Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Кабинет коллективная ответственность , также известная как коллективная ответственность министров , [1] является конституционным собранием в парламентских системах , что члены кабинета должны публично поддержать все правительственные решения , принятые в Кабмине, даже если они не в частном порядке с ними согласны. Эта поддержка включает голосование за правительство в законодательном органе. Некоторые коммунистические политические партии применяют аналогичный принцип демократического централизма к своему центральному комитету .

Если член Кабинета министров желает открыто возразить против решения Кабинета министров, он обязан уйти в отставку со своей должности в Кабинете министров.

Кабинет коллективной ответственности связано с тем , что если вотум недоверия будет принят в парламенте , правительство несет ответственность коллективно, и , таким образом , все правительство уходит в отставку. Следствием этого будет формирование нового правительства или роспуск парламента и созыв всеобщих выборов . Коллективная ответственность кабинета - это не то же самое, что индивидуальная ответственность министров , которая гласит, что министры несут ответственность за работу своих департаментов и, следовательно, несут ответственность за ошибки департаментов.

Обзор [ править ]

Коллективная ответственность кабинета министров является традицией в парламентских правительствах, в которых премьер-министр отвечает за назначение министров кабинета. Министры кабинета обычно выбираются из той же политической партии, что и премьер-министр, чтобы сделать коллективное принятие решений по законодательству более быстрым и эффективным. В отличие от президентской системы, которая используется, например, в Соединенных Штатах, исполнительная и законодательная ветви парламентской системы взаимосвязаны. Из-за слияния полномочий исполнительной и законодательной ветвей власти премьер-министр полагается на кабинет, который всегда поддерживает политические решения. [2]Нарушение коллективной ответственности кабинета, например, когда член кабинета публично не согласен с исполнительным решением, приводит к отставке или выходу из кабинета. [3] Исследовательская служба парламентской библиотеки Нового Южного Уэльса в Австралии объясняет, что «одним из аспектов коллективной ответственности министров является то, что министры разделяют ответственность за основные правительственные решения, особенно те, которые принимаются кабинетом министров, и, даже если они лично возражают против таких решений, министры должны быть готовы принять и защитить их или уйти из кабинета министров ". [3]

Коллективная ответственность Кабинета министров состоит из двух основных элементов:

Конфиденциальность кабинета
Члены Кабинета министров не должны раскрывать содержание происходящих обсуждений. Это позволяет членам кабинета в частном порядке обсуждать и выражать озабоченность.
Кабинет солидарности
Члены кабинета должны публично продемонстрировать единую позицию и голосовать вместе с правительством, даже если они в частном порядке не согласны с принятым решением.

Коллективная ответственность не обходится путем назначения министров вне кабинета [4], как это произошло в Новой Зеландии, где с 2005 по 2008 год Уинстон Питерс и Питер Данн были министрами вне кабинета, несмотря на то, что их партии не считались частью коалиции.

В непарламентских правительствах, подобных правительству США, коллективная ответственность кабинета министров формально не практикуется. Это связано с более четким разделением исполнительной и законодательной властей при разработке политики. Члены кабинета президента Соединенных Штатов не могут одновременно работать в Конгрессе и, следовательно, не могут голосовать по законам, поддерживаемым исполнительной властью. Вместо этого президент имеет право вето на закон, принятый Конгрессом. [5]Единство кабинета и коллективное соглашение между членами важны для стабильности кабинета и партийной политики, но члены кабинета не обязаны публично поддерживать закон, предложенный или поддерживаемый президентом. Однако в высших интересах члена кабинета министров поддерживать политику президента и согласовываться с ней, потому что они служат в угоду президенту, который может в любой момент уволить их или назначить на другую должность.

Примеры [ править ]

Парламентские демократии, такие как Австралия, Великобритания и Канада, практикуют и придерживаются коллективной ответственности кабинета министров. Родс, Ванна и Веллер предлагают следующее описание принципа солидарности кабинета министров в Вестминстерских системах парламентской демократии: «Солидарность кабинета министров и коллективная ответственность - это два аспекта ответственного партийного правительства, которые обладают конституционностью , хотя и неформально. Они лежат в основе министерского управления. Солидарность кабинета министров - это чисто политическая конвенция, призванная поддерживать или защищать коллективное благо, как оно воспринимается партийным министерством. Она основана на представлении о том, что исполнительная власть должна казаться коллективным образованием, способным сохранять сплоченность и демонстрировать политическую силу ". [6]

Австралия [ править ]

В Австралии коллективная ответственность кабинета министров имеет основополагающее значение для конфиденциальности кабинета, но также и для защиты частной информации от разглашения и возможной угрозы национальной безопасности . Солидарность кабинета министров - это не требование закона, а политическая конвенция и практическая норма. Нет писаного закона, поддерживающего коллективную ответственность кабинета министров, но он глубоко укоренился в кабинетах Австралии как политическая норма и, следовательно, является важным аспектом коллективной силы и влияния администрации премьер-министра.

