Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Четыре распространенных конфликтных минерала, по часовой стрелке сверху слева: колтан , касситерит , золотая руда и вольфрамит .

Ресурсы конфликта - это природные ресурсы, добытые в зоне конфликта и проданные для продолжения боевых действий. [1] Существуют как статистические, так и анекдотические свидетельства того, что доступность драгоценных товаров для военных может продлить конфликты (« проклятие ресурсов »). [2] [3] [4] Самым ярким современным примером являются восточные провинции Демократической Республики Конго (ДРК), где различные армии, повстанческие группы и внешние субъекты извлекают выгоду из добычи полезных ископаемых, способствуя насилию и эксплуатации. во время войн в регионе.

Четыре наиболее часто добываемых конфликтных минерала (известные как 3TGs, от их инициалов) [5] - касситерит (для олова ), вольфрамит (для вольфрама ), колтан (для тантала ) и золотая руда, которые добываются в восточном Конго, и прошел через различных посредников перед покупкой. Эти минералы необходимы для производства различных устройств, включая бытовую электронику, такую ​​как смартфоны, планшеты и компьютеры. [6]

Добыча и продажа кровавых алмазов , также известных как "конфликтные алмазы", - это более известное явление, которое происходит практически в идентичных условиях. Даже нефть может быть источником конфликта; ИГИЛ использовало доходы от нефти для финансирования своей военной и террористической деятельности.

Были предприняты международные усилия по сокращению торговли конфликтными ресурсами, которые пытаются уменьшить стимулы к их добыче и борьбе за них. Например, в Соединенных Штатах Закон Додда – Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите потребителей [7] от 2010 г. требует от производителей проводить аудит своих цепочек поставок и сообщать об использовании конфликтных минералов. В 2015 году федеральный апелляционный суд США отменил некоторые аспекты требований к отчетности как нарушение свободы слова корпораций , но оставил другие без изменений. [8]

История [ править ]

Понятие «конфликтный ресурс» или «конфликтный товар » возникло в конце 1990-х годов, первоначально в связи с « кровавыми алмазами », которые финансировали восстания в Анголе и Сьерра-Леоне . [9] Тогда «конфликтная древесина» финансировала военные действия в Камбодже и Либерии . [10]

Соглашения [ править ]

Эта концепция впервые была официально обсуждена Генеральной Ассамблеей ООН в контексте «конфликтных алмазов»: [11] С тех пор Совет Безопасности ООН упоминал ресурсы конфликта в нескольких резолюциях. [ какой? ]

Global Witness призвала к международному стандартизированному определению для облегчения более систематического применения резолюций ООН, предотвращения соучастия в злоупотреблениях во время военных действий со стороны коммерческих организаций, эксплуатирующих ресурсы конфликта или торговли ими, а также для судебного преследования спекулянтов, подозреваемых в поддержке или пособничестве военным преступникам. . [2] "

... природные ресурсы, систематическая эксплуатация и торговля которыми в контексте конфликта способствуют серьезным нарушениям прав человека, нарушениям международного гуманитарного права или нарушениям, квалифицируемым как преступления по международному праву, приносят пользу или приводят к ним.

-  Global Witness, предлагаемое определение ресурсов конфликта [12]

С 1996 года Боннский международный центр конверсии отслеживает управление ресурсами и интенсивность конфликтов по странам. [13] Помимо ископаемого топлива , металлов, алмазов и древесины, он отслеживает управление другими сырьевыми товарами, которые могут финансировать конфликты, в том числе: семена мака и тальк (Афганистан), каучук (Кот-д'Ивуар), хлопок (Замбия), и какао (Индонезия).

Конфликтные минералы [ править ]

Четыре наиболее известных конфликтных минерала, например, закрепленные в Законе США о конфликтных минералах:

  • Колумбит-танталит (или колтан , разговорный африканский термин) - это металлическая руда, из которой извлекается элемент тантал . Тантал используется в основном для производства танталовых конденсаторов , особенно для приложений, требующих высокой производительности, небольшого компактного формата и высокой надежности, от слуховых аппаратов и кардиостимуляторов до подушек безопасности , GPS , систем зажигания и антиблокировочных тормозных систем в автомобилях, а также портативные компьютеры, мобильные телефоны, игровые приставки, видеокамеры и цифровые фотоаппараты. [14]В своей карбидной форме тантал обладает значительной твердостью и износостойкостью. В результате он используется в лопастях реактивных двигателей / турбин, буровых долотах, концевых фрезах и других инструментах.
  • Касситерит - это основная руда, необходимая для производства олова , необходимого для производства жестяных банок и припоя для печатных плат электронного оборудования. [15] Олово также обычно является компонентом биоцидов, фунгицидов и, как тетрабутилолово / тетраоктилолово, промежуточным звеном при производстве поливинилхлорида (ПВХ) и высокоэффективных красок.
  • Вольфрамит - важный источник элемента вольфрама . Вольфрам является очень плотным металлом и часто используется для этого свойства, например, в рыболовных грузах, наконечниках дротиков и головках клюшек для гольфа. Как карбид тантала , карбид вольфрама обладает свойствами твердости и стойкостиизносу и часто используется в приложенияхтаких как металлообрабатывающие инструменты, сверла и фрезерование. Меньшие количества используются для замены свинца в «зеленых боеприпасах». [16] Минимальные количества используются в электронных устройствах, в том числе в механизме вибрации сотовых телефонов.
  • Золото используется в ювелирных изделиях, инвестициях, электронике и стоматологических товарах. Он также присутствует в некоторых химических соединениях, используемых в определенных процессах производства полупроводников.

