Коррупция в Сомали

Политическая коррупция
Концепции
Взяточничество Кумовство Экономика коррупции Подтасовка результатов выборов Торговля влиянием Клептократия Кумовство Слаш-фонд Симони
Коррупция по странам
Африке Ангола Ботсвана Камерун Чад Конго Египет Экваториальная Гвинея Эритрея Эфиопия Гана Гвинея-Бисау Кения Либерия Маврикий Марокко Нигерия Сенегал Сьерра-Леоне Сомали Южная Африка южный Судан Судан Танзания Тунис Уганда Замбия Зимбабве Азия Афганистан Армения Азербайджан Бахрейн Бангладеш Камбоджа Китай Кипр Грузия Индия Индонезия Иран Ирак Израиль Иордания Кувейт Кыргызстан Ливан Малайзия Мьянма Северная Корея Пакистан Филиппины Сингапур Южная Корея Шри-Ланка Таджикистан Таиланд индюк Туркменистан Узбекистан Вьетнам Йемен Европа Албания Австрия Бельгия Босния Болгария Хорватия Чехия Дания Финляндия Франция Германия Греция Исландия Ирландия Италия Косово Латвия Литва Люксембург Северная Македония Молдова Черногория Нидерланды Норвегия Польша Португалия Румыния Россия Сербия Словакия Словения Испания Швеция Швейцария Украина Ватикан Северная Америка Канада Куба Гаити Мексика Никарагуа Соединенные Штаты Океания Австралия Новая Зеландия Папуа - Новая Гвинея Южная Америка Аргентина Боливия Бразилия Чили Колумбия Эквадор Парагвай Перу Венесуэла
v т е

Коррупция в Сомали относится к подразумеваемой уровней коррупции в Сомали государственного и частного секторов «s по официальным метриках, анти- привитые мер , направленных на решение этих проблем, а также политические устроения и структурные изменения в государственной затрагивающий прозрачности. В связи с сообщениями об отсутствии подотчетности переходного федерального правительства в получении и расходовании государственных средств в 2011 году была создана федеральная комиссия по борьбе с коррупцией для предотвращения и искоренения взяточничества. ^[1] Сомали заняла последнее место в Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2014 год., который измеряет восприятие коррупции в государственном секторе во всем мире. ^[2]

В 2012 году сомалийские и международные заинтересованные стороны также договорились создать совместный совет по финансовому управлению, чтобы обеспечить прозрачное распределение государственных и донорских средств. ^[3] Государственный сектор был позже полностью реформирован в середине 2012 года, после окончания переходного периода и создания федерального правительства Сомали . ^[4]

В 2013 году федеральное правительство Сомали объявило, что оно запустило новую Политику управления государственными финансами (PFMP), чтобы сделать финансовую систему государственного сектора более прозрачной, точной и своевременной, а также усилить возможности финансового сектора правительства. ^[5] Парламентский финансовый комитет был также создан в 2014 году, который наблюдает за всеми операциями вывода средств из Центрального банка. ^[6] Кроме того, был принят Закон о государственных закупках, концессиях и отчуждении, ^[7] и было создано Управление Генерального аудитора (OAG) для аудита всех государственных учреждений. ^[8] Правительство также начало использовать бесплатную систему возврата активов, поддерживаемую УНП ООН и Всемирным банком, ^[9]и одновременно с этим была запущена кампания по информированию общественности против взяточничества. ^[10]

Коалиционное правительство [ править ]

Обзор [ править ]

Коррупция считалась широко распространенной проблемой во время непродолжительного пребывания у власти коалиционного правительства Сомали. Администрация единства была сформирована в 2008 году после конференции при посредничестве ООН в Джибути между представителями Сомалийского переходного федерального правительства (ПФП) и умеренного исламистского Альянса за повторное освобождение Сомали (ARS), которая закончилась соглашением, призывающим к расширение парламента до 550 мест для размещения новых членов ARS. ^[11]

Вскоре после этого Transparency International поставила Сомали на последнее место в своем ежегодном Индексе восприятия коррупции (ИПЦ), показателе, который призван показать распространенность коррупции в государственном секторе страны. ^[12] В отчете Всемирного банка за 2012 год также утверждалось, что около 130 миллионов долларов, или 68% средств, полученных коалиционным правительством за период 2009 и 2010 годов, не были учтены. ^{[13] [14]}

