В Тайные человека Источники разведки (преступное поведение) Закон 2021 (2021 С.4) является актом парламента Соединенного Королевства . Закон предусматривает использование тайных агентов правоохранительных органов и секретных источников, а также совершение преступлений при исполнении своих служебных обязанностей. [4] [5] Его также называли «Биллом о полицейских-шпионах» - отсылка к скандалу, связанному с тайными полицейскими связями в Великобритании . [6]
Длинное название | Закон, предусматривающий и в связи с санкционированием преступного поведения в ходе или иным образом в связи с поведением секретных источников человеческой разведки. [1] |
---|---|
Цитата | 2021 c.4 |
Представлен | Прити Патель , государственный секретарь Министерства внутренних дел ( палаты общин ) Сьюзан Уильямс, баронесса Уильямс Траффорд , государственный министр внутренних дел ( лорды ) |
Территориальная протяженность | Англия и Уэльс , Шотландия , Северная Ирландия [2] |
Даты | |
Королевское согласие | 1 марта 2021 г. [1] |
Начало | 1 марта 2021 г. (разделы 9 и 10) В соответствии с нормативным актом (остальная часть Закона) [3] |
Другое законодательство | |
Исправляет | Закон о регуляторных полномочиях 2000 г. Закон о реформе полиции 2002 г. Закон об азартных играх 2005 г. Закон о серьезных преступлениях 2007 г. Закон о преступлениях и судах 2013 г. Закон о полномочиях расследователей 2016 г. Закон о коронавирусе 2020 г. |
Статус: Действующее законодательство | |
Текст статута в первоначальной редакции | |
Пересмотренный текст устава с поправками |
Задний план
Правительство заявило, что закон был составлен в ответ на постановление суда в декабре 2019 года, которое разрешало МИ5 и другим агентствам совершать преступления, чтобы предотвратить более серьезные преступления. [7]
Против закона выступили ряд политических организаций и НПО , в том числе международная правозащитная организация Amnesty International , Партия зеленых , Шотландская национальная партия , Шинн Фейн , а также некоторые депутаты от лейбористов и либеральных демократов. [8] [9] В заявлении Amnesty International говорится: [10]
Очень беспокоит то, что мы еще на шаг приблизились к тому, чтобы этот чрезвычайно опасный законопроект стал законом. Депутаты подписывают лицензию для государственных органов на разрешение пыток и убийств.
Наделение таких органов власти, в том числе МИ5 и полиции, такими тревожными полномочиями может иметь разрушительные последствия.
Сейчас мы призываем коллег, которые заботятся о верховенстве закона, внести срочные поправки, прежде чем законопроект будет продвигаться дальше через парламент.
The Guardian опубликовала передовую статью против законопроекта, заявив, что он «не соответствует назначению». [11] The Morning Star также выступила с редакционной статьей против законопроекта, отметив, что «даже аналогичный закон в Соединенных Штатах исключает пытки и убийства, но в этом законопроекте ничего не исключается». [12] Лорд Макдональд из Ривер Глэвен , который занимал должность директора прокуратуры с 2003 по 2008 год, призвал ввести четкие ограничения на преступления, охватываемые законопроектом. [13] Директор Reprieve Майя Фоа заявила, что, хотя «наши спецслужбы делают жизненно важную работу по обеспечению безопасности страны, ... действия их агентов должны быть ограничены здравым смыслом». [14] Директор и юридический отдел Privacy International Илья Сятица добавил, что «общественность имеет право знать, какие виды преступных действий разрешены политикой MI5 в Великобритании. Вот почему мы боремся с ними в суде. Новый закон не смягчает их. обеспокоенность." [14]
Общие секретари 14 профсоюзов и ряд агитационных групп, в том числе помилования , в Пате Финукеен центром , в Orgreave истины и кампании справедливости , кампания Хиллсборо юстиции и правосудие 4 Grenfell , выпустили совместное заявление , в октябре 2020 года , выражая свою озабоченность по поводу законопроекта . [15]
Положения
Положения закона включают:
- Включение статьи 29B в Закон о регулировании следственных полномочий 2000 года, которая создает «Разрешение на совершение уголовных преступлений» (CCA), которое позволяет тайным сотрудникам правоохранительных органов или секретным источникам нарушать закон в интересах национальной безопасности , благополучия экономики Великобритании , или для выявления или предотвращения преступлений . ОСО должны использоваться только для предотвращения совершения более серьезных преступлений и в тех случаях, когда нет практического юридического пути, с помощью которого можно было бы достичь того же результата. [16]
- Включение статьи 29C в Закон о регулировании следственных полномочий 2000 года, которая обеспечивает гарантии в случаях, когда скрытому источнику не исполнилось 18 лет . К ним относятся дополнительные требования, прежде чем может быть выдано `` разрешение на преступное поведение несовершеннолетних '' (JCCA): должна быть проведена оценка риска, должны быть приняты специальные меры для встреч , и должны быть исключительные обстоятельства, которые означают, что скрытый источник не явится любой вред [примечание 1] и что JCCA будет в наилучших интересах защиты несовершеннолетнего. [17]