Их иногда называют « 3Т и золото », 3ТГ или даже просто « 3Т ». Согласно Закону США о конфликтных минералах, в этот список в будущем могут быть добавлены дополнительные минералы. [17]

Демократическая Республика Конго [ править ]

Основная статья: Горнодобывающая промышленность Демократической Республики Конго

По состоянию на 2010 год источником конфликта, подпитывающего самую смертоносную войну в мире, является золото в Конго . [18] Золотые слитки менее отслеживаемы, чем алмазы, а золото в изобилии в районе конфликта в Киву . В любом случае не существует стандарта ювелирной промышленности для проверки происхождения золота, как это делается для бриллиантов (хотя общие затраты ювелиров на золото в пять раз превышают затраты на бриллианты). [19] Другие конфликтные минералы , незаконно экспортируемые из Конго, включают кобальт , вольфрам, касситерит , [20] и колтан (который обеспечиваеттантал для мобильных телефонов, и также считается, что он непосредственно поддерживает конфликт). [21] [22]

Вооруженный конфликт и разграбление полезных ископаемых Конголезской национальной армией и различными вооруженными повстанческими группировками, включая Демократические силы освобождения Руанды (ДСОР) и Национальный конгресс защиты народа (НКЗН), марионеточную группу руандийских ополченцев, имеют происходили в конце 20-го и начале 21-го веков. Кроме того, разграбление природных ресурсов Конго не ограничивается внутренними субъектами. Во время войн в Конго ( Первая война в Конго (1996–1997) и Вторая война в Конго (1998–2003)) Руанда, Уганда и Бурунди особенно извлекли выгоду из ресурсов Конго. Эти правительства продолжали контрабандой вывозить ресурсы из Конго по сей день. [23]

Прибыль от продажи этих полезных ископаемых использовалась для финансирования боевых действий во Второй войне в Конго и продолжающихся последующих конфликтов. Контроль над прибыльными шахтами также стал военной целью. [24]

Мины [ править ]

Шахты в восточной части Конго часто расположены далеко от населенных пунктов в отдаленных и опасных регионах. Недавнее исследование Международной службы информации мира (IPIS) показывает, что вооруженные группы присутствуют более чем на 50% мест добычи полезных ископаемых. На многих объектах вооруженные группы незаконно взимают налоги, вымогают и принуждают к работе гражданских лиц. Шахтеры, в том числе дети, работают по 48 часов в сутки среди селей и обрушений туннелей, которые убивают многих. [25] Группы часто связаны с повстанческими группами или с Конголезской национальной армией, но обе используют изнасилования и насилие, чтобы контролировать местное население. [26]

Закон США [ править ]

В апреле 2009 года сенатор Сэм Браунбэк (R-KS) представил Закон о конфликтных полезных ископаемых Конго от 2009 года (S. 891) [27], требующий от компаний-производителей электроники проверять и раскрывать свои источники касситерита, вольфрамита и тантала. Этот закон умер в комитете. Тем не менее, Браунбэк добавил аналогичные формулировки в раздел 1502 Закона Додда – Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите потребителей , который был принят Конгрессом и подписан президентом Бараком Обамой 21 июля 2010 года. [28]

Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) проект нормативных актов по реализации Закона о конфликтных минералах, опубликованный в Федеральном реестре от 23 декабря 2010 г. [29] , потребовал бы, чтобы США и некоторые иностранные компании сообщали и предавали гласности их использование таковых. называемые «конфликтными минералами» из Демократической Республики Конго или соседних стран в своей продукции. Комментарии к этому предложению были продлены до 2 марта 2011 г. [30] Комментарии к предложению были доступны для ознакомления общественности. [31]

В одном отчете по предложению [32] приводятся следующие статистические данные для представленных комментариев:

  • По этому предложению в SEC было отправлено чуть более 700 писем с комментариями;
  • Приблизительно 65% из них были стандартными письмами или основными письмами от широкой общественности, подтверждающими намерения правила;
  • Остальные 35% (примерно 270) представляют мнения предприятий, торговых / промышленных ассоциаций, инвестиционного / финансового сообщества, профессиональных аудиторских фирм и других соответствующих государственных структур; и
  • Из этих 270 комментариев примерно 200 содержали комментарии по существу и / или технические.

Этот отчет также содержал то, что он называет «предварительным просмотром окончательных правил SEC», синтезированный на основе их подробного исследования и анализа большого объема документов, отчетов и другой информации о законе, предлагаемом регулировании и текущих бюджетных / политических условиях, с которыми сталкивается SEC. в действующей администрации.

Окончательное правило вступило в силу 13 ноября 2012 г. [33]

Правило SEC не осталось незамеченным международным сообществом, включая организации, стремящиеся подорвать усилия по отслеживанию. Отчет, опубликованный изданием по торговле металлами, проиллюстрировал один метод потока руды / минерала в ДРК, который, по-видимому, был разработан для предотвращения обнаружения. [34]

15 июля 2011 года Госдепартамент США опубликовал заявление [35] по этому поводу. Раздел 1502 (c) Закона обязывает Государственный департамент работать совместно с SEC по определенным элементам разработки и поддержки политики в отношении конфликтных полезных ископаемых.

23 октября 2012 г. официальные лица государственного департамента США заявили, что в конечном итоге именно Государственный департамент США должен определить, когда это правило больше не будет применяться. [36]

В апреле 2014 года Апелляционный суд США по округу Колумбия признал некоторые части Правил SEC неконституционными. [37]

Требования к аудиту и отчетности [ править ]

Закон США о конфликтных минералах содержит два тесно связанных требования:

  • независимые сторонние аудиты отслеживания цепочки поставок
  • предоставление аудиторской информации общественности и SEC.

Даже компании, не регулируемые SEC напрямую, будут затронуты требованиями аудита, потому что они будут вытеснены через всю цепочку поставок, включая частные и иностранные компании.

По оценкам SEC, 1199 «эмитентов» (т. Е. Компаний, представляющих другие отчеты SEC) должны будут предоставить полные отчеты о конфликтных минералах. Эта оценка была получена путем определения количества тантала, производимого в ДРК, по сравнению с мировым производством (15% - 20%). Комиссия выбрала более высокое значение, равное 20%, и умножила его на 6000 (общее количество «эмитентов» SEC потребуется для проведения первоначальной оценки продукта / процесса). [38] Эта оценка не учитывает компании, которые поставляют материалы «эмитентам» (но сами не регулируются SEC), но которые почти наверняка будут обязаны проводить аудит конфликтных минералов для удовлетворения требований этих клиентов. По другим оценкам, общее количество компаний в США, которые могут пострадать, может превысить 12 000 человек.[39]

Исследование потенциального воздействия регулирования в начале 2011 года, проведенное торговой ассоциацией IPC - Association Connecting Electronic Industries . [40] был отправлен с комментариями ассоциации в SEC. [41] В исследовании говорится, что в среднем у респондентов опроса IPC было 163 прямых поставщика. Применение этого числа к предполагаемому SEC количеству затронутых эмитентов дает возможность более 195 000 предприятий, которые могут быть предметом некоторого уровня усилий по отслеживанию цепочки поставок.

