Антикоррупционный

Противодействие коррупции ( антикоррупция ) включает действия, направленные на противодействие или сдерживание коррупции . Так же, как коррупция принимает разные формы, антикоррупционные усилия различаются по масштабам и стратегии. Иногда проводится общее различие между профилактическими и реактивными мерами. В таком контексте следственные органы и их попытки раскрыть коррупционные действия будут считаться реактивными, в то время как обучение негативному влиянию коррупции или программы внутреннего контроля компаний классифицируются как первые.

История [ править ]

Ранняя история [ править ]

Хаммурапи ( ок.  1754 г. до н.э. ), то Великий эдикт Хоремеб ( с.  1300 г. до н.э. ), а Артхашастра (второй век до н.э.) ^[1] являются одними из самых ранних письменных доказательств усилий по борьбе с коррупцией. Все эти ранние тексты осуждают взятки, чтобы повлиять на решение государственных служащих, особенно в судебном секторе. ^[2] Во времена Римской империи коррупция также сдерживалась, например, указом императора Константина в 331 г. ^[3]

В древние времена моральные принципы, основанные на религиозных убеждениях, были обычным явлением, поскольку несколько основных религий , таких как буддизм , христианство , индуизм , ислам , иудаизм , сикхизм и даосизм, осуждают коррупционное поведение в своих соответствующих религиозных текстах. ^[4] Описанные правовые и моральные принципы касались исключительно взяточничества, но не касались других аспектов, которые считаются коррупцией в 21 веке. Хищение , кумовство , кумовство, и другие стратегии получения государственных активов должностными лицами еще не были построены как незаконные или аморальные, поскольку власть считалась личным владением, а не возложенной функцией. С популяризацией концепции общественных интересов и развитием профессиональной бюрократии в 19 ​​веке офисы стали восприниматься как попечительство, а не собственность должностного лица, что привело к принятию законодательства против этих дополнительных форм коррупции и к негативному восприятию этих форм. ^[5] Коррупция оставалась общепринятым явлением политической и экономической жизни, особенно в дипломатии и в международных торговых целях, на протяжении всего XIX и большей части XX века. ^[6]

В современном обществе [ править ]

Примеры и перспектива в этом разделе могут не отражать мировую точку зрения на предмет . Вы можете улучшить этот раздел , обсудить проблему на странице обсуждения или при необходимости создать новый раздел. ( Август 2018 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Как отмечал Кофи Аннан, в 1990-е годы коррупция все чаще воспринималась как негативное влияние на экономику , демократию и верховенство закона . ^[7] Эти эффекты, о которых заявлял Аннан, могут быть подтверждены различными эмпирическими исследованиями, как сообщил Хули Бачо Террачино. ^[8] Повышение осведомленности о коррупции стало широко распространенным и распространенным среди профессиональных, политических и географических границ. В то время как международные усилия по борьбе с коррупцией казались нереальными во время холодной войныстало возможным новое обсуждение глобального воздействия коррупции, которое привело к официальному осуждению коррупции со стороны правительств, компаний и различных других заинтересованных сторон. ^[9] В 1990-е годы также наблюдался рост свободы прессы, активности гражданского общества и глобальной коммуникации благодаря улучшенной коммуникационной инфраструктуре, что открыло путь к более глубокому пониманию глобального распространения и негативного воздействия коррупции. ^[10] Вследствие этих событий международные неправительственные организации (например, Transparency International ) и межправительственные организации и инициативы (например, ОЭСРРабочая группа по взяточничеству) были созданы для борьбы с коррупцией. ^[11]

С 2000-х годов дискурс расширился. Стало более обычным называть коррупцию нарушением прав человека , что также обсуждалось ответственными международными органами. ^[12] Помимо попытки найти подходящее описание коррупции, интеграция коррупции в структуру прав человека также была мотивирована подчеркиванием важности коррупции и информированием людей о ее издержках. ^[13]

Правовая база [ править ]

В национальном и международном законодательстве есть законы, интерпретируемые как направленные против коррупции. Законы могут быть основаны на резолюциях международных организаций, которые выполняются национальными правительствами, ратифицирующими эти резолюции, или непосредственно изданы соответствующим национальным законодательством .

