2020 поправки в Конституцию России

В поправки 2020 года , которые были предложены в январе 2020 года, являются вторыми существенными поправками к Конституции России 1993 года ввести эти поправки, Владимир Путин , президент России, провел национальный голос . Они были одобрены 1 июля 2020 года путем оспариваемого всенародного голосования.

После подписания Путиным 3 июля 2020 года указа об официальном внесении поправок в Конституцию России они вступили в силу 4 июля 2020 года ^[1].

История [ править ]

Эта статья является частью серии о Владимир Путин
Президент России Действующий Политическая карьера Публичный имидж Домашние питомцы Политики Внутренняя политика законодательство и программы военная реформа конституционная реформа национальные чемпионы приоритетные проекты стабилизационный фонд Внешняя политика План Путина Выборы Избирательная история 2000 г. кампания 2004 г. кампания 2012 г. кампания 2018 г. кампания Путинкоманда Премьер-лига Первый кабинет Второй кабинет Президентство Инаугурации 1-й 2-й 3-й 4-й Международные поездки Политические группы Выступления Мюнхен 2007 Крым 2014 Валдай 2014 Обращение к Федеральному Собранию 2020 г. Саммиты Любляна Братислава Хельсинки Медиа галерея
v т е

С момента ратификации Конституции в 1993 году было предложено всего три поправки. В 2008 году с целью продления срока полномочий президента и Государственной Думы, а также навязывания годового отчета премьер-министра депутатам Думы были изменены четыре статьи. В начале 2014 года было ратифицировано еще восемь поправок и одна была отменена, что повлекло упразднение Высшего арбитражного суда и корректировку полномочий прокуроров. Летом 2014 года были изменены еще две статьи, чтобы Президент мог выбирать до 10% (17 членов) Совета Федерации. ^[2]

Президент Владимир Путин сделал новое предложение во время своего ежегодного обращения к Федеральному собранию 15 января 2020 г. ^[3]

Согласно статьям 136 и 108, поправки к положениям глав 3–8 требуют того же утверждения, что и федеральный конституционный закон, то есть подавляющего большинства в две трети голосов в Государственной Думе , нижней палате и трех четвертей. Подавляющее большинство голосов в Совете Федерации , верхней палате , вступают в силу после того, как они были приняты региональными законодательными собраниями не менее чем двух третей от 85 субъектов Федерации .

Президент официально внес законопроект в Госдуму 20 января. ^[4] 11 марта 2020 года Государственная Дума, в которой доминируют проправительственные партии, без возражений быстро одобрила предложение в третьем чтении. ^[5] К 13 марта 2020 года законодательные собрания всех 85 субъектов Федерации одобрили поправки к Конституции. ^[6] 16 марта Конституционный суд России одобрил поправки. ^[7]

Фон [ править ]

Согласно пункту 3 статьи 81 Конституции России одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. ^[8] Это означает, что Владимир Путин , который был избран президентом в 2012 году и переизбран в 2018 году , не смог участвовать в президентских выборах 2024 года без дополнительных шагов. ^[9] В 2018 г. Путин заявил, что не собирается занимать пост президента более двух сроков подряд, и отрицал возможность своего участия в выборах 2030 г. ^{[10] [11]}

Поправки в Конституцию России решили так называемую «проблему 2024 года» ^[12] , связанную с окончанием президентских полномочий Путина в 2024 году ^[13].

Согласно опросу общественного мнения, проведенному Gallup International в декабре 2017 года, если бы Путин не был в избирательном бюллетене, 46% не знали бы, за кого голосовать, а 19% сделали бы бюллетень недействительным. ^[14] Валерий Федоров ^[15] заявил, что население России не задумывается об этой проблеме ^[16], а участники фокус-группы, собранные Левада-центром, определили два основных сценария ее решения: сохранение президентских полномочий Владимиром Путиным и назначение преемника. ^[17] Валерий Зорькин в 2018 году предложил изменить конституцию, чтобы Путин мог оставаться в своем кабинете. ^[18]Путин заявил, что не собирается менять Конституцию в интервью Мегин Келли в марте 2018 года. ^[19] Сергей Марков сказал, что неоднократные заявления Путина о том, что отмены сроков полномочий не будет, привели к обсуждению возможных сценариев на 2024 год. остановка. ^[20] В результате, несмотря на ранее сделанные обещания, ограничения, мешавшие Путину оставаться президентом Российской Федерации, были изменены. ^[21]

