Государственная служба - это собирательный термин для сектора правительства, состоящего в основном из профессиональных государственных служащих, нанятых на основе профессиональных качеств, а не назначенных или избранных, чье институциональное пребывание обычно переживает смену политического руководства. Государственный служащий является лицо , занятое в общественном секторе государственного ведомства или предприятий , учреждений или государственного сектора. Государственные служащие работают на центральное правительство и правительства штатов и подчиняются правительству, а не политической партии. [1] [2] Количество государственных служащих государства как части «государственной службы» варьируется от страны к стране. В Великобритании, например, только CrownСлужащие (национального правительства) называются государственными служащими, тогда как служащие местных органов власти (округов, городов и аналогичных администраций) обычно называются «должностными лицами государственной государственной службы местных органов власти», которые являются государственными служащими и государственными служащими. Государственный служащий является государственным служащим, но государственный служащий не обязательно является государственным служащим.
Изучение государственной службы является частью области государственной службы . Сотрудники «вневедомственных государственных органов» (иногда называемых « QUANGO ») также могут быть классифицированы как государственные служащие для целей статистики и, возможно, для их условий. В совокупности государственные служащие государства образуют его государственную службу или государственную службу .
Международный гражданский служащий или международный сотрудник - это гражданский служащий, работающий в межправительственной организации . Эти международные гражданские служащие не прибегают ни к какому национальному законодательству (от которого они обладают иммунитетом от юрисдикции ), но регулируются внутренними положениями о персонале . Все споры, связанные с международной гражданской службой, передаются в специальные трибуналы, созданные этими международными организациями, такими как, например, Административный трибунал МОТ .
Конкретное обращение может быть направлено в Комиссию по международной гражданской службе (КМГС) Организации Объединенных Наций , независимый экспертный орган, учрежденный Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций . Его мандат заключается в регулировании и координации условий службы персонала в общей системе Организации Объединенных Наций при одновременном продвижении и поддержании высоких стандартов в международной гражданской службе.
История [ править ]
В Китае [ править ]
Происхождение современной меритократической государственной службы можно проследить до Имперской экспертизы, основанной в Императорском Китае . [3] Имперский экзамен на основе заслуг был разработан, чтобы выбрать лучших административных чиновников для государственной бюрократии. [4] Эта система оказала огромное влияние как на общество, так и на культуру Императорского Китая и была непосредственно ответственна за создание класса ученых-бюрократов независимо от их семейного происхождения. [5]
Первоначально назначения в бюрократию основывались на покровительстве аристократов ; Во время династии Хань , У-ди создал Xiaolian системы рекомендации начальства для назначения на должность. В административных сферах, особенно в армии, назначения основывались исключительно на заслугах. Это была ранняя форма имперских экзаменов, переходящая от наследства и патронажа к заслугам, в ходе которых местные власти отбирали кандидатов для участия в экзамене по классическим произведениям конфуцианства . [5] После падения династии Хань китайская бюрократия регрессировала в систему полузадач, известную как система девяти рангов .
Эта система была перевернута во время недолгой династии Суй (581–618), которая положила начало бюрократии государственной службы, набираемой посредством письменных экзаменов и рекомендаций. Первая система экзаменов на государственную службу была учреждена императором Вэнь Суй . Император Ян Суй установил новую категорию рекомендуемых кандидатов в мандаринаты в 605 году нашей эры. Следующая династия Тан (618–907) приняла те же меры для набора должностных лиц и все меньше полагалась на рекомендации аристократов и все больше и больше на продвижение по службе на основе результаты письменных экзаменов. Структура экзаменационной системы была значительно расширена во время правления У Цзэтянь . [6]Система достигла своего апогея во времена династии Сун. [7]
Теоретически китайская система государственной службы обеспечивала один из основных путей социальной мобильности в китайском обществе, хотя на практике, из-за длительного характера исследования, экзамен обычно сдавали только сыновья помещиков. [8] Экзамен проверял запоминание кандидатом « Девяти классиков конфуцианства» и его способность сочинять стихи, используя фиксированные и традиционные формы и каллиграфию.. Он идеально подходил кандидатам в литературу. Таким образом, ближе к концу правления династии Мин система привлекла кандидатуру Тан Сяньцзу (1550-1616). Тан в 14 лет сдал имперский экзамен на уровне уезда; а в 21 год он сделал это на уровне провинции; но только когда ему исполнилось 34 года, он сдал экзамен на национальном уровне. Тем не менее, он уже стал известным поэтом в возрасте 12 лет, и, среди прочего, он стал таким выдающимся литератором и драматургом, что было бы неплохо рассматривать его как ответ Китая Уильяму Шекспиру: Ван Ронгпей и Чжан Лин (ред.), Полное собрание сочинений Тан Сяньцзу (2018). Однако в конце 19 века система все чаще вызывала внутреннее недовольство и подвергалась критике как не отражающая способность кандидатов хорошо управлять.и за придание чрезмерного веса стилю, а не содержанию и оригинальности мысли. Действительно, задолго до отказа от имперской системы как пути к социальной мобильности было несколько мифическим. В главном произведении Тана «Павильон пионов», sc 13, «Выход из дома» главный герой Лю Мэнмэй сетует: «После двадцати лет учебы у меня все еще нет надежды попасть в офис», и по этому поводу может говорить Тан через Лю как его альтер-эго. Система была окончательно отмененаи по этому поводу Тан может говорить через Лю как свое альтер-эго. Система была окончательно отмененаи по этому поводу Тан может говорить через Лю как свое альтер-эго. Система была окончательно отмененаПравительство Цин в 1905 году в рамках пакета реформ Новой политики .
