Safe Третье соглашение Страна Канада-США [а] ( STCA ) представляет собой договор, вступивший в силу 29 декабря 2004 года, между правительствами Канады и Соединенных Штатов , чтобы лучше управлять потоком беженцев истцам в общей сухопутной границы .
Соглашение между правительством Канады и правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в рассмотрении ходатайств о предоставлении статуса беженца от граждан третьих стран | |
---|---|
Тип | Двусторонний договор |
Подписано | 5 декабря 2002 г. |
Место расположения | Вашингтон |
Эффективный | 29 декабря 2004 г. |
Первоначальные подписанты |
|
Стороны | |
Цитаты | CTS 2004/2 |
Согласно соглашению, лица, ищущие статус беженца, должны подавать заявление в первой стране, в которую они прибывают, между США или Канадой, если только они не подпадают под исключение. Например, заявители на получение статуса беженца, которые являются гражданами другой страны, а не США, и которые прибывают из США на сухопутную границу между Канадой и США, могут подавать заявления о предоставлении статуса беженца в Канаде только в том случае, если они подпадают под исключение в соответствии с Соглашением о безопасной третьей стране.
Соглашение было подписано 5 декабря 2002 года в Вашингтоне, округ Колумбия , по Бертена Коте ( заместитель руководителя представительства , посольства Канады ) и Артур Э. Дьюи ( помощник госсекретаря США по вопросам народонаселения, беженцев и миграции , Государственный департамент США ) .
Высказывались опасения по поводу отсутствия законов о безопасности для защиты беженцев в США. Эта озабоченность по поводу безопасности и аргумент дает беженцам законные основания перебраться в Канаду в поисках лучшей жизни. 29 декабря 2005 года группа беженцев и правозащитных организаций (как в Канаде, так и в США) инициировала юридический оспаривание заявления США как третьей безопасной страны для беженцев, ищущих убежища. Этот юридический вызов был поддержан известными деятелями, такими как судья Майкл Фелан из Федерального суда Канады 29 ноября 2007 года и многими другими.
Канады Федеральный суд вынес решение 22 июля 2020 года, что безопасной третьей стране соглашение является недействительным , поскольку он нарушает права лиц , ищущих убежища, в частности , права , гарантированные разделом 7 в Канадской хартии прав и свобод на «жизнь, свободу и безопасность человека ". [2] [3] Как и при исполнении STCA, беженцы, возвращающиеся в США, задерживаются и заключаются в тюрьму, что является «предсказуемым» следствием действий Канады. Решение было приостановлено на шесть месяцев, чтобы дать время парламенту Канады для ответа, и может быть обжаловано в Федеральном апелляционном суде и, возможно, в Верховном суде Канады . [4] Решение Федерального суда было отложено 26 октября 2020 г. до принятия решения Федеральным апелляционным судом. [5]
Положения
Области действия
Соглашение о безопасной третьей стране применяется к заявителям на получение статуса беженца, которые стремятся въехать в Канаду или Соединенные Штаты через пункты пересечения границы между Канадой и США (в том числе по железной дороге). Это также применяется в аэропортах, если лицо, ищущее защиты в качестве беженца в стране B, не было определено как беженец в стране A и находится транзитом через страну A в рамках своей депортации .
Например, заявитель на статус беженца в Канаде, который, как было установлено, не является беженцем в Соединенных Штатах, получил приказ о депортации из Соединенных Штатов и находится в пути через канадский аэропорт в рамках своей высылки из Соединенных Штатов.
Исключения
Исключения из Соглашения о безопасной третьей стране делятся на четыре типа:
- исключения для членов семьи;
- исключение для несовершеннолетних без сопровождения взрослых ;
- исключения для владельцев документов; а также
- исключения из общественных интересов.
Помимо соответствия критериям исключения в соответствии с соглашением, соискатели статуса беженца должны по-прежнему соответствовать всем другим критериям приемлемости соответствующего иммиграционного законодательства страны, в которой они претендуют на статус. Хотя соискатели статуса беженца, которые въезжают в Канаду через официальные пункты пересечения границы, обычно отправляются обратно в США, они не будут отправлены обратно, если они пересекут места между назначенными портами въезда ; в этом случае их претензии будут услышаны, и многие иммиграционные эксперты считают это лазейкой в соглашении. [6] [7]
Споры и призывы к приостановке
Следуя указам США
Вскоре после инаугурации президент США Дональд Трамп подписал:
- Правительственный указ № 13769 , который приостановил действие Программы приема беженцев в Соединенных Штатах и запретил выезд из семи стран Африки и Ближнего Востока;
- Правительственный указ № 13768 , который лишил права на федеральное финансирование юрисдикций над заповедниками ; а также
- Исполнительный указ № 13767 , который предписывал построить стену вдоль границы Мексики и США .