Законы о борьбе с коррупцией продиктованы схожими причинами, которые обычно мотивируют существование уголовного права , поскольку считается, что эти законы, с одной стороны, обеспечивают правосудие, привлекая людей к ответственности за свои проступки, справедливость может быть достигнута путем наказания этих коррумпированных лиц, и потенциальных преступников сдерживает демонстрация последствий их потенциальных действий. ^[14]

Международное право [ править ]

Подход к борьбе с коррупцией в международном контексте часто рассматривается как предпочтительный, чем решение проблемы исключительно в контексте национального государства . Причины такого предпочтения многогранны: от необходимого международного сотрудничества для отслеживания международных коррупционных скандалов ^[15] до обязательного характера международных договоров и потери относительной конкурентоспособности из-за запрещения деятельности, которая остается законной в других странах.

ОЭСР [ править ]

ОЭСР по борьбе с взяточничеством Конвенция была первая крупномасштабная конвенция нацеливание аспект коррупции, когда он пришел в 1999 году в силу. Ратификация конвенции обязывает правительства выполнять ее, что контролируется Рабочей группой ОЭСР по взяточничеству. В конвенции говорится, что подкуп иностранных публичных должностных лиц является незаконным. В настоящее время конвенцию подписали 43 страны. Сфера действия Конвенции очень ограничена, поскольку касается только активного подкупа. Следовательно, он более ограничен, чем другие договоры об ограничении коррупции, для увеличения - как объяснил председатель рабочей группы Марк Пита - влияния на ее конкретную цель. ^[16]Эмпирические исследования Натана Дженсена и Эдмунда Малески показывают, что компании, базирующиеся в странах, ратифицировавших конвенцию, с меньшей вероятностью будут давать взятки за рубежом. ^[17] Результаты не могут быть объяснены исключительно регулятивными механизмами и потенциальными санкциями, инициированными в рамках этого процесса, но в равной степени подвержены влиянию менее формальных механизмов, например, экспертных оценок должностных лиц других подписавших сторон и возможных последствий для имиджа соответствующей страны. ^[18] Такие группы, как TI, однако, также сомневаются в достаточности результатов процесса, особенно с учетом того, что значительное число стран не ведет активного судебного преследования по делам о взяточничестве. ^[19]

Организация Объединенных Наций [ править ]

За 20 лет до ратификации конвенции ОЭСР Организация Объединенных Наций обсудила проект конвенции о коррупции. Проект по международному соглашению о незаконных платежах , предложенный в 1979 году ^[20] по Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций не усиления тяги в Генеральной Ассамблее , и не преследовалась дальше. ^[21] Когда Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) представило свой проект Конвенции ООН против коррупции.(UNCAC) в 2003 году он оказался более успешным. Конвенция ООН против коррупции была ратифицирована в 2003 году и вступила в силу в 2005 году. Она представляет собой международный договор, который в настоящее время подписывают 186 партнеров, включая 182 государства-члена Организации Объединенных Наций и четыре подписавших его негосударственных государства. КПК ООН имеет более широкую сферу применения, чем Конвенция ОЭСР по борьбе с взяточничеством, поскольку она не сосредоточена исключительно на государственных должностных лицах, но включает, в частности, коррупцию в частном секторе и коррупцию, не связанную с взяточничеством, такую ​​как, например, отмывание денег и злоупотребление властью . КООНПК также определяет различные механизмы борьбы с коррупцией, например, международное сотрудничество в выявлении коррупции и судебном преследовании за нее, аннулирование разрешений, когда это связано с коррупционным поведением, и защита информаторов.. Осуществление Конвенции ООН против коррупции контролируется Международной ассоциацией органов по борьбе с коррупцией (IAACA).

Международные организации [ править ]

Международный суд по борьбе с коррупцией [ править ]

В 2012 году Марк Лоуренс Вулф высказал идею о создании Международного антикоррупционного суда как части уже существующего Международного уголовного суда или его эквивалента. Предложение широко обсуждалось и поддерживалось различными НПО, включая Глобальную организацию парламентариев против коррупции (GOPAC), Global Witness , Human Rights Watch , Integrity Initiatives International (III) и TI. ^[22] Реализация концепции в настоящее время не запланирована ни одной организацией, уполномоченной проводить такой шаг.

