Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлен из Бундесрата (Германия) )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Немецкий Бундесрат (буквально «Федеральный совет»; произносится [bʊndəsʁaːt] ) является законодательным органом [а] , который представляет шестнадцать федеральные земли (Федеративные Штаты) из Германии на федеральном уровне ( на немецком: Bundesebene ). Бундесрат собирается в бывшей прусской палате лордов в Берлине . Его вторая резиденция находится в бывшей столице Западной Германии Бонне .

Бундесрат участвует в законодательной деятельности, наряду с Бундестагом , прямым избранным представительством народа Германии, с законами, влияющими на компетенцию государства, и во всех конституционных изменениях, требующих согласия органа. По аналогичной функции его иногда называют верхней палатой парламента по образцу Сената Соединенных Штатов , Канадского Сената или Палаты лордов Великобритании . [а]

Бундесрат (с 1901 года: Бундесрат, согласно общей орфографической реформе ) было названием подобных органов в Северо-Германской Конфедерации (1867 г.) и Германской Империи (1871 г.). Его предшественником в Веймарской республике (1919–1933) был рейхсрат .

На политический состав Бундесрата влияют смена власти в федеральных землях Германии и, следовательно, выборы в каждом штате. Делегация каждого штата в Бундесрате, по сути, представляет правительство штата и отражает политический состав правящего большинства или большинства законодательных органов каждого штата (включая коалиции). Таким образом, Бундесрат является сплошным органом и не имеет законодательных периодов. По организационным причинам Бундесрат структурирует свой законодательный календарь по годам деятельности ( Geschäftsjahre ), начиная с 1 ноября. Каждый год работы совпадает с годичным сроком полномочий президиума.. Сеансы подсчитывались непрерывно, начиная с первого сеанса 7 сентября 1949 г .; 12 февраля 2021 года Бундесрат провел свое 1000-е заседание.

История [ править ]

Германская Конфедерация [ править ]

Историческим предшественником Бундесрата была Федеральная конвенция (конфедеративный сейм) Германской Конфедерации (1815–1848, 1850 / 1851–1866). Этот Федеральный съезд состоял из представителей стран-участниц. Первый основной закон (Bundesakte) Германской Конфедерации перечислял, сколько голосов имеет государство-член за два разных состава диеты. Диета была единственным органом, не было разделения властей. Сейм возглавил представитель Австрии.

В год революции 1848 года Бундестаг передал свои полномочия имперскому регенту [1] и был восстановлен только в 1850/1851 годах. В нескольких других попытках реформировать Конфедерацию была идея сохранить Бундестаг, но также установить парламент и суд. Одна из этих попыток, (предложенный) закон о реформе 1863 года, уже ввел термин Бундесрат . С роспуском Конфедерации в августе 1866 года [2] сейм и федеральный закон закончились.

Бундесрат 1867–1918 [ править ]

1 июля 1867 года Северо-Германская Конфедерация была создана как конфедеративное государство . Рейхстаг, избранный северогерманцами, был единым законодательным органом. Другой назывался Бундесрат (старое написание). Этот орган был создан по образцу старой диеты. [3] Когда Конфедерация была преобразована и переименована в Deutsches Reich (Германская империя) в 1871 году, Бундесрат сохранил свое название.

Назначенные правительствами штатов, как и сегодня, делегаты первоначального Бундесрата - как и делегаты Рейхсрата - обычно были высокопоставленными государственными служащими, а не членами кабинета министров. Первоначальный Бундесрат был очень могущественным; каждый законопроект нуждался в его согласии, приравнивая его к всенародно избранному Рейхстагу . Он также мог с согласия императора распустить рейхстаг.

Веймарская республика [ править ]

Во время революции 1918 года революционный орган Rat der Volksbeauftragten ограничил власть Бундесрата его административными функциями. Staatenausschuss (комитет государств) сопровождали реформу Германии , но не было никакой официальной роли в установке новой конституции. В соответствии с этой Веймарской конституцией 1 августа 1919 года он был заменен Рейхсратом (1919–1934).

Рейхсрат Веймарской республики (1919–1934) имел значительно меньшее влияние, поскольку мог только налагать вето на законопроекты - и даже в этом случае его отменял рейхстаг. Однако для свержения рейхсрата требовалось большинство в две трети рейхстага, состоящего из многих партий, расходящихся во мнениях. Таким образом, в большинстве случаев законопроекты, на которые наложено вето Рейхсрата, не выполнялись из-за отсутствия единства среди составляющих Рейхстаг партий. Рейхсрат был отменен национал-социалистическим законом в 1934 году, примерно через год после прихода Гитлера к власти.

