Преобразования в системе финансового обеспечения Красной Армии в ходе Гражданской войны и превращение финансовой службы в самостоятельный орган военного управления по-новому поставили вопрос о подготовке кадров и об их служебно-должностном положении. Прежде всего, был принят курс на отказ от военного чиновничества в системе финансового обеспечения и перехода на комплектование её командно-начальствующим составом, имеющим воинские звания. Для подготовки финансистов в Московском, Петроградском, Ярославском, Приволжском, Орловском военных округах были открыты окружные курсы с шестимесячным сроком обучения.
Для подготовки ответственных работников по Финансово-хозяйственной части, необходимых для службы в финансовых органах военного, морского и гражданского ведомств распоряжением Главного управления военно-учебных заведений предписано открыть при Финотделе РВСР Высшую финансово-хозяйственную школу на 100 человек.[1]Начальником школы был назначен М.В.Лезгинцев.
Новый подход к комплектованию личного состава финансовой службы был чётко обозначен и в условиях приёма слушателей школы: в неё принимались только военнослужащие, обязательным для приёма было среднее образование. При этом в первую очередь зачислялись военнослужащие, командированные в школу из центральных и местных учреждений и частей военного и военно-морского ведомств, и лишь на оставшиеся вакансии принимались другие военнослужащие, имевшие наряду со средним образованием «служебный стаж по финансово-хозяйственной части». На слушателей школы распространялись все права и обязанности слушателей военных академий.
Выпускники школы назначались на финансово-хозяйственные должности в войсках, при этом они имели преимущество перед другими кандидатами. Вместе с тем, была установлена их обязанность прослужить в военном или военно-морском ведомствах, как минимум в 1,5 раза больше, чем срок обучения в школе.
Для выпускников вводились аттестаты об окончании высшей школы, с объявлением об этом в приказе по Главному управлению военно-учебных заведений, а по военно-морскому отделению – с объявлением в приказе по Морскому комитету.
Положением о школе[3] предусматривалось, что преподавание в ней «должно быть построено на началах основательного и подробного ознакомления слушателей с политико-экономическими и финансовыми науками, военным хозяйством, с общими и специальными видами государственного счетоводства». Циклы общеобразовательных, военных и специальных наук охватывали 36 предметов, из них 9 предметов предусматривались только для военно-морского отделения. В общем перечне учебных дисциплин особое место занимали специальные дисциплины: основы финансовой науки, счетоводство, финансовое счетоводство, финансовые вычисления, кассовые и сметные операции, отчётность и контроль.