Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Встреча представителей государств Соглашения в Колонии , Микронезия , в 2019 году. Слева направо: бывший госсекретарь США Майк Помпео , президент Микронезии Дэвид Пануэло , президент Маршалловых Островов Хильда Хайне и вице-президент Палау Рейнольд Оилуш

Договором о свободной ассоциации ( COFA ) является международным соглашением об установлении и регулирующую отношения свободной ассоциации между Соединенными Штатами и трех островов Тихого океана суверенных государств в Микронезии (ФШМ), Республики Маршалловы Острова (RMI) , и Республика Палау . В результате эти страны иногда называют Свободно ассоциированными государствами.

Эти страны вместе с Содружеством Северных Марианских островов ранее входили в подопечную территорию Тихоокеанские острова , под опекой Организации Объединенных Наций , находившейся в ведении ВМС США с 1947 по 1951 год и Министерства внутренних дел США с 1951 по 1986 год ( до 1994 года для Палау).

Этот договор возник как расширение территориального соглашения об опеке США и ООН, которое обязывало федеральное правительство Соединенных Штатов «содействовать развитию народа подопечной территории в направлении самоуправления или независимости в зависимости от конкретных обстоятельств. подопечной территории и ее народов, а также свободно выраженные пожелания заинтересованных народов ". [1] Согласно договору, федеральное правительство США предоставляет гарантированную финансовую помощь в течение 15-летнего периода, управляемую через свое Управление по делам островных территорий, в обмен на полные международные полномочия и обязанности в области обороны.

Договор о свободной ассоциации был парафирован переговорщиками в 1980 году и подписан сторонами в 1982 и 1983 годах. [2] Он был одобрен гражданами тихоокеанских государств на плебисците, проведенном в 1983 году. [3] Законодательство о Договоре было принято. принят Конгрессом США в 1986 г. и подписан 13 ноября 1986 г. [4]

Экономические положения [ править ]

Каждое из ассоциированных государств активно участвует во всех мероприятиях по оказанию технической помощи Управлением по делам островов. США предоставляют только этим странам доступ ко многим внутренним программам США [5], включая программы реагирования на стихийные бедствия и восстановления и смягчения последствий стихийных бедствий в рамках Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям , некоторые программы Министерства образования США , включая грант Пелла , и услуги, предоставляемые Национальной службой погоды. Service , Почтовая служба США , Федеральное управление гражданской авиации , Федеральная комиссия связи и представительство США в Международном совете регистрации частотМеждународный союз электросвязи . [6] Зона Compact, находясь за пределами таможенной зоны США, в основном беспошлинна для импорта. [7]

Большинство граждан ассоциированных государств могут жить и работать в Соединенных Штатах, и большинство граждан США и их супруги могут жить и работать в ассоциированных штатах. [8] [9] В 1996 году Закон США о личной ответственности и возможностях работы отменил льготы по программе Medicaid для проживающих в штатах иностранцев даже после пятилетнего периода ожидания, который есть у большинства других иностранцев-резидентов. [10]

Военное обеспечение [ править ]

COFA позволяет Соединенным Штатам управлять вооруженными силами на компактных территориях и требовать земли для операционных баз (по согласованию) и исключает вооруженные силы других стран без разрешения США. США, в свою очередь, становятся ответственными за защиту своих аффилированных стран и за управление всеми международными оборонными договорами и делами, хотя они не могут объявлять войну от их имени. На территории Палау запрещено применять ядерное, химическое или биологическое оружие. [11] На территориях Маршалловых Островов и Федеративных Штатов Микронезии не разрешается хранить такое оружие, за исключением случаев чрезвычайного положения в стране, состояния войны или когда это необходимо для защиты от фактического или надвигающегося нападения на США, Маршалловы Острова или Федеративные Штаты Микронезии.[12]

