Эта статья требует дополнительных ссылок для проверки . ( февраль 2011 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения ) |
Парламентские акты , иногда называемые первичным законодательством , представляют собой тексты закона, принятые законодательным органом юрисдикции (часто парламентом или советом ). [1] В большинстве стран парламентские акты начинаются с законопроекта , по которому голосует законодательный орган. В зависимости от структуры правительства этот текст может быть одобрен или одобрен исполнительной властью .
Счета [ править ]
Законопроект парламента известен как законопроект . Другими словами, законопроект - это предлагаемый закон, который необходимо обсудить в парламенте, прежде чем он станет законом.
На территориях с Вестминстерской системой большинство законопроектов, которые имеют любую возможность стать законом, вносятся в парламент правительством. Обычно это происходит после публикации « белой книги », в которой излагаются проблемы и способы их решения в предлагаемом новом законе. Законопроект также может быть внесен в парламент без официальной поддержки правительства; это известно как счет частного члена .
На территориях с многопалатным парламентом большинство законопроектов может быть сначала внесено в любую палату. Однако определенные типы законодательства должны быть внесены в конкретную палату либо по конституционному соглашению, либо по закону. Например, счета , устанавливающего налог , или с участием государственных расходов , которые вводятся в Палате общин в Великобритании , Канаде «s Палата общин , Лок Сабха из Индии и Ирландии » s Dáil как вопрос права. И наоборот, законопроекты, предложенные Юридической комиссией изаконопроекты о консолидации традиционно начинаются в Палате лордов .
После внесения законопроект должен пройти несколько этапов, прежде чем он станет законом. Теоретически это позволяет подробно обсуждать положения законопроекта, а также вносить, обсуждать и согласовывать поправки к первоначальному законопроекту.
В двухпалатных парламентах законопроект, одобренный палатой, в которую он был внесен, затем направляет законопроект в другую палату. Вообще говоря, каждая палата должна отдельно согласовать одну и ту же версию законопроекта. Наконец, одобренный законопроект получает одобрение; на большинстве территорий это просто формальность и часто функция, выполняемая главой государства .
В некоторых странах, таких как Франция, Бельгия, Люксембург, Испания и Португалия, термин для законопроекта различается в зависимости от того, инициирован ли он правительством (когда он известен как «проект») или парламентом ( «предложение», т. е. счет частного члена).
Процедура [ править ]
Австралия [ править ]
В Австралии законопроект проходит следующие этапы:
- Первое чтение: этот этап является простой формальностью, он включает в себя оглашение названия предложенного законопроекта и его распространение среди членов парламента.
- Второе чтение: Как и в Великобритании, на этапе проводится обсуждение общих принципов законопроекта, после которого следует голосование. Опять же, второе чтение законопроекта правительства обычно утверждается. Провал правительственного законопроекта в этом прочтении означает большую потерю. Если законопроект читается во второй раз, он подробно рассматривается.
- Подробное рассмотрение: Обычно это происходит на этаже Дома. Как правило, комитеты сидят на полу дома и подробно рассматривают законопроект.
- Третье чтение: обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками. На этом этапе дебаты случаются очень редко.
- Прохождение: законопроект затем направляется в другую Палату (в Сенат, если он был инициирован Палатой представителей; в Палату представителей, если это законопроект Сената), которая может внести в него поправки. Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в первоначальную палату для дальнейшего этапа. Парламент штата Квинсленд является однопалатным и пропускает этот и остальные этапы.
- Рассмотрение поправок Сената / Представителей: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой Палатой. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Однако Сенат не может вносить поправки в денежные счета, хотя может «просить» Палату внести поправки. На этом этапе законопроект может проходить вперед и назад несколько раз, поскольку каждая палата вносит поправки или отклоняет изменения, предложенные другой. Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется.