Существующие международные организации [ править ]

В 2011 году Международная антикоррупционная академия была создана по договору ^[23] как межправительственная организация для преподавания антикоррупционных тем. ^[24]

Многие другие межправительственные организации работают над сокращением коррупции, не выпуская конвенций, обязательных для их членов после ратификации. К организациям, активно работающим в этой области, относятся, помимо прочего, Всемирный банк (например, через его Независимую группу оценки ), Международный валютный фонд (МВФ) ^[25] и региональные организации, такие как Андское сообщество (в рамках от плана Andino де Луча против ла Corrupción ). ^[26]

Постановления континентальных организаций [ править ]

Америка [ править ]

Первой конвенцией, принятой против коррупции региональной организацией, была Межамериканская конвенция Организации американских государств (ОАГ) против коррупции (IACAC). Конвенция, направленная как на активный, так и на пассивный подкуп, вступила в силу в 1997 году. В настоящее время ее ратифицировали все 34 активных государства-члена ОАГ. ^{[27] [а]}

Европа [ править ]

В 1997 году Европейский союз (ЕС) принял Конвенцию ЕС о борьбе с коррупцией с участием должностных лиц, которая объявляет незаконным участие в коррупционной деятельности с должностными лицами из административного персонала Европейского союза или с должностными лицами любого государства-члена ЕС. Это вынуждает подписавших объявить вне закона как активные, так и пассивные взятки, в которых участвует любое вышеупомянутое должностное лицо. Ответственность за противоправные действия распространяется на руководителей тех лиц, агенты которых давали взятки должностным лицам. ^[28]

Европейские государства также ратифицировали Конвенцию Совета Европы об уголовной и гражданской ответственности за коррупцию , которая была принята в 1999 году. Первая была дополнением, дополненным принятием Дополнительного протокола к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию . Две конвенции по уголовному праву подписали Беларусь и все члены Совета Европы, за исключением Эстонии , которая воздерживается от Дополнительного протокола. ^[b] Конвенция об уголовном праве в настоящее время подписана 48 государствами, а Дополнительный протокол подписан 44 странами. ^{[29] [30]}Обе конвенции направлены на защиту судебных органов от негативного воздействия коррупции. ^[31]

Конвенцию о гражданском праве в настоящее время ратифицировали 35 стран, все из которых, за исключением Беларуси, являются членами Совета Европы. ^[32] Как следует из названия, он требует, чтобы государства-участники предоставили средства правовой защиты лицам, материально пострадавшим от коррупции. Лицо, на которого негативно повлиял акт коррупции, имеет право полагаться на законы, чтобы получить компенсацию от виновного или юридического лица, представленного виновником, явно включая возможность компенсации от государства, если коррупционное деяние было совершено должностным лицом. . ^[33] Усилия Совета Европы по борьбе с коррупцией контролируются и поддерживаются Группой государств против коррупции.(ГРЕКО) в качестве основной контролирующей организации. Членство в GRECO открыто для всех стран мира и не зависит от членства в СЕ.

Африка [ править ]

С момента своего запуска в 2003 году Африканского союза «сек Конвенция о предотвращении и борьбе с коррупцией была ратифицирована 38 государствами - участниками. ^[34] Он представляет собой консенсус подписавших сторон относительно минимальных стандартов борьбы с коррупцией. Резолюция подверглась критике в Журнале африканского права за игнорирование других аспектов верховенства закона, таких как, например, защита данных и презумпция невиновности . ^[35]

Национальное право [ править ]

Хотя подкуп национальных должностных лиц был признан уголовным преступлением в большинстве стран еще до ратификации международных конвенций и договоров ^[36], многие национальные правовые системы не признавали незаконными подкуп иностранных должностных лиц или более изощренные методы коррупции. Только после ратификации и выполнения вышеупомянутых конвенций незаконный характер этих преступлений был полностью признан. ^[37] Там, где законодательство существовало до ратификации конвенции ОЭСР, реализация привела к более строгому соблюдению правовых рамок. ^[38]

Коррупцией часто занимаются специализированные следственные органы или органы прокуратуры, часто называемые антикоррупционными агентствами (ACA), на которые возложены различные обязанности, при условии разной степени независимости от соответствующего правительства, нормативных актов и полномочий, в зависимости от их роли в структуре. соответствующей национальной правоохранительной системы. Одним из первых предшественников таких агентств является Комиссия по борьбе с коррупцией города Нью-Йорка , которая была создана в 1873 году. ^[39] Резкий рост числа национальных ВДА можно отметить в последнее десятилетие 20-го и первое десятилетие. 21 века. ^[40]

Бразилия [ править ]

Бразильский закон о борьбе с коррупцией (официально "Закон № 12,846" и широко известный как Закон о чистых компаниях) был принят в 2014 году для борьбы с коррупцией среди коммерческих организаций, ведущих бизнес в Бразилии. Он определяет гражданские и административные наказания и предусматривает возможность о сокращении штрафов за сотрудничество с правоохранительными органами в соответствии с письменным соглашением о смягчении наказания, подписанным и согласованным между бизнесом и правительством. Это имело серьезные последствия для операции «Автомойка» и привело к заключению таких крупных соглашений, как соглашение о признании вины Odebrecht – Car Wash и взыскание штрафов на миллиарды долларов ^[41].