Граждане ассоциированных государств могут служить в вооруженных силах Америки, и существует высокий уровень призыва на военную службу гражданами Compact. Например, в 2008 году в Федеративных Штатах Микронезии показатель вербовки на душу населения был выше, чем в любом штате США, и было более чем в пять раз выше среднего национального показателя потерь на душу населения в Ираке и Афганистане (9 солдат из 107000). [13]

Обновление и обновления 21 века [ править ]

В 2003 году договоры с RMI и FSM были продлены на 20 лет. Эти новые договоры предоставили обеим странам финансирование в размере 3,5 миллиарда долларов США. 30 миллионов долларов США также будут ежегодно выделяться Американскому Самоа , Гуаму , Гавайям и Северным Марианским островам в рамках финансирования «Compact Impact». Это финансирование помогает правительствам этих населенных пунктов справиться с расходами на предоставление услуг иммигрантам из РМО, ФШМ и Палау. На тот же период было возобновлено использование атолла Кваджалейн для ракетных испытаний. [14] Новые договоры также изменили некоторые иммиграционные правила. Граждане RMI и FSM, направляющиеся в США, теперь должны иметь паспорта. ВПочтовая служба США получила возможность применять международные тарифы на пересылку почты между США и RMI / FSM (поэтапно в течение пяти лет). USPS начал вводить изменения в январе 2006 г., но решил возобновить внутренние услуги и тарифы в ноябре 2007 г. [15]

Обновленный договор (обычно называемый «Compact II») для FSM вступил в силу 25 июня 2004 г. [16], а для RMI - 30 июня 2004 г.

Карта подопечной территории Тихоокеанские острова (1961 г.)

Экономические положения договора Палау в котором содержится 18 миллионов $ в ежегодных субсидий и грантов, истек 30 сентября 2009 года, и возобновление разговора был заключен в конце 2010 года [17] финансовая поддержка США Палау основана на постоянной резолюции прошло Конгрессом США. [18] Компактный трастовый фонд, созданный для замены финансовой помощи США, неэффективной из-за Великой рецессии . [19] Положения о военной и гражданской обороне оставались до 2015 года. [20]

Законопроект Сената S.343, который вводит в действие результаты 15-летнего обзора, умер в Конгрессе 2011–2012 годов . [21] Другой законопроект, S.1268 на Конгрессе 2013–14 годов , также не был принят. [22]

Другие потенциальные состояния CFA [ править ]

Прежнее правительство Соединенных Штатов Некорпоративных территорий в Гуаме , во главе с губернатором Эдди Кальво , агитировали за плебисцит о будущем политическом статусе Гуама, со свободной ассоциацией следующей модели Маршалловых островов, Микронезия, Палау и в качестве одного из возможных вариантов. [23] [24]

Выполнение обязательств США [ править ]

Администрация Соединенных Штатов бывших подопечных территорий, на которые сейчас распространяется действие Договора о свободной ассоциации, в течение последних нескольких десятилетий постоянно подвергалась критике. В отчете миссии Организации Объединенных Наций за 1961 год первоначально отмечены недостатки "американской администрации почти во всех сферах: плохой транспорт, неспособность урегулировать претензии по военному ущербу; неспособность предоставить адекватную компенсацию за землю, взятую для военных целей; плохие условия жизни [;] недостаточное экономическое развитие; неадекватность образовательные программы и почти полное отсутствие медицинской помощи ». [25] В 1971 году конгрессмен Пэтси Минкдалее отметил, что «[A] после того, как выиграли право контролировать Микронезию, [США] продолжили позволять островам стагнировать и разлагаться из-за безразличия и отсутствия помощи ... [T] люди все еще в значительной степени бедны и испытывают недостаток в все основные удобства, которые мы считаем необходимыми - соответствующее образование, жилье, высокие стандарты здравоохранения, современные средства санитарии ". [26]

