Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Кен Ливингстон и Борис Джонсон сделали мэра Лондона самым известным примером мэра, избранного прямым голосованием в Англии.

Непосредственно избранные мэры в Англии и Уэльсе являются руководителями местных органов власти, которые избираются прямым голосованием людьми, проживающими в районе местных властей. Первым таким политическим постом был мэр Лондона , созданный в 2000 году в качестве исполнительного органа власти Большого Лондона в рамках реформы местного правительства Большого Лондона. После принятия Закона о местном самоуправлении 2000 года все несколько сотен основных местных советов в Англии и Уэльсе обязаны пересмотреть свои исполнительные механизмы .

Большинство местных властей выбирают модель «лидер и кабинет», когда руководитель совета выбирается из членов совета, но в некоторых районах была принята модель «мэр и кабинет», когда вместо главы совета назначается мэр, избираемый прямым голосованием.

У большинства органов власти с избранными мэрами уже был церемониальный мэр, и эти две роли продолжают существовать одновременно. По состоянию на май 2019 года в 15 муниципальных округах Англии используется модель управления «мэр и кабинет» с прямым избираемым исполнительным мэром; в Уэльсе нет избираемых прямым голосованием мэров.

История [ править ]

Фон [ править ]

Система выборных мэров рассматривалась главным министерством , и бывший министр окружающей среды Майкл Хезелтин был ее сторонником. [1] Лейбористский манифест 1997 года включал обязательство реформировать местное самоуправление в Лондоне путем введения избранного мэра. [2]

Мэр Лондона [ править ]

Основная статья: мэр Лондона

Первый мэр, избранный прямым голосованием, был представлен в Большом Лондоне в 2000 году в рамках законодательных положений Закона о властях Большого Лондона 1999 года . Позиция избранного мэра Лондона является стратегической региональной и сильно отличается от позиции мэров местных властей. Работа мэра Лондона тщательно изучается Лондонской Ассамблеей - уникальным механизмом в системе местного самоуправления в Англии. Мэр Лондона не может быть отстранен от должности путем референдума после подачи петиции, как в случае с мэрами, избранными прямым голосованием в других частях Англии.

Эту роль не следует путать с древним постом лорда-мэра Лондона , ежегодно избираемого корпорацией лондонского Сити .

Закон о местном самоуправлении 2000 г. [ править ]

Основные статьи: Закон о местном самоуправлении 2000 года и исполнительные механизмы

В других странах Англии и Уэльса, начиная с Закона о местном самоуправлении 2000 года , существует ряд вариантов формирования исполнительного руководства местного совета, и одним из таких вариантов является назначение мэра, избираемого прямым голосованием. Закон 2000 года положил конец предыдущей системе, основанной на комитетах , где функции выполнялись комитетами совета (хотя эта система была восстановлена ​​в 2012 году). Все несколько сотен главных советов были обязаны пересмотреть свои исполнительные механизмы в соответствии с законодательством 2000 года. Местные власти, рассматривавшие возможность избрания мэром, были обязаны вынести вопрос на местный референдум.. Группы кампании также могут инициировать местный референдум с подписанной петицией. В ряде районов с избранными мэрами также есть гражданские мэры или лорд-мэры, и эти церемониальные роли, возложенные на действующих советников, отделены от избранных мэров.

Все мэры, избираемые прямым голосованием в Англии, избираются с использованием избирательной системы с дополнительным голосованием . [3]

Принятие [ править ]

Основная статья: Референдумы мэров Англии и Уэльса

В 2002 году было назначено одиннадцать мэров, охватывающих столичные и другие округа, унитарные органы власти и районы Лондона. В соответствии с этим законодательством были созданы еще три мэрии: в 2005 г. (Торбей) [4], 2010 г. (Тауэр-Хэмлетс) [5] и 2015 г. (Коупленд). [6]

Некоторые из первых мэрских выборов были выиграны независимыми, особенно в Хартлпул , где выборы выиграли Стюарт Драммонд , который играл Хартлпул талисман «S; и в Мидлсбро , где победу одержал бывший полицейский Рэй Мэллон , который покинул местную полицию, чтобы баллотироваться на выборах.

