Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон о реагировании на изменение климата (торговля выбросами) 2008 г.
Парламент Новой Зеландии
Королевское согласие25 сентября 2008 г.
Ключевые слова
смягчение последствий изменения климата

Закон 2008 года о реагировании на изменение климата (торговля выбросами) - это закон, принятый в сентябре 2008 года Пятым лейбористским правительством Новой Зеландии, который учредил первую версию Новозеландской схемы торговли выбросами - общенациональной системы , охватывающей все секторы парниковых газов без ограничений и ограничений. схема торговли квотами на выбросы, имеющая сильные международные связи .

Законодательная история 2007–2008 [ править ]

20 сентября 2007 года, после консультаций по вариантам политики в области изменения климата и энергетики, правительство лейбористов объявило, что оно намерено создать схему торговли выбросами в целях реагирования на изменение климата. [1] Премьер-министр Хелен Кларк заявила: «Правительство считает, что схема торговли выбросами, устанавливающая цену на выбросы, создает в экономике правильные стимулы для более эффективного использования топлива и энергии». [2]

4 декабря 2007 года правительство лейбористов внесло в парламент законопроект об изменении климата (торговля выбросами и предпочтение возобновляемых источников энергии). Законопроект внес поправки в Закон о реагировании на изменение климата 2002 года, включив схему торговли выбросами, включающую все секторы экономики и все парниковые газы. Законопроект также ограничивает ввод в эксплуатацию любых новых тепловых электростанций, работающих на ископаемом топливе, сроком на 10 лет. [3]

9 сентября 2008 г. разделы законопроекта об изменении климата (торговля выбросами и предпочтение возобновляемых источников энергии), устанавливающие СТВ Новой Зеландии, были разделены в законопроект о поправках к реагированию на изменение климата (торговля выбросами). [4]

10 сентября 2008 года Закон 2008 года о мерах по реагированию на изменение климата (торговля выбросами) прошел третье чтение в парламенте и был принят 63 голосами против 57 при поддержке Партии зеленых и Новой Зеландии . [5] [6] Закон 2008 года о реагировании на изменение климата (торговля выбросами) получил королевское одобрение 25 сентября 2008 года. [4]

Резюме Labor NZ ETS [ править ]

Предлагаемая схема должна была охватывать все шесть парниковых газов, указанных в Киотском протоколе , диоксид углерода (CO 2 ), метан (CH 4 ), закись азота (N 2 O), гидрофторуглероды (HFC), перфторуглероды (PFC), гексафторид серы ( SF 6). Это будет общеэкономический план, охватывающий все секторы, включая сельское хозяйство. «Участники», которые должны учитывать свои выбросы, будут немногочисленными и высокопоставленными в производственной цепочке каждого сектора и должны будут сдавать одну новозеландскую единицу (NZU) или одну международную торговую единицу, соответствующую требованиям Киотского протокола, за каждую тонну выбросов. Количество новозеландских единиц будет ограничено, и они будут распределяться среди участников либо бабушкой и дедушкой (дарить), либо на аукционе. Сектора будут входить в NZ ETS в разные сроки, с января 2008 г. (лесное хозяйство) по январь 2013 г. (сельское хозяйство), и будут иметь разное распределение бесплатных единиц Новой Зеландии. Как правило, участникам, которые могут переложить расходы на ETS, например, топливным компаниям, автомобилистам, бесплатные единицы не выделяются. В то время как участники, продукция которых оценивается на международном уровне, например экспортеры молочных продуктов,будет выделен уровень бесплатных единиц.[7] [8]

Отсутствие крышки [ править ]

В 2007 году Министерство окружающей среды признало, что NZ ETS не будет иметь обязательного, абсолютного ограничения на общий уровень выбросов, разрешенных в Новой Зеландии. Хотя количество новозеландских единиц, передаваемых правомочным эмитентам, будет фиксированным, количество международных «Киотских» единиц, которые могут быть ввезены для сопоставления выбросов, не будет ограничено. [9] В отличие от большинства других схем торговли выбросами, NZ ETS не имеет ограничений на объем международных единиц выбросов (ССВ и ЕСВ), которые могут быть импортированы. Следовательно, не существует предела или ограничения на объем выбросов, разрешенных в Новой Зеландии, при условии, что единицы выбросов импортируются в страну и сдаются. [10]