Место [ править ]

Здание Бундесрата, Берлин, 2007 г.

С 1894 по 1933 год Бундесрат / Рейхсрат заседал в том же здании, что и Рейхстаг, сегодня известном как Reichstagsgebäude . После 1949 года Бундесрат собирался в Бундесхаусе в Бонне вместе с Бундестагом, по крайней мере, большую часть времени. Крыло Бундесхауса было построено специально для Бундесрата. [ необходима цитата ]

В 2000 году Бундесрат переехал в Берлин, как и Бундестаг годом ранее. Берлинская резиденция Бундесрата - это бывшее здание Прусской палаты лордов . Крыло Бундесрата в Бонне по-прежнему используется в качестве второго кресла. [ необходима цитата ]

Состав [ править ]

Исторически [ править ]

Основным законом (Bundesakte) для Федерального сейма 1815 года было установлено два разных образования. На пленарном заседании для принятия наиболее важных решений каждое государство имело как минимум один голос. Более крупные государства - Австрия, Пруссия, Бавария, Саксония, Ганновер и Вюртемберг - имели каждое по четыре голоса, а более мелкие государства - по три или два. Из 39 штатов 25 имели только один голос.

Конфедерация Северной Германии была другим образованием, чем Конфедерация Германии. Но его также можно рассматривать как детища длительных дебатов о реформе в Германской Конфедерации. Новый Бундесрат даже сослался на старую диету в искусстве. 6, когда он заново распределял голоса по отдельным штатам. Пруссия с ее первоначальными четырьмя голосами дополнительно получила голоса присоединенных к ней штатов в 1866 году, т. Е. Ганновера, Гессен-Касселя, Гольштейна, Нассау и Франкфурта, что в сумме составило 17 голосов. Общее количество голосов в 1867 году составило 43 голоса.

Когда в 1870/71 г. к ним присоединились южногерманские земли, пересмотренные федеральные конституции предоставили им новые голоса. Бавария имела 6 голосов, Вюртемберг 4, Баден 3 и (весь) Гессен-Дармштадт 3. Общее количество поднялось до 58 голосов, а в 1911 году с тремя голосами за Эльзас-Лотарингию до 61 голоса. Прусских голосов осталось 17.

Чтобы рассмотреть прусские голоса в контексте: 80% северных немцев жили в Пруссии и примерно две трети немцев. Пруссия всегда была недопредставлена ​​в Бундесрате.

Веймарская республика [ править ]

Рейхсрат изначально не имел фиксированного количества голосов для государств-членов. Вместо этого он ввел принцип, согласно которому количество зависит от фактического количества жителей. Первоначально на 1 миллион жителей у государства приходился один голос. В 1921 году их количество сократилось до 700 000 человек.

Ни одному штату не разрешалось иметь более 40 процентов голосов. Это рассматривалось как clausula antiborussica , уравновешивающая доминирующее положение Пруссии, которая по-прежнему составляла примерно две трети населения Германии. Также с 1921 года половина прусских голосов была отдана не правительством Пруссии, а администрациями прусских провинций.

Например, из 63 голосов в 1919 году Пруссия имела 25 голосов, Бавария - семь и Саксония - пять. У 12 штатов всего по 1 голосу.

Сегодня [ править ]

Состав Бундесрата (Дата: см. Изображение)

Состав Бундесрата отличается от других аналогичных законодательных органов, представляющих государства (таких как Совет Российской Федерации или Сенат США ). Члены Бундесрата не избираются ни всенародным голосованием, ни парламентами штата, а делегируются правительством соответствующего штата. Они не пользуются свободным мандатом и служат только до тех пор, пока представляют свое государство, а не в течение определенного периода времени.

Обычно государственная делегация состоит из министра-президента (называемого правящим мэром в Берлине, президентом сената в Бремене и первым мэром в Гамбурге) и других министров кабинета (называемых сенаторами в Берлине, Бремене и Гамбурге). Кабинет штата может назначить столько делегатов, сколько у штата есть голоса (все остальные министры / сенаторы обычно назначаются в качестве заместителей делегатов), но может также послать только одного делегата для осуществления всех голосов штата. В любом случае государство должно отдавать свои голоса блоками , то есть без разделения голосов. Поскольку государственные выборы в Германии не координируются и могут состояться в любое время, распределение большинства в Бундесрате может измениться после любых таких выборов.