Европейские комментаторы с XVI века часто восхищались китайской системой. [9] Однако китайская имперская экзаменационная система не вызывала всеобщего восхищения среди всех европейцев, которые о ней знали. В ходе дебатов в неизбираемой палате парламента Великобритании 13 марта 1854 г. Джон Браун «указал [явно с некоторым пренебрежением], что единственным прецедентом назначения государственных служащих на литературных экзаменах был прецедент китайского правительства»: Coolican (2018 ), глава 5: Отчет Норткота-Тревельяна, стр. 106–107.
Современная государственная служба [ править ]
В 18 веке, в ответ на экономические изменения и рост Британской империи , бюрократия таких учреждений, как Управление работ и Военно-морское управление, значительно расширилась. У каждого была своя собственная система, но, как правило, персонал назначали по патронату или по прямой закупке. К 19 веку становилось все более очевидным, что эти меры не работают. "Происхождение британской государственной службы более известно. В течение восемнадцатого века ряд англичан хвалили китайскую систему экзаменов, некоторые из них доходили до того, что призывали принять в Англии нечто подобное. Первый конкретный шаг в этом направлении была взята Британская Ост-Индская компания в 1806 г. » [10]В том же году Почетная Ост-Индская компания основала колледж, Колледж Ост-Индской компании , недалеко от Лондона, чтобы обучать и проверять администраторов на территориях Компании в Индии. [11] «Предложение об основании этого колледжа поступило, в значительной степени, от сотрудников торгового поста Ост-Индской компании в Кантоне, Китай». [10] Экзамены на индийскую «государственную службу» - термин, введенный Компанией - были введены в 1829 году. [12]
Британские усилия по проведению реформ находились под влиянием имперской системы экзаменов и меритократической системы Китая. Томас Тейлор Медоуз, британский консул в Гуанчжоу , Китай, утверждал в своих « Беспорядочных заметках о правительстве и народе Китая» , опубликованных в 1847 году, что «долгая продолжительность существования Китайской империи полностью и полностью объясняется хорошим правительством, которое заключается в продвижении вперед. только талантливых и достойных людей », и что британцы должны реформировать свою государственную службу, сделав этот институт меритократическим. [10] С другой стороны, Джон Браун в упомянутых выше дебатах 1854 года «утверждал, что элегантное письмо стало самоцелью, и утомляющее воздействие этого на китайскую государственную службу в немалой степени способствовало неспособности Китая развить свою раннее превосходство над западными цивилизациями »: Coolican, p107.
В 1853 году министр финансов Уильям Гладстон поручил сэру Стаффорду Норткоуту и Чарльзу Тревельяну изучить деятельность и организацию государственной службы. Отчет Норткота-Тревельяна под влиянием китайских имперских экзаменовот 1854 г. сформулировал четыре основных рекомендации: прием на работу должен производиться на основе заслуг, определяемых на конкурсных экзаменах, кандидаты должны иметь солидное общее образование, позволяющее переводить их из одного ведомства в другое, что призывники должны быть распределены по иерархической лестнице и достижение, а не «продвижение по службе, патронаж или покупка». Он также рекомендовал четкое разделение между персоналом, отвечающим за рутинную («механическую») работу, и персоналом, занимающимся формулированием и реализацией политики в «административном» классе. [13]
Отчет был своевременным, потому что бюрократический хаос во время Крымской войны вызывал требования перемен. Выводы отчета были немедленно реализованы, и постоянная, единая и политически нейтральная государственная служба была введена в качестве государственной службы Ее Величества . Комиссия по гражданской службе была также создана в 1855 году для наблюдения открытого набора и торцевого патронажа, и большинство других рекомендаций Northcote-Тревельян было реализовано в течение нескольких лет. [14] По крайней мере, так гласит одна версия этой истории.
Однако есть более тонкие способы рассказать историю.
<Несмотря на множество сходств [государственных служащих], существует также [sic] большой разрыв между очень небольшим количеством высших мандаринов и очень большим количеством более младших сотрудников. ... общепринято считать, что это разделение было делом рук сэра Стаффорда Норткота и сэра Чарльза Тревельяна, но как только вы начнете копаться в архивах, история окажется гораздо более сложной. ... Что удивительно, так это то, что в первоначальной редакции отчет содержал лишь самые скудные предложения о поступлении на государственную службу через конкурсный литературный экзамен - один для интеллектуалов, а другой - для механиков. Такое предложение было, но оно не распространялось на ведомства, подчиненные казначейству. ... Гладстон горячо поддержал другие аспекты отчета, но подверг критике его ограниченную атаку на покровительство. ...Он хотел, чтобы принцип конкуренции «санкционировался в полном объеме» и применялся к казначейству «с беспощадной энергией», [и] когда измененный отчет был опубликован почти год спустя, он предложил применить принцип конкуренции ко всем департаментам. ... В начале 1854 года [премьер-министр] Рассел написал Гладстону, в котором выразил надежду, что Гладстон «не задумывается всерьез о плане выставления конкуренции на всю государственную службу этой страны». ... Руководители ведомств в своем ответе на отчет также подвергли критике мышление, лежащее в основе предложений по изменению ... Отчет Норткота-Тревельяна оказался мертвым. ... Перед лицом противодействия высокопоставленных государственных служащих,и явное отсутствие энтузиазма со стороны большинства министров, особенно премьер-министра, - Гладстон не был склонен слишком сильно настаивать на этом. Идея центрального конкурсного экзамена была отброшена, как и большинство других предложений. Было реализовано только одно предложение; в 1854 г. ... Кабинет министров согласился на создание центральной экзаменационной комиссии. Годом позже была создана Комиссия по государственной службе ...>
~ Coolican, op. соч., стр. 4, 95, 96, 105, 110, 112
Та же самая модель, имперская гражданская служба , была внедрена в Британской Индии с 1858 года, после падения правления Ост-Индской компании в Индии в результате индийского восстания 1857 года, которое было близко к свержению британского правления в стране. [15]
Модель Норткота – Тревельяна оставалась практически стабильной в течение ста лет. Это была дань успеху в искоренении коррупции, предоставлении государственных услуг (даже в условиях стресса двух мировых войн) и эффективном реагировании на политические изменения. Он также имел большое международное влияние и был адаптирован членами Содружества . Закон о реформе Пендлтон гражданской службе создали современную гражданскую службу в Соединенных Штатах, и в начале 20 - го века почти все западные правительства осуществили аналогичные реформы.