По мнению политолога Кирилла Рогова, конституционное устройство российской государственности остается неясным из-за неудачного опыта «тандема» и отсутствия институтов распределенной власти. ^[22] Помимо очевидного конфликта между политическим режимом Путина и официальной государственной системой , проблема также заключается в невозможности для Путина гарантировать безопасность для себя и своей семьи, если он полностью покинет свой пост, и конституции, которая гарантирует это в качестве возможной определенности . ^[23]

Предлагаемые поправки [ править ]

В 2020 году была переписана 41 статья и добавлено еще пять. За исключением 1-й, 2-й и 9-й глав, которые могут быть изменены только путем созыва Учредительного собрания и разработки новой Конституции, было изменено около 60% статей. По сути, после 1 июля вместо «ельцинской» конституции будет «Путинская», что означает существенное изменение политической системы, существующей более двадцати пяти лет. ^{[ необходима цитата ]} Основные поправки касаются того, как власть распределяется между ветвями власти: отход от суперпрезидентской системы, которая была создана в 1993 году, и одновременное создание новой, основанной на принципе сдержек и противовесов. ^[2]

В целом предлагаются следующие поправки: ^{[24] [25] [26] [27] [28]}

• Убрать пункт «подряд» из статьи, регулирующей максимальное количество президентских сроков, без учета предыдущих президентских сроков до вступления поправки в силу.
• Аннулировать количество президентских сроков, отбываемых нынешним президентом (Владимир Путин) или бывшим президентом (Дмитрий Медведев), чтобы позволить любому из них отбыть свой первый срок в случае избрания на пост президента в 2024 году.
• Российская Конституция должна иметь приоритет над международным правом;
• Государственная Дума (нижняя палата парламента) должна иметь право утвердить премьер - министр кандидатуры «s ( в настоящее время он дает только согласие на его назначение), Государственная Дума также сможет утвердить кандидат вице - премьер и федеральный Министры, президент не сможет отказаться от их назначения, но в некоторых случаях сможет отстранить их от должности;
• Лица, занимающие «важные должности для обеспечения безопасности страны» (президент, министры, судьи, главы регионов), не должны иметь иностранного гражданства или вида на жительство в других странах ни во время своей работы в должности, ни, в случае Президент, в любое время раньше;
• Кандидат в президенты должен прожить в России не менее 25 лет (в настоящее время 10 лет) и, возможно, никогда в своей жизни не имел иностранного гражданства или вида на жительство (без возможности отказа от иностранного гражданства, чтобы стать президентом);
• Совет Федерации (верхняя палата парламента) сможет предложить президенту уволить федеральных судей; в некоторых случаях Совет Федерации по предложению Президента будет иметь право снимать с должности судей Конституционного и Верховного судов;
• Конкретные министры, возглавляющие правоохранительные органы, должны назначаться Президентом по согласованию с Советом Федерации;
• Минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума;
• Регулярная индексация пенсий;
• Укрепление статуса и роли Государственного совета (в настоящее время это только консультативный орган и не прописан в Конституции);
• Предоставление Конституционному суду возможности проверять конституционность законов, принятых Федеральным Собранием Российской Федерации по запросу Президента, до их подписания Президентом;
• Определение брака как отношений между одним мужчиной и одной женщиной . ^{[28] [29] [30]}

Помимо инициатив по перераспределению властных полномочий, в первый проект были внесены поправки, направленные на социальную и экономическую направленность. В частности, Путин предложил требовать, чтобы минимальная заработная плата была выше черты бедности и гарантировала ежегодное увеличение пенсионных выплат. Поправки из этого блока были разработаны специальной группой, состоящей из депутатов, ученых и представителей общественности. В результате их работы Конституция была дополнена статьями, навязывающими определенное отношение правительства к таким вещам, как здравоохранение, наука, культура, волонтерство и молодежь. Кроме того, поправки содержат несколько нововведений, например, в отношении русского языка как «языкового государстваобразующего народа», защиты «исторической правды» и упоминания веры в Бога в отношении наследия.Большинство этих поправок не воплощают новые концепции, а скорее дублируют нормы, которые уже содержатся в федеральных законах.^[2]

Постановление [ править ]

Поправки были поставлены на общенациональное голосование, первоначально назначенное на апрель 2020 года, но позже отложенное из -за пандемии COVID-19 . Они перенесены на 1 июля (досрочное голосование разрешено с 25 июня).