Соединенные Штаты [ править ]

Уже в самом начале дискуссии в Соединенных Штатах проводились дискуссии о возможности предотвращения коррупции, что привело к повышению осведомленности о нити коррупции. Статью 1, Раздел 9 из Конституции можно рассматривать в качестве раннего закона о борьбе с коррупцией, так как она вне закона принятия подарков и других милостей от иностранных государств и их представителей. Зефир Тичут утверждал, что вручение и получение подарков играет важную роль в дипломатии, но часто рассматриваются как потенциально опасные для честности политика. ^[42] Другие ранние попытки противостоять коррупции с помощью закона были предприняты после окончания Второй мировой войны . ВНапример, Закон о взяточничестве и конфликте интересов 1962 года регулирует санкции за подкуп национальных должностных лиц, соответственно принятие взяток национальными должностными лицами и злоупотребление властью в их личных интересах. Закон Хоббса 1946 года - еще один закон, часто применяемый американскими прокурорами в делах о борьбе с коррупцией. Прокуроры используют этот закон, утверждая, что получение льгот за служебные действия квалифицируется как нарушение закона. Реже законы о судебном преследовании за коррупцию посредством вспомогательной преступной деятельности включают Закон о мошенничестве с использованием почты и Закон об ответственности за ложные заявления . ^[43]

В 1977 году Соединенные Штаты Америки приняли Закон о коррупции за рубежом (FCPA), который криминализировал коррупционное взаимодействие с иностранными должностными лицами. С момента вступления в силу закон служил для преследования местных и иностранных компаний, которые давали взятки должностным лицам за пределами США. Поскольку ни одна другая страна не применяла подобный закон до 1990-х годов, американо-американские компании сталкивались с проблемами в своей глобальной деятельности. Помимо правового статуса коррупции за рубежом, многие страны также рассматривали взятки как не подлежащие налогообложению . Применяя закон к компаниям, связанным с Соединенными Штатами, и работая над глобальными конвенциями против взяточничества иностранцами, правительство США пыталось уменьшить негативное влияние FCPA на американско-американские компании.^[44]

Наряду с FCPA были приняты дополнительные законы, которые напрямую влияют на антикоррупционную деятельность. Раздел 922 Закона Додда – Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите потребителей, например, расширяет Закон о фондовых биржах 1934 года новым разделом 21F, который защищает информаторов от преследований и предоставляет им финансовые вознаграждения при сотрудничестве с Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) . Конвей-Хэтчер и др. (2013) объясняют увеличение числа информаторов, сообщающих в SEC, в частности о коррупционных инцидентах, положением. ^[45]

В последнем отчете TI о применении Конвенции ОЭСР против взяточничества, опубликованном в 2014 году, делается вывод о том, что Соединенные Штаты соблюдают эту конвенцию. ^[46]

Соединенное Королевство [ править ]

Соединенное Королевство является одним из основателей рабочей группы ОЭСР по взяточничеству и ратифицировало Антикоррупционная конвенция, но сталкиваются с серьезными проблемами в выполнении своих выводов и конвенции. ^[47] На него сильно повлияла сделка по продаже оружия Аль-Ямама , в которой британская компания BAE Systems столкнулась с обвинениями в подкупе членов саудовской королевской семьи для содействия сделке по продаже оружия. Британское преследование BAE Systems было прекращено после вмешательства премьер-министра Тони Блэра , которое заставило рабочую группу ОЭСР раскритиковать британские антикоррупционные законы и расследования. ^{[ необходима цитата ]}

Закон Великобритании о взяточничестве 2010 года вступил в силу 1 июля 2011 года и заменил все прежние законы Великобритании о взяточничестве. Он нацелен на подкуп и получение взяток как в отношении национальных, так и иностранных государственных должностных лиц. Кроме того, он возлагает ответственность на организации, сотрудники которых занимаются подкупом, и, следовательно, обязывает компании применять механизмы соблюдения, чтобы избежать подкупа от их имени. Закон о взяточничестве во многих отношениях выходит за рамки американо-американского FCPA, поскольку он также криминализирует выплаты за упрощение формальностей и коррупцию в частном секторе, в частности. ^[48] Хайманн и Пит утверждают, что британские политики поддержали Закон о взяточничестве, чтобы преодолеть ущерб репутации, нанесенный сделкой Аль-Ямама.^[49] Сапфо Ксенакис и Калин Иванов, с другой стороны, утверждают, что негативное влияние на репутацию Великобритании было очень ограниченным. ^[50]