В ответ на Указ 13769, группы защиты иммигрантов и гражданских прав в Канаде призвали федеральное правительство приостановить действие Соглашения о безопасной третьей стране. [8] Эти группы включали Amnesty International , [9] Канадская ассоциация гражданских свобод , [10] Ассоциация Québécoise де Avocats и др avocates ан прерогатива де l'иммиграции, [11] Британская Колумбия ассоциация гражданских свобод , [12] [13 ] Канадская ассоциация юристов беженцев, [14] Канадский совет по делам беженцев , [15] и группа 200 профессоров права университетов по всей Канаде. [16]
Чрезвычайные парламентские дебаты
30 января 2017 года критик иммиграционной службы, беженцев и гражданства Канады (IRCC) Дженни Кван из Новой демократической партии (НДП) предложила провести экстренные дебаты по поводу «запрета президента Трампа на иммиграцию и поездки из семи стран Ближнего Востока и Севера. Африка ". [17] Во время дебатов НДП призвала правительство немедленно приостановить действие Соглашения о безопасной третьей стране, сославшись на то, что «Канада больше не может быть уверена в том, что американская система беженцев обеспечивает убежище для тех, кто сталкивается с преследованиями». [18] официальной оппозиции Консервативная партия Канады заявили , что они не будут возражать против приостановки соглашения, [19] в то время как Партия зеленых Канады выразил поддержку приостановления договора. [20]
Ахмед Хуссен , выступая в качестве министра IRCC Канады , заявил, что условия Соглашения о безопасной третьей стране продолжают выполняться. Правящая Либеральная партия Канады не сообщила о каких-либо планах или намерениях приостановить действие соглашения. [21]
Соответствие международному праву
Соглашения о безопасных третьих странах прямо не упоминаются в Конвенции 1951 года о статусе беженцев или Протоколе 1967 года о статусе беженцев . Вместо этого их законность проистекает из статьи 31 Конвенции 1951 года, которая гласит, что беженец не должен быть наказан за незаконный въезд в страну, если он прибывает непосредственно из страны, где он находился под угрозой. Само Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) предостерегло от слишком широкого толкования соглашений о безопасных третьих странах, хотя и признает, что они могут быть приемлемыми в некоторых обстоятельствах. [22] Такая двусмысленность заставила некоторых юристов в Канаде усомниться в законности Соглашения о безопасной третьей стране между Канадой и США. [23]
Нерегулярное пересечение границы
По состоянию на февраль 2017 года все большее количество соискателей статуса беженца начали пересекать канадскую границу в местах, отличных от официальных пограничных контрольно-пропускных пунктов . Это сделано для того, чтобы избежать последствий соглашения, любые беженцы, появляющиеся на пограничном переходе, будут автоматически возвращены в Соединенные Штаты в соответствии с положениями STCA. [24] Поскольку в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев или связанными с ним нормативными актами пересечение границы за пределами порта въезда не является незаконным, если это лицо без промедления представляет сотруднику Управления пограничной службы Канады, и STCA не применяется к претензиям за пределами порта въезда лица, в противном случае не имеющие права предъявить претензию, могут подать претензию после нерегулярного пересечения границы. [25] В некоторых случаях эти беженцы получали ампутации из-за обморожений [23], и высказывались опасения, что некоторые беженцы могут замерзнуть насмерть по пути через границу. [26]
Джули Тауб, иммиграционный адвокат и адвокат по делам беженцев, утверждает, что с момента вступления в силу Соглашения в конце 2004 года Агентство пограничных служб Канады утратило свои возможности и будет "подавлено", если соглашение будет аннулировано. [23]
С января 2017 года по март 2018 года КККП перехватила 25 645 человек, пересекающих границу с Канадой за пределами официальных пограничных контрольно-пропускных пунктов . [ необходима цитата ] Роксхэм-роуд рядом с маршрутом между Платтсбургом, Нью-Йорком и Монреалем видела наибольшее количество пересечений и стала прокси-именем для этой тенденции. [ необходима цитата ] По оценкам Службы общественной безопасности Канады, в апреле 2018 г. было обнаружено еще 2500 человек, всего чуть более 28000. [27] По состоянию на начало 2019 года более 40 000 человек перебрались в Канаду из Соединенных Штатов с начала 2017 года. [28]
Заметки
- ↑ Официальное название: Соглашение между правительством Канады и правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в рассмотрении заявлений о предоставлении статуса беженца от граждан третьих стран [1]
Рекомендации
- ^ «Соглашение между правительством Канады и правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в рассмотрении ходатайств о предоставлении статуса беженца от граждан третьих стран» . Отдел договорного права . Канада по глобальным вопросам.