Процедура голосования была определена еще в процессе разработки. До этого понятия «всенародное голосование» не существовало. Утвержденная процедура заметно отличается от обычного голосования или референдума: всего месяц подготовки вместо 90-100 дней; наблюдатели могут быть только от Общественных палат, которые формируются федеральной или региональной властью; «Информирование общественности» о содержании поправок вместо агитации; отсутствие минимальной явки избирателей; возможность онлайн-голосования. ^[2]

При подсчете 98% бюллетеней и 78% голосов за против 22% поправки были легко приняты.

Критика [ править ]

Считалось, что поправки позволят президенту Владимиру Путину занять пост президента после 2024 года. Согласно предыдущей версии конституции, Путин должен был уйти в отставку в 2024 году ^[31].

Основные дебаты вокруг всей договоренности были вызваны изменением процедуры внесения поправок в саму Конституцию (которые изложены в главе 9). Была введена новая трехэтапная процедура. После одобрения федеральным и региональным парламентами была принята только третья статья, описывающая порядок вступления изменений в силу. После того, как Конституционный суд утвердил документ, была принята вторая статья, регулирующая общенациональную процедуру голосования. Первая статья, включающая все поправки, может быть введена в действие только после одобрения большинством голосов. ^[2]

Контентная критика была направлена ​​на поправки, которые противоречат первой и второй главам Конституции. В частности, о верховенстве Конституции над решениями межгосударственной власти, о праве президента подавать в отставку судей, включая местную власть в единую «систему государственной власти» и о религии. Однако после тщательного изучения этих претензий, а также претензий на дисконтирование предыдущих президентских сроков до вступления поправки в силу, Конституционный суд не нашел ничего противоречащего. ^[2]

Зарубежный анализ [ править ]

The New York Times писала, что предложенный запрет на однополые браки был «попыткой поднять явку на конституционный референдум, который мог бы удержать его у власти и вызвал большой энтузиазм среди россиян». ^[28]

The Guardian писала, что «переезд, объявленный Путиным в январе, первоначально рассматривался как способ удержать власть после 2024 года, когда, по нынешним данным, он больше не сможет занимать пост президента из-за истечения срока полномочий. пределы ". ^[29] The Guardian далее отметила, что «прямая поддержка Путиным поправок делает вероятным, что они будут приняты. В свой четвертый президентский срок он принял все более консервативный поворот». ^[29]

Уилл Партлетт писал, что поправки «следуют недавней« популистской »тенденции к государственному строительству, основанному на конституционном централизме, антиинституционализме и протекционизме». ^[32]

Позиция Венецианской комиссии [ править ]

16 марта 2020 года 128 российских юристов , политологов и правозащитников , в том числе член Конституционной конференции Российской Федерации Георгий Сатаров , профессор Высшей школы экономики , доктор юридических наук Ирина Алебастрова, профессор институт политических исследований Сергей Гуриев , защитник прав человека Лев Пономарев , обратились к Совету Европы с ходатайством запрашивающего правовую оценку поправок к Конституции . Петиция была размещена наChange.org, где к 27 мая 2020 года было собрано более 200 000 подписей. 27 мая 2020 года Совет Европы принял решение направить запрос в Венецианскую комиссию . Комиссия должна проверять соответствие европейским и международным стандартам демократии и верховенства закона , а также правовым обязательствам России как члена Совета Европы . ^[33]

18 июня 2020 года заключение Венецианской комиссии по проекту поправок к Конституции (подписанному президентом Российской Федерации 14 марта 2020 года), касающемуся исполнения в Российской Федерации решений Европейского суда по правам человека. [1] был опубликован. ^[34] Комиссия указала, что нет выбора исполнять или не исполнять решение Европейского суда по правам человека : в соответствии со статьей 46 Европейской конвенции о правах человекарешения ЕСПЧ являются обязательными. В предлагаемых поправках используется понятие «противоречит Конституции», которое является слишком широкой формулой, шире, чем формула нынешней статьи 79 Конституции («ограничивающая права и свободы человека и гражданина или противоречащая основам конституционного права»). система Российской Федерации »). Эти проблемы следует рассматривать на фоне предлагаемой поправки к статье 83 Конституции , расширение прав и возможностей Совет Федерации увольнять судей на Конституционного суда по просьбе президента . ^[35]