По стране [ править ]
Америка [ править ]
Бразилия [ править ]
Государственные служащие в Бразилии ( португальский язык : Servidores públicos ) те , которые работают в исполнительной , законодательной и судебной ветвей из Федерального , государственного , федерального округа или муниципальные органы власти, в том числе конгрессменов , сенаторов , мэров , министров , то президент в республике , и работники государственных корпораций .
Карьерные государственные служащие (не временные работники или политики) принимаются на работу только на стороне на основании вступительных экзаменов ( португальский : concurso público ). [16] Обычно он состоит из письменного теста; для некоторых должностей могут потребоваться физические тесты (например, полицейские) или устные тесты (например, профессора, судьи, прокуроры и поверенные). При заполнении вакансий используется рейтинг по экзаменационным баллам.
Вступительные экзамены проводятся несколькими учреждениями с государственным мандатом, такими как CESPE (который принадлежит Университету Бразилиа ) и Фонд Cesgranrio (который является частью Федерального университета Рио-де-Жанейро ).
Трудовое законодательство и социальное страхование государственных служащих отличаются от законов частных работников; даже между ветвями власти (например, в разных штатах или городах) законы и страхование различаются.
Посты обычно ранжируются по названиям, наиболее распространенными являются техник для школьников и аналитик для студентов. Также есть более высокие должности, такие как аудитор, фискальный директор, начальник полиции, прокурор, судья, поверенный и т. Д.
Закон не разрешает служащим повышать или понижать должности внутри компании; их нужно отбирать на отдельных внешних вступительных экзаменах.
Канада [ править ]
Историки исследовали важную роль государственной службы с 1840-х годов. [17]
В Канаде государственная служба на федеральном уровне известна как государственная служба Канады , при этом каждое из десяти провинциальных правительств, а также три территориальных правительства также имеют свои собственные отдельные государственные службы. Федеральная гражданская служба состоит из всех служащих короны, за исключением освобожденного от уплаты министерского персонала, членов Королевской канадской конной полиции и военнослужащих Канадских вооруженных сил, поскольку они не являются государственными служащими. [18] В стране насчитывается около 257 000 федеральных государственных служащих (2015 г.) [18] и более 350 000 служащих на провинциальном и территориальном уровнях. [19]
Соединенные Штаты [ править ]
В Соединенных Штатах федеральная гражданская служба была создана в 1871 году. Федеральная гражданская служба определяется как «все назначаемые должности в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти Соединенных Штатов, за исключением должностей в силовых структурах». ( 5 USC § 2101 ). В начале 19 века государственные должности выполнялись по воле президента - человека могли уволить в любой момент. Система добычи означала, что рабочие места использовались для поддержки политических партий. Это было постепенно изменено Законом о реформе государственной службы Пендлтона.1883 г. и последующих законов. К 1909 году почти две трети федеральной рабочей силы США были назначены на основе заслуг, то есть квалификации, измеряемой тестами. Некоторые руководящие должности государственной службы, в том числе главы дипломатических миссий и исполнительных агентств, заполняются политическими назначенцами . В соответствии с Законом о Хэтче 1939 года государственным служащим не разрешается заниматься политической деятельностью при исполнении своих служебных обязанностей.
Государственная служба США включает в себя конкурентоспособную службу и освобожденную службу . Большинство назначений на государственную службу в США производятся в рамках конкурентной службы, но должности в дипломатической службе , ФБР и другие должности в сфере национальной безопасности выполняются в рамках освобожденной службы. (Кодекс США, заголовок V)
Государственные и местные органы власти США часто имеют конкурентоспособные системы государственной службы, которые в той или иной степени моделируются по образцу национальной системы.