Количество голосов, выделяемых штату, основано на форме понижающей пропорциональности в зависимости от его населения. Таким образом, более мелкие штаты имеют больше голосов, чем может дать распределение, пропорциональное численности населения. Распределение голосов регулируется конституцией Германии ( Grundgesetz ). [4] Все голоса государства подаются блоком - либо за, либо против предложения, либо при воздержании. Каждому штату предоставляется от трех до шести голосов. Штаты с более чем

  • 2 миллиона жителей имеют 4 голоса,
  • 6 миллионов жителей имеют 5 голосов,
  • 7 миллионов жителей имеют 6 голосов.

По соглашению, земли, возглавляемые СДПГ, обозначаются как A-Länder , а земли , правительства которых возглавляются CDU или CSU, называются B-Länder .

Голосование [ править ]

В отличие от многих других законодательных органов, делегаты Бундесрата от любого штата обязаны подавать голоса штата как единый блок (поскольку голоса не принадлежат соответствующему делегату). Делегаты не являются независимыми членами Бундесрата, а являются проинструктированными представителями правительств федеративных государств. Если члены делегации подали разные голоса, то весь голос соответствующего штата считается недействительным. Эта традиция восходит к Бундесрату 1867 года.

Делегаты государства равны друг другу в Бундесрате, следовательно, у министра-президента нет особых прав по сравнению со своими министрами. Но возможно (и даже обычно), что один из делегатов ( Стиммфюрер , «лидер голосов» - обычно министр-президент) подает все голоса соответствующего государства, даже если присутствуют другие члены делегации.

Поскольку коалиционные правительства являются обычным явлением, государства часто предпочитают воздерживаться, если их коалиция не может прийти к согласию по какой-либо позиции. Поскольку каждое решение Бундесрата требует большинства фиксированных голосов (т. Е. 69 = 35 голосов за), а не просто большинства поданных голосов или большинства присутствующих делегатов, воздержание имеет такой же эффект, как голосование против предложение.

Между 1949 и 1990 годами Западный Берлин был представлен четырьмя членами, избранными его сенатом , но из-за неоднозначного правового статуса города они не имели права голоса. [6]

Президентство [ править ]

Первоначально с 1867 по 1918 год Бундесрат возглавлял канцлер, хотя он не был членом и не имел права голоса. Эта традиция сохранилась до некоторой степени, когда с 1919 года Рейхсрат все еще должен был возглавляться членом имперского правительства (часто министром внутренних дел).

С 1949 года президентские должности ежегодно сменяются между президентами-министрами каждого из штатов . Это фиксируется Königsteiner Abkommen, начиная с федеративного государства с уменьшающейся численностью населения. С другой стороны, должность вице-президента началась с федеративного государства, в котором росла самая маленькая численность населения. Президент Бундесрата созывает и председательствует на пленарных заседаниях органа и формально отвечает за представление Германии в делах Бундесрата. Ему или ей помогают два вице-президента, которые играют консультативную роль и замещают его в его отсутствие; предшественником нынешнего президента является первый, его преемник - второй вице-президент. Все трое вместе составляют исполнительный комитет Бундесрата.

Председатель Бундесрата («Bundesratspräsident») занимает четвертое место в порядке старшинства после Федерального президента, Президента Бундестага (№ 2 только для церемоний внутреннего характера - в противном случае № 3)., Канцлера (№ 2 для церемоний внешнего характера) и перед председателем Федерального конституционного суда . Президент Бундесрата становится исполняющим обязанности Федерального президента Германии в случае, если должность Федерального президента остается вакантной.

Организационная структура [ править ]

Палата лордов Пруссии на Лейпцигерштрассе, сиденье Бундесрата.

Поскольку Бундесрат намного меньше Бундестага, он не требует обширной организационной структуры Бундестага. Бундесрат обычно назначает пленарные заседания один раз в месяц с целью голосования по законопроектам, подготовленным комитетом. Для сравнения: Бундестаг проводит около пятидесяти пленарных заседаний в год.

Сами голосующие делегаты Бундесрата редко посещают заседания комитетов; вместо этого они делегируют эту ответственность государственным служащим из своих министерств, как это предусмотрено Основным законом (статья 52, 2). Сами делегаты, как правило, проводят большую часть времени в столицах своих штатов, а не в федеральной столице. Делегации поддерживаются Landesvertretungen , которые функционируют в основном как посольства штатов в федеральной столице.

Задачи [ править ]

Законодательная власть Бундесрата подчиняется власти Бундестага, но, тем не менее, играет жизненно важную законодательную роль. Федеральное правительство должно сначала представить Бундесрату все свои законодательные инициативы; только после этого предложение может быть передано в Бундестаг.

