Закон о борьбе с дезертирством в Индии , технически являющийся десятым приложением к индийской конституции , был принят для решения предполагаемой проблемы нестабильности, вызванной тем, что демократически избранные законодатели в парламентской системе правительства Индии меняют лояльность партий, которые они поддерживали во время выборов. или неподчинение решениям своих партий в критические моменты, например, во время голосования по важному решению. Такое изменение верности считалось признаком повальной политической коррупции, которая, в свою очередь, давала некоторую легитимность коррупции, преобладающей в других сферах жизни в стране.
Закон о Конституции (пятьдесят вторая поправка) 1985 года | |
---|---|
Парламент Индии | |
| |
Цитата | Закон о Конституции (пятьдесят вторая поправка) 1985 года |
Территориальная протяженность | Индия |
Принят | Лок Сабха |
Прошедший | 30 января 1985 г. |
Принят | Раджья Сабха |
Прошедший | 31 января 1985 г. |
Согласился | 15 февраля 1985 г. |
Начато | 15 февраля 1985 г. |
Законодательная история | |
Билл представлен в Лок Сабха | Закон о Конституции (пятьдесят вторая поправка) 1985 года |
Билл опубликован | 24 января 1985 г. |
Представлен | Раджив Ганди |
С поправками | |
Закон о Конституции (Девяносто первая поправка) 2003 года | |
Соответствующее законодательство | |
Добавление десятого приложения в Конституцию Индии | |
Резюме | |
Дисквалификация по причине дезертирства. | |
Статус: в силе |
Бегство законодателей происходит во многих демократиях. Можно утверждать, что они могут подорвать стабильность правительства, которое зависит от поддержки избранных законодателями самой партии большинства и / или коалиции избранных, представляющих другие партии. Из этого следует, что такая нестабильность может быть равносильна предательству народного мандата, озвученного на последних выборах.
До введения в действие закона о борьбе с дезертирством как центральное правительство Индии, так и правительства некоторых ее штатов и территорий сталкивались со случаями предполагаемой нестабильности в результате смены законодателями своей политической принадлежности. По некоторым оценкам, почти 50 процентов из 4000 депутатов, избранных в центральный и федеральный парламенты на всеобщих выборах 1967 и 1971 годов, впоследствии дезертировали, что привело к политическим беспорядкам в стране. [1]
Был принят закон, ограничивающий такие частые побеги в Индии. В 1985 году Парламент Индии принял Десятое приложение 52-й поправки к Конституции Индии для достижения этой цели. Следуя рекомендациям многих конституционных органов, парламент в 2003 году принял Девяносто первую поправку к Конституции Индии. Это усилило закон, добавив положения о дисквалификации перебежчиков и запрете им назначаться министрами на определенный период времени. [2]
Задний план
Выборы в демократической стране позволяют людям отстаивать свое желание; политический раскол между выборами подрывает этот решительный акт и, следовательно, выраженную волю народа. Дефекты были обычным явлением в Индии еще до обретения страной независимости . Начиная примерно с 1960 года, рост коалиционной политики увеличил число случаев дезертирства, поскольку избранные представители стремились занять место в кабинете министров. [3] Яркий пример произошел в 1967 году, когда законодатель Гая Лал трижды за один день менял свою лояльность, что породило печально известное выражение Аая Рам Гая Рам («Рам пришел, Рам ушел»). [4]
Между 1957 и 1967 годами партия Конгресс (I) оказалась единственным бенефициаром дезертирства. Он потерял 98 своих законодателей, но получил 419, в то время как те, кто покинул другие партии и не присоединился к Конгрессу (I), сформировали отдельные новые партии с целью усиления власти в будущем через коалиционное правительство , а не присоединиться к существующим правительствам. Эта ситуация дала Конгрессу (I) сильную власть. На выборах 1967 года примерно 3500 членов были избраны в законодательные собрания различных штатов и союзных территорий; из этих избранных представителей около 550 впоследствии дезертировали из своих родительских партий, а некоторые политики переходили через площадку более одного раза. [5]
Чтобы бороться с бедствием политического дезертирства, во время четвертой Лок Сабха в 1967 году был сформирован комитет под председательством Ю.Б. Чавана . Этот комитет представил отчет в 1968 году, что привело к первой попытке внести в парламент законопроект о борьбе с дезертирством. Хотя оппозиция поддержала законопроект, правительство, которое тогда возглавляла Индира Ганди , передало его на рассмотрение Совместного специального комитета; он не вышел из комитета до того, как все другие законодательные предложения были аннулированы на последующих выборах. [6]
