До 1982 года, модифицирующие Конституции Канады , прежде всего , означает внесение изменений в Закон о Британской Северной Америке 1867 . Однако, в отличие от большинства конституций, в этом Законе не было формулы поправок: вместо этого изменения были приняты посредством Актов Парламента Соединенного Королевства (или «Имперского Парламента»), называемых Актами Британской Северной Америки .
Другие страны Содружества взяли на себя полномочия вносить поправки в конституцию после Вестминстерского статута 1931 года , но в то время Канада решила позволить парламенту Соединенного Королевства «временно» сохранить власть. С Законом о Конституции 1982 года Канада взяла на себя право вносить поправки в свою конституцию, достигнув полного суверенитета. [1] [2] [3]
Между 1931 и 1982 годами федеральное правительство от имени Палаты общин Канады и Сената направило обращение к британскому правительству с просьбой о поправке. Запрос будет включать резолюцию, содержащую желаемые поправки. Они, в свою очередь, всегда принимались британским парламентом, практически без обсуждения.
Формула поправки [ править ]
В рамках признания Конституции 1982 года формула поправок была принята в разделах 38–49 Конституционного акта 1982 года . [4]
Большинство поправок может быть принято только в том случае, если идентичные резолюции принимаются Палатой общин, Сенатом и двумя или более третями законодательных собраний провинций, представляющими не менее 50 процентов населения страны. Эта формула, изложенная в разделе 38 Конституционного акта 1982 года , официально называется «общей процедурой внесения поправок» и в просторечии известна как «формула 7 + 50».
После успешного выполнения процедуры принятия поправки поправка оформляется как объявление Генерал-губернатора в Совете. Таким образом, официально в Конституцию вносятся поправки посредством Прокламации, а вопрос Прокламации требует предварительного одобрения резолюциями Палаты общин, Сената и необходимого количества законодательных собраний провинций.
Следующие вопросы оставлены за s. 38 процедура, в силу s. 42:
- (а) принцип пропорционального представительства провинций в Палате общин, установленный Конституцией Канады;
- (b) полномочия Сената и метод выбора сенаторов;
- (c) количество членов, которым провинция имеет право быть представленным в Сенате, и требования к проживанию сенаторов;
- (d) с учетом пункта 41 (d), Верховный суд Канады;
- (e) расширение существующих провинций на территории; и
- (f) создание новых провинций.
Однако, если поправка к конституции затрагивает только одну провинцию, требуется только согласие парламента и законодательного органа этой провинции. Семь из одиннадцати поправок, принятых к настоящему времени, были такого характера: четыре были приняты и для Ньюфаундленда и Лабрадора , одна для Нью-Брансуика , одна для острова Принца Эдуарда и одна для Квебека . Эта формула содержится в статье 43 Закона о Конституции 1982 года .
Некоторые части Конституции могут быть изменены только с единодушного согласия всех провинций и двух палат парламента. Эта формула содержится в статье 41 Конституционного закона 1982 года и известна как «формула единогласия». Он предназначен для следующих целей:
- (а) офис королевы, генерал-губернатора и вице-губернатора провинции;
- (b) право провинции на количество членов в Палате общин, не меньшее, чем количество сенаторов, которым провинция имеет право быть представленным на момент вступления в силу Закона о Конституции 1982 года ;
- (c) в соответствии с разделом 43 использование английского или французского языка;
- (d) состав Верховного суда Канады; и
- (e) изменение самой процедуры внесения поправок.