По состоянию на январь 2007 года в федеральном правительстве, за исключением Почтовой службы, работало около 1,8 миллиона гражданских служащих. Федеральное правительство является крупнейшим работодателем в стране, хотя в нем занято лишь около 12% всех государственных служащих по сравнению с 24% на уровне штата и 63% на местном уровне. [20] Хотя большинство федеральных агентств базируется в Вашингтоне, округ Колумбия , только около 16% (или около 284 000) сотрудников федерального правительства работают в этом регионе. [21]
По состоянию на 2014 год в настоящее время действуют 15 федеральных агентств исполнительной власти и сотни субагентств. [22]
Азия [ править ]
Камбоджа [ править ]
Государственная служба ( кхмерский : សេវាកម្ម ស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) Камбоджи - это орган , осуществляющий политику Королевского правительства Камбоджи . Выполняя эту важную роль, каждый государственный служащий ( кхмерский : ម ន្រ្តី រាជការ , Montrey Reachkar ) обязан действовать в соответствии с законом и руководствуется положениями государственной политики. Общий Устав гражданских служащих является основной законодательной базы для государственной службы в Камбодже. [23]
Китай [ править ]
История [ править ]
Одним из старейших примеров государственной службы, основанной на меритократии, является имперская бюрократия Китая, прослеживаемая еще во времена династии Цинь (221–207 гг. До н.э.). Однако экзамены на государственную службу практиковались в гораздо меньших масштабах по сравнению с более сильной централизованной бюрократией династии Сун (960–1279). В ответ на региональное военное правление дзедуши и потерю гражданской власти в период позднего Тан и Пяти династий(907–960), императоры Сун стремились внедрить систему, при которой гражданские чиновники обязаны своим социальным престижем центральному суду и получать зарплату строго от центрального правительства. Этот идеал не был полностью достигнут, поскольку многие ученые-чиновники были зажиточными землевладельцами и были вовлечены во множество анонимных деловых дел в эпоху экономической революции в Китае . Тем не менее получение ученой степени с помощью трех уровней экзаменов - префектурных, провинциальных и престижных дворцовых экзаменов - было гораздо более желанной целью в обществе, чем стать торговцем. Это произошло потому, что класс ученых и чиновников традиционно относился к классу торговцев с некоторым пренебрежением .
Этот класс государственных бюрократов в период Сун был гораздо менее аристократичным, чем их предшественники Тан. Экзамены были тщательно структурированы, чтобы гарантировать, что люди с меньшими средствами, чем те, которые доступны кандидатам, рожденным в богатых землевладельческих семьях, имели больше шансов сдать экзамены и получить официальную степень. Это включало в себя работу бюро переписчиков , которые переписывали все экзамены кандидатов, чтобы замаскировать их почерк и, таким образом, предотвратить фаворитизм оценщиков экзаменов, которые иначе могли бы распознать почерк кандидата. Распространение книгопечатания в период Сун позволило большему количеству экзаменуемых получить доступ к конфуцианским текстам. мастерство которого требовалось для сдачи экзаменов.
Текущий [ править ]
В Гонконге и Макао есть отдельные системы государственной службы:
- Государственная служба Гонконга
- Секретариат по вопросам управления и юстиции отвечает за государственную службу в Макао.
Индия [ править ]
В Индии государственная служба определяется как «должности, назначаемые правительством в связи с делами Союза, и включает гражданское лицо на службе обороны, за исключением должностей в вооруженных силах Индии ». Члены государственной службы служат по усмотрению президента Индии, и статья 311 конституции защищает их от политически мотивированных или мстительных действий.
Государственные службы Индии можно разделить на три типа - всеиндийские службы , центральные государственные службы (группы A и B) и государственные / провинциальные государственные службы . Новобранцами являются выпускники университетов (или выше), отобранные с помощью строгой системы экзаменов, называемой экзаменом по гражданской службе (CSE) и его техническим аналогом, известным как экзамен по инженерным услугам (ESE), которые проводятся Комиссией по государственной службе Союза (UPSC). Поступление на государственную гражданскую службу осуществляется через конкурсный экзамен, проводимый каждой комиссией государственной службы.
Старшие должности на государственной службе перечислены и названы в Порядке приоритета Индии .
Япония [ править ]
Пакистан [ править ]
В Пакистане FPSC (Федеральная комиссия по вопросам государственной службы) проводит конкурсный экзамен для Центральной Супериор Услуги Пакистана и других должностей гражданского обслуживания; Пакистан унаследовал эту систему от индийской государственной службы Британской Раджи .
В Пакистане есть федеральные государственные служащие, работающие в учреждениях федерального правительства, а персонал отбирается через Комиссию Федеральной государственной службы. Точно так же пакистанские провинции отбирают своих государственных служащих через провинциальные комиссии по государственной службе. Федеральные службы имеют некоторую квоту для провинциальных должностей, в то время как провинциальные службы имеют некоторую квоту в федеральных службах.
Тайвань [ править ]
Согласно конституции Китайской Республики, государственный служащий не может быть принят на работу без экзамена. Работа обычно пожизненная (то есть до пенсионного возраста).
Европа [ править ]
Франция [ править ]
Государственная служба во Франции ( fonction publique ) часто ошибочно включает в себя всех государственных служащих, включая сотрудников государственных корпораций, таких как SNCF .