После заключения соглашений Подкомитет по иностранным делам палаты Соединенных Штатов Америки по Азиатско-Тихоокеанскому региону также подверг критике невыполненные обязательства Соединенных Штатов по устранению последствий ядерных испытаний США на Маршалловых островах, которые были включены в состав Тихоокеанского региона. Полигон . Выступавшие отметили, что, хотя в разделе 177 Договора о свободной ассоциации признается ответственность Соединенных Штатов «устранять прошлые, настоящие и будущие последствия заявлений о ядерных испытаниях», менее 4 миллионов долларов было присуждено из судебного решения в размере 2,2 миллиарда долларов, вынесенного ядерным Претензионный трибунал, созданный в соответствии с Соглашением о RMI, и Претензионный суд Соединенных Штатов отклонили два иска с целью исполнения решения.[27] В отношении этих безрезультатных заявлений практикующие врачи также отметили потенциальное повсеместное воздействие ядерных испытаний на Тихоокеанском полигоне, о чем свидетельствует распространенность как радиогенных заболеваний, так и болезней сердца, диабета и ожирения, связанных с "[ а] принудительное изменение режима питания и образа жизни "в результате введения США после тестирования. [28] [29] В 2011 году законодатели далее отметили, что Конгресс США постоянно не покрывает расходы на обещанное медицинское обслуживание и услуги перемещенным компактным гражданам, которые мигрируют в Соединенные Штаты для получения медицинской помощи, образования и возможностей трудоустройства, в частности с момента принятия Закона о личной ответственности и возможностях работы . [30]

Вопросы относительно ответственности США были также подняты в связи с проблемой многочисленных заброшенных военных кораблей и нефтяных танкеров, брошенных или уничтоженных американскими военными на атоллах и островах по всей компактной территории. [31]

Проблемы со здоровьем [ править ]

В 2009 году штат Гавайи под управлением тогдашнего губернатора Линды Лингл попытался ограничить доступ к медицинскому обслуживанию для граждан Compact, исключив всех жителей штата Гавайи из Med-QUEST, всеобъемлющего плана покрытия Medicaid. [32]Вместо этого жители COFA подпадали под действие плана Basic Health Hawaii, ограниченного плана медицинского обслуживания, в соответствии с которым «транспортные услуги исключены, и пациенты могут получать не более десяти дней необходимого по медицинским показаниям стационарного лечения в больнице в год, двенадцать амбулаторных посещений в год и максимум четыре рецепта на лекарства в календарный месяц ... BHH покрывает диализные процедуры только в качестве неотложной медицинской помощи, и примерно от десяти до двенадцати рецептурных лекарств, которые пациенты на диализе принимают в месяц, не покрываются полностью. BHH ... заставляет больных раком [ы] исчерпать назначенные посещения врачей в течение двух-трех месяцев ". [33]

Отмечая, что такая политика, вероятно, представляет собой незаконную дискриминацию в нарушение статьи о равной защите , судья федерального окружного суда Джон Майкл Сибрайт издал предварительный судебный запрет против применения Basic Health Hawaii. [34] Обнаружив высокую вероятность непоправимого вреда, судья Сибрайт обратил внимание на «убедительные доказательства того, что ограниченное покрытие BHH… заставляет жителей COFA отказываться от столь необходимого лечения, потому что они не могут себе этого позволить». [35] [36] Преемник Лингла, губернатор Нил Аберкромби продолжил апелляцию штата на судебный запрет в Апелляционный суд Соединенных Штатов девятого округа ,[37], который вынес решение в пользу государства. Когда Верховный суд США отказался рассматривать это дело, администрация Аберкромби удалила большинство жителей COFA из Med-QUEST и перевела их в планы Affordable Care Act. [38] В других штатах, особенно в Арканзасе, где проживает значительная часть населения Маршалловых Островов, жители COFA не имели права на участие в программе Medicaid. [39]

См. Также [ править ]

  • Протекторат
  • Территории США
  • Суверенизм (Пуэрто-Рико)

Примечания [ править ]