В 2014 году Transparency International заявила, что Великобритания полностью соблюдает Конвенцию ОЭСР против взяточничества. ^[46]

Канада [ править ]

Канада осталась одной из последних стран, подписавших конвенцию ОЭСР о взяточничестве, которая не применяла свои национальные законы против взяток для иностранных должностных лиц. ^[51] Хотя Закон о коррупции иностранных публичных должностных лиц (CFPOA) был принят в 1999 году, он часто не использовался для преследования за подкуп иностранных должностных лиц канадскими компаниями, поскольку в законопроекте было положение, согласно которому акт взяточничества должен иметь «реальную и существенная связь »с Канадой. Это положение было отменено в 2013 году Законом S-14 (также называемым Законом о борьбе с иностранной коррупцией). Кроме того, законопроект S-14 запретил выплаты за упрощение формальностей и увеличил возможное наказание за нарушение CFPOA. ^[52]Увеличение максимального срока тюремного заключения за взяточничество до 14 лет было одним из ужесточений санкций. ^[53] Согласно отчету TI от 2014 года, Канада умеренно обеспечивает соблюдение Конвенции ОЭСР против взяточничества. ^[46]

Китай [ править ]

После экономической либерализации коррупция в Китае усилилась из-за недостаточного применения антикоррупционных законов. ^[54] Однако антикоррупционная кампания, начавшаяся в 2012 году, изменила отношение к коррупции. Эта кампания привела к более активному освещению этой темы в прессе и резкому увеличению количества судебных дел, посвященных преступлению. Кампанию в первую очередь возглавила Центральная комиссия по проверке дисциплины (CCDI), внутренний орган Коммунистической партии, а во вторую очередь - Народная прокуратура . ^[55] CCDI сотрудничал со следственными органами по нескольким направлениям, в том числе передавая обвиняющие материалы, обнаруженные в ходе внутреннего расследования, прокуратуре.

Основные правовые нормы для кампании основаны на положениях Закона о борьбе с недобросовестной конкуренцией и уголовного законодательства .

Япония [ править ]

После подписания ОЭСР конвенцию о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, ^[56] Япония осуществила акт недобросовестной конкуренции Prevention (UCPA) соблюдать конвенции. В законе говорится, что подкуп иностранных должностных лиц является незаконным. Лицо, предлагавшее взятки, и компания, от имени которой предлагались взятки, могут столкнуться с негативными последствиями. Закон о компаниях также допускает наказание высшего руководства, если оплата стала возможной из-за их халатности . В 2014 году Transparency International критиковала Японию за то, что она не обеспечивает соблюдение закона, а следовательно, только на бумаге и не предусматривает никаких последствий для правонарушителей. ^[46]Тем не менее исследование, проведенное Дженсеном и Малески в 2017 году, дает эмпирические доказательства того, что японские компании менее вовлечены во взяточничество, чем компании из других азиатских стран, которые не подписали конвенцию. ^[17]

Государственное противодействие коррупции вне закона [ править ]

Предупреждение коррупции / борьба с коррупцией [ править ]

Считается, что просвещение в области ценностей является возможным инструментом для ознакомления с негативными последствиями коррупции и создания устойчивости к коррупционным действиям, когда возникает такая возможность. ^[57] Другой поток мыслей о предотвращении коррупции связан с экономистом Робертом Клитгаардом , который разработал экономическую теорию коррупции, которая объясняет возникновение коррупционного поведения более высокой прибылью, чем предполагаемое наказание, которое оно может вызвать. Клитгаард, соответственно, приводит доводы в пользу подхода к этому рациональному решению, увеличивая коррупционные издержки для тех, кто причастен к этому, делая штрафы более вероятными и более суровыми.

Хорошее управление [ править ]

Поскольку случаи коррупции часто возникают при взаимодействии между представителями компаний частного сектора и государственными должностными лицами, значимые шаги против коррупции могут быть предприняты внутри органов государственного управления. Соответственно, концепция надлежащего управления может применяться для повышения добросовестности администраций, уменьшая, следовательно, вероятность того, что должностные лица согласятся на коррупционное поведение. ^[58] Прозрачность - один из аспектов надлежащего управления. ^[59] Инициативы по обеспечению прозрачности могут помочь выявить коррупцию и привлечь к ответственности коррумпированных чиновников и политиков. ^[60]