Занятость в государственном секторе подразделяется на три вида услуг; Государственная служба, Местная служба и Больничная служба. Согласно государственной статистике в 2011 году в государственном секторе работало 5,5 миллиона человек. [24] [25]
| Категория | Центральное правительство | Местное правительство | Медицинское обслуживание | Общий |
|---|---|---|---|---|
| Образование | 1360,6 | 1360,6 | ||
| Полиция | 284,4 | 40 | 324,4 | |
| Защита | 280,7 | 280,7 | ||
| Здоровье и Социальная | 241 | 1,153 | 1,394,0 | |
| Другой | 516,1 | 1,631 | 2 147,1 | |
| Общий | 2441,8 | 1 912 | 1,153 | 5 506,8 |
| % Государственных служащих [26] | 62% | 75% | 72% | - |
Германия [ править ]
В государственной службе Германии ( Öffentlicher Dienst ) по состоянию на 2011 год работало 4,6 миллиона человек [update]. [27] Государственные служащие делятся [28] на наемных служащих ( Arbeitnehmer ), назначенных государственных служащих ( Beamte ) и солдат. Они наняты государственными органами ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), такими как округа ( Kreise ) , штаты , федеральное правительство и т. Д. Помимо сотрудников, непосредственно нанятых государством, еще 1,6 миллиона человек работают на государственных предприятиях [29]
| Категория | Федеральное правительство | Правительство области | Муниципальное управление | Социальная защита | Общий |
|---|---|---|---|---|---|
| Государственные служащие | 458 | 2 114,4 | 1220,7 | 378,6 | 4 171,7 |
| государственные предприятия | 240,4 | 387,1 | 950,2 | 24,5 | 1 602,1 |
| Общий | 698,4 | 2 501,5 | 2 170,9 | 403,1 | 5 733,8 |
Beamte был названием для государственных служащихпротяжении нескольких веков в германских государствах, но стал стандартизованной группой в 1794 году [ править ] кроме солдат срочной службы солдат не Beamteно имеют аналогичные права. Судьи не Beamte, но имеют аналогичные права. [30] Государственные поверенные - все Beamte, в то время как большинство (но не все) профессора - Beamte. Группа Beamte имеет наиболее надежную работу, и размер их оплаты устанавливается национальными правилами оплаты труда ( Besoldungsordnungen ). Beamte запрещено наносить удары .
Beschäftigte работают с индивидуальными контрактами, в то время как Beamte назначаются, нанимаются и увольняются в соответствии с Законом об услугах и лояльности государственного сектора ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). Большинство задач может быть выполнено Beschäftigte или Beamte , однако некоторые конкретные задачи официального характера должны выполняться Beamte, поскольку они связаны с особыми обязательствами лояльности.
Beamte делятся на четыре уровня:
- Einfacher Dienst : обычная гражданская служба, соответствующая рядовым воинским званиям , сейчас в значительной степени устарела
- Mittlerer Dienst : гражданская служба среднего уровня, соответствующая унтер-офицерам в армии
- Gehobener Dienst : старшая государственная служба, включая должности государственных служащих, такие как инспектор и выше, соответствующие офицерам, от лейтенанта до капитана в вооруженных силах
- Höherer Dienst : высшая государственная служба, включая должности государственных служащих, такие как Крыса (советник) и выше, а также академические сотрудники, такие как профессора, соответствующие майору и выше в вооруженных силах.
Gehobener Dienst и Höherer Dienst требуют университетского образования или его эквивалента, по крайней мере, степени бакалавра или магистра соответственно.
Греция [ править ]
Споры об институте государственной службы в Греции широко распространены. Как правило, они касаются якобы большого числа [ необходима цитата ] государственных служащих, отсутствия адекватной меритократии в их занятости, сильных связей, которые значительная часть государственных служащих поддерживает с политическими партиями, и клиентелизма, который порождает эти отношения, внутреннего неравенства в заработной плате среди государственных служащих, а также неравенство высоких доходов государственных служащих, относящееся к доходам работников частного сектора. Расчет заработной платы на государственной службе также вызывает споры, учитывая условия до финансового кризиса, которые превратили работу государственного служащего в мечту. [ необходима цитата ]
Ирландия [ править ]
Государственная служба Ирландии включает сотрудников Государственного департамента (за исключением правительственных министров и небольшое количество оплачиваемых политических советников), а также небольшое количество основных государственных агентств, таких как Управление налоговых комиссаров и Государственное управление. Работы , и служба общественных встреч. Организация ирландской государственной службы очень похожа на традиционную организацию британской государственной гражданской службы, и действительно, система оценок в ирландской государственной службе почти идентична традиционной системе оценок ее британского аналога. В Ирландии служащие государственного сектора, такие как учителя или сотрудники полиции страны, An Garda Síochána не считаются государственными служащими, а скорее описываются как «государственные служащие» (и образуют государственную службу Ирландской Республики ).
Россия [ править ]
Испания [ править ]
Гражданской службы в Испании ( несильно pública ), как правило , считается , чтобы включить все сотрудники на различных уровнях испанского государственного управления: центральное правительство , автономных общин , а также муниципальных образований. Существует три основных категории государственных должностей в Испании: временные политические должности («личные возможные»), которые требуют простой процедуры приема на работу и увольнения и связаны с руководителями высшего звена и советниками, постоянные должности, предусмотренные законом («funcionarios de carrera»), которые требуют формальной процедуры доступа, которая обычно включает конкурс между кандидатами и арендаторами которых действуют особые установленные законом отношения работы со своими работодателями, а также неустановленные постоянные должности («личные лаборатории»), которые также требуют формальной процедуры входа аналогична процедуре, требуемой для "funcionarios de carrera", но арендаторы которых подчиняются нормальным условиям труда и законам. Соревнования заметно различаются между государством, 17 автономными сообществами и городскими советами,и "funcionarios de carrera" и "личные лабораторные" экзамены различаются по сложности от одного места к другому.