Применимость в целом [ править ]

Согласно закону компании должны представлять в SEC ежегодный отчет о конфликтных минералах, если:

  • (a) они обязаны подавать отчеты в SEC в соответствии с Законом о биржах 1934 года.
  • (b) конфликтные минералы необходимы для функциональности или производства продукта, который они производят или заключают по контракту на производство. Это заявление содержит две отдельные, но важные концепции: цель конфликтного минерала в продукте / процессе и контроль, который компания осуществляет над производственным процессом / спецификациями.

Считается, что компания заключила контракт на производство предмета, если он:

  • Оказывает влияние на производственный процесс; или же,
  • Предлагает общий продукт под своим собственным торговым наименованием или отдельным торговым наименованием (независимо от того, имеет ли компания какое-либо влияние на производственный процесс), и компания заключила договор на изготовление продукта специально для себя.

Эта формулировка подразумевает, что некоторые розничные торговцы, не являющиеся производителями, могут подлежать аудиту и раскрытию информации. [42]

«Заключение контракта на производство» продукта требует определенного фактического влияния на процесс производства этого продукта, определение, основанное на фактах и ​​обстоятельствах. [43] Не считается, что компания имеет влияние на производственный процесс, если она просто:

  • Прикрепляет свой бренд, знаки, логотип или этикетку к универсальному продукту, произведенному третьей стороной.
  • Обслуживает, обслуживает или ремонтирует продукт, произведенный третьей стороной.
  • Определяет или обсуждает договорные условия с производителем, которые не имеют прямого отношения к производству продукта.

В предлагаемых правилах сделана попытка разъяснить, что инструменты, используемые при сборке и производстве, не подействуют на закон. [44] Целью было охватить минералы / металлы только в конечном продукте. Ничего конкретно не касается промежуточных химических процессов, в которых используются химические вещества, содержащие конфликтные минералы. [45] Кроме того, ни закон, ни предлагаемое постановление не устанавливали минимального количества или иной формы порога существенности, который препятствовал бы применимости требований аудита / отчетности. [46]

Аудит прослеживаемости цепочки поставок [ править ]

Закон требует привлечения «независимого аудитора частного сектора» для проведения аудиторских проверок. SEC предложила два разных стандарта для аудитов: «разумное расследование» и « должная осмотрительность ». [47] Если окончательное правило будет включать эту структуру, разумное расследование станет первым шагом, чтобы определить, может ли компания самостоятельно, используя разумные усилия и достоверную информацию, сделать надежное определение источника / происхождения своего олова, тантал, вольфрам и / или золото. Если компании по какой-либо причине не могут принять такое решение, они должны будут предпринять следующий шаг «должной осмотрительности», то есть независимый аудит частного сектора.

В статуте указано, что аудиты должны «проводиться в соответствии со стандартами, установленными Генеральным контролером США , в соответствии с правилами, опубликованными Комиссией». Это означает, что те же стандарты аудита, которые применяются к другим аудиторским требованиям SEC, будут применяться к аудитам конфликтных полезных ископаемых [48]. Из-за этого формулировки у SEC будет мало свободы действий, чтобы позволить компаниям выпускать самостоятельно созданные отчеты или сертификаты в соответствии с законом.

Сторонние аудиты для отслеживания цепочки поставок конфликтных минералов начались летом 2010 года в рамках Гражданской коалиции электронной промышленности (EICC), американской торговой ассоциации производителей электроники. [49] В рамках этой программы EICC выбрала три аудиторские фирмы для проведения фактических аудитов, причем две из трех участвовали в пилотных аудитах в 2010 году. После завершения пилотного проекта одна из двух фирм, участвовавших в 2010 году, вышла из программы специально в ответ на предложение SEC и снижение потенциальных юридических рисков для проверяемых лиц. [50]

Ни закон, ни предлагаемые нормативные акты не содержат указаний относительно того, что будет считаться приемлемым объемом или процессом аудита, предпочитая предоставить компаниям гибкость в выполнении требований таким образом, чтобы они отвечали их собственному бизнесу и цепочке поставок. [51] В то же время, закон содержит положение, которое сохраняет право правительства считать любой отчет, аудит или другие процедуры должной осмотрительности ненадежными, и в таких случаях отчет не должен удовлетворять требованиям правил, [ 52]далее подчеркивая необходимость проведения таких аудитов в соответствии с установленными стандартами аудита SEC. В комментариях к предлагаемому положению указывалось, что, если SEC не укажет применимый стандарт аудита, он также не может хранить молчание или двусмысленность в отношении стандартов аудитора, иначе Комиссия нарушит простой язык Закона, требующего «стандартов, установленных Контролером». Генерал Соединенных Штатов ". [53] Обычно ожидается, что SEC предоставит конкретное описание как стандарта аудита, так и стандарта аудитора. В предложении SEC была предпринята попытка прояснить свою позицию относительно требований аудитора. [54]

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [55] опубликовал Руководство по конфликтные минералы цепи поставок прослеживаемости. [56] Это руководство приобретает все большую популярность как «стандарт» в политике США. Однако недавний критический анализ стандарта по сравнению с существующими стандартами аудита США в рамках SEC выявил ряд существенных несоответствий и противоречий соответствующим стандартам США. [57] Компании, подпадающие под действие законодательства США, которые применяют Руководство ОЭСР без учета стандартов аудита SEC, могут столкнуться с рисками соблюдения правовых норм.

Отчетность и раскрытие информации [ править ]

Компании, подпадающие под требования к отчетности SEC, должны будут раскрыть, были ли минералы, используемые в их продуктах, происходить из ДРК или прилегающих стран (как определено выше). Закон требует, чтобы эта отчетность представлялась / предоставлялась ежегодно. Во многих комментариях к предлагаемому регламенту SEC просили уточнить, должен ли отчет быть «предоставлен» - что означает, что он доступен для SEC, но не включен напрямую в официальный финансовый отчет компании, - или «представлен», что означает, что отчет должен быть непосредственно включен в финансовый отчет. [53] На первый взгляд это может показаться второстепенным; однако это различие очень важно при определении стандартов аудита / аудитора и связанных с ними обязательств.