В информационном бюллетене Министерства окружающей среды № 16 говорится: «В Новой Зеландии нет ограничения на выбросы». Тем не менее, Министерство окружающей среды по-прежнему считало, что СТВ Новой Зеландии действует в рамках предельного уровня выбросов, установленного Киотским протоколом на первый период обязательств на 2008–2012 годы. [11] Мойес (2008) описывает это как «гибкое ограничение», при котором выбросы из Новой Зеландии, регулируемые NZETS, ограничиваются только международной рыночной ценой на выбросы парниковых газов. [10]

Гринпис отметил, что предлагаемая NZ ETS не накладывает ограничений на количество разрешений, которые могут быть импортированы в Новую Зеландию, и не включает внутренний целевой показатель сокращения выбросов. Гринпис посчитал, что в действии NZ ETS будет налог на выбросы углерода со ставкой, установленной на мировом рынке. [12] Бертрам и Терри (2008, стр. 35) пришли к выводу, что NZ ETS не является схемой ограничения выбросов и торговли квотами, как описано в экономической литературе, потому что она не ограничивает выбросы парниковых газов Новой Зеландии. [13]

Единицы торговли и международные связи [ править ]

В рамках NZ ETS 2008 года была создана новая единица выбросов, Новозеландская единица (NZU), которую Министерство окружающей среды охарактеризовало как «первичную внутреннюю торговую единицу». NZU эквивалентен одной метрической тонне парниковых газов за годичный период соблюдения. NZU «поддерживается» единицей установленного количества . Именно NZU будут выделены «дедовщиной» лесному хозяйству, промышленности, энергетике, рыболовству и сельскому хозяйству в соответствии с планом распределения [11].

Как отмечалось в предыдущем абзаце, участники NZ ETS также могут использовать большую часть «Киотских единиц» для выполнения своих обязательств по сдаче. Разрешенными единицами были: единицы установленного количества (ЕУК), единицы сокращения выбросов (ЕСВ), единицы удаления (ЕА) и сертифицированные единицы сокращения выбросов (ССВ). Однако нельзя использовать временные ССВ и МСВВ, как и ССВ и ЕСВ, полученные в результате ядерных проектов. [14] Следовательно, по сравнению с другими схемами торговли выбросами, NZ ETS тесно связана с международными рынками и будет взимать цену. [10]

Совет по устойчивому развитию призвал использовать существующие международные единицы выбросов, установленные согласно Киотскому протоколу, вместо новозеландских единиц. [15]

Распределение единиц выбросов [ править ]

Согласно первоначальному предложению лейбористского правительства, распределение NZU могло бы происходить путем сочетания аукционов и «дедовщины» (бесплатное распределение существующим эмитентам на основе прошлых выбросов). Лесное хозяйство, транспорт, энергетика и промышленность должны были бы получить единицы на аукционе. Отрасли, определяемые как «подверженные торговле», получили бы бесплатное распределение 90% их выбросов в 2005 году. Сельское хозяйство получило бы распределение единиц, эквивалентное 90% выбросов 2005 года. [7]

В окончательной версии, изложенной в Законе о внесении поправок в ответ на изменение климата (торговля выбросами) 2008 г., владельцы лесов, имевшие леса до 1990 г., должны были получить фиксированное единовременное бесплатное распределение единиц. Транспорт (жидкое ископаемое топливо), стационарная энергетика и промышленные процессы не получат бесплатного распределения единиц.