Раздел | Описание | При условии | Примечания |
---|---|---|---|
с. 38 | Решения Сената и Палаты общин, а также законодательных собраний не менее двух третей провинций, в которых в совокупности, согласно последней всеобщей переписи населения на тот момент, проживает не менее пятидесяти процентов населения всех провинций. | SS. 39–40 |
|
с. 41 год | Постановления Сената, Палаты общин и законодательного собрания каждой провинции. | По вопросам, перечисленным в этом разделе. | |
с. 43 | Решения Сената и Палаты общин и законодательного собрания каждой провинции, к которой применяется поправка. | ||
с. 44 | Парламент может принимать законы, вносящие поправки в Конституцию Канады, исключительно в отношении исполнительного правительства Канады или Сената и Палаты общин. | SS. 41–42 | |
с. 45 | Законодательный орган каждой провинции может принимать исключительно законы, вносящие поправки в конституцию провинции. | с. 41 год | |
с. 47 | Поправка к Конституции Канады, внесенная путем провозглашения в соответствии с разделами 38, 41, 42 или 43, может быть внесена без резолюции Сената, санкционирующей выпуск прокламации, если в течение 180 дней после принятия Палатой общин резолюции санкционируя его выпуск, Сенат не принимал такую резолюцию, и если в любое время после истечения этого срока Палата общин снова примет резолюцию. | Любой период, в течение которого Парламент был прерван или распущен, не учитывается при исчислении 180-дневного периода. |
В процедуре внесения поправок, затрагивающих то, что относится к распределению полномочий на федеральном / провинциальном уровне, не упоминается конкретно. Таким образом, они могут быть рассмотрены в разделе s. 38, или в отношении конкретных провинций в соответствии с п. 43. Однако a s. 38 поправка в этом отношении не будет применяться к провинции, которая приняла резолюцию о несогласии с ней, и s. 40 заявляет, что a s. Поправка, согласно которой провинциальная юрисдикция над образованием или культурой передается парламенту, должна сопровождаться разумной компенсацией со стороны Канады провинциям.
Верховный суд Канады в формуле внесения поправок [ править ]
Среди ученых-юристов ведутся споры о том, закреплен ли Верховный суд Канады в Конституции Канады. Верховный суд Канады не был создан конституцией, скорее, полномочия по созданию «Общего апелляционного суда Канады» были предоставлены парламенту по с. 101 из закона Северной Америки британской, 1867 . Парламент приступил к созданию Верховного суда Канады под властью с. 101 в 1875 году, приняв Закон о Верховном суде , который был обычным законодательным актом, не имевшим конституционного значения в то время.
Верховный суд Канады впервые упоминается в конституционном документе Законом о Конституции 1982 года . В Верховный суд обращаются дважды. Во-первых, с. 41 перечислено несколько поправок к Конституции Канады, требующих единодушного согласия. С. 41 (d) включает в этот список «состав Верховного суда Канады». Во-вторых, с. 42 (1) перечисляет несколько поправок к Конституции Канады, требующих общей процедуры внесения поправок. Статья 42 (1) (d) включает в этот список «в соответствии со статьей 41 (d), Верховный суд Канады». Статьи 41 и 42 Закона о Конституции 1982 года, таким образом, похоже, включают Верховный суд Канады в Конституцию Канады. Однако этот вывод вызывает сомнения, потому что «Конституция Канады» прямо определена в с. 52 (2) как набор из тридцати инструментов, который не включает Закон о Верховном суде . Некоторые ученые, в том числе Питер Хогг, предположили, что ссылки на Верховный суд Канады в статьях 41 и 42 неэффективны. Они утверждают, что эти ссылки являются «предварительными» и вступят в силу только в том случае, если Парламент добавит Закон о Верховном суде к списку в s. 52 (2). Другие ученые, в том числе профессор Чеффинс, утверждали, что Закон о Верховном судеподразумевается как закрепленный в s. 52 (2) из-за статей 41 и 42. S. 52 (2) использует слова «включает ...», чтобы представить список из тридцати инструментов, предполагая, что положение не содержит исчерпывающий список. Сам Верховный суд подтвердил в деле New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) [1993] 1 SCR 319, что s. 52 (2) не является исчерпывающим, но еще не решено, включен ли Закон о Верховном суде в Конституцию Канады.
Этот вопрос имеет значение для выбора судей в Канаде. Статья 4 (2) Закона о Верховном суде определяет, что губернатор в совете (федеральный кабинет) имеет право назначать судей в Верховный суд. Премьер-министр Стивен Харпер объявил, что будет разработан новый реформированный процесс отбора. Если новый процесс связывает федеральное правительство, он обязательно будет включать поправку к s. 4 (2) Закона о Верховном суде . Если закон будет «конституционализирован», это потребует внесения поправки в конституцию в соответствии с общей процедурой внесения поправок, что является серьезным препятствием, требующим сотрудничества со стороны провинции. Если закон не внесен в конституцию, парламент может просто большинством голосов внести поправки в законодательство.