По состоянию на 2013 год [31] в Испании было 2,6 миллиона государственных служащих, из которых 571 000 были государственными служащими и 2 миллиона не являлись гражданскими служащими.
| Категория | Тип сотрудника | Центральное правительство | Правительство области | Муниципальный | Университет | Общий |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Полиция | Государственные служащие | 147 | 25 | 172 | ||
| Защита | Государственные служащие | 124 | 124 | |||
| Здоровье и Социальная | Государственные служащие | 321 | 321 | |||
| другие государственные служащие | 170 | 170 | ||||
| Другой | Государственные служащие | 180 | 562 | 218 | 74 | 1034 |
| другие государственные служащие | 119 | 229 | 330 | 75 | 753 | |
| Общий | Государственные служащие | 451 | 908 | 218 | 74 | 1651 |
| другие государственные служащие | 119 | 399 | 330 | 75 | 923 | |
| Общий | 570 | 1307 | 548 | 149 | 2574 |
Более свежие данные можно найти на SEAT. [32]
В декабре 2011 года правительство Раджоя объявило, что государственные служащие должны отработать минимум 37,5 рабочих часов в неделю независимо от их места или вида службы. [33]
Соединенное Королевство [ править ]
Государственная служба в Соединенном Королевстве включает только служащих Crown (то есть центрального правительства), но не служащих парламента или служащих местных органов власти. Сотрудники государственного сектора, такие как работники сферы образования и NHS , не считаются государственными служащими. Офицеры и сотрудники полиции также не являются государственными служащими. По данным Управления национальной статистики Великобритании, общая занятость в государственном секторе Великобритании в 2012 году составила 6,04 миллиона человек. [34]
| Категория | Центральное правительство | Местное правительство | Медицинское обслуживание | Общий |
|---|---|---|---|---|
| Полиция | 278 000 | 278 000 | ||
| Защита | 193 000 | 193 000 | ||
| Здоровье и Социальная | 364 000 | 1 565 000 | 1 929 000 | |
| Другой | 1 989 000 | 42 000 | 2 031 000 | |
| Общий | 2 182 000 | 2,290,000 | 1 565 000 | 6 037 000 |
Государственные служащие в автономном правительстве Северной Ирландии не являются частью государственной гражданской службы , но составляют отдельную государственную службу Северной Ирландии . Некоторые сотрудники Министерства иностранных дел и по делам Содружества являются членами дипломатической службы Ее Величества , которая связана с государственной службой, но не связана с ней.
Европейский Союз [ править ]
Европейская государственная служба управляет учреждениями Европейского Союза , крупнейшим работодателем из которых является Европейская комиссия .
Государственные служащие принимаются на работу непосредственно в учреждения после отбора на конкурсах, проводимых EPSO , официальным отборочным бюро. Они распределены между департаментами, известными как генеральные директораты (DG), каждый из которых охватывает одну или несколько связанных областей политики.
Независимость государственной службы [ править ]
Автократические системы правления (такие как монархии ) могут благоприятствовать назначению на административные должности на основе кумовства , патронажа и фаворитизма при тесных отношениях между политическими и административными фигурами . Ранние римские императоры , например, установить их домашние рабы и вольноотпущенники большую часть задачи администрирования империи , [35] потеснить на выборные должностные лица , которые продолжали традиции Римской республики . Но политическое назначение бюрократов может пойти на риск терпимостинеэффективность и коррупция , когда чиновники чувствуют себя в безопасности в защите своих политических хозяев и, возможно, неуязвимы для судебного преследования за получение взятки . Китай времен династии Сун (960–1279) стандартизировал конкурсные экзамены в качестве основы для приема на работу и продвижения по службе, и в XIX веке администрации Франции и Великобритании последовали этому примеру. Агитация против системы добычи в Соединенных Штатах Америки привела к повышению независимости государственной службы, что в наше время рассматривается как важный принцип. [36] В Германии Gesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentumsот апреля 1933 г. вновь подтвердил принцип независимой государственной службы, настаивая на обучении [37] (наряду с политическими и расовыми взглядами). [38]
Некоторые правительственные структуры включают в себя комиссию государственной службы (или эквивалентную), в функции которой входит поддержание работы и соблюдения прав государственных служащих на расстоянии от потенциальной политизации или политического вмешательства. [39] Сравните управление административно-интеграцию Сталин «s Оргбюро .
См. Также [ править ]
Общие [ править ]
- Гражданские технологии
- Комиссия государственной службы
- Экзамен государственной службы
- Организация государственной службы
- Общественные работы
- Государственная служба
По континенту или региону [ править ]
- Реформа государственной службы в развивающихся странах, например, Нигерии, Конго и т. Д.
Африка [ править ]
- Государственная служба Нигерии
- Комиссия государственной службы Нигерии
- Государственная государственная служба рек
Азия [ править ]
- Государственная служба Китайской Народной Республики
- Государственные службы Индии
- Государственная служба в ранней Индии
- Государственные службы Тамил Наду
- Государственная служба Японии
- Государственная служба в Малайзии
- Государственные службы Пакистана
- Комиссия государственной службы (Филиппины)
- Государственная служба Сингапура
Европа [ править ]
- Государственная служба Европейского Союза
- Государственная служба Германии
- Государственная служба Ирландии
- Государственная служба Соединенного Королевства
- Комиссия по государственной службе
- Комиссия гражданской службы (остров Мэн)
- Закон о восстановлении государственной службы
Северная Америка [ править ]
- Государственная служба Канады
- Ответственный министр (Манитоба)
- Государственная служба в США
- Комиссия по государственной службе
- Реформа государственной службы
- Закон о реформе государственной службы
- Закон о реформе государственной службы 1978 года
Океания [ править ]
- Государственная служба Австралии
- Департаменты государственной службы Новой Зеландии
Южная Америка [ править ]
- Государственная служба в Бразилии
Плата и льготы [ править ]
- Оплата по результатам
- Плата за результат (федеральное правительство)
- Плата за производительность (здравоохранение)
- Плати, чтобы играть
- Оплата по результатам
- Поощрительная программа
Соединенные Штаты [ править ]
- Пенсионная система государственных служащих
- Выплата за заслуги ( Федеральное правительство за заслуги перед заслугой )
- Плата за результат (федеральное правительство)
- Плата за производительность (человеческие ресурсы)
- 2014 скандал с администрацией здравоохранения ветеранов
Ссылки [ править ]
- ^ "Государственная служба Великобритании - Определения - Что такое государственный служащий?" . civilservant.org.uk . Дата обращения 5 ноября 2019 .