Еще один аспект надлежащего управления как инструмента борьбы с коррупцией заключается в создании доверия к государственным институтам. Гун Тин и Сяо Ханью, например, утверждают, что граждане, которые положительно относятся к государственным учреждениям, с большей вероятностью сообщают о случаях коррупции, чем те, кто пользуется более низким уровнем доверия. ^[61]

Санкции [ править ]

Несмотря на то, что санкции кажутся подкрепленными законодательной базой, их применение часто выходит за рамки поддерживаемой государством правовой системы, поскольку они часто применяются многосторонними банками развития (МБР), государственными агентствами и другими организациями, которые их реализуют. санкции не путем применения законов, а на основании их внутренних подзаконных актов. Всемирный банк , несмотря на то, что в ХХ веке не хотел применять санкции ^[62], превратился в один из основных источников этого специфического вида применения антикоррупционных мер. ^[63]вовлеченные МБР обычно применяют административный процесс, который включает судебные элементы, когда возникает подозрение о коррупции в отношении предоставленных проектов. В случае выявления поведения, подлежащего наказанию, соответствующий орган может издать отстранение или более мягкие формы, например, обязательный мониторинг делового поведения или уплату штрафов. ^[64]

Закупки в государственном секторе [ править ]

Исключение компаний, имеющих опыт коррупции, из участия в торгах по контрактам - это еще одна форма санкций, которые могут применяться закупочными агентствами для обеспечения соблюдения внешних и внутренних антикоррупционных правил. ^[65]Этот аспект имеет особое значение, поскольку государственные закупки по объему и частоте особенно уязвимы для коррупции. Помимо создания стимулов для компаний соблюдать антикоррупционные стандарты, угрожая их исключением из будущих контрактов, центральное значение имеет внутреннее соблюдение антикоррупционных правил закупочной организацией. Такой шаг, по мнению антикоррупционных ученых Адама Грейкара и Тима Пренцлера, должен включать точно и недвусмысленно сформулированные правила, функциональную защиту и поддержку информаторов, а также систему, которая своевременно уведомляет надзорных органов о потенциальных опасностях конфликта интересов или связанных с коррупцией инциденты. ^[66]

Гражданское общество [ править ]

Майкл Джонстон, среди прочих, утверждал, что неправительственные организации (НПО), организации гражданского общества (ОГО) и СМИ могут оказывать эффективное влияние на уровень коррупции. ^[67] Более того, Bertot et al. (2010) расширили список потенциально вовлеченных агентов гражданского общества, введя понятие децентрализованного, неформально организованного антикоррупционного активизма через каналы социальных сетей . ^[68]

Принимая во внимание отсутствие точных и всеобъемлющих определений коррупционных действий, юридическая перспектива структурно неспособна эффективно исключить коррупцию. Утверждается, что в сочетании со значительным разнообразием национальных законов, часто меняющимися нормативными актами и двусмысленными формулировками законов, необходимы негосударственные субъекты, чтобы дополнять борьбу с коррупцией и структурировать ее более целостным образом. ^[39]

Обеспечение прозрачности [ править ]

Примером более инклюзивного подхода к борьбе с коррупцией, который выходит за рамки, установленные законодателями, и ведущая роль, которую играют представители гражданского общества, - это мониторинг правительств, политиков, государственных чиновников и других лиц для повышения прозрачности . Другие средства для достижения этой цели могут включать кампании давления на определенные организации, учреждения или компании. ^[69] Журналистские расследования - это еще один способ выявления потенциально коррупционных действий официальных лиц. Такой мониторинг часто сочетается с сообщением об этом, чтобы создать гласность.за наблюдаемое ненадлежащее поведение. Таким образом, эти механизмы увеличивают цену коррупционных действий, делая их публичными и негативно влияя на имидж причастного к этому должностного лица. Одним из примеров такой стратегии борьбы с коррупцией путем разоблачения коррумпированных лиц является албанское телешоу « Фикс Фаре», которое неоднократно сообщало о коррупции, транслируя отснятые скрытыми камерами фрагменты, в которых должностные лица берут взятки. ^[70]

Просвещение по вопросам коррупции [ править ]

Еще одна сфера взаимодействия с гражданским обществом - предупреждение путем просвещения о негативных последствиях коррупции и укрепление этических ценностей противодействия коррупции. Представление коррупции как моральной проблемы было преобладающим способом борьбы с ней, но потеряло значение в 20-м веке, поскольку другие подходы стали более влиятельными. ^{[71] [72]} Крупнейшей организацией в области гражданского сопротивления коррупции является международная неправительственная организация Transparency International (TI). ^[73] НПО также предоставляют материалы для обучения специалистов по борьбе с коррупцией. Примерами таких публикаций являются правила и предложения Международной торговой палаты (ICC),Всемирный экономический форум (ВЭФ) и TI. ^[74] Постоянная работа организаций гражданского общества может также выходить за рамки сбора информации о негативном воздействии коррупции и служить способом создания политической воли для судебного преследования коррупции и принятия мер по борьбе с коррупцией. ^[75]