1977–1979 годы были одним из решающих периодов в индийской политике, когда первое в истории национальное правительство, не входящее в Конгресс, во главе с Морарджи Десаи было отстранено от власти из-за дезертирства 76 парламентариев. Это вызывало политическую неопределенность до 1979 года, когда Ганди был избран явным большинством. В политическом ландшафте Индии 1970-80-х годов прослеживалась определенная тенденция. Всякий раз, когда в центре было правительство, возглавляемое Конгрессом, региональные правительства падали из-за бегства избранных представителей, не входящих в Конгресс. Затем главный министр штата Карнатака , Virendra Патил , назвал эту тенденцию «Goldrush». Хотя коррупция была глобальным явлением, в период Ганди в Индии процветала разрушительная политика дезертирства. [6]
С ростом общественного мнения в пользу закона о борьбе с дезертирством, сразу после получения явного большинства в 1984 году Раджив Ганди предложил новый закон о борьбе с дезертирством в парламенте. После марафонских дебатов и Лок Сабха, и Раджья Сабха единогласно одобрили законопроект 30 и 31 января 1985 года соответственно. [7] Законопроект был одобрен президентом 15 февраля 1985 года, и закон вступил в силу 18 марта 1985 года. [8] В законе изложен процесс дисквалификации избранного члена на оставшийся срок, который дезертировал либо в отставку, либо по собственному желанию. бросая вызов партийному руководству и отсутствуя на решающем голосовании. Однако закон разрешал слияние и разделение политических партий, разрешая разделение партии одной третью ее членов и слияние (присоединение к другой партии) двумя третями других членов партии. Эксперты полагали, что дезертирство не следует рассматривать только с точки зрения числа и должно рассматриваться в контексте того, как такие политические дезертирства наносят ущерб мандату народа. Но Ашок Сен оправдал акт допущения массового дезертирства, назвав его освобождением законодателей от «цепей мракобесия и ортодоксальной политики». [6] Недавно [ когда? ] Сачин Пилот и его ГНД (из избирательного округа Конгресса в Раджастане) обратились в суд высшей инстанции и оспорили закон, запрещающий отступничество; заявив, что данное положение не должно ставить под угрозу фундаментальную свободу слова и выражения мнения члена палаты, они также потребовали, чтобы пункт 2 (1) (а) был объявлен ultra vires (за рамками) базовой структуры Конституции, а также свободу слова и выражения в соответствии со статьей 19 (1) (а).
Намерение
Основными намерениями закона были:
- Обуздать политическую коррупцию, что рассматривалось как необходимый первый шаг к борьбе с другими формами коррупции в стране. По словам тогдашнего Центрального уполномоченного по бдительности UC Aggarwal , политическая арена должна быть свободна от коррупции, чтобы побудить другие, более низкие уровни освободиться от коррупции. [9]
- Укреплять демократию, привнося стабильность в политику, гарантируя, что законодательные программы правительства не будут поставлены под угрозу сбежавшим от парламента депутатом.
- Сделать членов парламента более ответственными и лояльными по отношению к партиям, с которыми они были связаны на момент избрания. Многие считают, что партийная преданность играет ключевую роль в их успехе на выборах. [10]
Комитет Чавана предложил, чтобы члена, который меняет партийную принадлежность ради денежной выгоды или других форм жадности, таких как обещание занять исполнительную должность, не только удалили из парламента, но и запретили участвовать в выборах в течение определенного времени. [11]
Закон
Закон о борьбе с дезертирством, закрепленный посредством введения Десятого приложения в Конституцию Индии, состоит из 8 параграфов. Ниже приводится краткое изложение содержания закона:
- Пункт-1: Толкование. В этом разделе рассматриваются определения отдельных терминов, применяемых при разработке законодательства.
- Параграф 2: Дисквалификация по причине дезертирства. В этом разделе рассматривается суть законодательства, указываются факторы, по которым член может быть дисквалифицирован из Парламента или Государственного собрания. Положения пункта 2.1 (a) предусматривают дисквалификацию члена, если он или она «добровольно отказывается от членства в такой политической партии», тогда как положения пункта 2.1 (b) касаются ситуации, когда член голосует или воздерживается от любого решающего голосования вопреки. к директиве, распространенной его / ее политической партией. В параграфе 2.2 говорится, что любой член, избранный представителем определенной политической партии, будет дисквалифицирован, если он / она присоединится к любой другой политической партии после выборов. Пункт 2.3 гласит, что назначенный член будет дисквалифицирован, если он / она присоединится к любой политической партии по истечении шести месяцев с даты, когда он / она займет свое место.
