Государственная служба


В различных государствах как состав, так и функции государственных служащих (госслужащих) определяется по-разному. В частности, различия касаются принадлежности к госслужащим военнослужащих, сотрудников сил поддержания порядка, служащих местных администраций, а также назначаемых и выборных служащих из политиков.

В Древней Греции территория занятая её народами примерно дробилась на 2 000 мелких государств, обыкновенно состоявших из одного города с примыкающими к нему деревенскими поселениями и полями. Каждое такое город-государство пользовалось полною политическою независимостью или неуклонно стремилось к такой независимости от других агрессивных греческих племён. Территория города-государства и была отечеством для этих жителей, все прочие греческие племена были чужие, иноземцы, и взаимные отношения между государствами были отношения международные. В каждом государстве была своя система госслужбы. Ранее возможно Аристотель, написал обширный труд «Политий», содержавший в себе историю и описание строя не менее 158 греческих и варварских государств[1].

Система государственной службы в Китае складывалась в течение десятков веков. Её основы заложил Лю Бан, который основал династию Хань в 206 году. Империя была разделена на 15 частей и 10 царств. Царства были разделены на 1587 префектур. Префектуры делились на административные районы. Центральное управление осуществляли девять министерств.

Была создана так называемая система девяти рангов. В теории, согласно этой системе, местные правители должны были выбирать талантливых кандидатов на должности, и, в зависимости от их способностей и умений, присваивать им одну из девяти степеней. В реальности кандидатами, как правило, становились лишь богатые и влиятельные люди.

Система девяти рангов была заменена системой государственных экзаменов — Кэцзюй (в 605 году в период династии Суй). После сдачи этих экзаменов будущие чиновники ожидали назначения на должность. После получения должности им назначался испытательный срок. По отчету об эффективности работы определялось их жалование, которое выплачивалось деньгами, зерном или шёлком.

Однако со временем система государственной службы в императорском Китае стала коррумпированной и неэффективной. Доход чиновников сократился настолько, что им едва хватало средств для жизни и они массово брали взятки. Богатые семьи покупали чины для своих сыновей. Это стало существенным фактором крушения империи Цин[2].