Негосударственные субъекты в сфере возвращения активов [ править ]

Одним из важных направлений активности негосударственных субъектов (НГБ) является область международного возвращения активов , которая описывает деятельность по возвращению собственности ее законным владельцам после того, как она была незаконно приобретена в результате коррупционных действий. Процесс описывает всю процедуру от сбора информации об уголовном правонарушении, инициировавшем передачу активов, по их конфискации до их возвращения. Хотя восстановление санкционировано Конвенцией ООН против коррупции, это не особенность деятельности, проводимой правительствами, а привлекает участников с различным опытом, включая академические круги., СМИ, ОГО и другие негосударственные субъекты. В этой сфере антикоррупционного активизма представители гражданского общества часто занимают иную позицию, чем в других сферах, поскольку с ними регулярно консультируются для оказания помощи администрациям с их соответствующими знаниями и, следовательно, способствуют действиям государства. Столь сильная роль НГБ была также признана государствами-участниками Конвенции ООН против коррупции. ^[76]

Корпоративные антикоррупционные подходы [ править ]

Соответствие [ править ]

Вместо того, чтобы полагаться исключительно на сдерживание, как предлагает Роберт Клитгаард (см. Раздел о предотвращении ), экономисты стремятся к внедрению структур стимулов, которые поощряют соблюдение и наказывают за невыполнение правил соблюдения. Таким образом, путем согласования личных интересов агента с интересами общества по предотвращению коррупции можно добиться снижения уровня коррупции. ^[77]

Сфера соблюдения обычно воспринимается как интернализация внешних законов во избежание их штрафов. Принятие таких законов, как FCPA и Закон Великобритании о взяточничестве от 2010 года ^[78], усилило важность таких понятий, как соблюдение, поскольку штрафы за коррупционное поведение стали более вероятными, а размер этих штрафов увеличился. Когда на компанию предъявляют иск из-за того, что ее работодатели причастны к коррупции, хорошо налаженная система соблюдения требований может служить доказательством того, что организация пыталась избежать этих коррупционных действий. Соответственно, штрафы могут быть уменьшены, и это стимулирует внедрение эффективной системы соответствия. ^[48] В 2012 году власти США решили не привлекать к ответственности Morgan Stanley.в случае взяточничества в Китае в соответствии с положениями FCPA в связи с его программой соблюдения. ^[53] Этот случай демонстрирует актуальность подхода к соблюдению требований.

Коллективные действия [ править ]

Коллективные действия по борьбе с коррупцией - это форма коллективных действий, направленных на борьбу с рисками коррупции и взяточничества при государственных закупках . Это совместная антикоррупционная деятельность, в которой участвуют представители частного сектора, государственного сектора и гражданского общества. Идея проистекает из академического анализа дилеммы заключенного в теории игр и фокусируется на установлении практики соблюдения правил, которая приносит пользу каждой заинтересованной стороне, даже если в одностороннем порядке каждая заинтересованная сторона может иметь стимул обойти определенные антикоррупционные правила. Transparency International впервые представила предшественника современных инициатив коллективных действий в 1990-х годах с концепцией острова честности., теперь известный как пакт о целостности . ^[79] Согласно Transparency International, «коллективные действия необходимы там, где проблема не может быть решена отдельными участниками» и, следовательно, требует от заинтересованных сторон построения доверия и обмена информацией и ресурсами. ^[80]

Институт Всемирного банка заявляет, что коллективные действия «усиливают влияние и доверие к индивидуальным действиям, объединяют уязвимых отдельных игроков в альянс организаций-единомышленников и уравнивают правила игры между конкурентами ^[81].