Кроме того, Бундесрат должен одобрить все законы, затрагивающие области политики, в отношении которых Основной закон наделяет земли параллельными полномочиями и в которых земли должны управлять федеральными постановлениями. Это одобрение ( Zustimmung ) требует большинства активно используемых голосов «за», так что государственная коалиция с разделенным мнением по законопроекту голосует - путем воздержания - фактически против законопроекта. Бундесрат со временем увеличил свои законодательные обязанности, успешно отстаивая широкое, а не узкое толкование того, что составляет диапазон законодательства, затрагивающего интересы земель. В 1949 году только 10 процентов всех федеральных законов, а именно тех, которые непосредственно затрагивали земли, требовали утверждения Бундесратом. В 1993 г. почти 60% федерального законодательства требовали, чтобы Бундесратs согласие [цитата необходима ]. Основной закон также предоставляет Бундесрату абсолютное право вето на принятие такого законодательства.

Конституционные изменения требуют одобрения большинством в две трети голосов в Бундестаге и Бундесрате, что дает Бундесрату абсолютное вето против конституционных изменений.

В отношении всех других законов Бундесрат имеет приостанавливающее вето ( Einspruch ), которое может быть отменено повторным принятием закона, но на этот раз с 50% плюс один голос всех членов Бундестага, а не только большинством поданных голосов, что часто бывает в ежедневные парламентские дела. Поскольку большинство законов принимается коалицией, имеющей такое абсолютное большинство в Бундестаге, такое приостанавливающее вето редко останавливает принятие законодательства. Однако в качестве дополнительного положения закон, на который наложено вето большинством в две трети, должен быть снова принят большинством в две трети в Бундестаге. Решение Einspruch должно быть принято активными голосами «против», чтобы воздержавшиеся считались голосами против вето, т. Е. Допущения принятия закона.

Если используется абсолютное вето, Бундесрат, Бундестаг или правительство могут созвать совместный комитет для достижения компромисса. Этот компромисс не может быть изменен, и обе палаты (Бундесрат и Бундестаг) должны провести окончательное голосование по компромиссу как есть. [а]Политическая сила абсолютного вето особенно очевидна, когда оппозиционная партия или партии в Бундестаге имеют большинство в Бундесрате, что имело место почти постоянно в период с 1991 по 2005 годы. Когда это происходит, оппозиция может угрожать законодательной программе правительства. Такое разделение властей может усложнить процесс управления, когда основные партии расходятся во мнениях, и, в отличие от Бундестага, Бундесрат не может быть распущен ни при каких обстоятельствах. Такие тупики мало чем отличаются от тех, которые могут возникнуть при совместном проживании в других странах.

Критика [ править ]

Некоторые наблюдатели [ кто? ] утверждают, что противостоящее большинство ведет к усилению закулисной политики, когда небольшие группы высокопоставленных лидеров принимают все важные решения, а представители Бундестага имеют выбор только между согласием с ними или отказом от каких-либо действий. Немецкая « Комиссия федерализма » занималась, среди прочего, этим вопросом. Часто поступали предложения о замене Бундесрата избранным в американском стиле Сенатом [7], который будет избран одновременно с Бундестагом . Ожидается, что это повысит популярность учреждения, уменьшит влияние земельной бюрократии на законодательство [ требуется разъяснение ]снизить вероятность противостояния большинства, сделать законодательный процесс более прозрачным и в целом установить новый стандарт демократического, а не бюрократического лидерства.

Другие наблюдатели [ кто? ] подчеркивают, что разное большинство в двух законодательных органах гарантирует, что любое законодательство, после его утверждения, получит поддержку широкого политического спектра, что особенно ценно после объединения, когда консенсус по важнейшим политическим решениям жизненно важен. Официальное представительство штатов в федеральном правительстве через Бундесрат обеспечивает очевидный форум для координации политики между штатами и федеральным правительством. Необходимость в такой координации, особенно с учетом конкретных, критических потребностей восточных штатов, стала еще более важной.

Сторонники Бундесрата [ кто? ] утверждают, что Бундесрат служит механизмом контроля над Бундестагом в смысле системы сдержек и противовесов . Поскольку исполнительные и законодательные функции тесно связаны между собой в любой парламентской системы, в Бундесрат " способность сек пересмотреть и замедлить законодательные процессы часто рассматривается как создание для этой потери эшелонирования.

