Форма правления совет-управляющий - одна из двух преобладающих форм местного самоуправления в Соединенных Штатах и Ирландии , другая - форма правления мэр-совет . [1] Форма правления «совет-менеджер» также используется в правительстве округов и городов США. Форма совет-менеджер также используется для муниципального управления в Канаде и многих других странах, как для городских советов и окружных советов . [2] [3]
Форма
Форма советника-менеджера очень похожа на публично торгуемую корпорацию . [4] Согласно этой форме, выборный руководящий орган, обычно называемый городским советом , советом олдерменов или аналогичным званием, отвечает за законодательные функции, такие как установление политики , принятие местных постановлений , распределение ассигнований и разработка общего видения, аналогичные корпоративному совету директоров . [5] Законодательный орган назначает профессионального менеджера для надзора за административными операциями, реализации своей политики и консультирования. Управленческая позиция аналогична должности главного исполнительного директора (CEO) корпорации , которая обеспечивает профессиональное управление советом директоров. Должность « мэра », присутствующая в законодательном органе этого типа, является в значительной степени церемониальным титулом и может быть выбрана советом из числа его членов или избран в качестве расширенного члена совета без исполнительных функций [6], аналогично неисполнительный председатель корпорации.
Эта система управления используется в 40,1% американских городов с населением 2500 человек или более, в соответствии с 2011 Муниципального ежегоднике , опубликованном Международной ассоциации City / County Management (ICMA), [7] профессиональная организация для руководителей городов и других топ назначенные администраторы местного самоуправления. Несмотря на успех и похвалу со стороны законодателей штата и федерации, система советников не рассматривалась на уровне штата или страны (например, собрание штата нанимает руководителя штата, а не избирает губернатора).
История в США
Концепция формы правления «совет – менеджер» была продуктом слияния преобладающих способов мышления в конце 19 - начале 20 веков. [8] Вероятно, наибольшее влияние оказало Прогрессивное движение ; Следуя линии мысли движения, муниципальные реформаторы того времени хотели избавить муниципалитеты от повсеместной формы правления « политической машины » и злоупотреблений системой добычи . Идея заключалась в том, чтобы иметь политически беспристрастного администратора или менеджера для выполнения административных функций.
Другим влиянием было движение « Почты », часто связанное с Фредериком Уинслоу Тейлором . В центре внимания этого движения было управление организациями объективным, научным образом, чтобы, помимо прочего, максимизировать эффективность.
Третье влияние на идею совета-менеджера оказала организационная структура коммерческой корпорации с ее советом директоров, который нанимает профессионального генерального директора для управления своей деятельностью. [8]
Самтер, Южная Каролина , имеет честь быть первым городом в Соединенных Штатах, успешно реализовавшим правительство муниципальных управляющих, хотя Стонтон, штат Вирджиния , считается первым американским городом, назначившим городского управляющего, что он и сделал в 1908 г. [ 9] Это назначение привлекло внимание к молодой профессии и привлекло внимание Ричарда С. Чайлдса , который стал известен как «отец» формы правления «совет-менеджер» и Хартии Модельного города . [8] [10] Первым крупным городом, принявшим форму управляющего советом, был Дейтон, штат Огайо , в 1913 году.
В начале 21 века тридцать восемь из тридцати девяти городов Вирджинии имели форму правления, основанную на совете управляющих , за исключением столицы Ричмонда . Ричмонд переключился на план сильного совета мэра в 2004 году, после того , как был система соборного менеджера с 1948 года [ править ]
Система «совет – менеджер» стала значительно популярнее с начала 20 века. В 1935 году ICMA признало 418 городов и семь округов США, использующих эту систему. [ необходима цитата ]
Форма правления «совет – менеджер» была разработана, по крайней мере частично, в ответ на некоторые предполагаемые ограничения формы правления городской комиссии . Поскольку он полагается на то, что кандидаты избираются в целом, меньшинства часто не могут выбрать кандидатов по своему выбору. Кроме того, он может сосредоточить слишком много полномочий на отдельных комиссарах, которые также управляют городскими департаментами. Форма «совет – менеджер» стала предпочтительной альтернативой прогрессивной реформе. После Первой мировой войны несколько городов приняли форму комиссии, а многие города, использующие план комиссии, перешли на форму совета управляющего. [ необходима цитата ]
К 2001 году 3 302 города с населением более 2 500 человек и 371 округ использовали систему управления советами. Феникс, штат Аризона, является крупнейшим городом в Соединенных Штатах, в котором сохранилось правительство управляющих советами. [11]
Последние гибриды
С начала XXI века было проведено множество исследований разнообразия гибридных форм местного самоуправления, которые произошли от двух «чистых» форм (совет – управляющий и мэр – совет). Города, изменившие свою организационную структуру с одной из чистых форм, обычно называют «адаптивными» общественными организациями. [12]
Эти вариации требуют выделения отличительных черт формы правления «совет – менеджер». ICMA перечислил по крайней мере три определяющие характеристики, которые отличают истинное правительство совета директоров:
- Вся государственная власть принадлежит совету или другому суверенному выборному органу, за исключением определенных обязанностей, возложенных на менеджера уставом или иным законом, однако менеджер всегда нанимается по желанию выборного органа. [13]
- Назначенному руководителю, менеджеру, официально назначаются исполнительные или административные функции в кодифицированной форме, при этом минимум функций, например, не зависит от прихоти мэра. [14]
- Менеджер должен нести ответственность, нанятый и может быть уволен только всем советом, а не одним человеком, например мэром или председателем. [14]
«Хартия модельного города»
Модель Город Charter (MCC), опубликованный Национальная Общественная лига , бывшая Национальная муниципальная лига, тесно связан с советом-менеджером формой правления. Хартия Модельного города находится в восьмой редакции, принятой в 2003 году. Начиная со второй редакции, принятой в 1915 году, модельная хартия муниципалитетов рекомендовала эту форму правления с участием совета и управляющего. [15] [16]
История в Ирландской Республике
После беспорядков Первой мировой войны (1914–1918 гг.), Восстания 1916 г. , Войны за независимость Ирландии (1919–1921 гг.) И Гражданской войны в Ирландии (1921–1923 гг.) Ирландское правительство сочло необходимым удалить членов несколько местных властей и временно заменят их платными комиссарами.