Промышленность и энергетика, подверженные рискам торговли, будут получать бесплатное распределение 90% выбросов с 2005 года ежегодно до 2018 года. С 2019 по 2029 год бесплатное распределение будет постепенно сокращаться со скоростью 1/12 (8,3%) ежегодно. Сельскому хозяйству будет бесплатно выделяться 90% выбросов с 2005 по 2018 год. С 2019 по 2029 год бесплатное распределение будет постепенно сокращаться на 1/12 (8,3%) ежегодно. Ежегодно с июля 2010 г. по январь 2013 г. на рыболовство будет бесплатно выделяться 50% выбросов 2005 г. [11]

Эффективность ценового стимулирования сокращения выбросов [ править ]

Профессор Джонатан Бостон, директор Института политических исследований (Новая Зеландия) в Университете Виктории в Веллингтоне, прокомментировал, что NZ ETS 2008 будет менее эффективным в сокращении выбросов из-за политических компромиссов, таких как отложенные даты входа в сектор и продленный период бесплатное размещение единиц выбросов. [6]

Д-р Сюзи Керр, экономист и старший научный сотрудник Motu Economic and Public Policy Research , отметила, что NZ ETS будет дорогостоящим для налогоплательщиков, поскольку она предусматривает очень высокие уровни бесплатного распределения единиц выбросов эмитентам. [6]

В августе 2007 года экономист Infometrics Адольф Штрумберген написал авторскую статью об аукционах по продаже разрешений и бесплатном размещении для Dominion Post.. Штромберген отметил, что выдача разрешений эмитентам вместо их продажи на аукционе имела совсем другой эффект распределения богатства, при этом крупнейшие эмитенты получали наибольшие выгоды. Поэтому он спросил, почему распределяют, а не аукцион? Одна из причин заключается в том, чтобы компенсировать компаниям «невыполненные» активы, которые имеют меньшую стоимость из-за торговли выбросами. В этом случае компенсацией должна быть только потеря стоимости активов. Штромберген считал, что у Новой Зеландии, скорее всего, будет лишь несколько «невыгодных» активов. Вторая причина заключается в том, чтобы дать компенсацию фирмам, которые могут оказаться в невыгодном положении по сравнению с зарубежными фирмами, выбросы которых не связаны с ценой на углерод. Штромберген считал, что этому конкурентному риску подвергнутся только основные товары, которые полностью конкурируют по цене, и что он ожидает, что большинство разрешений будет продано с аукциона.не передается, поскольку нет экономической основы для постоянного бесплатного распределения разрешений.[16]

В мае 2008 года Крис Шиллинг, экономист из Новозеландского института экономических исследований (NZIER), утверждал, что бесплатное распределение единиц выбросов «подверженным риску» фирмам, конкурирующим на экспортных рынках, необходимо для поддержания их конкурентоспособности. Шиллинг также утверждал, что предположение о том, что распределение представляет собой передачу богатства от домашних хозяйств к промышленности, также может быть неверным. Это основано на моделировании NZIER, которое предполагает, что, поскольку распределение защищает конкурентоспособность новозеландских фирм, оно снижает экономическое воздействие ETS. Таким образом, стоимость распределения необходимо сравнивать со стоимостью невыполнения распределения. Наконец, Шиллинг заявляет, что распределение необходимо для поддержания экологической целостности схемы. Выделение средств эффективным новозеландским компаниям снижает риск «утечки» выбросов в море.Утверждается, что сокращение производства новозеландских фирм приведет к увеличению производства в другой стране и, возможно, к чистому увеличению глобальных выбросов.[17]

Экономист Джефф Бертрам сравнил ценовые стимулы NZ ETS 2008 года с налогом на выбросы углерода или парниковых газов в период действия Киотского протокола 1 с 2008 по 2012 год. Налог в размере 30 новозеландских долларов за тонну на 386 миллионов тонн выбросов парниковых газов, которые могут быть выброшены. с 2008 по 2012 год даст ценовой сигнал (или доход государства) в размере 11,6 млрд новозеландских долларов. Освобождения и субсидии в ETS лейбористов сократили бы это примерно до 1 млрд новозеландских долларов. Что касается обязательства сдать разрешения на выбросы, ETS лейбористов снизила бы валовое обязательство по гипотетической сдаче в размере 386 миллионов кредитов (по одному на каждую тонну) на пять лет до 35 миллионов кредитов. [18]