См. Также [ править ]

  • Президиум Бундесрата
  • Федерализм в Германии
  • Политика Германии
  • Состав парламентов Германии

Заметки [ править ]

  1. ^ Б с The Бундесратом иногда называют второй камере немецкого законодательного органа, но это назначение оспаривается некоторыми. [8] Конституционный суд Германии сам использовал термин « верхняя палата» в английском переводе своих решений [9] [10] и называет Бундесрат «второй палатой, существующей рядом с парламентом». [11]

Ссылки [ править ]

  1. ^ Ralf Heikaus: Die Ersten Monate дер provisorischen Zentralgewalt für Deutschland (Juli бис Dezember 1848) . Дисс. Франкфурт-на-Майне, Питер Ланг, Франкфурт-на-Майне и др., 1997, стр. 48.
  2. ^ Кристофер Кларк: Preußen. Aufstieg und Niedergang 1600–1947. DVA, Мюнхен 2007, стр. 624.
  3. Эрнст Рудольф Хубер: Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789 . Vol. III: Бисмарк унд дас Рейх. 3-е издание. W. Kohlhammer , Stuttgart et. al 1988, стр. 651.
  4. ^ "Артикель 51 ГГ" . Основной закон Федеративной Республики Германии (на немецком языке). Федеральное министерство юстиции . 1949-05-23 . Проверено 18 января 2009 .
  5. ^ Amtlicher Bevölkerungsstand ам 31. Dezember 2015
  6. Перейти ↑ West Germany Today (RLE: German Politics) , Karl Koch, Routledge, 1989, page 3
  7. Zur Reform des Bundesrates - Lehren eines internationalen Vergleiches der Zweiten Kammern - II. Reform des Bundesrates - Welches Vorbild? , Роланд Штурм, Федеральное агентство гражданского образования
  8. Перейти ↑ Reuter, Konrad (2003). "Zweite Kammer?". Bundesrat und Bundesstaat: Der Bundesrat der Bundesrepublik Deutschland (PDF) (на немецком языке) (12-е изд.). Берлин: Директор федеральных земель. п. 50. ISBN  3-923706-22-7. Архивировано из оригинального (PDF) 28 июня 2007 года . Проверено 4 января 2007 . Im Ausland wird ein solches parlamentarisches System im Allgemeinen als Zweikammer- System bezeichnet. Für Bundestag und Bundesrat ist dagegen eine gemeinsame Bezeichnung nicht allgemein üblich, und es ist sogar umstritten, ob der Bundesrat eine Zweite Kammer ist. (Английский язык: за рубежом такую ​​парламентскую систему обычно называют двухпалатной. Для Бундестага и Бундесрата такое общее обозначение не является обычным, и даже спорно, является ли Бундесрат второй палатой вообще.)
  9. ^ "BVerfG, Решение Первого Сената от 17 июля 2002 г. - 1 BvF 1/01" . Пункт 2. ECLI: DE: BVerfG: 2002: fs20020717.1bvf000101 . Проверено 19 ноября +2016 . Если Федеральное правительство или Бундестаг (нижняя палата парламента Германии) разделит предмет между несколькими статутами, чтобы помешать Бундесрату (верхней палате парламента Германии) препятствовать положениям, которые сами по себе не подпадают под его действие, согласие, это конституционно не вызывает возражений.
  10. ^ "BVerfG, Решение Первого Сената от 24 апреля 1991 - 1 BvR 1341/90 1" . Пункт 2. ECLI: DE: BVerfG: 1991: rs19910424.1bvr134190 . Проверено 19 ноября +2016 . Договор об объединении был подписан федеральным правительством и правительством Германской Демократической Республики 31 августа 1990 года. Бундестаг (нижняя палата парламента Германии) и Бундесрат (верхняя палата парламента Германии) одобрили этот Договор, Протокол, Приложения I - III и соглашение от 18 сентября 1990 г. по Закону от 23 сентября 1990 г. - Закон об объединении (Федеральный вестник законов II, стр. 885).
  11. ^ "BVerfG, Решение Второго Сената от 30 июня 2009 г. - 2 BvE 2/08" . Пункт 286. ECLI: DE: BVerfG: 2009: es20090630.2bve000208 . Проверено 19 ноября +2016 . В федеральных землях такие заметные диспропорции, как правило, допускаются только для второй палаты, существующей рядом с парламентом; в Германии и Австрии вторая палата - это Бундесрат, в Австралии, Бельгии и США - Сенат.

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт
  • Члены Бундесрата (немецкая Википедия)
  • A- und B-Länder (Немецкая Википедия)

Координаты : 52 ° 30′33 ″ с.ш., 13 ° 22′53 ″ в.д. / 52.50917°N 13.38139°E / 52.50917; 13.38139