Городские советы Дублина и Корка были отстранены. В обоих городах существовало мнение, что услуги, предоставляемые советами, при комиссарах оказывались более эффективно и справедливо, чем при предыдущей системе, где исполнительная функция фактически была возложена на советы и их комитеты.
В 1926 году комитет коммерческих и промышленных интересов в Корке собрался, чтобы рассмотреть план городского управления. Принимая во внимание опыт города комиссаров и недавний опыт в Соединенных Штатах, был предложен план управления муниципалитетом городского правительства.
После обсуждения между министром местного самоуправления и местными представителями министр Ричард Малкахи внес в качестве правительственной меры закон о городском управлении Корка 1929 года, и он стал законом, несмотря на оппозицию. Министр предложил, и Oireachtas принял аналогичное положение для Дублина в 1930 году. Аналогичные законы были приняты для Лимерика в 1934 году и Уотерфорда в 1939 году при правительстве Фианны Файл .
В соответствии с Законом об управлении округом 1940 года , который был введен в действие в августе 1942 года, менеджер округа является менеджером каждого района или города в этом округе, но с 1990-х годов имеет право делегировать эти функции любому другому должностному лицу этого района. или городской совет.
Система была изменена также в последующем законодательстве, в частности, в Законе об управлении городами и округами (поправка) 1955 года , в котором были внесены некоторые изменения, чтобы предоставить больше полномочий членам совета, и в Законе о местном самоуправлении 1985 года , который предусматривал систему управления советами в Город Голуэй когда-то был отделен от графства Голуэй для нужд местного самоуправления .
С тех пор вышеупомянутые законы были заменены, в основном в той же форме, Законом о местном самоуправлении 2001 года .
Смотрите также
- Мэр – советское правительство
- Правительство городской комиссии
- Исполнительные механизмы в Англии
Рекомендации
- ^ Свара, Джеймс Х. (21 октября 2008). «Укрепление лидерства и эффективности местных органов власти: пересмотр и обновление целей зимней комиссии». Обзор государственного управления . 68 : S37 – S49. DOI : 10.1111 / j.1540-6210.2008.00977.x .
- ^ https://www.nlc.org/resource/forms-of-municipal-government/
- ^ https://ballotpedia.org/Council-manager_government
- ^ Управление местного самоуправления, ICMA [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ «Информационная брошюра ICMA» . Архивировано из оригинала на 2006-09-04 . Проверено 19 декабря 2009 .
- ^ Формы правления ICMA
- ^ «Городской ежегодник 2011» . Архивировано из оригинала на 2012-03-13 . Проверено 3 января 2019 .
- ^ a b c Стиллман, Ричард Дж. (1974). Повышение городского менеджера: государственный специалист в местном самоуправлении. Альбукерке: Издательство Университета Нью-Мексико.
- ^ «Стонтон, Вирджиния: место рождения формы правления управляющего советом» . Город Стонтон. Архивировано из оригинального 20 ноября 2005 года . Проверено 11 ноября 2008 .
- ^ Аммонс, Дэвид Н. и Чарлдин Ньюэлл. (1989). Руководители города: роли руководства, характеристики работы и тайм-менеджмент. Государственный университет Нью-Йоркской прессы.
- ^ «Из мэрии» . Город Феникс. Архивировано из оригинала на 2008-08-22 . Проверено 4 сентября 2008 .
- ^ Карр, Джред Б .; Каруппусами, Шанти (июль 2008 г.). «Рамки адаптированных городов». Обзор городских дел . 43 (6): 875–86. DOI : 10.1177 / 1078087407311396 . S2CID 153593604 .
- ^ Свара & Nelson 2008 , стр. 7.
- ^ а б Свара и Нельсон 2008 , стр. 8.
- ^ Свара, Джеймс, на национальной гражданской лиги Сайт
- ↑ Public Management Magazine, ICMA, февраль 2003 г., том 85, номер 3, заархивировано 17 октября 2008 г. в Wayback Machine .
Библиография
- Свара, Джеймс Х .; Нельсон, Кимберли Л. (2008). «Подведение итогов формы совета-менеджера на уровне 100» . Государственное управление . Август 2008: 6–15.
Внешние ссылки
- Мэры городов рассказывают о менеджерах советов США
- Международная ассоциация управления городами / округами
- Национальная гражданская лига