Если установлено, что ни один из полезных ископаемых не происходит из ДРК или прилегающих стран, отчет должен включать заявление об этом и давать объяснение анализа страны происхождения, который использовался для окончательного вывода. С другой стороны, если использовались конфликтные минералы, происходящие из ДРК или соседних стран (или если невозможно определить страну происхождения используемых конфликтных минералов), компании должны будут указать это в годовом отчете. В любом случае компании также будут обязаны публиковать эту информацию, публикуя свой ежегодный отчет о конфликтных минералах на своих веб-сайтах и ​​предоставляя SEC адреса в Интернете, где эти отчеты могут быть найдены. Дальше,предлагаемые правила потребуют от компаний ведения записей, касающихся страны происхождения конфликтных минералов, используемых в их продукции.

СМИ сообщают, что многие компании, которым требуется подавать специализированные отчеты о раскрытии информации в Комиссию по ценным бумагам и биржам США (SEC) и любые необходимые отчеты о конфликтных полезных ископаемых за 2013 год в соответствии с правилом SEC по конфликтным минералам, изо всех сил пытаются уложиться в срок подачи отчетов 2 июня 2014 года. [58] Многие затронутые компании надеялись получить разъяснения относительно требований к подаче документов от Апелляционного суда Соединенных Штатов по округу Колумбия по иску, поданному Национальной ассоциацией производителей . [59]Постановление апелляционного суда оставило необходимые требования к отчетности по конфликтным минералам в значительной степени нетронутыми, и было предложено, чтобы затронутые компании пересмотрели ответ Отдела корпоративных финансов SEC [60] на решение суда, в котором содержатся указания относительно последствий решения апелляционного суда. [61]

18 августа 2015 г. окружной суд округа Колумбия, разделившийся на две части, снова постановил, что правило SEC о конфликтных материалах нарушает Первую поправку . [62] Старший окружной судья А. Раймонд Рэндольф , к которому присоединился старший окружной судья Дэвид Б. Сентелл , оценили , были ли требуемые раскрытия эффективными и бесспорными. [63] Ссылаясь на новостные сообщения [64] и слушания в Конгрессе [65], суд решил, что политика была неэффективной. [66] Затем суд счел требуемый ярлык спорным, потому что это «метафора, передающая моральную ответственность за войну в Конго». [63] Таким образом, суд отменил требования правила о раскрытии материалов о конфликтах как нарушение свободы слова корпораций . [63] Окружной судья Шри Шринивасан выразил несогласие с этим, написав, что требуемая информация не вызывает споров, потому что она является правдивой. [63]

Критика закона [ править ]

Закон подвергался критике за то, что не устранил коренные причины конфликта, оставив на конголезское правительство ответственность за создание условий, в которых компании могут проявлять должную осмотрительность и законно закупать необходимые им полезные ископаемые, хотя в действительности механизмы прозрачности позволяют не существует. [67] В результате были остановлены законные горнодобывающие предприятия, которые обеспечивали средства к существованию для людей, что привело к сокращению легального экспорта тантала Конго на 90%. [68]

Расследование Счетной палаты правительства США (GAO) показало, что большинство компаний не смогли определить источник своих конфликтных минералов. [69]

Производители технологий раскритиковали закон, который требовал от них маркировать продукт как «не имеющий отношения к конфликту в Демократической Республике Конго», как принуждение к высказыванию и нарушение Первой поправки . [70]

Предлагаемый закон в Европе [ править ]

Европейский парламент принял закон , в 2015 году; В настоящее время между странами-членами ведутся переговоры о конкретных формулировках. [71]

16 июня 2016 года Европейский парламент подтвердил, что «обязательная комплексная проверка» потребуется «для всех, кроме самых мелких фирм ЕС, импортирующих олово, вольфрам, тантал, золото и их руды». [72]

17 мая 2017 года ЕС принял Регламент (ЕС) 2017/821 Парламента и Совета об обязательствах по комплексной проверке цепочки поставок для импортеров олова, тантала, вольфрама, их руд и золота из пострадавших от конфликта и с высоким риском. области. Постановление вступит в силу в январе 2021 года и будет напрямую применяться к компаниям, импортирующим металлы 3TG в ЕС, независимо от их происхождения. [73]

10 августа 2018 года Европейская комиссия опубликовала свои необязательные руководящие принципы по выявлению затронутых конфликтом зон, зон повышенного риска и других рисков цепочки поставок в соответствии с Регламентом (ЕС) 2017/821 Европейского парламента и Совета. [74]

Конфликтные ресурсы в цепочках поставок [ править ]

Расширение аутсорсинга бизнес-процессов на глобально рассредоточенные производственные предприятия означает, что социальные проблемы и нарушения прав человека больше не являются только вопросом организации, но также часто возникают в цепочках поставок компаний и являются проблемой для менеджеров цепочек поставок. [75] Помимо вреда, который наносят конфликтные минералы там, где они добываются, нарушения прав человека также создают огромный риск для репутации компаний. Потребители, СМИ и сотрудники ожидают, что компании будут вести себя ответственно, и стали нетерпимыми к тем, кто этого не делает.

Следовательно, компании, расположенные ниже по цепочке поставок и более заметные для заинтересованных сторон, особенно подвержены социальным проблемам в цепочке поставок. Недавние дебаты по поводу конфликтных минералов иллюстрируют важность социальных вопросов и вопросов прав человека в практике управления цепочкой поставок, а также возникающую необходимость реагировать на социальные конфликты. Конфликтные минералы перерабатываются в множество различных компонентов в различных отраслях промышленности и, следовательно, имеют большое общее влияние на бизнес.

Инициативы, такие как Закон Додда – Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей или Руководство ОЭСР по комплексной проверке ответственных цепочек поставок полезных ископаемых из затронутых конфликтами и зон повышенного риска [76], требуют, чтобы менеджеры цепочек поставок проверяли приобретенные товары как «конфликтующие». бесплатно '' или принять меры, чтобы лучше справиться с любой неспособностью сделать это.