Хотя Уэльс включен в законодательство, только один валлийский орган власти, Кередигион , провел референдум по такому предложению. Референдум в мае 2004 г. привел к тому, что предложение было отклонено более 70% избирателей. [7]

Законодательные изменения [ править ]

Основная статья: Закон 2007 года о местных органах власти и участии общественности в здравоохранении

В октябре 2006 года в официальном документе DCLG « Сильные и процветающие сообщества» было предложено в будущем отказаться от требования о проведении референдума для утверждения назначения избранного мэра на территории совета в пользу простой резолюции совета после консультации с сообществом. Он также предложил провести прямые выборы в состав совета по запросу и преобразовать систему «мэр и управляющий советом» в Сток-он-Трент в обычную систему «мэра и кабинета министров», поскольку это был единственный совет в Англии, который принял эту систему. система. [8] Вариант «мэр и руководитель совета» был позже отменен Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года.и референдум больше не требовался, если две трети совета проголосовали за изменение модели исполнительной власти. [9] Вариант избранного кабинета не был продвинут. Законодательство 2007 года потребовало от всех местных властей еще раз пересмотреть свои исполнительные механизмы и рассмотреть дело избранного мэра.

Мэры городов [ править ]

Основная статья: 2012 английский референдум мэра

В феврале 2006 года Институт исследований государственной политики опубликовал отчет с призывом к избранию мэров Бирмингема и Манчестера , который был положительно воспринят правительством, но не двумя соответствующими городскими советами. Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон выразил поддержку системе, заявив, что избранные прямым голосованием мэры «подотчетны» и могут «стимулировать действия». [10] 2 мая 2012 года аналитический центр Bow Group опубликовал короткую статью в поддержку избранных прямым голосованием мэров крупных английских городов. [11]

Закон местничества 2011 разрешается центрального правительство триггерных референдумов для избранных мэров, [12] , и это должно было произойти в крупнейших городах в течение 2012 года перед этим, Лестером Сити Совет в 2011 году и Ливерпуль городской совет в 2012 году осуществляют свой выбор , чтобы иметь мэр, избранный прямым голосованием без референдума. [13] В сентябре 2011 года жители Солфорда собрали необходимое количество подписей для проведения референдума, который прошел успешно. Первые выборы мэра прошли в мае 2012 года [14].

3 мая 2012 года в 10 городах Англии были проведены референдумы с использованием полномочий, закрепленных в Законе о местностях 2011 года, для принятия решения о переходе на систему, включающую прямого избранного мэра. [15] Только один, Бристоль , проголосовал за мэрию. Донкастер проголосовал за сохранение своей системы избранных мэров на референдуме, проведенном в тот же день.

Мэры Метро [ править ]

Карта, показывающая мэров с объединенными полномочиями по партийной принадлежности

В 2014 году было объявлено, что мэр Большого Манчестера будет назначен лидером Объединенного управления Большого Манчестера в соответствии с новым основным законодательством. В 2017 году были проведены выборы в Большом Манчестере , округе Ливерпуль , долине Тис , Западной Англии и Уэст-Мидлендсе в рамках соглашений о передаче полномочий, разрешенных Законом о передаче полномочий городов и местных органов власти 2016 года . В мае 2018 года последовали отложенные выборы в районе Шеффилд-Сити .

Удаление поста мэра [ править ]

Обзоры исполнительных механизмов, петиции и местные референдумы в Законе о местном самоуправлении 2000 года также могут использоваться для снятия поста мэра и возврата к типичной исполнительной схеме «лидер и кабинет». Такие методы изначально не могли использоваться для снятия поста мэра, если он был учрежден после референдума, санкционированного правительством. Тем не менее, поправка Палаты лордов к Закону о передаче полномочий городов и местных органов власти от 2016 года внесла изменения в Закон о местных органах власти 2000 года, чтобы установить право на будущий референдум упразднить любого местного органа власти, избранного мэром, учрежденного после референдума, санкционированного правительством. [16]

Члены совета жаловались на кажущуюся чрезмерную власть избранных прямым голосованием мэров. [17] [18] В четырех местных органах власти были проведены кампании с участием мэров, избираемых прямым голосованием, по проведению референдумов с целью упразднения должностей. [19] В Льюишэме кампания «Верни демократию» призвала к новому референдуму, сославшись на низкую явку и очень близкий результат референдума 2001 года. [20] В апреле 2007 года Совет Льюишема проголосовал 28–24 против предложения о проведении консультаций по этому вопросу. [21]