- Разногласия между палатами: Часто, когда закон не может быть принят в одной и той же форме обеими палатами, он «откладывается», т.е. Существует также особая конституционная процедура, позволяющая принять закон без отдельного согласия обеих палат. Если Палата дважды принимает один и тот же законопроект, а Сенат дважды не принимает этот законопроект (либо путем отклонения, либо путем принятия неприемлемых поправок), то генерал-губернатор может распустить обе палаты парламента одновременно и назначить всеобщие выборы. Парламент. Это называется двойным растворением.. После выборов, если палата снова принимает законопроект, но тупик между палатами сохраняется, то генерал-губернатор может созвать совместное заседание обеих палат, на котором будет принято окончательное решение по законопроекту. Хотя Палата представителей и Сенат заседают как единый орган, законопроекты, принятые на совместном заседании, рассматриваются так, как если бы они были приняты каждой палатой отдельно. Процедура применяется только в том случае, если законопроект был внесен в Палату представителей. Произошло шесть двойных роспусков, хотя совместное заседание проводилось только один раз, в 1974 году .
- Счет направляется вице-королю (генерал-губернатору Содружества; губернатору штата; администратору территории) для королевского согласия. Некоторые векселя должны быть зарезервированы вице-королем для личного согласия королевы. Действия на территории столицы Австралии не требуют этого шага.
Канада [ править ]
В Канаде законопроект проходит следующие этапы:
- Первое чтение : этот этап - простая формальность .
- Второе чтение : Как и в Великобритании, на этапе проводится обсуждение общих принципов законопроекта, после которого следует голосование . Опять же, второе чтение законопроекта правительства обычно утверждается. Провал правительственного законопроекта в этом прочтении означает большую потерю. Если законопроект читается второй раз, он переходит на комиссию.
- Стадия комитета: обычно это происходит в постоянном комитете Палаты общин или Сената .
- Постоянный комитет : Постоянный комитет является постоянно действующим; каждый комитет занимается законопроектами в определенных предметных областях. Постоянные комитеты Канады аналогичны избранным комитетам Великобритании.
- Специальный комитет : комитет, созданный для определенной цели, будь то рассмотрение законопроекта или конкретного вопроса.
- Законодательный комитет : похож на специальный комитет, поскольку он создается для рассмотрения конкретного законопроекта. Председательство определяется спикером , а не избирается членами комитета. В Сенате не используется.
- Комитет полного состава : вся палата заседает как комитет в палате общин или сенате. Чаще всего используется для рассмотрения законопроектов об ассигнованиях , но может использоваться для рассмотрения любого законопроекта.
- Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки. Существенные изменения могут быть внесены на этапе комиссии. В некоторых случаях вставляются или удаляются целые группы предложений. Однако, если Правительство имеет большинство, почти все поправки, согласованные в комитете, будут внесены Правительством для исправления недостатков в законопроекте или для принятия изменений в политике, внесенных с момента внесения законопроекта (или, в некоторых случаях , чтобы импортировать материалы, которые не были готовы на момент выставления счета).
- Этап отчета : это происходит на полу в соответствующей палате и позволяет палате или сенату одобрить поправки, внесенные в комитет, или предложить новые.
- Третье чтение : обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками.
- Прохождение: Законопроект затем отправляется в другую Палату (в Сенат, если он исходил от Палаты общин; в Палату общин, если это законопроект Сената), где он будет проходить практически идентичный процесс. Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в первоначальную палату для дальнейшего рассмотрения.
- Рассмотрение поправок Сената / Общин: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой Палатой. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется.
- Разногласия между палатами: не существует специальной процедуры, в соответствии с которой несогласие Сената может быть отменено Палатой общин. Отказ Сената является абсолютным.
Дебаты на каждом этапе фактически представляют собой дебаты по конкретному движению. В первом чтении споров нет. Во втором чтении предлагается: «Теперь этот законопроект будет прочитан во второй раз и передан в [название комитета]», а в отношении третьего чтения - «Этот законопроект будет теперь прочитан в третий раз и принят». На стадии комитета вызывается каждый пункт и вносятся предложения о внесении поправок в эти пункты или о том, чтобы пункт оставался частью законопроекта. На этапе отчета обсуждаются предложения о внесении конкретных поправок.