- Включение статьи 29D в Закон о регулировании следственных полномочий 2000 года, которая обеспечивает гарантии в случаях, когда скрытым источником является уязвимое взрослое лицо . Сюда входят дополнительные требования до выдачи CCA: должна быть проведена оценка рисков, риски причинения вреда [примечание 1], выявленные в ходе оценки, были в достаточной мере объяснены и поняты взрослым, а необходимость защиты человека была понята. учтено. [18]
- Выявление органов, способных использовать агентов под прикрытием и ОСО, как: [19]
- любая полиция
- Национальное агентство по борьбе с преступностью
- Управление по борьбе с серьезным мошенничеством
- любое из спецслужб
- HMRC
- Департамент здравоохранения и социальной защиты
- Домашний офис
- Министерство юстиции
- Управление по конкуренции и рынкам
- Агентство окружающей среды
- Управление финансового поведения
- Агентство пищевых стандартов
- Комиссия по азартным играм
- Запрет на компенсацию ущерба, причиненного преступлением, за поведение, разрешенное в соответствии с CCA или JCCA. [20]
- Требование разрешения или отмены CCA для уведомления об изменениях судебного комиссара . [21]
- Внесение поправок в Закон о полномочиях по расследованию от 2016 года, чтобы надзор за процессом CCA был передан уполномоченному по полномочиям по расследованию . [22]
- Последовательно внесение поправок в Закон о реформе полиции 2002 года , Закон об азартных играх 2005 года , Закон о серьезных преступлениях 2007 года , Закон о преступности и судах 2013 года и Закон о коронавирусе 2020 года, чтобы привести их в соответствие с положениями этого закона. [23]
Прохождение через парламент
Вместо того чтобы выступать против правительства, Лейбористская партия приказала своим депутатам воздержаться при голосовании. Министр теневой безопасности лейбористов Конор МакГинн сказал, что законопроект «решает жизненно важный вопрос», заключающийся в «обеспечении четкой законной основы для использования источников человеческой разведки», однако также подчеркнул озабоченность лейбористов относительно потенциальных возможностей полномочий в законопроекте. неправильно использованный. [24] Однако группа депутатов Социалистической кампании восстала и проголосовала против законопроекта во втором чтении. [25] Законопроект прошел голосование во втором чтении в Палате общин 5 октября 2020 года 182 голосами против 20. [26] Из 20 голосов против законопроекта 17 были депутатами от лейбористской партии, 2 - депутатами от Plaid Cymru и один. был депутат СДЛП Колум Иствуд . [26]
На третьем чтении законопроекта, 15 октября 2020, 34 депутатов - лейбористов взбунтовались против того , чтобы воздержаться, в том числе министры Тени Дэн Карден и Маргарет Гринвуд , [27] , а также пяти парламентских личных секретарей , которые все уклонялись от своего frontbench ролей . [28] Поправка о предотвращении санкционирования серьезных преступлений была внесена лидером лейбористов Кейром Стармером , но была отклонена 317 голосами против 256. [29] В третьем чтении законопроект был принят 313 голосами против 98. [28]
Когда законопроект поступил в Палату лордов в январе 2021 года, коллеги победили правительство, приняв две поправки, ограничивающие использование детей и запрещающие информаторам участвовать в наиболее серьезных преступлениях, таких как убийства, пытки и изнасилования. [30] Третья поправка Шами Чакрабарти, направленная на предотвращение неприкосновенности тайных агентов, была отклонена после того, как лейбористское руководство решило воздержаться. [31] Власти заявили в ответ, что если конкретное преступление явно выходит за рамки действия, то это преступление будет использоваться как способ «разоблачить преступников» в преступных организациях. [31] Шами Чакрабарти , член Палаты лордов и бывший директор Liberty , указал, что, поскольку в соответствии с законодательством Великобритании судебное преследование должно отвечать общественным интересам, прокурор не будет предъявлять обвинения агенту, который нарушает закон в выполнение своего долга. [32]
По возвращении законопроекта в палату общин поправки, запрещающие использование несовершеннолетних и уязвимых людей и участие в серьезных преступлениях, были отклонены 363 голосами против 267. [33] Поправка, внесенная Лейбористской комиссией, не была поставлена на голосование. [34]
Смотрите также
- Скандал с тайными полицейскими связями в Великобритании
Заметки
- ^ a b Под вредом здесь понимается как физическая травма, так и психологический стресс.
Рекомендации
- ^ a b «Закон о секретных источниках информации о людях (преступное поведение) 2021 года» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ «10 - Объем и краткое название» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ «9 - Начало и переходное положение» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ Министерство внутренних дел (11 января 2021 г.). «Информационный бюллетень законопроекта о секретных источниках человеческого интеллекта (доступная версия)» . GOV.UK . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ Марк Д'Арси (5 февраля 2021 г.). «Предстоящая неделя в парламенте» . BBC . Проверено 3 марта 2021 года .