- ^ «Управление конфликтом интересов на государственной службе - ОЭСР» . Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) . 2005 . Проверено 9 декабря 2018 .
- ^ "Ад экзаменов Китая: экзамены государственной службы имперского Китая" . История сегодня . Проверено 25 октября 2011 года .
- ^ «Имперский Китай: экзамены на государственную службу» (PDF) . Принстонский университет . Проверено 25 октября 2011 года .
- ^ a b "Конфуцианство и китайская схоластическая система: Китайская имперская экзаменационная система" . Калифорнийский государственный политехнический университет, Помона . Архивировано из оригинала 18 апреля 2000 года . Проверено 7 декабря 2011 года .
- ^ Палудан, Ann (1998). Хроника китайских императоров: летописи правителей Императорского Китая . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Темза и Гудзон. ISBN 0-500-05090-2
- ^ Робертс, ОКГ (1999). Краткая история Китая . Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета. ISBN 0-674-00075-7.
- ^ "Китайская государственная служба" . Encyclopdia Britannica . Проверено 7 декабря 2011 года .
- ^ Брук, Тимоти (1999). Китай и исторический капитализм . Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. ISBN 0-521-64029-6.
- ^ a b c Бодде, Дерк. «Китай: учебное пособие» . Колумбийский университет.
- ^ (Бодде 2005)
- ^ Марк У. Хаддлстон, Уильям У. Бойер (1996). Высшая государственная служба в Соединенных Штатах: поиски реформы . Университет Питтсбурга Press. ISBN 9780822974734.
- Перейти ↑ Kazin, Edwards, and Rothman (2010), 142.
- ^ Уокер, Дэвид (2003-07-09). «Честная игра» . Хранитель . Лондон . Проверено 9 июля 2003 .
- ^ Naithani, Садхан (2006). В поисках индийских сказок: Пандит Рам Гариб Чаубе и Уильям Крук . Издательство Индианского университета. п. 6. ISBN 978-0-253-34544-8.
- ^ "Concurso Público в Бразилии" .
- ^ Р. МакГрегор Доусон, Государственная служба Канады (1929); Джек Гранатштейн, Оттавские мужчины: мандарины государственной службы, 1935–1957 (Oxford UP, 1982); JE Hodgetts, Пионер государственной службы: административная история Соединенной Канады, 1841-1867. (Университет Торонто Пресс, 1955).
- ^ a b Правительство Канады (2011-04-18). «Население Федеральной государственной службы» . Ее Величество Королева Справа Канады . Проверено 25 июня +2016 .
- ^ "ENAP - Сравнение правительств Канады> Провинциальное" . etatscanadiens-canadiangovernments.enap.ca .
- ^ «Перепись правительства 2012 года: Сводный отчет о занятости» (PDF) . Бюро переписи населения США. 6 марта 2014 . Проверено 8 декабря 2014 .
- ^ «Федеральное правительство, исключая почтовую службу» . Бюро статистики труда. 12 марта, 2008. Архивировано из оригинала на 2009-01-14.
- ^ "Библиотеки государственного университета Луизианы - Индекс Федерального агентства" . Lib.lsu.edu. 2009-09-15. Архивировано из оригинала на 2014-09-24 . Проверено 18 февраля 2014 .
- ^ http://www.mcs.gov.kh/wp-content/uploads/2015/12/Handbook-For-Civil-Servents_2010-12-03.pdf
- ^ "Résultats de la recherche - Insee" . www.insee.fr .
- ^ "Статистика занятости местных органов власти" (PDF) .
- ^ "L'emploi dans la fonction publique en 2012 - Insee Première - 1496" . www.insee.fr .
- ^ Index Gute Arbeit: Sonderauswertung Öffentlicher Dienst 2011 DGB (PDF, немецкий)
- ^ "Beschäftigte im öffentlichen Dienst" . Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat. Архивировано из оригинального 11 сентября 2019 года . Проверено 11 сентября 2019 года .
- ^ «Государственные служащие по состоянию на июнь 2013 г.» . Архивировано из оригинала на 2015-02-21.
- ^ "Beihilfe für Richter gilt wie für Beamte - beihilferatgeber.de" . www.beihilferatgeber.de .
- ^ "Portales SEAT y SEFP :: Secretaría de Estado para las Administraciones Territoriales :: Secretaría de Estado de Función Pública" (PDF) . www.seap.minhap.gob.es . Архивировано из оригинального (PDF) 21 июня 2015 года . Проверено 20 июня 2015 .
- ^ http://www.seat.mpr.gob.es/dam/es/portal/funcionpublica/funcion-publica/ep-pp/empleo_publico/Triptico_2018_CASTELLANO.pdf.pdf
- ↑ Кальво, Вера Гутьеррес (30 декабря 2011 г.). "Los funcionarios trabajarán 37,5 horas y su sueldo sigue congelado | Política | EL PAS" . Эль Паис . Politica.elpais.com . Проверено 18 февраля 2014 .
