Меджлис аш-Шура (Саудовская Аравия)


Меджлис аш-Шура или Консультативный совет (араб. مجلس الشورى السعودي‎) — созданный в 1993 году законосовещательный орган в системе управления Саудовской Аравии. Включает 150 членов, которые назначаются королём. Главой меджлиса назначен Абдуллах ибн-Мухаммед Аль-Шейх[англ.], который до 2009 года был министром юстиции.

Возник как законосовещательный орган при короле Саудовской Аравии, причём инициатива принадлежала мусульманскому духовенству. Требование о созыве Консультативного совета было озвучено в письме, подписанном 107 проповедниками и преподавателями религиозных учреждений, которое было подано королю Фахду в мае 1991 года[1]. Авторы письма, озаглавленного «Меморандум о наставлении», были представителями консервативного духовенства. Помимо требования о создании совета, в их письме шла речь об увеличении численности армии до 500 тыс. человек, указывалось, что в королевстве «отсутствует серьёзность в соблюдении шариата», а мнения улемов не всегда учитываются[2]. Король был шокирован этим Меморандумом и принял меры — запретил его подписантам выезд за пределы страны[3]. А Совет высших улемов раскритиковал меморандум[4]. Тем не менее, в 1993 году Консультативный совет был создан[4]. Причём в том же году в его состав были включены три шиита[5]. Изначально Совет состоял из 60 назначаемых королём членов[6]. По итогам заседания Консультативный совет принимал решение, которое подавал королю, а тот мог передать его Совету министров. Если Совет министров одобрял решение, то оно становилось законом, в противном случае последнее слово было за королём. Таким образом, полномочия Консультативного совета изначально были ограничены как королевской властью, так и правительством. Однако Меджлис аш-Шура обладал некоторыми властными функциями — например, мог приказать премьер-министру обеспечить присутствие на своём заседании любого министра[7]. Для инициативы закона было достаточно обращение 10 членов Совета[8]. Кроме того, король ежегодно выступал с отчётом перед Советом. Отношения Меджлис аш-Шуры с правительством складывались изначально не очень гладко. В первый год Совет вынес 11 решений, из которых Совет Министров не одобрил ни одного[8]. Во второй год было принято 40 решений, из которых Совет Министров утвердил 13[8]. На третий год принято 26 решений, из них утверждено правительством 15[8]. В четвёртый год Меджлис аш-Шура принял 65 решений, из которых Совет министров утвердил 27[8].

После Арабской весны, когда в ходе выступлений суннитская интеллигенция потребовала предоставление женщинам политических прав, король в 2011 году принял решение назначать в Совет и женщин[9][10]. Но только 11 января 2013 года первые тридцать женщин были назначены в Меджлис аш-Шуру на 4 года[11]. Согласно королевскому декрету отныне женщины должны занимать не менее одной пятой мест в Совете[11]. Также было решено, что в Совет войдут четыре шиита, в том числе одна женщина[11].