Даты входа в сектор [ править ]

В Законе о внесении поправок в Закон о реагировании на изменение климата (торговля выбросами) от 2008 года даты входа в сектор были следующими: [11]

  • 1 января 2008 г .: Лесное хозяйство
  • 1 января 2010 г .: Стационарная энергетика, Промышленные процессы, Промышленность и энергетика, подверженные рискам торговли, Рыболовство.
  • 1 января 2011 г .: Транспорт (жидкое ископаемое топливо):
  • 1 января 2013 г .: Сельское хозяйство:

Реакции [ править ]

В сентябре 2008 года представитель Национальной партии по вопросам изменения климата Ник Смит охарактеризовал NZ ETS как «поспешный», «ошибочный» и «пронизанный ошибками». [19]

Исполнительный директор Business New Zealand Фил О'Рейли назвал закон «несовершенным», «риском для нашей экономики» и «примером плохого законотворчества». [20]

Совет по устойчивому развитию заявил, что фермеры и крупные предприятия в значительной степени освобождаются от уплаты налогов за счет дарения новозеландских единиц, которые фактически являются внебалансовыми субсидиями. [15]

Жанетт Фицсимонс , со-лидер Партии зеленых, сказала, что она думает, что NZ ETS был «первым шагом» и что новозеландцы должны избегать мысли, что NZ ETS «фиксирует» изменение климата. [21] Соруководитель Зеленых Рассел Норман поставил под сомнение тот факт, что сельское хозяйство не войдет в Новозеландскую СТВ до 2013 года, и что отсрочка представляет собой субсидию в размере 1,2 миллиарда долларов для молочной промышленности. Норман сказал, что существующие технологии позволяют фермерам сократить выбросы, и сельскохозяйственный сектор должен присоединиться к NZ ETS по тому же графику, что и топливные компании - в 2009 году, а не в 2013 году. [22]

Гринпис Аотеароа охарактеризовал NZ ETS 2008 как «ослабленный и разбавленный» и слишком щедрый по отношению к сельскому хозяйству и другим крупным загрязнителям. Гринпис считает, что NZ ETS не приведет к значительному сокращению выбросов, необходимому для предотвращения глобального потепления. [23] Пресс-секретарь Саймон Боксер сказал: «Это как раз тот случай, когда что-то лучше, чем ничего». [24]

Чтобы выразить несогласие с NZ ETS, партия ACT поставила кусок уличного театра, где «ведьма» хлестала «фермера», который тащил за собой негабаритный чек, выписанный в Россию на 5 миллиардов новозеландских долларов от налогоплательщика Новой Зеландии. [25]

Во время разработки схемы Джон Стефенсон из NZIER сказал, что правительству следует «перевести дух и выпить чашку чая», прежде чем действовать. По мнению Стивенсона, негативное влияние ETS на экономический рост было слишком велико. Согласно сообщениям, экономическое моделирование NZIER показало, что трудовая ETS будет сокращать расходы отдельных домохозяйств на 3000 долларов в год и стоить 20 000 рабочих мест. Моделирование также показало, что трудовая ETS снизит стоимость молочных земель на 40 процентов и сократит экспорт молочных продуктов на 13 процентов. [26]

В апреле 2009 года Форум по устойчивой энергетике охарактеризовал NZ ETS как «почти полностью неэффективное средство сокращения валовых выбросов парниковых газов Новой Зеландии». [27]

См. Также [ править ]

  • Изменение климата в Новой Зеландии
  • Энергия Новой Зеландии
  • Список инициатив по изменению климата

Ссылки [ править ]