Как только законопроект принят обеими палатами в идентичной форме, он проходит окончательное формальное рассмотрение Генерал-губернатором , который дает на него королевское согласие . Хотя на данном этапе генерал-губернатор может отказать в одобрении законопроекта или оставить его за королевой, это право никогда не использовалось. [2]
Законопроектам, рассматриваемым Парламентом, присваиваются номера: от 2 до 200 для государственных законопроектов, от 201 до 1000 для счетов частных членов и 1001 для частных счетов . Им предшествует C-, если они исходят из Палаты общин, или S-, если они исходят из Сената. Например, законопроект C-250 был внесен в Палату представителей частных лиц. Законопроекты C-1 и S-1 являются предварительными законопроектами и вносятся в начале каждой сессии, чтобы отстоять право каждой Палаты управлять своими делами. Их вводят и читают в первый раз, а затем они выпадают из Бланка заказа .
Хорватия [ править ]
Конституционный закон в правовой системе Хорватии - это закон, принятый и измененный на тех же условиях, на которых принимается или изменяется Конституция Хорватии . Конституционный закон иерархически подчиняется Конституции и должен соответствовать ей, но стоит выше других законов и решений, которые должны соответствовать Конституционному акту. Всего в Хорватии действует три конституционных закона. Первым конституционным актом был Конституционный акт о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия, который по рекомендации Арбитражной комиссии Мирной конференции по Югославии стал предварительным условием международного сообщества для признания независимости Хорватии отСоциалистическая Федеративная Республика Югославия . Его новая версия была первоначальным предварительным условием для начала процесса вступления Хорватии в Европейский Союз . Два других - это Конституционный закон об осуществлении Конституции Хорватии и Конституционный закон о Конституционном суде Хорватии .
Индия [ править ]
В Парламенте Индии каждый законопроект проходит следующие стадии, прежде чем он становится Актом Парламента Индии : [3]
- Первое чтение - этап ознакомления: любой член или ответственный за законопроект просит разрешения на внесение законопроекта. Если законопроект является важным, министр может выступить с краткой речью, обозначив его основные особенности.
- Второе чтение - этап обсуждения: Этот этап состоит из детального рассмотрения законопроекта и предлагаемых поправок.
- Третье чтение - этап голосования: этот этап ограничивается только аргументами в поддержку законопроекта или его отклонения в целом, без ссылки на его детали. После принятия законопроекта он отправляется в другой дом.
- Счет в другом доме ( Раджья Сабха ): После того, как счет, отличный от денежного, передается в другой дом, он проходит все стадии в этом доме, как и в первом доме. Но если в законопроект, принятый одним домом, вносятся поправки в другом доме, он возвращается обратно в исходный дом.
- Утверждение президента: когда законопроект принят обеими палатами, он направляется президенту для утверждения. Президент может утвердить или отказать в своем согласии со счетом, или он может вернуть счет, кроме денежного . Если президент дает свое согласие, законопроект публикуется в The Gazette of India [4] и становится законом с даты его согласия. Если он отказывает в своем согласии, счет отклоняется, что известно как карманное вето . Карманное вето не прописано в конституции и было применено президентом Зейлом Сингхом только один раз : в 1986 году в отношении закона о почте, когда правительство хотело вскрывать почтовые письма без ордера. Если президент вернет его на повторное рассмотрение,Парламент должен это сделать, но если он снова будет принят и возвращен ему, он должен дать на это свое согласие. [5]
Ирландия[ редактировать ]
В ирландском парламенте, Oireachtas , законопроекты проходят следующие стадии: [6] Законопроекты могут быть инициированы либо в Dáil, либо в Seanad, и должны пройти обе палаты.