Эта проблема возникла снова в связи с законопроектом C-232 частного члена, принятым Палатой общин в марте 2010 года. Законопроект внесет поправки в Закон о Верховном суде, требуя, чтобы все будущие назначенные в суд лица могли понимать французский и английский языки. без помощи переводчика. Если Закон о Верховном суде считается частью Конституции, это изменение потребует внесения поправки в конституцию. Законопроект C-323 умер на столе, когда парламент был распущен на майских выборах.
В Reference вновь Закон Верховного суда, сс. 5 и 6 2014 SCC 21, большинство членов Верховного суда постановили, что положения о назначении судей из Квебека остаются в силе. [5]
Дебаты [ править ]
Внесение поправок в Конституцию Канады - тема больших дебатов в Канаде. Похоже, что среди провинциальных правительств существует общее согласие с тем, что некоторые части Конституции необходимо изменить, чтобы удовлетворить давние требования многих провинций. Западные провинции требуют большей доли власти на федеральном уровне, а Квебек требует большей защиты своего статуса как отдельного общества . Квебек, в частности, формально не согласился с Законом о Конституции 1982 года , хотя это не влияет на юридическую применимость Закона .
Тем не менее, согласовать детали поправок так и не удалось. Попытки внести поправки в Конституцию еще больше усложняют сложность процедуры, которая в большинстве случаев требует одобрения как федерального парламента, так и двух третей провинциальных правительств, представляющих не менее 50 процентов населения, а в некоторых случаях требуют одобрения федерального правительства и всех десяти провинциальных правительств.
Соглашение о Мич-Лейк 1987 года , пакет конституционных поправок, направленных на устранение возражений Квебека против Закона о Конституции 1982 года , потерпело неудачу в 1990 году, когда его не ратифицировали правительства всех десяти провинций. Последней попыткой всеобъемлющего пакета поправок к конституции было Шарлоттаунское соглашение, которое возникло из-за провала Соглашения Мич-Лейк. Шарлоттетаун Accord был разбит на всенародном референдуме в 1992 году.
В Конституцию было внесено несколько относительно незначительных поправок с момента ее принятия в 1982 году, включая поправки, касающиеся обучения в провинциальных школах Ньюфаундленда и Квебека, а также изменения названия Ньюфаундленда на Ньюфаундленд и Лабрадор (см. Ниже).
Хотя формула внесения поправок не была официально изменена, канадское правительство во главе с премьер-министром Жаном Кретьеном после референдума в Квебеке 1995 г. признало региональные вето на предложенные поправки, принадлежащие провинциям Онтарио , Квебек и Британская Колумбия , а также регионам Прерии ( Альберта). , Саскачеван и Манитоба ) и Атлантического океана (Нью-Брансуик, Новая Шотландия , Ньюфаундленд и Лабрадор, а также остров Принца Эдуарда). [6]
Поправки к Конституции, внесенные до 1982 г. [ править ]
В дополнение к поправке, перечисленной в следующей таблице, в конституционную структуру Канады было внесено множество важных изменений путем добавления целых дополнительных документов в Конституцию. К ним относятся приказы о добавлении провинций в Канаду, такие как Условия союза Британской Колумбии, и документы, которые изменили структуру правительства Канады, например Закон о парламенте Канады 1875 года . Полный список документов, добавленных в Конституцию до 1982 года, см. В Списке конституционных документов Канады .