  1. ^ Каллен, Майкл; Паркер, Дэвид (20 сентября 2007 г.). «Правительство объявляет схему торговли выбросами» (пресс-релиз). Правительство Новой Зеландии . Проверено 30 сентября 2009 года .
  2. ↑ Кларк, Хелен (20 сентября 2007 г.). «Выступление о запуске схемы торговли выбросами» . Правительство Новой Зеландии . Проверено 19 января 2010 года .
  3. ↑ Паркер, Дэвид (4 декабря 2007 г.). «Введено законодательство об изменении климата» (пресс-релиз). Пресс-релиз правительства Новой Зеландии. Архивировано из оригинального 16 октября 2008 года . Проверено 10 сентября 2008 года .
  4. ^ a b «Законодательная история реагирования на изменение климата (торговля выбросами) Поправка к Закону 2008 года № 85» . Офис парламентского советника Новой Зеландии. 25 сентября 2008 года Архивировано из оригинала 22 марта 2012 года . Проверено 25 января 2010 года .
  5. ↑ Паркер, Дэвид (10 сентября 2008 г.). «Принято историческое законодательство об изменении климата» (пресс-релиз). Правительство Новой Зеландии. Архивировано из оригинального 26 сентября 2008 года . Проверено 10 сентября 2008 года .
  6. ^ a b c "Scoop: ETS пройден: наука получила достаточно внимания?" (Пресс-релиз). Научный медиацентр Новой Зеландии. 12 сентября 2008 . Проверено 27 января 2010 года .
  7. ^ a b Паркер, Дэвид (20 сентября 2007 г.). Схема торговли выбросами Новой Зеландии, Речь в Банкетном Зале, Здания Парламента, Веллингтон (Речь).
  8. ^ «Схема торговли квотами на выбросы Новой Зеландии Вопросы и ответы» . Правительство Новой Зеландии. 20 сентября 2007 . Проверено 18 августа 2012 года .
  9. ^ MfE (сентябрь 2007). «Основа для схемы торговли выбросами Новой Зеландии - 4 основные конструктивные особенности 4.8.2 Определение предела для NZ ETS» . Ref. ME810. Министерство окружающей среды . Проверено 18 июля 2010 года .
  10. ^ a b c Мойес, Тони Э. (2008). «Торговля выбросами парниковых газов в Новой Зеландии: новаторские всеобъемлющие ограничения и торговля» (PDF) . Ежеквартально «Закон об экологии» . 35 (4): 911–966 . Проверено 15 июня 2012 года . В отличие от большинства других ETS, NZ ETS не устанавливает ограничений на объем ССВ и ЕСВ, которые могут быть импортированы (стр. 936).
  11. ^ a b c d MfE (октябрь 2008 г.). «Основные конструктивные особенности схемы торговли выбросами» . Информационный бюллетень 16 ИНФОРМАЦИЯ 318 . Министерство окружающей среды. Архивировано из оригинального 23 мая 2010 года . Проверено 28 июля 2010 года .
  12. ^ Сэддлер, Хью; Деннисс, Ричард (февраль 2008 г.). «Расширение углеродного следа Новой Зеландии: анализ схемы торговли выбросами Новой Зеландии» (PDF) . Гринпис Новой Зеландии . Проверено 8 августа 2010 года .
  13. ^ Бертрам, Джефф; Терри, Саймон (апрель 2008 г.). Углеродный вызов: ответ, ответственность и схема торговли выбросами (PDF) . Совет по устойчивому развитию Новой Зеландии. Архивировано из оригинального (PDF) 14 октября 2008 года . Проверено 14 июля 2010 года . Новозеландская ETS не является схемой ограничения и торговли, потому что здесь нет ограничения. NZU, торгуемые на ETS, не являются долями в фиксированном общем объеме разрешенных выбросов. (стр. 35.)
  14. ^ MfE (октябрь 2008). «Единицы торговли в схеме торговли квотами на выбросы Новой Зеландии» . Информационный бюллетень 27 ИНФОРМАЦИЯ 329 . Министерство окружающей среды. Архивировано из оригинала 2 июня 2010 года . Проверено 15 июля 2010 года .
  15. ↑ a b NZPA (30 апреля 2008 г.). «Лобби устойчивого развития заявляет, что схема выбросов несправедлива» . Stuff.co.nz . Проверено 12 мая 2012 года .
  16. ^ Stroombergen, Адольф (17 августа 2007). «Справедливость должна диктовать нашу политику в отношении выбросов» . Infometrics Ltd (www.infometrics.co.nz). Архивировано из оригинального 22 мая 2010 года . Проверено 15 мая 2010 года .
  17. ^ Шиллинг, Крис (16 мая 2008 г.). «Бесплатное размещение в ETS: справедливая и эффективная субсидия?» . Национальное деловое обозрение . Архивировано из оригинального 11 июня 2011 года . Проверено 4 мая 2010 года .
  18. ↑ Бертрам, Джефф (13 ноября 2009 г.). «Как не разрабатывать схему торговли выбросами» (PDF) . Институт политических исследований Веллингтонского университета Виктории . Проверено 15 января 2010 года .
  19. ^ Смит, Ник (11 сентября 2008 г.). «Некорректный законопроект ETS будет изменен National» . Пресс-релиз: Национальная партия Новой Зеландии . Проверено 28 июля 2010 года .
  20. ^ "Недостаточный закон ETS" (пресс-релиз). Деловая Новая Зеландия. 11 сентября 2008 года Архивировано из оригинала 24 ноября 2012 года . Проверено 20 июня 2012 года .
  21. ^ "ETS - первый шаг, время для больших успехов" (пресс-релиз). Партия зеленых. 11 сентября 2008 . Проверено 27 января 2010 года .
  22. ^ Houlahan, Mike (28 сентября 2007). «Зеленые: общественность не должна оплачивать счета за молочные продукты» . The New Zealand Herald . Проверено 1 мая 2012 года .
  23. ^ "Схема торговли выбросами Новой Зеландии" (пресс-релиз). Гринпис Аотеароа Новая Зеландия. 18 сентября 2008 . Проверено 4 февраля 2010 года .
  24. ^ «ETS должен пройти, несмотря на недостатки» (пресс-релиз). Гринпис Аотеароа Новая Зеландия. 21 августа 2008 . Проверено 4 февраля 2010 года .
  25. ^ NZPA (24 октября 2008). «ACT становится драматичным по поводу послания ETS» . The New Zealand Herald . APN Holdings NZ Limited . Проверено 7 февраля 2010 года .
  26. ^ "Торговля выбросами" слишком велика "для Новой Зеландии" . Почта Доминиона . 1 мая 2008. Архивировано 22 февраля 2013 года . Проверено 5 мая 2010 года .
  27. ^ «Торговля квотами на выбросы неэффективна для сокращения валовых выбросов парниковых газов» (PDF) (пресс-релиз). Sustainable Energy Forum Inc. 29 апреля 2009 . Проверено 20 августа 2010 года .

