Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Чтобы узнать о других значениях, см. Дебаты .

Дебаты в рамках парламентской процедуры относятся к обсуждению существа нерешенного вопроса; то есть, следует или не следует соглашаться. Это также обычно называют «обсуждением».

Цель [ править ]

Когда предложение было внесено и находится перед собранием , процесс обсуждения может помочь собранию определить, следует ли принимать меры по этому предложению. В «Вновь пересмотренных правилах порядка» Роберта (RONR) говорится: « Правильно понятые дебаты являются важным элементом в принятии разумными людьми рациональных и значимых решений». [1] Одной из отличительных характеристик совещательного собрания является то, что это «группа людей, имеющих или предполагающих свободу действий согласованно, собирающихся для определения в полном и свободном обсуждении действий, которые должны быть предприняты от имени. всей группы ". [2]

Пределы обсуждения [ править ]

Речь и ограничения по времени [ править ]

Согласно правилам , изложенным в «Недавно пересмотренном Регламенте Роберта» , право членов участвовать в дебатах ограничено двумя десятиминутными речами в день по вопросу. [3] Правила процедуры Риддика также определяют ограничение по умолчанию в десять минут. [4] Сенат Соединенных Штатов имеет ограничение на два выступления и неограниченное время для выступлений. [5] [6] В Палате представителей США обсуждение большинства законопроектов ограничено 40 минутами. [7] В законодательных органах штата Руководство Мейсона по законодательной процедуре ограничивает обсуждение одной речью по каждому вопросу. [8]

Используя недавно пересмотренные правила порядка Роберта , докладчик не может передать время другому участнику. [9] Кроме того, в отличие от практики Конгресса, член собрания в обычном обществе не может уступить слово, чтобы позволить другому члену говорить в свое время. [9]

Изменение лимитов [ править ]

Группа могла изменять пределы дебатов в соответствии со своими потребностями. Изменение речи и сроков может быть сделано для конкретного предложения, группы предложений или для собрания посредством предложения ограничить или расширить пределы обсуждения. [10] Собрание может также отменить ограничение на количество выступлений, используя неформальное рассмотрение или войдя в состав комитета целого или квазикомитета целого . [11] Если собрание хочет, чтобы изменение пределов действовало на всех его собраниях, а не только на текущем собрании, оно могло бы принять специальное правило порядка, изменяющее ограничения на прения. [12]

По существу, а не член [ править ]

Обсуждение любого вопроса должно ограничиваться его существом. [13] Дебаты не должны касаться других членов, и тем более не должны включать какие-либо личные нападки. [13] Чтобы дебаты не стали личными, участники должны обращаться к председателю, а не друг к другу. [5] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19]

Оратор не прерывает [ править ]

Участник, выступающий в дебатах, не должен прерываться, если не нарушается правило или срочность ситуации оправдывает прерывание (исправление выступающим в фактах, изложенных в дебатах, не оправдывает прерывание). [20] Пример подходящей ситуации, чтобы прервать говорящего, - если говорящий начинает лично атаковать другого участника. [21]

Не все предложения спорны [ править ]

Все основные предложения спорны. [22] Другие предложения могут быть, а могут и не быть спорными. Спорчивость движений зависит от цели движения. [22] Например, цель предложения об ограничении дебатов была бы нарушена, если бы это предложение могло быть обсуждено; поэтому предложение об ограничении дебатов не подлежит обсуждению. [22]

Председатель не должен спорить [ править ]

За исключением комитетов и небольших советов , председатель (или любое другое звание, называемое председательствующим) не должен выступать в дебатах для поддержания беспристрастности, требуемой от этой должности. [23] Это также означает, что председатель не должен прерывать выступающего, пока тот соблюдает правила группы. [24] Кроме того, в «Недавно пересмотренных правилах порядка» Роберта говорится, что «в рамках законной парламентской процедуры не существует такой вещи, как« проталкивание »меры». [3] Другими словами, председатель не может продвигаться по процессу так быстро, чтобы игнорировать право членов высказаться по нему.

Порядок выступления [ править ]

Член, внесший предложение, имеет право выступить первым в прениях. [25] Затем участники вызываются в том порядке, в котором они были признаны председателем, хотя члены, которые еще не выступили, получают предпочтение перед теми, кто это сделал. [25] Если возможно, председательствует то, кто выступает за предложение, а кто против. [25]

Предложение об ограничении или расширении пределов обсуждения [ править ]

Ограничить или расширить пределы дебатов (RONR)
Учебный классДополнительное ходатайство
Для того, когда слово будет у другого ?Нет
Требуется второй ?да
Спорный ?Нет
Может быть пересмотрен ?Да; но если голосование было положительным, то только неисполненная часть приказа. Голосование против этого предложения может быть пересмотрено только до тех пор, пока успехи в делах или дебатах не сделают его по существу новым вопросом.
Исправлено ?да
Требуется голосованиеДве третьих

Предложение ограничить или расширить пределы дебатов используется для изменения разрешенного количества дебатов.

Правила порядка Роберта в новой редакции (RONR) [ править ]

Если правила данной организации не сказать иначе, каждый член совещательной сборки позволил сделать два десятиминутных выступление по каждому спорному движения, с требованием, чтобы ждать члена для других членов , которые не говорили по этому вопросу , чтобы говорить , прежде чем сделать свою второе речь. [26] Предложение об ограничении или расширении пределов дебатов может уменьшить или увеличить допустимое количество выступлений или длину выступлений, или оно может уменьшить или увеличить общее количество времени для дебатов.