В более раннем документе 2011 года, подготовленном для ПФП Группой управления государственными финансами, правительственным органом Сомали, которому поручено контролировать налогово-бюджетное управление в стране, аналогичным образом предполагалось, что за тот же период 2009-2010 годов отсутствовали денежные выплаты на сумму более 70 миллионов долларов из арабских стран-доноров. В основном на основе интервью с политиками Могадишо, которые были свидетелями платежей или получением средств, в отчете утверждалось, что в общей сложности не было учтено 300 миллионов долларов, если учитывать также и внутренние доходы. ^[15]Напротив, средства западных стран, номинально предназначенные для инициатив, связанных с безопасностью и социальными услугами в Сомали, в основном направлялись непосредственно в учреждения по оказанию помощи, и очень небольшая их часть в конечном итоге доходила до сомалийских властей. По словам тогдашнего министра финансов Хусейна Халана, хотя правительственные чиновники обычно вносили иностранные взносы в Центральный банк Сомали , часть денег сначала была потрачена на законные и документально подтвержденные расходы. ^[15]

В июле 2012 года в отчете Группы наблюдателей ООН по Сомали и Эритрее (SEMG), представленном Совету Безопасности ООН, снова утверждалось, что в период с 2009 по 2010 год около 70 процентов средств, которые были выделены на развитие и восстановление в Сомали, не были учтены. . ^{[14] [16]} Президент Шариф Шейх Ахмед отверг претензии, указав, в частности, что платеж в размере 3 миллионов долларов от правительства Омана был направлен на законные государственные расходы, включая ссуды, силы безопасности и парламент. Ахмед также утверждал, что документ SEMG был «приурочен к окончанию [] переходного периода с целью дискредитации ПФП», и что Группа мониторинга была «неправильным подходом к миру и развитию Сомали».^[17] Кроме того, канцелярия премьер-министра опубликовала заявление, в котором описала отчет как вводящий в заблуждение и ложный, и предложила рассмотреть возможность подачи иска о диффамации и клевете, если некоторые из обвинений, содержащихся в документе, не будут опровергнуты. ^[14]

Антикоррупционные меры [ править ]

В 2010 году к власти была назначена новая технократическая администрация, которая провела ряд реформ, включая меры по борьбе с предполагаемым взяточничеством в государственном секторе. По словам премьер-министра, Кабинет министров полностью раскрыл свои активы и подписал этический кодекс с целью повышения прозрачности. ^[1] Комиссия по борьбе с коррупцией, наделенная полномочиями проводить официальные расследования и пересматривать правительственные решения и протоколы, также была создана для более тщательного контроля за всей деятельностью государственных должностных лиц. Кроме того, были запрещены ненужные поездки за границу членов правительства, и все поездки министров впоследствии требовали согласия премьер-министра. ^{[1] [18]}

Бюджет с изложением федеральных расходов на 2011 год был также представлен на рассмотрение и утвержден членами парламента с уделением первоочередного внимания оплате труда государственных служащих. Кроме того, была проведена полная проверка государственного имущества и транспортных средств. ^{[1] [19]}

После Лондонской конференции по Сомали, состоявшейся в феврале 2012 года, сомалийские и международные заинтересованные стороны подтвердили существующие планы по созданию совместного совета по финансовому управлению для обеспечения прозрачного распределения сомалийских и донорских средств. Они также пообещали поддержать стабильные регионы Сомали, согласившись сформировать новый фонд, предназначенный для разрешения местных споров, создания рабочих мест, предоставления основных услуг и развития правительственных секторов. ^[3] Кроме того, правительство США указало, что будет лоббировать введение санкций против всех сторон, препятствующих политическому прогрессу переходного федерального правительства Сомали, включая превентивные меры, такие как запреты на поездки и замораживание активов. ^[20]

Федеральное правительство [ править ]

Обзор [ править ]

Одновременно с окончанием временного мандата ПФП 20 августа 2012 года был торжественно открыт Федеральный парламент Сомали , положивший начало федеральному правительству Сомали , первому постоянному центральному правительству в стране с начала гражданской войны. ^[21] 10 сентября 2012 года парламент также избрал нового президента ^[4], который затем назначил нового премьер-министра 6 октября 2012 года, оба новичка в сомалийской политике. ^[22] Новый кабинет был позже одобрен законодательным собранием 13 ноября 2012 года. ^[23]