  1. ^ «О договоре о свободной ассоциации» . uscompact.org . Министерство внутренних дел США; Полевой офис в Гонолулу. Архивировано 01 мая 2017 года.
  2. ↑ Арнольд Х. Лейбовиц (1 января 1989 г.). Определение статуса: всесторонний анализ территориальных отношений США . Издательство Martinus Nijhoff. С. 651–. ISBN 0-7923-0069-6.
  3. ^ Договор о свободной ассоциации в микронезийских штатах Палау, Федеративных Штатах Микронезии и Маршалловых островах: заявление о воздействии на окружающую среду . 1984. С. 62–.
  4. ^ «Договор о свободной ассоциации» . www.fsmlaw.org . Архивировано 8 октября 2017 года . Проверено 6 мая 2018 .
  5. ^ «Данные о расходах Prime Award по местоположению» . USASpending.gov.[ постоянная мертвая ссылка ]
  6. ^ Палау COFA 1986 , Название 1
  7. ^ Палау COFA 1986 , разделы 241–242
  8. ^ Палау COFA 1986 , раздел 141
  9. ^ Федеративные Штаты Микронезии COFA, Раздел 141.
  10. ^ «Законопроект о домашнем здравоохранении поможет мигрантам с островов Тихого океана» . NPR.org . 6 января 2010 года. Архивировано 3 марта 2016 года . Проверено 2 января +2016 .
  11. ^ Паттерсон, Кэролайн Беннетт и др. «При рождении народов: в далеком Тихом океане». Журнал National Geographic, октябрь 1986 г., стр. 498. Виртуальная библиотека National Geographic, по состоянию на 17 мая 2018 г. «Проблема? Жители Палау проголосовали за конституцию, запрещающую ядерные устройства. Салийзатем подписали компактное соглашение с США, позволяющее американским кораблям и самолетам всех типов работать в Палау. Решение суда признало договор незаконным без 75-процентного голосования на референдуме, что предусмотрено конституцией. Салий не согласился, выступая за более гибкую интерпретацию конституции: «Он не говорит, что мы не можем разрешить использование кораблей с ядерными двигателями, если они находятся в пути». Договор Палау также дает американским военным возможность использовать большой остров Бабелтуап для баз, если США потеряют базы на Филиппинах ».
  12. ^ "FSM COFA, Раздел 324" Архивировано 10 октября 2009 г. на Wayback Machine .
  13. ↑ The Christian Science Monitor (5 мая 2010 г.). «Дядя Сэм хочет, чтобы микронезийцы служили в армии США» . Монитор христианской науки . Архивировано 28 февраля 2016 года . Проверено 2 января +2016 .
  14. ^ БУШ ПОДПИСЫВАЕТ ТИХОЙ КОМПАКТ НА 3,5 МЛРД ДОЛЛАРОВ - 18 декабря 2003 г. Архивировано 3 января 2006 г. на сайте Wayback Machine на archives.pireport.org
  15. ^ Почтовые новости USPS: Доставка USPS в Тихий океан, заархивированная 28 ноября 2007 г.на Wayback Machine на www.usps.com
  16. ^ «Договор о свободной ассоциации» . Архивировано 26 января 2016 года . Проверено 2 января +2016 .
  17. ^ «Договор о свободной ассоциации с Республикой Палау: оценка 15-летнего обзора» . Государственный департамент США . Архивировано 5 апреля 2017 года . Проверено 2 января +2016 .
  18. ^ «Продолжение свободной ассоциации с Законом Республики Палау 2012 года» . Государственный департамент США . Архивировано 15 февраля 2020 года . Проверено 2 января +2016 .
  19. ^ "Компактный трастовый фонд отстает" . Архивировано из оригинального 13 декабря 2011 года.
  20. ^ «Договор о свободной ассоциации с Республикой Палау» . Архивировано 4 марта 2016 года . Проверено 2 января +2016 .