23 марта 2021 года было опубликовано заключение Венецианской комиссии о поправках к Конституции и порядке их принятия [2] . ^[36] Комиссия приветствовала тот факт, что поправки приводят к ряду положительных изменений (усиление защиты социальных прав, ограничение мандата президента двумя сроками , возможность для президента обратиться в Конституционный суд, использование президентского вето, конституционализация Государственного совета, который уже два десятилетия действует исключительно на основании исполнительного правового акта, расширения парламентского контроля, включая возможность проведения запросов к главам государственных органов и компетенцию «заслушивать» годовой отчет прокурора Российской Федерации , введение фиксированного шестилетнего срока для большинства сенаторов Совета Федерации ). ^[37] Тем не менее, Комиссия выявила ряд серьезных недостатков в Конституции и процедуре ее принятия. ^[38]

Комиссия указала, что в целом повышение до конституционного уровня (конституционализация) существующих положений обычного права создает риск исключения рассматриваемых вопросов из открытых дебатов и, таким образом, ограничивает демократию . Конституционализированные нормы становятся более жесткими; они не могут быть пересмотрены Конституционным судом и, наоборот, могут служить критерием для оценки других правовых норм.

Комиссия пришла к выводу, что поправки непропорционально укрепили позицию Президента Российской Федерации и устранили некоторые системы сдержек и противовесов, изначально предусмотренных Конституцией . ^{[39] [40]} Исключение ad hominem из срока полномочий нынешнего и предыдущего президентов ( Владимира Путина и Дмитрия Медведева ) противоречит самой логике принятой поправки, ограничивающей мандат президента двумя сроками. ^[41] Необычно широкий объем иммунитета вместе с правилами импичмента, которые очень затрудняют увольнение президента.вызывают серьезные опасения по поводу ответственности президента . Президент приобрел дополнительные полномочия на счет Председателя Правительства . Увеличение числа сенаторов, назначаемых президентом, может дать последним дополнительные рычаги воздействия, тем самым вызывая сомнения в том, будет ли Совет Федерации достаточно независимым от исполнительной власти, чтобы иметь возможность выполнять функции контроля, возложенные на него Конституцией . В совокупности эти изменения выходят далеко за рамки того, что уместно в соответствии с принципом разделения властей даже при президентских режимах . ^[42]

Комиссия установила, что поправки к положениям, касающимся судебной власти , в частности, полномочия президента инициировать увольнение председателей верховных судов, а также председателей, вице-президентов и судей кассационных и апелляционных судов по очень неопределенным основаниям, влияют на основной элемент судебной независимости. В совокупности поправки к положениям о судебной системе представляют опасность для верховенства закона в Российской Федерации . ^[43]

Кроме того, комиссия пришла к выводу, что поправки ослабляют субъекты и органы местного самоуправления . ^[44] Включение положений , относящихся к русской нации создает напряженность в отношениях с полиэтническим характером в Российской Федерации .

Что касается процедуры принятия поправок, Венецианская комиссия пришла к выводу, что скорость подготовки таких широкомасштабных поправок явно не соответствует глубине поправок, учитывая их влияние на общество. Такая скорость привела к тому, что не хватило времени на надлежащий период консультаций с гражданским обществом до принятия поправок парламентом . ^{[45] [46]} Поскольку Конституционное собрание России не созывалось, Конституция была принята после того, как за нее проголосовали Парламент и субъекты Федерации . После этих шагов поправки должны были вступить в силу в соответствии со статьей 135 Закона.Конституция . Отрицательный результат дополнительных мер, которые были введены ad hoc, т.е. пересмотр Конституционным судом и всероссийское голосование, не мог помешать вступлению поправок в силу. Отсюда следует, что введение этих дополнительных шагов в процедуру, используемую для внесения поправок в Конституцию, создало очевидное противоречие со статьей 16 Конституции, которая гарантирует «основополагающие принципы конституционного строя Российской Федерации ».

См. Также [ править ]

• Россия при Владимире Путине

Ссылки [ править ]