- ^ Статистика, Дэвид Мэтьюз, Национальное управление (2011-09-14). «Занятость в государственном секторе, 2 квартал 2011 года» . www.ons.gov.uk .
- ^
Сравните: Бордман, Джон (2000). Кембриджская древняя история: Высокая Империя, 70–192 гг . Кембриджская древняя история. 11 (2-е изд.). Издательство Кембриджского университета. п. 195.
Члены более высоких социальных групп, такие как сенаторы или
всадники
, обязательно имели больше возможностей влиять на императора, однако люди с более низким социальным статусом, например вольноотпущенники или рабы, также могли оставить свой след из-за их постоянной близости к император.
- ^ Верхайеном, Тони (2008). «Независимые системы государственной службы: оспариваемая ценность?». В Гроце, Флориан; Toonen, Th. AJ (ред.). Пересечение границ: конституционное развитие и интернационализация: очерки в честь Иоахима Йенса Гессе . Берлин: Вальтер де Грюйтер. п. 249. ISBN 9783899495874. Проверено 30 апреля 2018 .
Важность профессиональной и беспристрастной государственной службы была практически неоспоримым понятием со времен основополагающей работы Вудро Вильсона по этой теме в конце 19 века. [...] Еще один момент, на который Йоахим Йенс Гессе часто обращает внимание в своих частых публикациях по данному вопросу, - это необходимость четко закрепить принцип независимой государственной службы в законодательстве [...].
- ^ "Gesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentums" . de.wikisourde.org (на немецком языке). Wikisource. 2016 [1933] . Проверено 1 мая 2018 .
2 (1) Beamte, die seit dem 9. Ноябрь 1918 г. в das Beamtenverhältnis eingetreten sind, ohne die für ihre Laufbahn vorgeschriebene oder übliche Vorbildung или sonstige Eignung zu besitzen, sind aus dem Dienste zu entlaste. [Параграф 2 (1): Должностные лица, поступившие на государственную службу с 9 ноября 1918 года, не обладая предписанным или нормальным образованием для своей карьеры или другой квалификации, должны быть уволены со службы.]
- ↑
Сравните: Винклер, Генрих Август (2000). Германия: 1933–1990 гг . Германия: Долгая дорога на запад. 2 . Перевод Сагера, Александра Дж. Оксфорд: Oxford University Press (опубликовано в 2006 г.). С. 15–16. ISBN 9780199265985. Проверено 1 мая 2018 .
7 апреля 1933 года правительство обнародовало Закон о восстановлении профессиональной гражданской службы (Gesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentums ). Он был направлен против всех чиновников, которых правящие национал-социалисты считали ненадежными: против так называемых Parteibuchbeamte ( `` государственных служащих с партийными книгами '') Веймарской республики, особенно тех, кто принадлежал к левой группе или был связан с ней, а также против «неарийские» чиновники. Закон вынудил их уйти в отставку, за исключением только бывших солдат фронта, отцов или сыновей погибших, а также тех, кто достиг статуса государственных служащих до 1 августа 1914 года.
- ^ Сравните: Питерс, Б. Гай; Пьер, Джон, ред. (2004). Политизация государственной службы в сравнительной перспективе: поиски контроля . Исследования Рутледжа в области управления и государственной политики. Лондон: Рутледж. ISBN 9781135996260. Проверено 1 мая 2018 .
Дальнейшее чтение [ править ]
- Олброу М. Бюрократия (1970).
- Армстронг, Дж. А., Европейская административная элита (1973)
- Бодде Д. Китайские идеи на Западе
- Браунлоу, Луи, Чарльз Э. Мерриам и Лютер Гулик, Отчет Президентского комитета по административному управлению. (1937)
- Коулкан, Майкл, Нет торговцев и нет женщин: истоки британской государственной службы (2018)
- дю Гей П., В честь бюрократии: Вебер, Организация, Этика (2000)
- дю Гэй, П., изд., Ценности бюрократии (2005)
- Хугенбум, Ари, Объявление трофеев вне закона: история движения за реформу государственной службы, 1865–1883 гг. (1961)
- Матур, П.Н., Государственная служба Индии, 1731–1894: исследование истории, эволюции и спроса на реформы (1977)
- Рао, С. 2013. Реформа государственной службы: Тематический справочник . Бирмингем, Великобритания: GSDRC, Университет Бирмингема. http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/civil-service-reform
- Шисл, Мартин, Политика эффективности: муниципальное управление и реформа в Америке, 1880–1920 гг. (1977)
- Салливан, Кери, Литература на государственной службе: возвышенная бюрократия (2013)
- Теакстон, Кевин, Государственная служба с 1945 года (Институт современной британской истории, 1995)
- Ван Рипер, Пол. История государственной службы США (1958).
- Уайт, Леонард Д., Введение в изучение государственного управления. (1955)
- Уайт, Леонард Д., Чарльз Х. Бланд, Уолтер Р. Шарп и Фриц Морштейн Маркс ; Государственная служба за рубежом, Великобритания, Канада, Франция, Германия (1935 г.) онлайн
Внешние ссылки [ править ]
 | Викискладе есть медиафайлы по теме государственной службы . |
 | В Wikisource есть текст статьи « Гражданская служба» из Британской энциклопедии 1911 года . |
- Официальный сайт государственной службы Великобритании
- Официальный сайт бразильских гражданских служащих
- . Новая международная энциклопедия . 1905 г.