  21. ^ "S.343 - 112-й Конгресс (2011–2012): законопроект о внесении поправок в Раздел I PL 99-658 относительно Соглашения о свободной ассоциации между правительством Соединенных Штатов Америки и правительством Палау, чтобы утвердить результаты 15-летнего обзора Соглашения, включая Соглашение между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Республики Палау после пересмотра раздела 432 Договора о свободной ассоциации, и выделить средства для целей измененного PL 99-658 за финансовые годы, заканчивающиеся 30 сентября 2024 г. или ранее, для выполнения соглашений, вытекающих из этого обзора " . Архивировано 8 декабря 2015 года . Проверено 2 января +2016 .
  22. ^ «S.1268 - 113-й Конгресс (2013–2014): законопроект об утверждении соглашения между Соединенными Штатами и Республикой Палау» . Архивировано 8 декабря 2015 года . Проверено 2 января +2016 .
  23. ^ Пост, Кевин Керриган и Гейнор Д. Далено | Гуам Дейли. «GovGuam надеется на благоприятное решение плебисцита» . Гуам Дейли Пост . Архивировано 7 октября 2019 года . Проверено 9 октября 2019 .
  24. ↑ Press, Дженнифер Синко Келлехер, The Associated (12 октября 2018 г.). «Гуам настаивает на голосовании только коренных жителей по вопросу отношений с США» . Navy Times .
  25. ^ МакГенри, Дональд Ф. (1975). Микронезия: преданное доверие - альтруизм против личного интереса во внешней политике США . Фонд Карнеги за международный мир . ISBN 0-87003-000-0.
  26. Перейти ↑ Mink, Patsy T. (1970–71). «Микронезия: наше несостоятельное доверие» . Международный юридический форум Техаса . 6 : 181–208. Архивировано 4 марта 2016 года . Проверено 12 декабря 2011 года .
  27. ^ Надзор за Соглашением о свободной ассоциации с Республикой Маршалловы Острова (RMI): медицинское лечение населения Маршалловых Островов, ядерные испытания США, Суд по ядерным искам, принудительное переселение, использование атолла Кваджалейн для ракетных программ и развития землепользования Архив 2012 г. -04-26 у Wayback Machine
  28. ^ Ид. (показания Нила Х. Палафокса, доктора медицины); см. также Yamada, Seiji (2004). «Рак, репродуктивные аномалии и диабет в Микронезии: влияние ядерных испытаний» (PDF) . Тихоокеанский диалог о здоровье . 11 (2): 216–21. PMID 16281703 . Архивировано из оригинального (PDF) 26 апреля 2012 года . Проверено 12 декабря 2011 года .  
  29. ^ Ямада, Сейджи; Акияма, Мэтью (27 января 2013). « « На благо человечества »: наследие ядерных испытаний в Микронезии» . Социальная медицина . 8 (2): 83–92. ISSN 1557-7112 . Архивировано 14 августа 2017 года. 
  30. ^ Независимые Гавайи. «Законодатели Гавайев просят федералы покрыть расходы на Медикейд граждан COFA - Ассоциация СМИ Пасифика» . Архивировано 6 марта 2016 года . Проверено 2 января +2016 .
  31. ^ Тревор Гилберт; Сефания Навадра; Энди Тафилейчиг; Леонард Янг (апрель 2003 г.). Реагирование на разлив нефти с затонувшего нефтяного танкера времен Второй мировой войны в Япе (PDF) . 2003 Международная конференция по разливам нефти. Ванкувер. Архивировано из оригинального (PDF) 26 апреля 2012 года . Проверено 12 декабря 2011 года . Проблема более 1000 кораблекрушений времен Второй мировой войны, общая сумма которых превышает 3 миллиона тонн, затонувших в Тихом океане, существует уже 60 лет и не исчезнет, ​​если мы будем продолжать игнорировать эту проблему. ; см. также затонувшие корабли времен Второй мировой войны, «угрожающие Микронезии». Архивировано 15 ноября 2011 г. в Wayback Machine ; Оценка потенциальных разливов нефти из затонувших кораблей Второй мировой войны. Архивировано 26 апреля 2012 г. на Wayback Machine.