- Первый этап - частные участники должны получить разрешение дома на внесение законопроекта. Государственные законопроекты не требуют утверждения и поэтому вносятся на втором этапе.
- Второй этап - это обсуждение общего принципа законопроекта. Он вносится спонсирующим министром (или, в случае счета частного члена, самим членом), и за ним следуют взносы из зала дома. Наконец, дискуссия завершается голосованием по предложению, «чтобы теперь законопроект был прочитан во второй раз».
- Третий этап, обычно называемый этапом комитета. Это включает в себя изучение законопроекта и всех внесенных поправок по частям. В Dáil это обычно происходит в комнате для комитета и включает экзамен одним из избранных комитетов. В Seanad этот этап происходит в камере. Seanad может давать рекомендации, а не поправки, только в случае денежного счета.
- Четвертый этап, обычно называемый этапом отчета. На этом этапе для рассмотрения печатается версия законопроекта, включающая все изменения, внесенные на этапе комитета. В обоих домах этот этап взят на пол камеры. Поправки могут быть рассмотрены на этом этапе, но они должны возникать в результате обсуждения вопросов или изменений, внесенных на этапе комитета.
- Пятый этап: на практике это формальность, связанная с четвертым этапом и именуемая «Отчет и заключительный этап».
- Прохождение в другом доме: те же этапы повторяются в другом доме, и тогда закон считается принятым, за исключением того, что любой законопроект, инициированный в Dáil и измененный Seanad, должен быть возвращен в Dáil для окончательного рассмотрения.
- Подпись: как только законопроект будет принят обеими палатами, он отправляется на подпись Президенту. Подписанная копия поступает в Канцелярию Верховного Суда.
Новая Зеландия [ править ]
В Новой Зеландии законопроект проходит следующие этапы:
- Первое чтение: депутаты обсуждают и голосуют по законопроекту. Если законопроект одобрен, он переходит на комиссию.
- Этап выборочного комитета: законопроект рассматривается специальным комитетом, который подробно изучает законопроект и заслушивает публичные предложения по этому вопросу. Комитет может рекомендовать поправки к законопроекту.
- Второе чтение. Обсуждаются общие принципы законопроекта, проводится голосование. Если законопроект одобрен, он передается на рассмотрение комитета Палаты представителей.
- Комитет Палаты: Законопроект обсуждается и голосуется, пункт за пунктом, всей Палатой, заседающей как комитет.
- Третье чтение: подводятся итоги аргументов и проводится окончательное голосование. Если законопроект одобрен, он передается генерал-губернатору для королевского одобрения. В Новой Зеландии нет верхней палаты, поэтому одобрение не требуется.
Пакистан [ править ]
Соединенное Королевство [ править ]
Парламент Соединенного Королевства [ править ]
Законопроект называется законопроектом , когда он принимается парламентом, он становится законом и частью статутного закона. Существует два типа законопроектов и законов: государственные и частные . Публичные законы распространяются на всю Великобританию или ряд входящих в нее стран - Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Частные законы имеют локальный и личный характер по своему действию, предоставляя особые полномочия таким органам, как местные власти, или делая исключения из закона в определенных географических регионах. [7]
В парламенте Соединенного Королевства каждый законопроект проходит следующие этапы:
- Предзаконодательная проверка: не по всем законопроектам; обычно совместный комитет обеих палат рассматривает законопроект и голосует по поправкам, которые правительство может принять или отклонить. Отчет этого этапа может оказать влияние на более поздних этапах, так как отклоненные рекомендации комитета будут возвращены на голосование.
- Первое чтение : это формальность; голосование не происходит. Предлагается законопроект и заказывается его распечатать, а в случае счетов частных членов назначается дата второго чтения.
- Второе чтение : за обсуждением общих принципов законопроекта следует голосование.
- Стадия комитета: Обычно это происходит в публичном комитете по законопроектам [8] в палате общин и в палате лордов. Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки.