Полезные ископаемые, добываемые в Восточном Конго, проходят через руки многочисленных посредников, поскольку они отправляются из Конго через соседние страны, такие как Руанда или Бурунди , на перерабатывающие предприятия Восточной Азии. [77] Из-за этого Закон США о конфликтных минералах применяется к материалам, происходящим (или утверждаемым) из ДРК, а также из девяти соседних стран: Анголы , Бурунди , Центральноафриканской Республики , Республики Конго , Руанды , Южного Судана , Зимбабве , Уганда и Замбия .

Фирмы начали применять механизмы управления, чтобы избежать неблагоприятных последствий добычи конфликтных минералов. Однако простая передача ответственности вверх по цепочке поставок явно не остановит торговлю конфликтными минералами, в частности, по двум причинам:

  • С одной стороны, глобализация создала пробелы в управлении в том смысле, что компании могут нарушать права человека без санкций со стороны независимых третьих сторон. Этот пробел приводит к нераспределению ответственности, что делает проблему нарушений прав человека и социальных конфликтов внутри рассредоточенных цепочек поставок весьма вероятной, особенно без совместных подходов к устранению этих недостатков.
  • С другой стороны, конфликтные минералы обычно происходят из глобально разнообразных месторождений, и их трудно отследить в составе компонентов и производимой продукции. Дело в том, что они смешиваются с минералами разного происхождения и добавляются в металлические сплавы. [75]Следовательно, хотя доля этих минералов в отдельных конечных продуктах может быть незначительной, они преобладают во многих продуктах и ​​товарах. Вместе эти обстоятельства делают перерабатывающие предприятия практически неспособными выявлять риски, связанные с конфликтными полезными ископаемыми. Таким образом, тема конфликтных полезных ископаемых становится скорее вопросом управления цепочкой поставок, а не только юридическими подразделениями или отделами соблюдения нормативных требований отдельных компаний. Что необходимо, так это эффективные механизмы отслеживания и должной осмотрительности, охватывающие всю цепочку поставок, которые позволяют фирмам брать на себя индивидуальную и коллективную ответственность как части цепочек поставок. [75]

В контексте цепочек поставок полезных ископаемых комплексная проверка представляет собой целостную концепцию, направленную на обеспечение отслеживания цепочки поставок от рудника до экспорта на уровне страны, региональное отслеживание потоков полезных ископаемых посредством создания базы данных по их закупкам, независимые аудиты всех участников цепочки поставок и мониторинг всей цепочки добычи полезных ископаемых аудитором цепочки поставок. В этом смысле комплексная проверка превосходит традиционные подходы к управлению рисками, которые обычно сосредоточены на предотвращении прямого воздействия на основную деятельность компаний. Более того, должная осмотрительность фокусируется на максимальной прозрачности как самоцели, в то время как управление рисками всегда направлено на предотвращение прямого ущерба. Однако, помимо Закона Додда – Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителейи Руководства ОЭСР, все еще существует пробел в практике должной осмотрительности, поскольку международные нормы только зарождаются. Исследования показали, что мотивация для проведения комплексной проверки цепочки поставок, а также ожидаемые результаты этих процессов различаются в зависимости от фирмы. [75] Кроме того, в научных исследованиях были выявлены различные препятствия, движущие силы и модели реализации комплексной проверки цепочки поставок. [75]

Участвующие организации и активисты [ править ]

Ряд организаций и знаменитостей работают над поиском решений и повышением осведомленности о конфликтных минералах. К ним относятся:

  • Спасти Конго [78]
  • Достаточно проекта [79]
  • Партнерство "Африка-Канада" [80]
  • Инициатива по бесконфликтному олову [81]
  • Решения для надежды [82]
  • Развивайте надежду для Конго [83]
  • Стенд Канада [84]
  • Conflictminerals.org [85]
  • Конго-Сиаса [86]
  • ReliefWeb [87]
  • Эшли Джадд [88]
  • Райан Гослинг [89]
  • Южная Африка Resource Watch [90]

Более того, FairPhone Foundation повышает осведомленность о конфликтных минералах в мобильной индустрии и является компанией, которая пытается производить смартфоны на «справедливых» условиях в цепочке поставок. Различные промышленные и торговые ассоциации также следят за изменениями в законах о конфликтных полезных ископаемых и механизмах отслеживания. Некоторые из них представляют секторы электроники, розничной торговли, ювелирных изделий, горнодобывающей промышленности, компонентов электроники и общего производства. Одна организация - ITRI (базирующаяся в Великобритании международная некоммерческая организация, представляющая оловянную промышленность и спонсируемая / поддерживаемая ее членами, в основном горнодобывающими и металлургическими предприятиями [91] ), возглавила усилия по разработке и внедрению системы «мешок и ярлык». схема на руднике как ключевой элемент надежного отслеживания.[92]Первоначально программа и связанные с ней усилия не могли выйти за рамки пилотной фазы из-за множества возникших проблем с реализацией и финансированием. [93] В конце концов, устройство все же вышло на рынок. [94]

В конце марта 2011 года правительство Великобритании открыло информационный раздел на своем веб-сайте Министерства иностранных дел и по делам Содружества, посвященный конфликтным минералам. [95] Этот информационный ресурс предназначен для помощи британским компаниям в понимании проблем и, в частности, требований США.

6 января 2014 года полупроводниковый гигант Intel объявил, что будет дистанцироваться от конфликтных минералов. В результате все микропроцессоры Intel отныне будут бесконфликтными. [96]

Решения для коммерческой отчетности [ править ]

Производители и партнеры по цепочке поставок, которым необходимо соблюдать постоянно растущие требования к отчетности, имеют несколько доступных коммерческих вариантов.