Иногда по очень спорным вопросам, таким как республиканский референдум 1999 года , может проводиться голосование совести, когда любой депутат может голосовать так, как он хочет, но эти вопросы редки и никогда не связаны с официальной политикой партии, и обычно партийная дисциплина очень жесткая.

Канада [ править ]

В Канаде кабинет министров в редких случаях может свободно голосовать по своей совести и выступать против правительства без последствий, как это произошло с голосованием по смертной казни при Брайане Малруни . Эти события редки и никогда не связаны с доверием . Самым известным канадским министром кабинета министров, ушедшим в отставку из-за того, что он не мог голосовать вместе с кабинетом, был Джон Тернер , который отказался поддерживать контроль над заработной платой и ценами . В Канаде партийная дисциплина намного строже, чем в других странах Вестминстерской системы; Очень редко какой-либо депутат голосует против партийного руководства.

Финляндия [ править ]

В Финляндии коллективная ответственность установлена ​​как конституционно, так и в виде конвенции. Правительство Финляндии и его министры несут коллективную ответственность за все свои решения. Однако конституция позволяет министру выражать несогласие, выражая возражение, которое заносится в протокол. [7] Тем не менее, формально разрешенное, инакомыслие встречается редко, поскольку ставит под угрозу стабильность правительства. В частности, коалиционные правительства большинства стали нормой после ухода президента Кекконена на пенсию в 1981 году. Новый кабинет должен быть одобрен парламентским большинством, таким образом, правительственная платформа.согласовывается участвующими сторонами. Он отличается от партийных платформ и детализирует компромиссы, на которые стороны пошли для сотрудничества. Если партия не в состоянии следовать платформе правительства, другие партии в правительстве могут отключить и вынудить все правительство уйти в отставку.

Ирландия [ править ]

Статья 28.4.2 ° Конституции Ирландии гласит: [8]

Правительство собирается и действует как коллективный орган власти, и несет коллективную ответственность за государственные департаменты, находящиеся в ведении членов правительства.

В 1992 году Beef Tribunal расследовал обвинения в политической коррупции и хотел получить у министра показания о заседаниях кабинета министров, на которых обсуждались спорные предложения. В 1993 году Верховный суд постановил, что такие обсуждения не могут быть разглашены, поскольку статья 28.4.2 ° требует абсолютной конфиденциальности обсуждений в кабинете министров (но не решений, которые были официально зарегистрированы). [9] Семнадцатая поправка к Конституции была принята на референдуме в 1997 году , чтобы добавить статью 28.4.3 °, что позволяет такие раскрытия в исключительных случаях. [10] [11]

Соединенное Королевство [ править ]

В Соединенном Королевстве действует коллективная ответственность кабинета министров. Премьер-министр выбирает ряд членов кабинета министров из Палаты общин и Палаты лордов . После избрания в кабинет министров каждый министр получает должность главы одного из правительственных департаментов. Кабинет министров ответил на устные вопросы депутатов. Члены кабинета вместе с премьер-министром назначают еженедельные заседания за закрытыми дверями, чтобы обсудить коллективную позицию кабинета, чтобы избежать противоречивых ответов со стороны министров кабинета. Оппозиция постоянно бросает вызов солидарности кабинета министров, пытаясь создать противоречия между членами кабинета министров. Поэтому крайне важно, чтобы ответы членов кабинета были как можно более общими и похожими. [5]

В Соединенном Королевстве эта доктрина применяется ко всем членам правительства, от членов кабинета до частных парламентских секретарей . Его внутреннее устройство изложено в Министерском кодексе . Иногда действие этого принципа приостанавливается; особенно в 1930-х годах, когда в Великобритании национальное правительство разрешило своим либеральным членам выступать против введения защитных тарифов ; и снова, когда Гарольд Вильсон позволил членам кабинета проводить кампанию как за, так и против референдума 1975 года о том, должна ли Великобритания оставаться в Европейском экономическом сообществе . В 2003 году Тони Блэрпозволил Клэр Шорт остаться в кабинете министров, несмотря на ее публичное противодействие войне в Ираке 2003 года ; однако позже она ушла в отставку.