- Этап рассмотрения (или отчета): это происходит на этаже Дома и является дополнительной возможностью внести поправки в законопроект. В отличие от этапа комитетов, Палате представителей не нужно рассматривать все статьи законопроекта, а только те, в которые внесены поправки.
- Третье чтение : обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками в Палате лордов. На этом этапе могут быть внесены дальнейшие поправки.
- Прохождение: Законопроект затем направляется в другую Палату (Лордам, если он исходил от Палаты общин; в Палату общин, если это законопроект Лордов), которая может внести в него поправки.
- Рассмотрение поправок лордов / общин: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой палатой.
- Королевское согласие: законопроект принимается с любыми поправками и становится актом парламента.
Сенедд Симру - Парламент Уэльса [ править ]
Ассамблея Северной Ирландии [ править ]
Шотландский парламент [ править ]
В шотландском парламенте [9] законопроекты проходят следующие стадии:
- Введение: Законопроект вносится в парламент вместе с сопроводительными документами - пояснительными записками, меморандумом о политике, определяющим политику, лежащую в основе законопроекта, и финансовым меморандумом, определяющим связанные с ним расходы и экономию. Также подаются заявления председательствующего и ответственного за законопроект члена, в которых указывается, находится ли закон в законодательной компетенции парламента.
- Первый этап: законопроект рассматривается одним или несколькими профильными комитетами парламента, которые, как правило, собирают доказательства от инициаторов законопроекта и других заинтересованных сторон, прежде чем отчитаться перед парламентом о принципах законопроекта. Другие комитеты, особенно Финансовый комитет и Комитеты по подзаконным актам , также могут участвовать на этом этапе. Отчет комитета сопровождается дебатами в полном составе парламента.
- Второй этап: законопроект возвращается в соответствующий комитет, где он подлежит построчному рассмотрению и внесению поправок. Это похоже на этап комитета в парламенте Великобритании.
- Третий этап: законопроект с поправками, внесенными комитетом, возвращается в полный состав парламента. Существует еще одна возможность для внесения поправок, за которыми следует обсуждение всего законопроекта, в конце которого парламент решает, принимать ли законопроект.
- Королевское согласие: после того, как законопроект был принят, председательствующий представляет его монарху для королевского одобрения. Однако он не может сделать это, пока не истечет 4-недельный период, в течение которого сотрудники правоохранительных органов шотландского правительства или правительства Великобритании могут передать законопроект в Верховный суд Соединенного Королевства для принятия решения о том, находится ли он в пределах полномочий парламент.
Существуют специальные процедуры для счетов экстренной помощи, счетов членов (аналогично счетам частных членов в парламенте Великобритании), счетов комитетов и частных счетов.
Сингапур [ править ]
В Сингапуре законопроект проходит через эти определенные этапы, прежде чем стать парламентским актом.
- Первое чтение: законопроект вносится в правительство, как правило, членами парламента. Затем однопалатный парламент обсудит законопроект с последующим голосованием. Голосование должно быть не менее 1/2 за законопроекты, не вызывающие разногласий, и 2/3 за спорные. Если законопроект пройдет голосование, он перейдет ко второму чтению.
- Второе чтение: на этом этапе законопроект обсуждается и ставится на второе голосование. Если более половины голосов подано, законопроект направляется в комиссию.
- Избирательный комитет: Избирательный комитет состоит не только из представителей парламентов, но и из тех, на кого может повлиять законопроект. Это сделано для обеспечения равенства и справедливости закона для всех. Если законопроект будет одобрен, он перейдет в третье чтение.
- Третье чтение: после того, как специальный комитет обсудит законопроект и поддержит его, он поставит его на голосование. На данном этапе, если голоса наберут более 1/2 «за», оно будет отправлено президенту Сингапура, в настоящее время Халиме Якоб . Это известно как согласие президента.
- Согласие президента: президент должен дать разрешение на принятие законопроекта. Если (а) он одобрит его, он станет статутом, принятым членами парламента, который называется парламентским актом.