Инициативы коллективных действий по борьбе с коррупцией различаются по типу, целям и заинтересованным сторонам, но обычно ориентированы на сторону предложения взяточничества. ^[82] Они часто принимают форму коллективно согласованных антикоррупционных деклараций или инициатив по установлению стандартов, таких как отраслевой кодекс поведения . Ярким примером является группа Wolfsberg и, в частности, ее Принципы борьбы с отмыванием денег для частного банковского обслуживания и руководство по борьбе с коррупцией., требуя от банков-участников придерживаться нескольких принципов, направленных против отмывания денег и коррупции. Механизм предназначен для защиты отдельных банков от любых негативных последствий соблюдения строгих правил путем коллективного соблюдения этих правил. Кроме того, Wolfsberg Group служит обратным каналом связи между сотрудниками отдела комплаенса участвующих банков. ^[83] Инициативы Всемирного экономического форума против коррупции также можно рассматривать в этом контексте. ^[84] Другие инициативы в области коллективных действий включают Инициативу прозрачности в добывающих отраслях (EITI), Инициативу прозрачности строительного сектора / Инициативу прозрачности инфраструктуры.(CoST) и Международный форум по деловой этике (IFBEC). ^[85] Коллективные действия включены в национальные антикоррупционные заявления Великобритании ^[86], Франции ^[87] и Ганы ^[88], сделанные на Международной антикоррупционной конференции 2018 года.

В B20 политические меры являются еще одной формой участия в дискурсе антикоррупционного как B20 члены пытаются поддержать G20 , предлагая свои идеи , как бизнес - лидеров, в том числе в отношении укрепления политики по борьбе с коррупцией, например прозрачности государственных закупок или более всеобъемлющие антикоррупционные законы. ^[89] В 2013 году B20 поручила Базельскому институту управления разработать и поддерживать Центр коллективных действий B20., онлайн-платформа для инструментов и ресурсов коллективных действий по борьбе с коррупцией, включая базу данных инициатив коллективных действий по всему миру. Центром коллективных действий B20 управляет Международный центр коллективных действий Базельского института (ICCA) в партнерстве с Глобальным договором ООН .

Еще одним ощутимым результатом встреч B20 стало обсуждение (и внедрение в качестве тестового примера в Колумбии ) Механизма отчетности высокого уровня (HLRM), который направлен на внедрение в правительстве высокого уровня должности омбудсмена для отчетности компаний. возможные проблемы со взяточничеством или коррупцией на тендерах по государственным закупкам. ^[90] Как и в Колумбии, концепция HLRM по-разному реализовывалась в Аргентине, Украине и Панаме. ^[91]

Реализация [ править ]

Сильви Блекер-ван Эйк из Амстердамского университета VU видит ценность во внедрении сильных отделов комплаенс в соответствующей компании. ^[48] Фриц Хейманн и Марк Пит описывают среду, в которой работают эти отделы, как находящуюся в наилучшей среде, контролируемую внешними экспертами. ^[92] Еще одна мера, которая, по словам Хаймана и Пита, поддерживает работу специалистов по комплаенсу, - это когда компания присоединяется к инициативам коллективных действий. ^[93] Такие инструменты, как этические кодексымогут служить основополагающими документами для поддержки антикоррупционной корпоративной политики. Seumas Miller et al. (2005) также подчеркивают процесс достижения желаемого результата, который должен включать открытое обсуждение среди сотрудников компании, чтобы реализовать шаги, одобренные с согласия внутри компании. ^[94] Такой сдвиг в культуре может быть реализован посредством образцового поведения высшего руководства, регулярно проводимых программ обучения по борьбе с коррупцией и постоянного мониторинга развития в этих разделах и сопровождаться им. ^[95]

В культуре [ править ]

Международный день борьбы с коррупцией ежегодно отмечается 9 декабря с тех пор, как Организация Объединенных Наций учредила его в 2003 году, чтобы подчеркнуть важность борьбы с коррупцией и дать наглядный знак для проведения антикоррупционных кампаний. ^[96]

См. Также [ править ]

• ISO 37001 Системы менеджмента противодействия взяточничеству
• Группа государств против коррупции
• Международная антикоррупционная академия
• Конвенция ООН против коррупции
• Конвенция ОЭСР о борьбе с взяточничеством

Примечания [ править ]

Ссылки [ править ]

Источники [ править ]

• Бачио Террачино, Хулио (2012). Международно-правовая база против коррупции: обязательства государств по предотвращению и пресечению коррупции . Intersentia. ISBN 978-1-78068-092-7. OCLC  810879652 .
• Роза, Сесили (2015). Международные нормы борьбы с коррупцией . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0-19-873721-6. OCLC  908334497 .
• Стукало, Алексей, изд. (2016). Справочник ОБСЕ по борьбе с коррупцией . Вена: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе . ISBN 978-92-9234-192-3. OCLC  964654700 .
• Хайманн, Фриц; Пит, Марк (2018) [2017]. Противодействие коррупции . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0-19-045833-1. OCLC  965154105 .