В июле 2013 года Группа наблюдателей ООН по Сомали и Эритрее (SEMG) заявила, что 80 процентов изъятий из Центрального банка Сомали были сделаны в личных целях. Признавая, что новое национальное руководство предоставило возможность для перемен, комиссия также предположила, что Банк действует как система патронажа для государственных чиновников. Новоназначенный глава Центрального банка Абдисалам Омерназвал обвинения «попыткой дискредитировать меня как управляющего центральным банком и дискредитировать зарождающиеся финансовые институты страны». Он также указал, что из 16,9 млн долларов США, которые, по утверждению комиссии, отсутствовали, большая часть была депонирована на счет Министерства финансов в Центральном банке, а оставшиеся 940 000 долларов США были переведены на счет, который бывший премьер-министр открыл для региональных отношений. . По словам Омера, банковские вклады были сделаны с помощью и подписями представителей PricewaterhouseCoopers (PWC). ^[24]Офис президента одновременно выступил с заявлением, отвергающим обвинения, указав, что они относятся к предыдущей администрации. Вскоре после этого сомалийские власти наняли судебных бухгалтеров из FTI Consulting, Inc. и группу юристов из американской фирмы Shulman, Rogers, Gandal, Pordy & Ecker, PA для расследования обвинений. В сентябре 2013 года правительство Сомали объявило, что аудиторы обнаружили, что методология и выводы, содержащиеся в Приложении 5.2 к отчету SEMG, были «глубоко ошибочными и совершенно ненадежными». Следовательно, аудиторские фирмы рекомендовали удалить из отчета SEMG раздел, содержащий обвинения в коррупции. Они также просили Совет Безопасности ООНпублично санкционировать SEMG за несоблюдение и применение внутренних стандартов ООН по установлению фактов. Кроме того, аудиторы рекомендовали ООН возместить сомалийским властям расходы, понесенные ими в ходе аудиторских расследований. ^[25]

В конце июля 2013 года ООН объявила, что создаст независимую судебную комиссию, которой будет поручено проверять и анализировать все будущие отчеты SEMG перед публикацией. Начиная с августа, когда было намечено продление мандата группы мониторинга, ООН указала, что от группы SEMG потребуются значительно более высокие стандарты доказательств. Объявление было сделано через несколько дней после того, как правительство Сомали потребовало создать такую ​​комиссию для надзора за всеми будущими документами группы мониторинга. Многие также выразили обеспокоенность по поводу достоверности годовых отчетов SEMG из-за того, что они в значительной степени полагались на неясные и анонимные источники. ^[26]

13 сентября 2013 года Юссур А.Ф. Абрар сменил Омера на посту управляющего Центрального банка Сомали. ^[27] Она ушла с должности в ноябре, сославшись на вмешательство в функции банка в качестве одной из основных причин своего ухода, а также на давление с целью наложения санкций на сделки, которые, по ее мнению, нарушали ее фидуциарную ответственность в качестве главы национальной денежно-кредитной политики. власть. ^[28]

27 ноября 2013 года опытный банкир Башир Иссе был временно назначен новым управляющим Центрального банка Сомали. ^[29] По словам действующего министра финансов Мохамуда Хасана Сулеймана , назначение Иссе произошло на следующий день после того, как президент Хасан Шейх Мохамуд встретился с представителями международных доноров в Могадишо, чтобы обсудить временную замену на этой должности. ^[30] Совет министров позже одобрил выделение на 28 ноября. ^[31] 24 апреля 2014 года федеральный кабинет утвердил Иссе новым постоянным управляющим Центрального банка Сомали. Марьян Абдуллахи Юсуф также был назначен его новым заместителем губернатора.^[32]

В июле 2014 года группа наблюдателей ООН по Сомали и Эритрее (SEMG), состоящая из восьми человек, обвинила советника президента и предпринимателя Мусу Хаджи Мохаммеда Ганджаба в незаконном получении части замороженных государственных активов Сомали, которые были возвращены из-за границы. Группа также утверждала, что Ганджаб был связан с « Аш-Шабааб» и участвовал в несанкционированной передаче оружия сомалийского правительства боевикам. Рейтер не смог подтвердить утверждения группы. Кроме того, Ганджаб отверг обвинения и предположил, что они были частью кампании координатора SEMG Джарата Чопры по подрыву сомалийских властей, а также таких людей, как он сам, которые помогли опровергнуть отчет группы за 2013 год. ^[33]На августовской пресс-конференции адвокат Джереми Шульман из юридической фирмы Shulman Rogers также предположил, что критика Чопрой процесса возвращения активов была политически мотивированной и преднамеренно вводящей в заблуждение. Он также указал, что все 31 миллион долларов государственных средств, которые, по утверждениям SEMG, отсутствовали, были учтены и были переведены на счета Центрального банка Сомали в Соединенных Штатах и ​​Турции, и что центральное правительство Сомали законно и целесообразно хотят вернуть собственные государственные активы. ^[34]

