Орган публичной власти


Органы публичной власти предназначены для управления обществом на его разных уровнях. Их принято делить на органы государственной власти или государственные органы[1] (центральные, региональные (местные) органы власти) и органы местного самоуправления (местные органы власти). В современном российском законодательстве до 2020 года отсутствовало понятие «органа публичной власти», которое является собирательным для правовых понятий «органа государственной власти» и «органа местного самоуправления», осуществляющие и олицетворяющие публичную власть на территории государства. В соответствии с Законом России о поправке к Конституции России от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» публичная власть стала относиться к федеральному ведению. Система и структура органов публичной власти в отдельном государстве определяется ведущей политической силой и закрепляется в высших нормативно-правовых актах. В различных государствах и странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами, национальными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы. На региональном и местных уровнях количество различных органов публичной власти и самоуправления может быть различным и варьироваться в зависимости от конституции государств и стран (регионов), указов и постановлений различных органов власти как высших, так и региональных.

Понятие органа публичной власти можно определить через понятие публичной власти. Публичная власть в соотнесении с понятием государственной власти является более широким и, соответственно, включает в себя последнее. Аналогично и с понятием орган публичной власти: оно включает в себя понятие органа государственной власти, является более широким.

Независимо от правовой природы (государственные или негосударственные) органы публичной власти обладают рядом специфических признаков[2]:

Органы государственной власти — это специальным образом организованные органы, реализующие властные функции на государственном уровне (федеральном и региональном).

Муниципалитет в лице местной администрации в Российской Федерации, на основании ст. 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» от 06.10.2003 N 131-ФЗ с одобрения местных органов публичной (представительной) власти: дум, собраний, советов — может выступать учредителем и соучредителем АО и ООО[3].