Названия и ссылки на акты [ править ]
Акты, принятые парламентом Англии , изначально не имели названий и могли быть формально процитированы только со ссылкой на парламентскую сессию, на которой они были приняты, причем каждый отдельный акт обозначался годом и номером главы. Официальные клерки начали добавлять описательные названия к зарегистрированным актам в качестве справочного пособия; со временем заголовки стали включаться в текст каждого законопроекта. С середины девятнадцатого века также стало обычной практикой, чтобы у актов было короткое название , как удобная альтернатива иногда длинным основным названиям. Закон о коротких заголовках 1892 года и его замена Закону о коротких заголовках 1896 года дали короткие заголовки многим актам, в которых они раньше отсутствовали.
Цитирование актов также изменилось с течением времени. Первоначальный метод основывался на годе (или годах) царствования, когда проводилась соответствующая сессия парламента. На большинстве территорий это было заменено простой ссылкой на календарный год, с первым принятым актом, являющимся главой 1, и так далее.
В Соединенном Королевстве законодательство обозначается годом и номером главы. Каждый акт пронумерован последовательно в зависимости от даты получения королевского согласия. например, 43-й акт, принятый в 1980 году, будет называться 1980 г., глава 43. Полная ссылка включает (краткое) название и будет являться Законом о мировом суде 1980 г. C. 43.
До 1980-х годов акты австралийского штата Виктория были пронумерованы в непрерывной последовательности с 1857 года; таким образом, Закон 1977 года о совершеннолетии был № 9075 1977 года.
См. Также [ править ]
- Закон Конгресса
- Законодательный акт
- Устав Холсбери
- Список актов парламента в Соединенном Королевстве
- Оглавление
Ссылки [ править ]
Цитаты [ править ]
- ^ Gillespie, Alisdair (18 апреля 2013). Английская правовая система . Издательство Оксфордского университета. С. 23–25. ISBN 978-0-19-965709-4.
- ^ Смит, Дженнифер. Демократия и Палата общин Канады на пороге тысячелетия , Канадское государственное управление, 1 января 1999 г., Vol. 42, No. 4 (зима 1999 г.), стр. 398.
- ^ «КАК СЧЕТ СТАНОВИТСЯ АКТОМ» . par Parliamentofindia.nic.in. Архивировано из оригинала на 2015-05-16 . Проверено 24 декабря 2013 года .
- ^ "Поправки к Закону Себи получают одобрение президента" . PTI. 18 сентября 2013 . Проверено 23 сентября 2013 года .
Теперь он опубликован в «Вестнике Индии», Чрезвычайный, Часть-II, Раздел-1, от 13 сентября 2013 года в качестве Закона № 22 от 2013 года.
- ↑ Гупта, VP (26 августа 2002 г.). «Роль президента» . Times of India . Проверено 4 января 2012 года .
- ^ «Роль палат Парламента в изучении законодательства» (PDF) . Проверено 22 января +2016 .
- ^ стр. 190, Как работает парламент , 6-е издание, Роберт Роджерс и Родри Уолтерс, Пирсон Лонгман, 2006 г.
- ^ Леви, Джессика, Комитеты по публичным законопроектам: требуется тщательная проверка оценки; Полученное внимание , Парламентские дела, Том. 63, No. 3 (июль 2010 г.), стр. 534.
- ^ Митчелл, Джеймс. Нарциссизм малых различий: Шотландия и Вестминстер , Парламентские вопросы, 1 января 2010 г., т. 63, No. 1 (январь 2010 г.), стр. 98.
Источники [ править ]
- Общий
- www.publications.par Parliament.uk
Внешние ссылки [ править ]
- Акты Парламента и нормативные акты доступны бесплатно в режиме онлайн на условиях авторского права Crown в Национальном архиве ( legal.gov.uk ).
- Парламентские этапы правительственного законопроекта (pdf) от Информационного бюро Палаты общин.
- Акты Парламента Содружества Австралии: ComLaw.gov.au