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Сэддлер, Хью; Деннисс, Ричард (февраль 2008 г.). Расширение углеродного следа Новой Зеландии: анализ схемы торговли выбросами Новой Зеландии (PDF) . Окленд: Гринпис Новой Зеландии. 20-страничный анализ.
  • Бертрам, Джефф; Терри, Саймон (апрель 2008 г.), Углеродный вызов. Ответ и ответственность и Схема торговли выбросами (PDF) , Веллингтон: Совет по устойчивому развитию Новой Зеландии, заархивировано из оригинала (PDF) 14 октября 2008 г.. [ мертвая ссылка ] Анализ на 137 страницах.
  • Буллок, Дэвид (март 2009 г.), Схема торговли выбросами Новой Зеландии: шаг в правильном направлении? (PDF) , Рабочий документ Института политических исследований от 09/04, Институт политических исследований, Университет Виктории, Веллингтон. 52-страничный отчет об основах политики и деталях NZ ETS 2008.

Внешние ссылки [ править ]

  • Закон на законодательном уровне на сайте legal.govt.nz
  • Информационные бюллетени Схема торговли выбросами Министерство окружающей среды, сентябрь 2008 г .; ИНФОРМАЦИЯ 317-329
  • Основы схемы торговли квотами на выбросы Новой Зеландии: Резюме Министерства окружающей среды, сентябрь 2007 г., исх. ME810.