Административная реформа Диоклетиана


Административная реформа Диоклетиана, продолженная в том же духе Константином Великим, призванная преодолеть кризисные явления III века[1], характеризовалась двумя основными чертами: окончательное признание императора абсолютным монархом и разделение империи на две половины[2]. В ходе преобразований был создан огромный бюрократический аппарат, обеспечивающий императору контроль над столицами империи и провинциями.

В созданной Диоклетианом системе император обладал неограниченной властью, а функционирующий при нём совет consistorium principis, в отличие от более ранних consilium principis[en], являлся чисто совещательным органом, лишённым законодательной инициативы[3]. Относительно того, как и когда сместился баланс власти между императором и сенатом существуют различные точки зрения. Так, по мнению Э. Гиббона в реальности никаких изменений при Диоклетиане не произошло, тогда как Дж. Б. Бьюри занимает в этом противоположную точку зрения. Ш. Диль полагал, что реальный переход к абсолютизму произошёл при Константине[4].

Начиная с правления Диоклетиана в государственном аппарате Римской империи можно выделить три иерархические системы должностей, в каждой из которых жалование чиновников определялось титулом и рангом. Иерархия титулов первоначально состояла из шести рангов в следующей восходящей последовательности[5]:

Число провинций было доведено до 100, не считая города Рима, выделенного в отдельный округ. Провинции были разделены между двенадцатью диоцезами, управляемыми заместителями префекта претория — викарии. Префектов претория было два, по числу августов[6].