  32. ^ Сондерс, Аарон; Шифф, Тереза; Рит, Кэтрин; Ямада, Сейджи; Maskarinec, Gregory G .; Риклон, Шелдон (июнь 2010 г.). «Здоровье как право человека: кто имеет на это право?» . Гавайский медицинский журнал . 69 (6 Suppl 3): 4–6. ISSN 0017-8594 . PMC 3123152 . PMID 20539993 .   
  33. ^ Кораб v. Koller , 2010 WL 4688824 (Д. Хау 10 декабря 2010).
  34. ^ Ид. («Ответчики не демонстрируют какой-либо особый интерес государства, который продвигается их решением исключить жителей COFA из старых программ ... [W] пока суд признает, что BHH был создан в ответ на бюджетный кризис штата, при применении строгого тщательной проверки, «оправдание ограничения расходов особенно неуместно и необоснованно, когда дискриминируемый класс состоит из иностранцев»)
  35. ^ Id .; см. также Судья отклоняет запрос Гавайев об отклонении иска против базового здравоохранения Гавайи Архивировано 4 февраля 2012 г. в Wayback Machine («Представители микронезийского сообщества сообщили, что отмена медицинских льгот затронула многих, в том числе 27 человек, которые умерли с 1 сентября 2009 г. ")
  36. ^ Шек, Дина; Ямада, Сейджи (ноябрь 2011 г.). «Здравоохранение для микронезийцев и конституционные права» . Гавайский медицинский журнал . 70 (11 Прил. 2): 4–8. ISSN 0017-8594 . PMC 3254229 . PMID 22235150 .   
  37. ^ "Кораб против Коллера, Гражданский № 10-c00483-JMS-KSC (10 января 2011 г.)" (PDF) . lejhawaii.org . Архивировано 4 марта 2016 года из оригинального (PDF) . Проверено 6 мая 2018 .
  38. ↑ Хагивара, Меган Киёми Инада; Ямада, Сейджи; Танака, Уэйн; Островски, Дежа Мари (2015-05-11). «Судебные разбирательства и общественная пропаганда для обеспечения доступа к здоровью микронезийских мигрантов на Гавайях» . Журнал здравоохранения для бедных и малообеспеченных . 26 (2): 137–145. DOI : 10.1353 / hpu.2015.0065 . ISSN 1548-6869 . PMID 25981094 . S2CID 35055370 . Архивировано 30 августа 2017 года.   
  39. ^ McElfish, Перл Анна; Халлгрен, Эмили; Ямада, Сейджи (25 февраля 2015 г.). «Влияние политики США в области здравоохранения на доступ к медицинской помощи для мигрантов из Маршалловых Островов» . Американский журнал общественного здравоохранения . 105 (4): 637–643. DOI : 10,2105 / ajph.2014.302452 . ISSN 0090-0036 . PMC 4358182 . PMID 25713965 . Архивировано 15 декабря 2018 года . Проверено 15 июля 2017 .   

Ссылки [ править ]

  • «Договор о свободных ассоциациях» (PDF) . Республика Палау. 10 января 1986. Архивировано из оригинального (PDF) 6 октября 2011 года . Проверено 29 марта 2012 года .
  • «Микронезия, Маршалловы острова и Палау» находится по адресу: 48 USC ch. 19

Внешние ссылки [ править ]

  • USCompact.org, Полевой офис USDOI в Гонолулу
  • 1986 Договор о свободной ассоциации между RMI и FSM
  • Прокламация Рональда Рейгана о COFA 1986 года между RMI и FSM
  • Отчет о тихоокеанских островах: Соглашения о повторных переговорах о свободных ассоциациях (включает текст COFA 2003 RMI и FSM)