Расторжение контрактов [ править ]

В сентябре 2014 года по рекомендации нового комитета по финансовому управлению правительство Сомали объявило о пересмотре или аннулировании девяти громких контрактов. Решение было принято после того, как комитет высокопоставленных национальных и международных должностных лиц обнаружил различные нарушения, по словам члена комитета Найджела Робертса из Всемирного банка, ни по одному из контрактов не проводился конкурсный тендер. Контракты варьировались от разведки нефти до портовых операций и включали сделки с британской фирмой Soma Oil and Gas , американской юридической фирмой Shulman Rogers и турецкой компанией Favori. По словам официальных лиц, в восемь контрактов вносятся поправки. ^[9]Позднее сделка с Favori была заключена в конце месяца, когда правительство официально передало фирме управление портом Могадишо . ^[35] Контракт с Шульманом Роджерсом был одновременно расторгнут из-за его непомерно высокой стоимости, ^[9] и Центральный банк потребовал, чтобы компания передала полный список заграничных государственных активов, которые были получены в результате расследования. ^[36]

Антикоррупционные меры [ править ]

В мае 2014 года федеральный кабинет единогласно принял новый Закон о государственных закупках, концессиях и отчуждении, который внес на рассмотрение министр финансов Халейн. Закон формализует принципы, процедуры и решения в отношении соглашений, заключаемых государственными учреждениями, а также закупок товаров, услуг и концессий за счет государственных средств. Таким образом, он направлен на стимулирование экономического развития и создание основы для прозрачного финансового управления путем устранения нецелевого использования государственных средств, сокращения монополий и повышения конкурентоспособности в процессе концессионных закупок. Ожидается, что Закон будет регулировать национальный государственный финансовый сектор, улучшит подотчетность и обеспечит использование государственных средств в соответствии с их целевым назначением. Благодаря разумному управлению ценами на услуги и товары,он также направлен на укрепление финансового управления и институтов за счет оптимизации стоимости государственных расходов. Теперь ожидается, что парламент обсудит законопроект для принятия.^[7]

В июле 2014 года на территории Министерства финансов в Могадишо было официально открыто Управление генерального аудитора (OAG). ^[8] Он уполномочен проводить аудит всех государственных учреждений, включая обеспечение надлежащего управления государственными средствами и усиление общественной прозрачности и подотчетности. ^{[37] [10]} Среди своих первых инициатив ОАГ представила законодательные положения в отношении институциональной подотчетности правительства, которые были одобрены Советом министров Сомали и ждут одобрения парламента. ^[8]

В сентябре 2014 года правительство Сомали начало использовать новую бесплатную систему возврата активов при поддержке УНП ООН и Всемирного банка. ^[9]

В сентябре 2014 года правительство Сомали также начало Кампанию по повышению осведомленности общественности для борьбы с коррупцией в государственном секторе и ее предотвращения, а также для укрепления надлежащего управления. По словам директора проекта, министра информации Мустафа Али Духулоу , он будет состоять из антикоррупционных программ, которые планируется транслировать на радио- и телеканалах, в газетах, на веб-сайтах, в социальных сетях и различных других местных СМИ. Инициатива будет транслировать общественные объявления, нацеленные на обычных граждан, а также организовывать программы с телефонным разговором, дебаты, дискуссии и публичные мероприятия. Министр также указал, что кампания по информированию общественности будет сопровождаться кампанией по гражданскому просвещению с целью информирования граждан о законодательстве по борьбе со взяточничеством, отчетности и правоприменении. ^[10]

Министерство финансов и планирования имеет ряд внутренних политик и процедур, предназначенных для борьбы с коррупцией.

Частный сектор [ править ]

В экономике Сомали в значительной степени доминирует неформальный сектор, особенно животноводство, денежные переводы и телекоммуникации. ^[38] Международная кризисная группа (МКГ) отмечает , что в то время как «хаотичная, нерегулируемое невмешательство рыночной система» , которая появилась после распада Сияда Барры режима в 1991 году , как правило , рассматривается как развязывание предпринимательского духа в Сомали, то также частично ответственны за разжигание коррупции. ^[39] По данным ICG и Антикоррупционного ресурсного центра U4, динамичный сектор телекоммуникаций Сомали считается особенно коррумпированным. ^{[38] [39]}

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Управление Генерального аудитора