- ^ Кеунг, Николас (22 июля 2020 г.). «Канадский суд заявил, что Соглашение о безопасной третьей стране с США нарушает устав» . Welland Tribune . Проверено 22 июля 2020 .
- ^ Канадский совет по делам беженцев против Канады (иммиграция, беженцы и гражданство) , 2020 FC 770 ( Федеральный суд ).
- ^ «Канадский суд постановил, что пакт с США о« безопасной третьей стране »недействителен» . Национальная почта . Рейтер. 22 июля 2020 . Проверено 22 июля 2020 .
- ^ «Канада (гражданство и иммиграция) против Канадского совета по делам беженцев» . Федеральный апелляционный суд . Дата обращения 15 ноября 2020 .
- ^ «Приведет ли расторжение Соглашения о безопасной третьей стране к притоку соискателей убежища? Не обязательно. | CBC News» . CBC . Проверено 12 сентября 2018 .
- ^ «Дилемма« безопасной страны »для Канады» . OpenCanada . Проверено 12 сентября 2018 .
- ^ Дежарден, Линн (31 января 2017 г.). «Призывает Канаду действовать в свете запрета на поездки в США» . Радио Канады Интернэшнл . Проверено 1 февраля 2017 года .
- ^ "безопасная третья страна" - заявители-заявители на статус беженца "Канада должна лишить США статуса" безопасной третьей страны "для заявителей на получение статуса беженца" . Международная амнистия в Канаде . Проверено 1 февраля 2017 года .[ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ «CCLA призывает канадское правительство к конкретным действиям в отношении запрета на поездки в США» . Канадская ассоциация гражданских свобод . 29 января 2017.
- ^ «Иммиграционные юристы Квебека хотят, чтобы Канада вышла из Соглашения о безопасной третьей стране» . Монреальский вестник . Канадская пресса. 31 января 2017.
- ^ «Канада должна приостановить действие соглашения с США о беженцах« Безопасная третья страна »» . Британская ассоциация гражданских свобод . Проверено 11 февраля 2017 .
- ^ Джадд, Эми. «Канада должна приостановить действие соглашения о безопасных третьих странах с США, - заявляет BC group» . Глобальные новости . Проверено 1 февраля 2017 года .
- ^ «Пресс-релиз: CARL призывает к приостановке действия соглашения о безопасности с третьей страной, усилению переселения беженцев вслед за исполнительными указами Трампа» . Канадская ассоциация адвокатов-беженцев . Проверено 1 февраля 2017 года .
- ^ «CCR отвечает на анти-беженские и антимусульманские меры США» . Канадский совет по делам беженцев . Проверено 1 февраля 2017 года .
- ^ «Профессора права призывают к приостановке действия Соглашения о безопасной третьей стране» . Юридическая школа Осгуд Холл . Проверено 1 февраля 2017 года .
- ^ «Дженни Кван,« Запрос на экстренные дебаты »30 января 2017 года» . openpar Parliament.ca . Проверено 12 февраля 2017 .
- ^ «Официальный отчет * Содержание * Номер 130 (Официальная версия)» . www.parl.gc.ca . Проверено 12 февраля 2017 .
- ^ Сароя, Боб . «Официальный отчет * Содержание * Номер 130 (Официальная версия)» . www.parl.gc.ca . Проверено 12 февраля 2017 .
- ^ Мэй, Элизабет . «Официальный отчет * Содержание * Номер 130 (Официальная версия)» . www.parl.gc.ca . Проверено 12 февраля 2017 .
- ^ «Официальный отчет * Содержание * Номер 130 (Официальная версия)» . www.parl.gc.ca . Проверено 12 февраля 2017 .
- ^ «Что такое безопасная третья страна?» . Норвежский совет по делам беженцев . Проверено 12 февраля 2017 .
- ^ а б в «Полная расшифровка эпизода от 10 февраля 2017 года» . Текущий . CBC Radio . Проверено 12 февраля 2017 .
- ^ «27 просителей убежища перебрались в Манитобу в субботу: Рив» . CBC News . Проверено 12 февраля 2017 .
- ^ «Четыре мифа о переходах границы Канады» . ИСАНС . Проверено 10 октября 2019 .
- ^ «Приграничный город Манитобы« готов выступить », чтобы помочь во время наплыва беженцев» . CBC News . Проверено 12 февраля 2017 .
- ^ [1]
- ^ Райт, Тереза (2019-04-09). «Защитники беженцев« шокированы и встревожены »изменениями в бюджетном законопроекте о предоставлении убежища» . CBC . Проверено 10 апреля 2019 .
Внешние ссылки
- Правительство Канады: окончательный текст соглашения о безопасной третьей стране
- Канадское агентство пограничных служб (CBSA): Руководство по соглашению о безопасных третьих странах между Канадой и США