- Параграф-3: Опущен после внесения поправок в расписание Законом о Девяносто первой поправке - 2003 г., который исключал дисквалификации, возникающие из-за раскола, когда одна треть членов покинула политическую партию. [12] [13]
- Параграф-4: Дисквалификация на основании дезертирства не применяется в случае слияния. Этот абзац исключает дисквалификацию в случае слияния политических партий. При условии, если указанное слияние происходит с одной третью членов законодательной партии, которые дали согласие на слияние с другой политической партией.
- Пункт 5: Освобождение. В этом пункте предусмотрены исключения для спикера, председателя и заместителя председателя различных законодательных палат.
- Пункт-6: Решение по вопросам дисквалификации по причине дезертирства. Это положение уполномочивает председателя или спикера соответствующей законодательной палаты быть высшим органом принятия решений в случае любой дисквалификации, которая возникает.
- Пункт 7: Коллегия судов. Это положение запрещает любую судебную юрисдикцию в случае дисквалификации участника в соответствии с этим графиком. Однако этот график не запрещает вмешательство суда в соответствии со статьями 32, 226 и 137 Конституции Индии.
- Пункт 8: Правила. В этом параграфе рассматриваются правила дисквалификации. График позволяет Председателю и Спикеру устанавливать правила, касающиеся их соответствующих законодательных палат, чтобы иметь дело с дисквалификацией членов своих различных палат законодательного органа. [14] [15]
Роль спикера
После принятия закона некоторые законодатели и партии использовали лазейки в законе. [16] Были доказательства того, что закон не преследовал цели положить конец политическому расколу и фактически узаконил массовое отступничество, исключив из его положений акты, которые он назвал расколом . Например, в 1990 году Чандра Шекхар и 61 другой депутат не понесли наказаний, когда они одновременно изменили свою лояльность. [17] спикер Лок Сабха не позволили дезертировать члены отколовшейся Джаната Дал , чтобы объяснить свою точку зрения. [18] Еще одним аспектом закона, который подвергся критике, была роль спикера в разрешении дел, связанных с политическим побегом. Беспристрастность спикеров различных палат была подвергнута сомнению в отношении официального признания различных фракций политических партий. Были подняты вопросы о беспартийной роли спикера в связи с его / ее политическим прошлым в партии, от которой он / она был избран спикером. [19] [18] В 1991 году Джаната Даль (S) обвинили в подрыве духа закона о борьбе с дезертирством, удерживая дезертировавших членов на министерских постах. Позже все оппозиционные члены палаты представили президенту Индии письменные показания с просьбой уволить министров. Наконец, в ответ на давление с целью спасти упавшее достоинство спикера и палаты представителей премьер-министр отстранил дезертировавших членов от их министерских постов. [18]
Некоторые правовые деятели того времени предлагали законодателям предоставить законное средство правовой защиты для защиты от решения спикера. Они также предложили, чтобы решение спикера, касающееся дисквалификации по причине дезертирства, не было окончательным, и рекомендовали, чтобы для членов был доступен процесс судебного пересмотра, наделив судебный трибунал полномочиями по рассмотрению таких дел. [20]
Поправка
Чтобы сделать существующий закон более эффективным в борьбе с частым дезертирством, в 2003 году была предложена поправка к Десятому списку. Комитет, возглавляемый Пранабом Мукерджи, предложил законопроект о Конституции (Девяносто первая поправка), отметив, что исключение предусматривает разрешение Раскол , предусмотренный в третьем параграфе Приложения, грубо эксплуатировался, вызывая множественные расколы в различных политических партиях. Кроме того, как заметил комитет, стремление к личной выгоде сыграло важную роль в дезертирстве и привело к политическому торгу. [13] Законопроект был принят за один день Лок Сабхой 16 декабря 2003 года, и аналогичным образом принят Раджья Сабхой 18 декабря. Президентское согласие было получено 1 января 2004 г., а 2 января 2004 г. в газете «Газетт Индии» было опубликовано Закон о Конституции (Девяносто первая поправка) 2003 года . [21]
В измененном законе утверждалось, что член, дисквалифицированный из-за дезертирства, не должен занимать какие-либо министерские или другие оплачиваемые политические посты до истечения срока его полномочий в качестве члена. Закон с внесенными в него поправками от 2003 г. исключил из десятого Приложения положения о разрешении дезертирства в результате раскола. [22] Закон с внесенными в него поправками также предусматривает, что количество министров в штатах и союзных территориях не должно превышать пятнадцати процентов от общего числа членов соответствующей палаты. [21]
Рекомендуемые реформы
Реформы, предложенные различными органами, включая Законодательную комиссию, Избирательную комиссию, Национальную комиссию по пересмотру конституции, Комитет Динеша Госвами по избирательным реформам и Комитет Халима по закону о борьбе с дезертирством, можно прочесть в следующих разделах. [23]
Рекомендации
- ↑ Венкатеш Кумар (май 2003 г.). «Закон о борьбе с дезертирством: приветствуем реформы». Экономический и политический еженедельник . Том 38 № 19 (19): 1837–1838. JSTOR 4413541 .
|volume=
есть дополнительный текст ( справка ) - Перейти ↑ Malhotra 2005 , p. Предисловие.