В крупном исследовательском отчете Southern Africa Resource Watch от ноября 2012 года было показано, что золотодобытчики на востоке Демократической Республики Конго эксплуатируются коррумпированными правительственными чиновниками, бюрократами и сотрудниками службы безопасности, которые все требуют незаконных налогов, сборов и сборов с майнеры, не оказывая взамен никаких услуг. Несмотря на предполагаемую золотую лихорадку в регионах страны, никто из населения и рабочей силы не получает выгоды от этой высокодоходной отрасли. [90]

См. Также [ править ]

  • Алмаз крови
  • Водный конфликт
  • Нефтяная война
  • Нефть

Ссылки [ править ]

  1. ^ стр.8, Конфликт и развитие: миростроительство и постконфликтное разрешение; Шестой отчет сессии 2005–06, Великобритания: Парламент: Палата общин: Комитет международного развития, Канцелярские товары, 2006 г.
  2. ↑ Филипп Ле Биллон, «Разжигание войны: природные ресурсы и вооруженные конфликты», Adelphi Paper 373, IISS & Routledge, 2006.
  3. ^ Майкл Росс, "Как природные ресурсы влияют на гражданскую войну? Свидетельства из тринадцати случаев", Международная организация, 2004.
  4. ^ Джеймс Фирон и Дэвид Лотинакин "Этническая принадлежность, повстанческое движение и гражданская война" Обзор американской политической науки , 2003.
  5. ^ «Согласие на соответствие» . Согласие Соответствие .
  6. ↑ Диас, Элизабет (24 июля 2009 г.). "Бриллианты первой крови, теперь компьютеры крови?" . Время . Time Warner . Архивировано из оригинала на 5 декабря 2010 года . Проверено 16 декабря 2010 года .
  7. ^ Раздел 1502, известный как «Закон о конфликтных минералах», должен соблюдаться Комиссией по ценным бумагам и биржам.
  8. ^ Майкл В. Зейтцингер; Кэтлин Энн Руан (2 апреля 2015 г.). «Конфликтные полезные ископаемые и добыча ресурсов: Додд-Франк, правила SEC и юридические проблемы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . Проверено 1 мая 2016 года .
  9. ^ « Сделка по подавлению « Кровавых алмазов »» . BBC News . 28 июня 2000 . Проверено 8 октября 2020 . Питер Хайн : без кровавых алмазов войну в Сьерра-Леоне нельзя было бы финансировать ... Перед лицом огромных страданий, причиненных подпитываемой алмазами войной в Сьерра-Леоне, Анголе и Демократической Республике Конго , мы обязаны обеспечить что мы делаем все, что можем.
  10. ^ "Либерийская древесина" конфликта "стоит перед запретом на торговлю" . Гринпис Великобритании. 7 мая 2003 года Архивировано из оригинального 20 мая 2011 . Проверено 8 октября 2020 .
  11. ^ Резолюция ГА ООН 55/56 (2001) архивации 2006-11-08 в Wayback Machine
  12. ^ «определение конфликтных ресурсов - природных ресурсов в конфликте - глобального свидетельства» . www.globalwitness.org. Архивировано из оригинала 2 июня 2010 года . Проверено 5 июня 2010 .
  13. ^ Доступен через "Монитор конфликтов ресурсов BICC" . Архивировано из оригинала на 2011-01-22 . Проверено 5 июня 2010 .
  14. ^ «Тантал - сырье и обработка» . Тантал-ниобиевый международный исследовательский центр. Архивировано из оригинала 16 декабря 2010 года . Проверено 16 декабря 2010 года .
  15. ^ "Олово" . Институт минеральной информации. Архивировано из оригинала 16 декабря 2010 года . Проверено 16 декабря 2010 года .
  16. ^ Шедд, Ким Б. (2000). «Вольфрам» (PDF) . Геологическая служба США . Архивировано из оригинального (PDF) 16 декабря 2010 года . Проверено 18 июня 2008 года .
  17. ^ «Замечания о том, что ниобий не добавляется в список» . Sec.gov. 2011-01-18 . Проверено 25 апреля 2014 .
  18. ^ Granatstein, Солли; Янг, Николь (2009-11-29). «Как золото платит за смертельную войну Конго» . CBS News . Проверено 5 июня 2010 .
  19. ^ Granatstein, Солли; Янг, Николь (2009-11-29). «60 минут: убийства продолжаются в самой смертоносной войне со времен Второй мировой войны, поскольку золото и другие полезные ископаемые платят за оружие» . www.cbsnews.com. п. 4 . Проверено 5 июня 2010 . Совет по ответственным ювелирным изделиям заявляет, что он разрабатывает систему для отрасли, которая однажды будет отслеживать золото до его источника.В документе для обсуждения Совета по ответственным ювелирным изделиям от 2010-04-19, заархивированном 15.07.2011 в Wayback Machine, предлагается система цепочки поставок, которая позволит производителям и дилерам ювелирных изделий отслеживать золото до его первоначального рудника в качестве «средства, чтобы избежать» ресурсов конфликта », но предупреждает:« Рынок золота намного больше и географически более диверсифицирован, чем алмазы. Рынок золотых украшений в пять раз больше, чем алмазы по первоначальной стоимости ».
  20. ^ «Горное дело в ДРК» . www.pulitzercenter.org. 2006. Архивировано из оригинала на 2007-10-19 . Проверено 5 июня 2010 .
  21. ↑ Содерберг, Маттиас ( 22 сентября 2006 г.), На твоем мобильном телефоне кровь? , заархивировано из оригинала 9 июля 2009 г. , получено 16 мая 2009 г.
  22. ↑ Аллен, Карен ( 2 сентября 2009 г.). «Человеческие затраты на добычу полезных ископаемых в ДР Конго» . news.bbc.co.uk . Проверено 5 июня 2010 . «Пик сексуальных нападений приходится на период боевых действий», - сказал правозащитник из Шабунды Папи Бвалинга Кашама. «Причина, по которой военные и ополченцы сражаются, заключается в том, чтобы контролировать мины» ... нетрудно найти мины в руках людей с оружием.
  23. ^ Сальседо-Albarán, Эдуардо (2017). «Незаконный оборот колтана в Демократической Республике Конго» . ResearchGate .
  24. ^ "Global Witness Report: 'Столкнувшись с ружьем, что вы можете сделать? ' " (PDF) . Global Witness . 21 июля 2009 года Архивировано из оригинального (PDF) на 16 декабря 2010 года . Проверено 16 декабря 2010 года .