Стандартный кодекс парламентской процедуры (TSC) [ править ]

Ограничить или расширить дебаты (TSC)
Учебный классДополнительное ходатайство
Для того, когда слово будет у другого ?Нет
Требуется второй ?да
Спорный ?да
Может быть пересмотрен ?Нет
Исправлено ?да
Требуется голосованиеДве третьих

Стандартный кодекс парламентской процедуры реализует эту концепцию как предложение о расширении или ограничении дебатов. На обсуждение могут быть наложены различные ограничения, в том числе:

  • Ограничение количества минут, выделяемых каждому участнику. Поскольку TSC обычно допускает выступления неограниченной длины, это предложение может накладывать ограничения по времени.
  • Ограничение количества минут, отводимых на всю дискуссию.
  • Количество речей, которые может произнести каждый член.
  • Количество речей, которые могут быть произнесены как за, так и против предложения, независимо от того, кто их произносит.

В качестве альтернативы движение также может изменять или удалять уже установленные ограничения. Например, если каждому выступающему дается три минуты, и он достигает своего максимума, он может использовать это движение, чтобы запросить дополнительные 30 секунд, чтобы закончить свое выступление.

Поскольку это движение по определению ограничивает или изменяет пределы свободы тела, для его принятия требуется две трети голосов.

TSC обычно не ограничивает продолжительность выступлений, как это делает RONR, заявляя: «Парламентский закон не устанавливает ограничений на продолжительность выступлений во время дебатов ... Дебаты обычно могут проводиться в разумные сроки, если председательствующий настаивает на ограничении всех обсуждений. строго по теме ". [27] Кроме того, TSC разрешает ходатайство об ограничении или расширении дебатов для обсуждения, но только по существу ограничений. Как и в случае со всеми дополнительными предложениями, TSC не позволяет пересматривать это ходатайство.

Заключительные дебаты [ править ]

См. Также: Предыдущий вопрос и Заключение.

Член может сделать ходатайство о немедленном закрытии дебатов. Собрание обычного общества может принять решение о принятии такого предложения двумя третями голосов или единодушным согласием . [28]

Дебаты автоматически закрываются, когда никто больше не хочет высказываться по ходатайству. [29]

См. Также [ править ]

  • Аргумент
  • Беседа
  • Дискурс
  • Групповое принятие решений

Ссылки [ править ]

  1. ^ Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные правила порядка Роберта (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 385. ISBN 978-0-306-82020-5.
  2. ^ Роберт 2011 , стр. 1
  3. ^ a b Роберт 2011 , стр. 387
  4. ↑ Риддик и Мясник (1985). Правила процедуры Риддика , изд. 1985 г., стр. 178
  5. ^ a b «ДЕБАТЫ - Правила Сената - Комитет Сената США по правилам и администрированию» . www.rules.senate.gov . Архивировано из оригинала на 2016-02-25 . Проверено 8 января 2016 .
  6. ^ «Законодательный процесс: пол Сената (видео)» . www.congress.gov . Проверено 9 января 2016 .
  7. ^ "Законодательный процесс: этаж дома (видео)" . www.congress.gov . Проверено 9 января 2016 .
  8. ^ Мейсон, Пол (2010). Руководство Мейсона по законодательной процедуре (PDF) . Денвер, Колорадо: Национальная конференция законодательных собраний штатов. п. 83. ISBN  9781580246101.
  9. ^ а б Роберт III, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные краткие правила порядка Роберта (2-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 29. ISBN 978-0-306-82019-9.
  10. ^ Роберт 2011 , стр. 191
  11. ^ Роберт 2011 , стр. 530
  12. ^ Роберт 2011 , стр. 390
  13. ^ a b c Роберт III 2011 , стр. 31 год
  14. ^ "Правила палаты представителей" . www.house.state.pa.us . Проверено 8 января 2016 .
  15. ^ «Основной бизнес (дебаты)» . Парламент Великобритании . Проверено 8 января 2016 .
  16. ^ «Правила порядка и приличия - манера говорить» . www.parl.gc.ca . Парламент Канады . Проверено 8 января 2016 .
  17. ^ «№ 2 - Правила обсуждения» . www.aph.gov.au . Парламент Австралии . Проверено 9 января 2016 .
  18. ^ "Правила Лок Сабха" . par Parliamentofindia.nic.in . Проверено 9 января 2016 .
  19. ^ «Образец законодательства: приличия на публичных собраниях | Общий кодекс» . www.generalcode.com . Проверено 17 января 2016 .
  20. ^ Роберт 2011 , стр. 384
  21. ^ Роберт 2011 , стр. 392
  22. ^ a b c Роберт 2011 , стр. 397
  23. ^ Роберт 2011 , стр. 394
  24. ^ Роберт 2011 , стр. 44: «Председательствующий никогда не должен прерывать говорящего просто потому, что он знает о предмете больше, чем говорящий».
  25. ^ a b c Роберт III 2011 , стр. 30
  26. ^ Роберт 2011 , стр. 43 год
  27. Перейти ↑ Sturgis, Alice (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры , 4-е изд., С. 127
  28. ^ «Часто задаваемые вопросы о RONR (Вопрос 11)» . Официальный веб-сайт правил Роберта . Ассоциация правил Роберта . Проверено 26 декабря 2015 .
  29. ^ Роберт III 2011 , стр. 24