Прописка


Пропи́ска (юридически: регистрация по месту постоянного проживания) — отметка (оттиск штампа с записью) о месте проживания в паспорте человека и записи в учётных документах государственных органов.

Регистрация по месту постоянного проживания применялась для контроля перемещения иностранцев и внутренней миграции населения, в Российской империи[1], и получила развитие и широкое применение в СССР. Прописка требовалась на усмотрение административных органов для разрешения или запрещения на проживание и, соответственно, устройство на работу и учёбу, регистрации актов гражданского состояния. Разрешительный порядок прописки был признан Комитетом конституционного надзора СССР не соответствующим Конституции СССР в 1991 году[2].

История прописки восходит к Высочайшему указу императора Александра I от 15 октября 1809 года, которым были учреждены адрес-конторы в Санкт-Петербурге и Москве — отделения полиции, которые обязанные регистрировать людей обоего пола, прибывавших в столицы для работы по найму или по другим условиям. Этим же указом вводились билеты, удостоверяющие право на проживание в обеих столицах[3].

Было введено правило обязательной прописки в полицейских участках паспортов лиц, прибывающих в Москву и Санкт-Петербург не для работы (в таком случае приезжающим выдавались особые билеты взамен паспортов). Адрес-конторы выполняли полицейскую и учётную функцию для контроля за миграцией населения и занятостью, они просуществовали до 1888 года[3].

Прописка предусматривала уплату адресного сбора. Все прибывшие, в зависимости от рода занятий, делились адресными учреждениями на несколько категорий: в Санкт-Петербурге их было пять, в Москве — две. Адресный сбор для разных категорий существенно различался. В Москве по первому разряду регистрировались купеческие приказчики, откупщики питейных сборов, комиссионеры, сидельцы гостинного двора, торговавшие не в собственных лавках, биржевые артельщики и др.; по второму разряду регистрировались работники и работницы в домах, ученики мастеров и ремесленников, люди, нанимавшиеся на различные работы.

При этом следует учитывать особенности действовавшей в Российской империи паспортной системы. Она возникла в начале XVIII века и была тесно связана с крепостным правом. Помещичьим крестьянам паспорта выдавались лишь с согласия помещика. Государственные крестьяне снабжались паспортами в волостных правлениях. Указ о выдаче паспортов 1719 года требовал «всех слоняющихся людей хватать и допрашивать» (ст. 16), а самовольно уходивших на заработки «бить и ссылать на каторгу» (ст. 17). Лиц, принимавших самовольно отлучавшихся крестьян, предписывалось «ссылать на галеры с отобранием всего, что имеет» (ст. 16). В 1724 году была ограничена выдача паспортов крестьянам, не уплатившим подушную подать. В 1763 году получение паспорта стало облагаться дополнительным денежным сбором (до этого времени крестьянин платил лишь незначительную сумму для возмещения расходов на изготовление документа).