Премьер-министр Дэвид Кэмерон приостановил действие доктрины коллективной ответственности кабинета министров на референдуме ЕС в 2016 году после прецедента, созданного Гарольдом Уилсоном в 1975 году. Выдающиеся министры кабинета, включая Майкла Гоува и Криса Грейлинга, решили воспользоваться послаблением и провести кампанию за уход. [12]

Преимущества [ править ]

Парламентская система, использующая коллективную ответственность кабинета, с большей вероятностью позволит избежать противоречий и разногласий между членами кабинета исполнительной власти. [ Необходима цитата ] Кабинет министров, вероятно, почувствует практическую и коллективную выгоду от того, чтобы быть частью команды. [ необходима цитата ] Коллективная ответственность кабинета перед народом также приносит пользу партии и личной лояльности премьер-министру. Солидарность внутри кабинета может укрепить партию премьер-министра и ускорить принятие политических решений и интересы этой партии. Президентские демократии часто не имеют возможности быстро принимать законы во время чрезвычайных ситуаций или случаев национальной безопасности . [13]

Недостатки [ править ]

Поскольку коллективная ответственность кабинета министров вынуждает членов кабинета публично соглашаться с решениями премьер-министра, политические дебаты и внутренние дискуссии затрудняются. Когда разногласия возникают внутри кабинета министров, зависящего от коллективной ответственности, переговоры по коллективным соглашениям могут быть трудными. Коллективная ответственность кабинета, следовательно, зависит от взаимного согласия и коллективного единства кабинета и его членов.

См. Также [ править ]

  • Министрстир
  • Система подотчетности главных должностных лиц ; Система политических назначений в Гонконге

Ссылки [ править ]

  1. Гей, Уна; Пауэлл, Томас. Исследовательский доклад 04/82: «Коллективная ответственность министров - краткое изложение вопросов» , Центр парламента и конституции, Библиотека Палаты общин . 15 ноября 2004 г. с. 7: «Как и в большинстве случаев конституционной и политической системы Соединенного Королевства, коллективная ответственность министров не создается или не объясняется в каком-либо статуте или конституционном документе».
  2. ^ Лерой Уэй. «Британская и американская конституционная демократия» .
  3. ^ a b Гриффит, Гарет (2010). Правительства меньшинств в Австралии 1989-2009: соглашения, хартии и соглашения . [Сидней, Новый Южный Уэльс]: Исследовательская служба парламентской библиотеки штата Новый Южный Уэльс. ISBN 978-0-7313-1860-5.
  4. ^ Кабинет Кабинета Кабинета Руководство 2008 (Веллингтон, 2008) пункт 3.20
  5. ^ a b Петерсен, Эрик (19 мая 2005 г.). «Конгресс: краткое сравнение Палаты общин Великобритании и Палаты представителей США». Исследовательская служба Конгресса : 3–15.
  6. ^ Родос, RAW; Хочу, Джон; Веллер, Патрик (2009). Сравнение Вестминстера . ОУП. п. 127. ISBN 978-0-19-956349-4.
  7. ^ Стрем, Кааре; Мюллер, Вольфганг С .; Бергман, Торбьорн (19 января 2006 г.). Делегирование и подотчетность в парламентских демократиях . ISBN 9780199291601.
  8. ^ «Конституция Ирландии» . Ирландский статутный свод . С. 28.4.2 ° . Дата обращения 11 мая 2016 .
  9. ^ Генеральный прокурор против Гамильтона (№ 1) [1993] 2 IR 250
  10. ^ «Семнадцатая поправка к Закону о Конституции 1997 года» . Ирландский статутный свод . Дата обращения 11 мая 2016 .
  11. ^ Форд, Майкл; Леонард, Дэвид (2013). «6.10 Конфиденциальность Кабинета министров» . Конституционный закон Ирландии . A&C Black. С. 129–130. ISBN 9781847667380. Дата обращения 11 мая 2016 .
  12. ^ Ровена Мейсон. «Референдум ЕС состоится 23 июня, - подтверждает Дэвид Кэмерон» . Хранитель .
  13. ^ Фостер, Кристофер (2005). Британское правительство в кризисе: или третья английская революция . Оксфорд: Харт. ISBN 1-84113-549-6.