В Донкастере в марте 2007 года участники кампании «Честная сделка» представили совету петицию с 11 000 подписей, призывающую к новому референдуму. Совет проголосовал 31–27 за новый референдум, который был проведен в мае 2012 года. [22] Электорат проголосовал за сохранение мэрии. Мидлсбро электорат также проголосовала за сохранение мэрский систем. [23]

Два совета вернулись к руководителям и руководителям кабинета министров. Электорат Сток-он-Трент проголосовал за отстранение поста избранного мэра 23 октября 2008 г., который должен быть заменен системой лидера совета и кабинета министров. [24] В ноябре 2012 года Хартлпул также проголосовал за то, чтобы отказаться от должности напрямую избранного мэра на референдуме. [25]

Референдумы были проведены в Северном Тайнсайде и Торбее в мае 2016 года, чтобы определить будущее их мэрий. [26] В то время как Северный Тайнсайд проголосовал за сохранение системы, Торбей проголосовал за возвращение к стилю правления лидера и кабинета министров.

Шотландия и Северная Ирландия [ править ]

Закон о местном самоуправлении 2000 года не применяется в Шотландии, и парламент Шотландии вместо этого решил реформировать местное самоуправление путем введения избирательной системы с возможностью передачи единого голоса . В шотландских консерваторы поддерживают выборные мэры , где оказывается «местный спрос в наших крупных городах и городах». [27] Мэр в Шотландии традиционно известен как ректор .

В Северной Ирландии нет напрямую избираемых мэров. Канцелярии мэров в Северной Ирландии занимают лишь парадное положение.

Полномочия [ править ]

Полномочия мэра соизмеримы с видом местной власти, исполнительной властью которой он является. Лондонские городские советы , столичные окружные советы и унитарные административные советы имеют в целом схожие функции, но для муниципальных районных советов это подмножество, например, не имея власти над образованием, библиотеками и утилизацией отходов. Мэр Лондона имеет совершенно иные полномочия по сравнению с лидерами «мэра и кабинета министров».

Мэр, избранный местным органом власти, наделен полномочиями, аналогичными полномочиям исполнительного комитета в модельных местных органах власти - лидера и кабинета министров. Они описаны либо как «исключительные» полномочия, либо как «полномочия на совместное принятие решений» и определены в Положениях о местных органах власти (функции и обязанности) (Англия) 2000 г. [28]

Полномочия по совместному принятию решений - это те полномочия, которые мэр разделяет с советом, в частности, право составлять годовой бюджет местного органа власти и документы, касающиеся его политики. Это: годовой библиотечный план; Лучший план эффективности; План обслуживания детей; План общественного ухода; Стратегия сообщества; Стратегия снижения преступности и беспорядков; План развития детей младшего возраста; План развития образования; Рамки местного развития; и План правосудия для молодежи. Чтобы изменить или отклонить предложения мэра по любому из этих документов, совет должен принять решение большинством в две трети голосов. Это опять же основано на подзаконных актах , в данном случае Постановлении о местных органах власти (Регламент) (Англия) 2001 г. [29]

Исключительные полномочия труднее определить, поскольку они состоят из всех полномочий, которые предоставлены местному органу власти Актом парламента, за исключением тех, которые определены либо как полномочия по совместному принятию решений, либо как «не входящие в сферу ответственности исполнительной власти органа». Это ограниченный список, включающий квазисудебные решения по планированию и лицензированию, а также некоторые церемониальные, трудовые и юридические решения.

Избранный мэр (в системе мэра и кабинета министров) также имеет право назначать до девяти советников в качестве членов кабинета и делегировать полномочия либо им как отдельным лицам, либо комитету мэра и кабинета министров, либо подкомитетам Мэр и комитет Кабинета министров. На практике мэр несет личную ответственность, поэтому большинство мэров предпочитают делегировать полномочия в очень ограниченной степени - если вообще делегируют.