- ^ Франческа Ньютон (5 октября 2020 г.). «Лейбористы должны проголосовать против законопроекта о полицейских-шпионах» . Трибуна . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ Боукотт, Оливер (20 декабря 2019 г.). «Политика МИ5, позволяющая информаторам совершать серьезные преступления, признана законной» . Хранитель . Дата обращения 5 октября 2020 .
- ^ Джонс, Дженни . «Мы платим полиции за соблюдение закона, а не за его нарушение» . Зеленый мир . Партия зеленых . Проверено 19 октябрь +2020 .
- ^ «Тайной полиции и агентам МИ5 будет разрешено совершать преступления» . Шотландские юридические новости. 25 сентября 2020 . Проверено 6 октября 2020 .
- ^ Аллен, Кейт (15 октября 2020 г.). «Великобритания: депутаты голосуют через законопроект о« очень опасных »тайных источниках информации о людях» (пресс-релиз). Лондон: Международная Амнистия, Великобритания . Архивировано 22 октября 2020 года . Проверено 22 октября 2020 года .
- ^ «Взгляд Guardian на секретные источники информации о людях: проведите черту» . Хранитель . Лондон: Guardian Media Group. 11 октября 2020 . Проверено 12 октября 2020 года .
- ^ «От редакции: законопроект о секретных источниках разведки - это авторитарный захват власти» . Утренняя звезда . Проверено 6 октября 2020 .
- ^ Гамильтон, Фиона (5 октября 2020 г.). «Призыв к обузданию закона, позволяющий информаторам MI5 совершать преступления» . The Times . Проверено 6 октября 2020 .
- ^ а б Коуберн, Эшли (24 сентября 2020 г.). «Борис Джонсон раскрывает правовую защиту агентов разведки, совершающих преступления под прикрытием» . Независимый . Проверено 6 октября 2020 .
- ^ «Профсоюзы, депутаты и активисты выступают с совместным заявлением по законопроекту CHIS о« шпионах »» . Трудовой список. 13 октября 2020.
- ^ «1 - Разрешение на преступное поведение» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ «2 - Разрешения на преступное поведение: гарантии для несовершеннолетних» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ «3 - Разрешения на преступное поведение: гарантии для уязвимых взрослых» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ «4 - Власти должны иметь возможность санкционировать преступное поведение» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ «5 - Возмещение ущерба, причиненного преступлением» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ «6 - Уведомление судебного комиссара» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ «7 - Надзор со стороны уполномоченного по расследованию» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ «Часть 2 - Другие постановления» . Legislation.gov.uk . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ Макгинн, Конор. «Отклонение законопроекта о CHIS ослабит национальную безопасность и права человека» . LabourList . Проверено 30 октября 2020 .
- ^ Во, Пол (5 октября 2020 г.). "Позиция Кейра Стармера" Строгая в отношении безопасности "нашла свои пределы в законопроекте о тайных источниках?" . Huffington Post . Проверено 6 октября 2020 .
- ^ а б «Законопроект о тайных источниках информации о людях (преступное поведение)» . Hansard . Проверено 6 октября 2020 .
- ^ Дэн Ломас (3 февраля 2021 г.). «Идея о том, что британские спецслужбы настроены против лейбористов, глубоко укоренилась, но она ложна» . Лондонская школа экономики . Проверено 3 марта 2021 года .
- ^ а б Хеффер, Грег (16 октября 2020 г.). «Сэр Кейр Стармер подвергся серии отставок лейбористов из-за законопроекта о тайных источниках информации о людях» . Sky News . Дата обращения 16 октября 2020 .
- ^ Лиззи Дирден (15 октября 2020 г.). «Депутаты голосуют против попытки запретить тайным агентам совершать убийства, пытки и изнасилования» . Независимый . Проверено 3 марта 2021 года .
- ^ Лиззи Дирден (13 января 2021 г.). «Сверстники голосуют за запрет шпионам совершать убийства, изнасилования и пытки в соответствии с новым законом» . Независимый . Проверено 3 марта 2021 года .
- ^ а б Саббаг, Дан (13 января 2021 г.). «Лорды нанесли два поражения правительству из-за законопроекта о« полицейских-шпионах »» . Хранитель.
- ^ Шами Чакрабарти (14 октября 2020 г.). «Закон о шпионах подрывает верховенство закона и дает зеленый свет серьезным преступлениям» . Хранитель . Проверено 2 марта 2021 года .
- ^ Конрад Дункан (28 января 2021 г.). «Правительство отвергает попытку прямо запретить шпионам совершать убийства, пытки или изнасилования» . Независимый . Проверено 3 марта 2021 года .
- ^ «Дополнение к голосованию и судебным разбирательствам - среда, 27 января 2021 года - ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ПОПРАВКИ ЛОРДА - Законопроект о тайных источниках информации о людях (преступное поведение)» (PDF) . Parliament.uk . 27 января 2021 . Проверено 3 марта 2021 года .