- Перейти ↑ Malhotra 2005 , p. 5.
- ^ Релхан, Вибхор (декабрь 2017 г.). «Разъяснение закона о борьбе с дефектом» . PRS Законодательное исследование . Проверено 9 апреля 2020 .
- ^ Кашьяп, Субхаш (март 1970 г.). «Политика дезертирства: меняющиеся контуры структуры политической власти в государственной политике Индии». Азиатский обзор . 10 (3): 196. JSTOR 2642574 .
- ^ а б в Камат, PM (1985). «Политика дезертирства в Индии в 80-е годы». Азиатский обзор . 25 (10). JSTOR 2644180 .
- ^ Сачдева, Прадип (июнь 1989 г.). «Борьба с политической коррупцией: критика законодательства о борьбе с дефектами». Индийский журнал политологии . 50 (2): 160. JSTOR 41855903 .
- ^ Кашьяп, Субхаш (декабрь 1989 г.). «Журнал парламентской информации» . Журнал парламентской информации . xxxv (4) - через Лок Сабха, Цифровая библиотека.
- ^ Сачдева, Прадип (июнь 1989 г.). «Борьба с политической коррупцией: критика законодательства о борьбе с дефектами». Индийский журнал политологии . Том 50, № 2 (2): 157. JSTOR 41855903 .
|volume=
есть дополнительный текст ( справка ) - ^ Кашьяп, Субхаш (март 1970 г.). «Политика дезертирства: меняющиеся контуры структуры политической власти в государственной политике Индии». Азиатский обзор . 10 (3): 201. JSTOR 2642574 .
- ^ Рошни Синха, Прачи Каур (декабрь 2019 г.). Закон о борьбе с дефектами: намерение и влияние (PDF) . PRS Законодательное исследование. С. 3–4.
- ^ «Закон о Конституции (Девяносто первая поправка) 2003 года» (PDF) . Govt. Индии . 2003 . Проверено 13 апреля 2020 .
- ^ а б Рой, Чакшу (июль 2019 г.). «Разъяснил: пределы анти-дезертирства» . PRS Законодательное исследование . Проверено 13 апреля 2020 .
- ^ Нараян, Дженна. « ' Defect-Shun': Понимание Приложения X к Конституции Индии» . Юридический журнал Индии . Проверено 13 апреля 2020 .
- ^ "Закон о Конституции (пятьдесят вторая поправка) 1985 года" . Govt. Индии . 1985 . Проверено 13 апреля 2020 .
- ^ Gehlot 1991 , стр. 338.
- ^ Gehlot 1991 , стр. 327, 333.
- ^ a b c Gehlot 1991 , стр. 336.
- ^ Gehlot 1991 , стр. 331.
- ^ Gehlot 1991 , стр. 377.
- ^ а б Малхотра 2005 , стр. 10.
- Перейти ↑ Malhotra 2005 , p. Предисловие.
- ^ Котандараман, Р. (Рамануджам), 1937– (2006). Идеи для альтернативного закона о побеге . Парламентская исследовательская ячейка, правительство. Нагаленда. LCCN 2008307685 . OCLC 222668909 .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
Смотрите также
- Вака-прыжки
- Смена партии
- Аая Рам Гая Рам
Библиография
- Гелот, Н.С. (сентябрь 1991 г.), «Закон о борьбе с дефектом, 1985 г. и роль спикера», Индийский журнал политических наук , 50 (3): 327–340, JSTOR 41855565
- Малхотра, GC (2005), Закон о борьбе с дезертирством в Индии и Содружестве , Секретариат Лок Сабха, ISBN 9788120004061
дальнейшее чтение
- Субхаш Кашьяп "Закон против дезертирства и парламентские привилегии"
Внешние ссылки
- Десятое расписание
- Закон о Конституции (пятьдесят вторая поправка) 1985 года
- Закон о Конституции (Девяносто первая поправка) - 2003 г.