  25. ^ Polgreen, Лидия (15 ноября 2008). «Богатства Конго, разграбленные отступническими войсками» . Нью-Йорк Таймс . Компания New York Times . Архивировано из оригинала 16 декабря 2010 года . Проверено 16 декабря 2010 года .
  26. ^ Soguel, Dominique (1 июня 2009). «Кризис изнасилования в Восточном Конго, связанный с горнодобывающей деятельностью» . Женские электронные новости . Архивировано из оригинала 16 декабря 2010 года . Проверено 16 декабря 2010 года .
  27. ^ Сэм, Браунбэк (23 апреля 2009 г.). «S.891 - 111-й Конгресс (2009-2010 гг.): Закон о конфликтных полезных ископаемых Конго 2009 г.» . www.congress.gov .
  28. ^ « Новый мандат на корпоративную социальную ответственность, связанный с конфликтными материалами в новом законопроекте о финансовой реформе, может затронуть многие компании, заархивированный 2013-10-20 в Wayback Machine » (20 июля 2010 г.). Steptoe & Johnson LLP.
  29. ^ 75 Фед. Рег. 80948–80975
  30. ^ https://www.sec.gov/rules/proposed/2011/34-63793.pdf
  31. ^ "Комментарии к файлу № s7-40-10" . Sec.gov . Проверено 18 ноября 2011 года .
  32. ^ "SEC обеспечивает предварительный просмотр окончательных правил отслеживания цепочки поставок конфликтных минералов от 15 апреля | Ваше соединение с EHS" . Elmconsultinggroup.wordpress.com. 25 марта 2011 . Проверено 18 ноября 2011 года .
  33. ^ https://www.sec.gov/rules/final/2012/34-67716.pdf
  34. ^ «Лазейка в законе о конфликтных минералах создает возможности для торговцев металлоломом» . Agmetalminer.com. 2011-02-24 . Проверено 18 ноября 2011 года .
  35. ^ "Заявление о выполнении раздела 1502 Закона Додда-Франка о должной осмотрительности в отношении конфликтных минералов" . State.gov. Архивировано из оригинального 22 июля 2011 года . Проверено 18 ноября 2011 года .
  36. ^ "Вебинар государственного департамента США и интеллекта" . Интеллект . Проверено 23 октября 2013 .
  37. ^ Линч, Сара Н. (2014-04-14). «Апелляционный суд США считает, что правило о конфликтных минералах нарушает свободу слова» . Рейтер .
  38. ^ 75 Фед. Reg 80966
  39. ^ «Закон о конфликтных минералах, комплексная проверка цепочки поставок и влияние на организации-покупатели металлов - Часть третья» . Agmetalminer.com. 2011-02-25 . Проверено 18 ноября 2011 года .
  40. ^ "Ассоциация Connecting Electronics Industries" . IPC . Проверено 18 ноября 2011 года .
  41. ^ «Файл не найден | IPC» (PDF) .
  42. ^ Сэндлер, Трэвис; Розенберг, Пенсильвания (23 декабря 2010 г.). «Консультации для клиентов: розничные торговцы могут подпадать под предлагаемые SEC требования к отчетности о конфликтных минералах» . Архивировано из оригинального 20 марта 2012 года . Проверено 1 мая 2016 года .
  43. ^ "SEC принимает правила раскрытия информации об использовании конфликтных минералов" . SEC . Проверено 3 апреля 2013 года .
  44. ^ 75 Фед. Рег. 80953
  45. ^ Например, в некоторых электронных компонентах на определенном этапе производственного процесса используются химические растворы, содержащие золото. Олово используется в химических процессах производства ПВХ и некоторых высокоэффективных красок / покрытий.
  46. ^ 75 Фед. Рег. 80963
  47. ^ 75 Фед. Рег. 80956
  48. ^ Раздел 1502 (b).
  49. ^ [1] Архивировано 2 ноября 2011 года в Wayback Machine.
  50. ^ "Найди это" . Sdcexec.com. Архивировано из оригинала на 2011-08-08 . Проверено 25 апреля 2014 .
  51. ^ 75 Фед. Рег. 80957
  52. ^ Раздел 1502 (b)
  53. ^ a b См. многочисленные комментарии на странице https://www.sec.gov/comments/s7-40-10/s74010.shtml.
  54. ^ 75 Фед. Рег. 80958
  55. ^ Организация экономического сотрудничества и развития . Справочник ОЭСР. Oecd.org. 3 ноября 2011 г. doi : 10.1787 / factbook-2010-en . ISBN 9789264083561. Проверено 18 ноября 2011 года .
  56. ^ "Руководство ОЭСР по комплексной проверке ответственных цепочек поставок полезных ископаемых из районов, затронутых конфликтом и подверженных высокому риску" . Oecd.org . Проверено 18 ноября 2011 года .
  57. ^ «ОЭСР для SEC: Сделайте нас стандартом должной осмотрительности / аудита конфликтных минералов для США | Ваше отношение к EHS» . Elmconsultinggroup.wordpress.com. 7 июля 2011 . Проверено 18 ноября 2011 года .
  58. ^ Hills, Mark E .; Джейкоб А. Дропперс; ТОО «Варнум» (16 мая 2014 г.). «Ткацкие предельные сроки для требований о раскрытии информации о конфликтных минералах: обновление для поставщиков отчитывающихся компаний» . Обзор национального законодательства . Проверено 18 мая 2014 .
  59. ^ "Национальная ассоциация производителей против SEC, № 13-5252, 2014 WL 1408274 (DC Cir. 14 апреля 2014)" (PDF) . Апелляционный суд Соединенных Штатов по округу Колумбия . Проверено 18 мая 2014 .
  60. ^ «Заявление о влиянии недавнего решения апелляционного суда на правило о конфликтных минералах» . SEC, Отдел Финансов Корпорации . Проверено 18 мая 2014 .
  61. ^ Мюррей, Дадли В .; Г. Майкл О'Лири; Эрик Р. Маркус; Эндрюс Курт (3 мая 2014 г.). «Правило конфликтных минералов: важные события последнего времени» . Обзор национального законодательства . Проверено 18 мая 2014 .
  62. ^ Национальная ассоциация производителей против Комиссии по ценным бумагам и биржам , 45 ELR 20155, № 13-5252, (DC Cir., 18.08.2015).
  63. ^ a b c d Недавние дела - Контур округа Колумбия ограничивает принудительное раскрытие коммерческой информации добровольной рекламой , 129 Harv. Л. Rev.819 (2016).
  64. ^ Сударсан Рагхаван, Как благонамеренный закон США оставил работу конголезских горняков, WASH. POST , 30 ноября 2014 г .; Лорен Вулф, Как Додд-Франк терпит поражение в Конго, ИНОСТРАННАЯ ПОЛИТИКА , 2 февраля 2015 г.