Местные органы власти в Великобритании по-прежнему находятся в ведении постоянного штата руководителей, возглавляемого главным исполнительным или главным операционным директором [30].которые являются политически нейтральными бюрократами. Их полномочия остаются неизменными после введения избранного мэра. Старшие должностные лица по-прежнему назначаются политически представительным комитетом советников, и мэр не может пытаться повлиять на решение о том, кто будет назначен (кроме как внутри комитета в качестве члена комитета). Чтобы поддерживать профессиональную и политическую независимость персонала, мэр (или любой другой член совета) не может лично руководить каким-либо членом персонала. Соответственно, избранного мэра на самом деле нельзя точно охарактеризовать как исполнительного мэра, как в некоторых частях США и некоторых других странах, а скорее как полуисполнительного мэра.

Консультации прошли в 12 английских городах в связи с проведением референдумов о назначении избранных мэров, о том, какими полномочиями должны обладать эти мэры и как их следует тщательно изучать. [31]

Результаты референдума [ править ]

Основная статья: Референдумы мэров Англии и Уэльса

По состоянию на октябрь 2016 года было проведено 53 референдума по вопросу об изменении структуры исполнительной власти на модель с избранным мэром. Референдумы инициируются решением совета, местной петицией или вмешательством центрального правительства. Из них 16 привели к учреждению новой примэрии, а 37 были отклонены избирателями. Среднее количество голосов «за» - 45%. Обычно явка составляет около 30%, но была от 10% до 64%. Явка выше, когда референдум совпадает с другим голосованием, например, выборами.

По вопросу об освобождении от должности избранного примара прошло шесть референдумов. Три поста мэра были упразднены после голосования, а три оставлены.

Два мэра местных властей, мэры Лестера и Ливерпуля , были назначены без проведения референдума.

Список напрямую избранных мэров [ править ]

Регионы с прямым избранием мэров в Великобритании

По состоянию на 2019 год в Англии открыто 24 мэра, избираемых прямым голосованием.

Мэрии, охватывающие более одной области местного самоуправления [ править ]

Место расположенияМестная властьПочтовыйТекущий мэрПартияУчредилСледующие выборычисленность населенияПлощадь (км 2 )
ЛондонВласть Большого ЛондонаМэр ЛондонаСадик ХанТруд2000 г.2021 г.8 546 7611,572
КембриджширОбъединенный орган Кембриджшира и ПитербороМэр Кембриджшира и ПитербороДжеймс ПалмерКонсервативный2017 г.2021 [32]806 7003 389
Большой МанчестерОбъединенная власть Большого МанчестераМэр Большого МанчестераЭнди БернхэмКооператив труда2017 г.2021 г.2 732 8541,276
Ливерпульский городской регионОбъединенная администрация региона ЛиверпульМетро-мэр городского округа ЛиверпульСтив РотерамТруд2017 г.2021 г.1 517 467724
Нортумберленд ( исторические границы )Северный Тайн объединенный орган властиМэр севера ТайнаДжейми ДрисколлКооператив труда2019 г.2024 г.816 0005 210
Южный ЙоркширОбъединенный орган власти округа ШеффилдМэр округа Шеффилд-СитиДэн ДжарвисКооператив труда2018 г.2022 год1,385,0001,552
Тис-ВэллиОбъединенный орган власти долины ТисМэр долины ТисБен ХаученКонсервативный2017 г.2021 г.701 818795
Запад Англии (за исключением Северного Сомерсета )Объединенная власть Западной АнглииМэр Западной АнглииТим БоулзКонсервативный2017 г.2021 [33]1 104 2311,333
западное СредиземьеОбъединенная администрация Уэст-МидлендсаМэр Уэст-МидлендсаЭнди СтритКонсервативный2017 г.2021 г.2 808 356902

Мэрии, управляющие единой территорией местного самоуправления [ править ]