Имя | Раздел (ы) изменен |
---|---|
Закон Манитобы 1870 г. | 21 год |
Британская Колумбия Условия союза | 21 год |
36 Викт, c 16 (NB) | 124 |
Закон о Парламенте Канады 1875 г. | 18 |
Закон о пересмотре статутного законодательства 1893 г. | пункт 2, 4, 25, 42, 43, 51, 81, 88, 89, 127, 145 |
Закон Альберты | 21 год |
Закон Саскачевана | 21 год |
Закон о Конституции 1915 года | 21, 22, 26, 27, 28, 51A |
Закон о Конституции 1940 г. | 91 (2А) |
Закон о Британской Северной Америке 1943 года | 51 |
Закон о Британской Северной Америке 1946 года | 51 |
Закон Ньюфаундленда | 21, 22 |
Закон о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года | 91 |
Закон о пересмотре статутного законодательства 1950 года | 118 |
Закон о Британской Северной Америке 1951 года | 94A |
Закон о Британской Северной Америке 1952 года | 51 |
Закон о Конституции 1960 года | 99 |
Закон о Конституции 1964 года | 94 (А) |
Закон о Конституции 1965 года | 29 |
Закон о Конституции 1974 года | 51 (1) |
Закон о Конституции (№ 1) 1975 года | 51 (2) |
Закон о Конституции (№ 2) 1975 года | 21, 22, 28 |
Закон о Конституции 1982 года | 1, 20, 51, 91 (1), 92 (1), 92A (6), 94A, шестое расписание |
Поправки к Конституции после 1982 г. [ править ]
Внесение поправок в Конституцию было темой многих дебатов в современной Канаде, и две наиболее всесторонние попытки пересмотреть документ потерпели поражение. Однако с момента принятия Конституции в 1982 году было внесено одиннадцать незначительных поправок. Большая часть этих поправок была ограничена по объему и касалась только вопросов, касающихся конкретных провинций.
Имя | Раздел (ы) изменен | Цель и примечания | §38 | §43 | §44 | §47 |
---|---|---|---|---|---|---|
Провозглашение поправки к Конституции 1983 года | §§25 (b), 35 (3) - (4), 35.1, 37.1, 54.1 и 61 Конституционного закона 1982 г. | Усиление прав аборигенов в Конституции. | ||||
Закон о Конституции 1985 года (Представительство) | §51 (1) Закона о Конституции 1867 г. | Изменена формула распределения мест в Палате общин. Поправка была заменена Законом о справедливом представительстве в 2011 году. | ||||
Поправка к Конституции 1987 года | § 3 Закона о Ньюфаундленде и пункт 17 приложения к этому Закону | Право на дополнительное образование для пятидесятнической церкви в Ньюфаундленде . Заменен поправкой к Конституции 1998 года (Закон Ньюфаундленда). | ||||
Поправка к Конституции 1993 года (Нью-Брансуик) | § 16.1 Конституции 1982 г. | В Канадскую хартию прав и свобод добавлен раздел 16.1 , который уравнял английское и французское языковые сообщества в Нью-Брансуике с правом на отдельные культурные и образовательные учреждения. | ||||
Поправка к Конституции 1993 г. (Остров Принца Эдуарда) | расписание до острова Принца Эдуарда Условия Союза | Допускается для фиксированного моста связи , чтобы заменить паромных на острове Принца Эдуарда . | ||||
Поправка к Конституции 1997 года (Закон Ньюфаундленда) | срок 17 приложения к Закону о Ньюфаундленде | Разрешили провинции Ньюфаундленд создать светскую школьную систему, чтобы заменить систему церковного образования. | ||||
Поправка к Конституции 1997 г. (Квебек) | §93A Закона о Конституции 1867 г. | Разрешили провинции Квебек заменить религиозные школьные советы советами, организованными по лингвистическим принципам. Примечание: в преамбуле резолюции Национального собрания Квебека, принимающей поправку, не упоминается, какая формула внесения поправок используется, и содержится следующее заявление: «Поскольку такая поправка никоим образом не означает признание Национальным собранием Закона о Конституции, 1982 г. , который был принят без его согласия ». | ||||
Поправка к Конституции 1998 года (Закон Ньюфаундленда) | срок 17 приложения к Закону о Ньюфаундленде | Прекращены конфессиональные квоты на уроки религии Ньюфаундленда. | ||||
Закон о Конституции 1999 года (Нунавут) | §§ 21, 23, 28 и 51 (2) Закона о Конституции 1867 г. | Предоставлено представительство территории Нунавут в Сенате Канады . NB: Во время принятия Закона лидер оппозиции Престон Мэннинг утверждал, что и этот Закон, и Закон о Нунавуте 1993 года должны были быть приняты с использованием более всеобъемлющей формулы поправок (вероятно, формулы 7/50), и что отказ от использования соответствующей формулы может привести к конституционным трудностям в будущем. [7] | ||||
Поправка к Конституции 2001 г. (Ньюфаундленд и Лабрадор) | каждое упоминание слова «Ньюфаундленд» в приложении к Закону о Ньюфаундленде | Изменено название «Провинция Ньюфаундленд» на «Провинция Ньюфаундленд и Лабрадор». | ||||
Закон о справедливом представительстве, 2011 г. | §51 (1) - (1.1) Закона о Конституции 1867 г. | Изменена формула распределения мест в Палате общин. |
Неудачные попытки после 1982 г. [ править ]
Попытки внести основные поправки:
- Мичское соглашение .