  65. ^ Непредвиденные последствия предоставления конфликтных минералов Додда-Франка : слушание перед подкомиссией. по денежно-кредитной политике и торговле H. Comm. по финансовым услугам, 113-й конгресс. (21 мая 2013 г.)
  66. ^ Национальный Ass'n Производителей против SEC , 800 F.3d 518 (DC Cir. 2015), повторное слушание в полном составе отказано , № 13-5252 (DC Cir. 9 ноября 2015).
  67. ^ "Копаем глубже в споры о минералах крови Додда-Франка Конго" . Отправка ООН . 9 августа 2011 . Проверено 17 октября 2011 года .
  68. ^ «Правило, направленное на полководцев, меняет африканские рудники» . Bloomberg Businessweek . 4 августа 2011 . Проверено 17 октября 2011 года .
  69. ^ ПРАВИЛО SEC КОНФЛИКТНЫХ МИНЕРАЛОВ: Первоначальное раскрытие информации указывает на то, что большинство компаний не смогли определить источник своих конфликтных минералов , GAO-15-561: Опубликовано: 18 августа 2015 г.
  70. ^ "Национальная ассоциация производителей против SEC (Схема 13-5252)" (PDF) . апелляционный суд . 14 апреля 2014 . Проверено 19 ноября 2014 года .
  71. ↑ Европейский парламент (20 мая 2015 г.). «Конфликтные минералы: евродепутаты требуют обязательной сертификации импортеров из ЕС» . Проверено 2 мая 2016 года .
  72. ^ Конфликтные минералы: депутаты Европарламента обеспечивают обязательную комплексную проверку импортеров , пресс-релиз выпущен 16 июня 2016 г.
  73. ^ https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/LSU/?uri=CELEX:32017R0821&qid=1542740800246 Контент скопирован из этого источника, которым является (c) Европейский Союз, 1995-2018 гг. Повторное использование разрешено при условии указания источника.
  74. ^ https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32018H1149 Контент скопирован из этого источника, которым является (c) Европейский Союз, 1995-2018 гг. Повторное использование разрешено при условии указания источника.
  75. ^ a b c d e Ханнес Хофманн, Мартин К. Шлепер, Константин Блом: конфликтные минералы и комплексная проверка цепочки поставок: исследовательское исследование многоуровневых цепочек поставок. В кн . : Журнал деловой этики. DOI 10.1007 / s10551-015-2963-z
  76. ^ Руководство ОЭСР по комплексной проверке ответственных цепочек поставок полезных ископаемых из районов, затронутых конфликтами и подверженных высокому риску
  77. ^ Литвинский, Марина (21 июля 2009). «DR-CONGO: фирмы, разжигающие насилие, связанное с« конфликтными полезными ископаемыми », - говорится в отчете» . Интер пресс-служба . Архивировано из оригинала 16 декабря 2010 года . Проверено 16 декабря 2010 года .
  78. ^ «Спасите Конго» .[ постоянная мертвая ссылка ]
  79. ^ "Специальное освещение конфликтных минералов | Достаточно" . Enoughproject.org . Проверено 18 ноября 2011 года .
  80. ^ «Партнерство Африка Канада - конфликтные минералы» . Pacweb.org . Проверено 25 апреля 2014 .
  81. ^ "Solutions-Network, Инициатива по освобождению от конфликтов" . Проверено 13 марта 2013 года .
  82. ^ "Решения-Сеть, Решения для Надежды" . Проверено 7 января 2014 года .
  83. ^ «Конфликтные минералы» . ПОДНЯТЬ надежду для Конго. Архивировано из оригинального 2 -го октября 2015 года . Проверено 18 ноября 2011 года .
  84. ^ «Конфликтные минералы» . Стенд Канада . Проверено 30 ноября 2012 года .
  85. ^ «Истина, лежащая в основе систематического разграбления Конго» . Конфликтные минералы . Проверено 18 ноября 2011 года .
  86. ^ "Конго Сиаса" . Congosiasa.blogspot.com . Проверено 18 ноября 2011 года .
  87. ^ "Сертификация смертоносных конфликтных минералов Конго" . Reliefweb.int. 1 февраля 2011 . Проверено 18 ноября 2011 года .
  88. ^ "Эшли Джадд противостоит смертельной минеральной проблеме Африки" . CNN . 8 сентября 2010 г.
  89. ^ "Райан Гослинг вселяет надежду в Конго" . Архивировано из оригинала на 20 июня 2013 года .
  90. ^ a b Конго-Киншаса: от конфликтного золота к преступному золоту на Востоке - одни и те же горняки, разные враги , Африка : Allafrica.com , 2012 г. , получено 16 ноября 2012 г.
  91. ^ «Рынки олова, технологии и устойчивость» . ITRI . Проверено 25 апреля 2014 .
  92. ^ Обзор и график деятельности ITRI по конфликтным минералам можно увидеть здесь - «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2010-12-06 . Проверено 25 апреля 2014 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  93. ^ «Рынки олова, технологии и устойчивость» . ITRI . Проверено 25 апреля 2014 .
  94. ^ "Fairphone" . Fairphone .
  95. ^ «Министерство иностранных дел запускает информацию о конфликтных минералах для бизнеса» . 29 марта 2011 года Архивировано из оригинального 29 сентября 2012 года . Проверено 25 апреля 2014 года .
  96. ^ Шварц, Ариэль. «С сегодняшнего дня все микропроцессоры Intel бесконфликтны: вот как компания это сделала» . Co.Exist . Быстрая компания . Проверено 14 января 2014 года .

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Эйхштадт, Питер (2011). Потребление Конго: минералы войны и конфликта в самом смертоносном месте в мире . Чикаго: Chicago Review Press. ISBN 978-1-56976-310-0.
  • Гнездо, Майкл (2011). Колтан . Мальден, Массачусетс: Polity Press. ISBN 978-0-7456-4932-0.
  • Ле Биллон, Филипп (2014). Войны грабежа: конфликты, прибыли и политика ресурсов . Нью-Йорк, штат Нью-Джерси: Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780199333462.

Внешние ссылки [ править ]

  • ConflictMinerals.org
  • Конфликтные минералы 101
  • КПМГ: Додд-Франк, добыча конфликтных полезных ископаемых