Место расположенияМестная властьПочтовыйТипТекущий мэрПартияУчредилСледующие выборы
БедфордБедфордский городской советМэр БедфордаУнитарная властьДэйв ХоджсонЛиберал-демократы2002 г.2023 г.
БристольБристольский городской советМэр БристоляУнитарная властьМарвин РисТруд2012 г.2021 г.
CopelandГородской совет КоуплендаМэр КоуплендаМегаполисный округМайк СтаркиНезависимый2015 г.2023 г.
ДонкастерСтоличный городской совет ДонкастераМэр ДонкастераСтоличный р-нРос ДжонсТруд2002 г.2021 г.
ХакниХакни Лондонский городской советМэр ХакниЛондонский районФилип ГлэнвиллКооператив труда2002 г.2022 год
ЛестерГородской совет ЛестераМэр ЛестераУнитарная властьПитер СоулсбиТруд2011 г.2023 г.
ЛьюишамЛьюишам Лондонский городской советМэр ЛьюишемаЛондонский районДэмиен ИганКооператив труда2002 г.2022 год
ЛиверпульЛиверпульский городской советМэр ЛиверпуляСтоличный р-нДжо АндерсонТруд2012 г.2021 г.
MansfieldОкружной совет МэнсфилдаМэр МэнсфилдаМегаполисный округЭнди АбрахамсТруд2002 г.2023 г.
МидлсброГородской совет МидлсброМэр МидлсброУнитарная властьЭнди ПрестонНезависимый2002 г.2023 г.
NewhamСовет округа Ньюхэм ЛондонМэр НьюхэмаЛондонский районРохсана ФиазКооператив труда2002 г.2022 год
North TynesideСовет Северного ТайнсайдаМэр Северного ТайнсайдаСтоличный р-нНорма РедфернТруд2002 г.2021 г.
SalfordГородской совет СолфордаМэр СолфордаСтоличный р-нПол ДеннеттТруд2012 г.2021 г.
Тауэр-ХэмлетсЛондонский городской совет Тауэр-ХамлетсМэр Тауэр-ХэмлетсЛондонский районДжон БиггсТруд2010 г.2022 год
УотфордСовет округа УотфордМэр УотфордаМегаполисный округПитер ТейлорЛиберал-демократы2002 г.2022 год

Бывшие мэрии [ править ]

Бывшие примэрии:

Место расположенияМестная властьПочтовыйТипУчредилОтключен
ХартлпулСовет округа ХартлпулМэр ХартлпулаУнитарная власть2002 г.2013
Сток-он-ТрентГородской совет Сток-он-ТрентМэр Сток-он-ТрентУнитарная власть2002 г.2009 г.
ТорбейTorbay CouncilМэр ТорбейУнитарная власть2005 г.2019 г.

См. Также [ править ]

Ссылки [ править ]