- Шарлоттетаун Accord .
Временная альтернатива поправке [ править ]
Различные положения Конституции Канады подпадают под действие пункта «Невзирая» , который представляет собой Раздел тридцать три Канадской хартии прав и свобод . Этот раздел разрешает правительствам временно отменять права и свободы, указанные в разделах 2 и 7–15, на срок до пяти лет при условии продления. Канадское федеральное правительство никогда не ссылалось на это, хотя правительства провинций сделали это. [8]
В период с 1982 по 1985 год на клаузулу "невзирая" регулярно ссылалась провинция Квебек (которая не поддержала принятие Хартии, но, тем не менее, подчиняется ей). Провинции Саскачеван и Альберта также применили пункт о невзгодах для прекращения забастовки и защиты исключительно гетеросексуального определения брака [9] соответственно. (Обратите внимание, что использование Альбертой оговорки об отмене не имеет силы или эффекта, поскольку определение брака относится к федеральной, а не к провинциальной юрисдикции.) [10]На территории Юкона также однажды был принят закон, в котором была сделана ссылка на оговорку о невзгодах, но закон так и не был объявлен в силе. [11] В 2018 году правительство провинции Онтарио пригрозило применить пункт «Невзирая» после того, как судья признал закон, изменяющий размер городского совета Торонто неконституционным, но призыв был отклонен после того, как Апелляционный суд Онтарио постановил, что изменение законодательства было «несправедливым», но "не противоречит Конституции". [12]
Ссылки [ править ]
- ^ «Провозглашение Закона о Конституции 1982 г.» . Canada.ca . Правительство Канады. 5 мая 2014 . Проверено 10 февраля +2017 .
- ^ «Статут стоит 75 ура» . Глобус и почта . Торонто. 17 марта 2009 . Проверено 10 февраля +2017 .
- ↑ Couture, Christa (1 января 2017 г.). «Канада празднует 150 лет… что именно?» . CBC . CBC . Проверено 10 февраля +2017 .
... Сам Закон о Конституции убрал часть незавершенного дела из Вестминстерского статута 1931 года, в котором Великобритания предоставила каждому из доминионов полную юридическую автономию, если они захотят принять ее. Все, кроме одного Доминиона - это были бы мы, Канада - решили принять каждую резолюцию. Наши лидеры не могли решить, как внести поправки в Конституцию, поэтому власть оставалась за Великобританией до 1982 года.
- ^ «Часть V - Процедура внесения поправок в Конституцию Канады, Закон о Конституции 1982 г.» . Министерство юстиции Канады . Проверено 8 февраля 2013 года .
- ^ http://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/13544/index.do
- ^ «Запрос Гомери: Жан Кретьен: свидетельствует бывший премьер-министр» . CBC News. 8 февраля 2005 . Проверено 18 марта 2012 года .
- ↑ Престон Мэннинг, лидер оппозиции (20 апреля 1998 г.). «Государственные заказы: закон Нунавута» . Парламентские дебаты (Hansard) . Канада: Палата общин.в 15:15.
- ^ Heather Scoffield, «Оттава исключает применениенесмотряоговоркичтобы остановить мигрантов судов,» Canadian Press, 13 сентября 2010
- ^ Брак Закон архивации 13 января 2007 в Wayback Machine , RSA 2000, с. М-5. URL-адрес получен 10 марта 2006 г.
- ^ Макнайт, Питер. "Несмотря на что?" The Vancouver Sun , 21 января 2006 г., стр. С.4.
- ↑ Библиотека парламента, Парламентская информационная и исследовательская служба, Пункт невзирая на хартию. Архивировано 15 ноября 2006 г. в Wayback Machine , подготовлено Дэвидом Йохансеном, 1989 г., пересмотрено в мае 2005 г. Проверено 7 августа 2006 г.
- ^ https://www.canadianlawyermag.com/author/shannon-kari/the-charter-under-assault-16654/