  1. ↑ Хант, Тристрам (16 мая 2004 г.). «Почему города могут благодарить тори» . Хранитель . Лондон . Проверено 1 мая 2010 года .
  2. ^ «Мэр Лондона» . Politics.co.uk . Дата обращения 5 мая 2015 .
  3. ^ «Местные выборы 2019: конкурсы мэров, избираемых прямым голосованием» . Демократический аудит . Проверено 15 сентября 2020 .
  4. ^ "Тори избран мэром Торбей" . BBC News . 21 октября 2005 . Проверено 1 мая 2010 года .
  5. ^ "Лютфур Рахман побеждает на выборах мэра Тауэр-Хамлетса" . BBC News . 22 октября 2010 . Проверено 25 февраля 2017 года .
  6. ^ "Коупленд выбирает Майка Старки первым избранным мэром" . BBC News . 8 мая 2015 . Проверено 25 февраля 2017 года .
  7. ^ "Избиратели" Нет мэру " . BBC News . 21 мая 2004 . Проверено 5 апреля 2013 года .
  8. ^ «Реформа местного самоуправления - Англия» . Мэры города. 30 октября 2006 . Проверено 4 августа 2010 года .
  9. ↑ Непосредственно избранные мэры, стандартное примечание: SN / PC / 5000, 16 июля 2013 г., Марк Сэндфорд, парламент секции и Центр конституции
  10. ^ «Манчестер 'должен был быть избран мэром ' » . BBC News . 16 апреля 2010 . Проверено 18 апреля 2011 года .
  11. ^ Годвин-Пирсон, Грэм. «Bow Group - Почему города Англии должны сказать« Да »избранным мэрам» . bowgroup.org . Проверено 3 мая 2012 года .
  12. ^ "Простой английский путеводитель по Закону о локализме" (PDF) . www.gov.uk . Департамент по делам сообществ и местного самоуправления. Ноябрь 2011 . Проверено 14 ноября 2015 года . Используя полномочия в законе, правительство намеревается провести референдум в крупнейших городах за пределами Лондона, предложив местным жителям решить, хотят ли они иметь избранного мэра.
  13. ^ "Ливерпульский совет голосует, чтобы избрать мэра города" . BBC News . 7 февраля 2012 г.
  14. ^ "Референдум в Солфорде голосует за мэра, избранного прямым голосованием" . BBC News . 27 января 2012 г.
  15. ^ "Дата, установленная для избранных мэров города" . Communities.gov.uk . Дата обращения 5 мая 2015 .
  16. ^ «Референдумы, чтобы отменить изменение мэра и исполнительной власти кабинета» . www.legislation.gov.uk . Проверено 1 февраля +2016 .
  17. ↑ Уотсон, Ник (19 октября 2006 г.). «Уэст - Мидлендс: правительство„ночь-мэр “ » . BBC . Проверено 18 апреля 2011 года .
  18. ^ Szreter, Саймон (май 2002). «Центральная роль местного самоуправления? Пример поздней викторианской Британии» . История и политика . Соединенное Королевство: история и политика . Проверено 9 декабря 2010 года .
  19. ↑ Шерман, Джилл (4 сентября 2006 г.). «Избиратели стремятся выгнать мэров, которые, по их словам, действуют как диктаторы» . The Times . Лондон . Проверено 1 мая 2010 года .
  20. ^ "Параллели H-Сфера" . Bringbackdemocracy.org.uk . Проверено 4 августа 2010 года .
  21. ^ «Лейбористская партия» . Lewisham.labour.co.uk. Архивировано из оригинального 28 сентября 2007 года . Проверено 5 мая 2015 .
  22. ^ Во, Роб. «Советники поддержали референдум по системе мэра - Yorkshire Post» . Yorkshiretoday.co.uk . Проверено 4 августа 2010 года .[ постоянная мертвая ссылка ]
  23. ^ «Референдум Мидлсбро: избранный мэр сохранен» . BBC News . 27 сентября 2013 . Проверено 30 сентября 2013 года .
  24. ^ «Город голосует за изгнание избранного мэра» . BBC News . 24 октября 2008 . Проверено 4 августа 2010 года .
  25. ↑ Малхолланд, Элен (16 ноября 2012 г.). «Обезьяна Х'Ангус окончательно теряет свою среду обитания в Хартлпуле» . Хранитель . Лондон: 16 ноября 2012 . Проверено 17 ноября 2012 года .
  26. ^ "Референдум мэра" . Совет Северного Тайнсайда . Проверено 4 апреля 2016 года .
  27. ^ http://www.scottishconservatives.com/news_press/speeches/annabel_goldie_a_one_nation_party.aspx?page_no=1 . Проверено 22 октября 2007 года . Отсутствует или пусто |title=( справка ) [ мертвая ссылка ]
  28. ^ "Законодательный акт 2000 г. № 2853" . Opsi.gov.uk. Архивировано из оригинального 28 сентября 2009 года . Проверено 4 августа 2010 .
  29. ^ "Регламент местных властей (Регламент) (Англия) 2001" . Opsi.gov.uk. Архивировано из оригинала на 1 октября 2007 года . Проверено 4 августа 2010 .
  30. ^ "Мэр Лестера празднует свое командное положение" . Хранитель . 24 апреля 2012 . Проверено 17 марта 2014 года .
  31. ^ «Непосредственно избранные мэры: последний день общественных консультаций» . BBC News . 3 января 2012 . Проверено 4 июня 2012 года .
  32. ^ «Кембриджшир и Питерборо Объединенный орган заказа 2017» , legislation.gov.uk , Национальный архив , SI 2017/251
  33. ^ "Запад Англии Combined Authority ордена 2017 года" , legislation.gov.uk , Национальный архив , SI 2017/126

Внешние ссылки [ править ]

  • Справочник действующих мэров
  • Информационная записка библиотеки Палаты общин
  • Аргументы в пользу избранных мэров
  • Аргументы против избранных мэров
  • Институт правительственных страниц примара
  • Комиссия Варвика по избранным мэрам и руководству города