Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
94 действующих района Австрии. Законодательные города отмечены красным.

В австрийской политике , район ( немецкий : Bezirk ) является подразделением второго уровня в исполнительной ветви власти страны. Окружные офисы являются основным связующим звеном между жителем и штатом для большинства правительственных актов, выходящих за рамки муниципальной компетенции: свидетельства о браке, водительские права, паспорта, разрешения на собрания, разрешения на охоту или отношения с сотрудниками общественного здравоохранения, например, все включают взаимодействие с округом. административный орган ( Bezirksverwaltungsbehörde ).

Конституционный закон Австрии различает два типа районной административной власти:

  • районные комиссии ( Bezirkshauptmannschaften ), районные административные органы, существующие как отдельные бюро;
  • установленные законом города ( Städte mit eigenem Statut или Statutarstädte ), города, наделенные функциями районной администрации в дополнение к их муниципальным обязанностям, то есть районные административные органы, которые существуют только как второстепенная роль, выполняемая чем-то, что в первую очередь является городом (отмечено в таблица со звездочкой (*).

По состоянию на 2017 год насчитывается 94 района, из которых 79 являются районами, возглавляемыми районными комиссиями, а 15 - городами, установленными законом. Многие округа географически совпадают с одним из 114 судебных округов страны.

Официальные города обычно не называют «районами» вне государственных публикаций и юридической литературы. Для краткости государственные органы иногда используют термин «сельские округа» ( Landbezirke ) для районов, возглавляемых районными комиссиями, хотя это выражение не фигурирует ни в одном законе, и многие «сельские округа» не очень сельские.

Окружные комиссии [ править ]

Район, возглавляемый районной комиссией, обычно охватывает от десяти до тридцати муниципалитетов. Будучи чисто административной единицей, округ не проводит выборы и, следовательно, не выбирает своих должностных лиц. Губернатор округа ( Bezirkshauptmann ) назначается губернатором провинции; районные государственные служащие - это областные служащие.

В провинциальных законах Нижней Австрии и Форарльберга округа, возглавляемые окружными комиссиями, называются административными округами ( Verwaltungsbezirke ). В Бургенланде , Каринтии , Зальцбурге , Штирии , Верхней Австрии и Тироле используется термин « политический район» ( politischer Bezirk ). В национальном праве, в том числе в национальном конституционном праве, все три варианта взаимозаменяемы.[примечание 1]

Уставные города [ править ]

Законный город - это город, на который возложена административная ответственность как на муниципальном, так и на районном уровне. [4] Персонал ратуши также выполняет функции окружного персонала; мэр также выполняет полномочия и обязанности главы районной комиссии. Таким образом, городское управление одновременно действует как региональное правительство и как ветвь национального правительства.

Большинство из 15 установленных законом городов являются крупными региональными населенными пунктами с населением в несколько десятков тысяч человек. Наименьшее законом город едва ли больше , чем деревня, но обязана своим статусом к причуде истории: Руст , Бургенланд , ток населения 1900 (2017), пользуется особой автономии , так как это было сделано в королевский свободный город в Королевстве Венгрии в 1681; его привилегия была передана в систему округов, когда Венгрия уступила регион (позже названный Бургенланд) Австрии в 1921 году.

Конституция предусматривает, что община с населением не менее 20 000 жителей может потребовать повышения статуса города до установленного законом в соответствующей провинции, если только провинция не сможет продемонстрировать, что это поставит под угрозу региональные интересы, или если национальное правительство не возражает. Последним сообществом , воспользовавшимся этим правом, является Вельс , установленный законом город с 1964 года. По состоянию на 2014 год десять других сообществ имеют право, но не заинтересованы.

Законный город Вена , сообщество с более чем 1,8 миллиона жителей, разделено на 23 муниципальных района ( Gemeindebezirke ). Несмотря на схожее название и сравнимую роль, которую они выполняют, муниципальные районы имеют иную правовую основу, чем районы. В установленных законом городах Грац и Клагенфурт также есть подразделения, называемые «муниципальными районами», но они представляют собой просто районные подразделения городской администрации. [5] [6]

Причуды именования [ править ]

В Австрии, строго говоря, не называются районы, а районные административные органы. Немецкие термины, обозначающие «районную комиссию» и «город», Bezirkshauptmannschaft и Stadt , соответственно, являются частью официального собственного имени каждой такой организации. Это означает, что могут быть пары районов, два собственных названия которых содержат один и тот же топоним. На самом деле существует несколько таких пар. Есть, например, два районных административных органа, разделяющих топоним Инсбрук : (установленный законом) город Инсбрук и окружная комиссия Инсбрука .

Чтобы избежать путаницы, названия сельских районов в этих парах обычно переводятся с суффиксом -земля , что в данном контексте примерно означает «регион». Обычное название города Инсбрук - Инсбрук , обычное название района, возглавляемого окружной комиссией Инсбрука - Инсбрук-Лэнд . Хотя это использование почти универсально как в средствах массовой информации, так и в повседневной немецкой речи и даже время от времени появляется в правительственных публикациях, суффикс- Земля не является частью какого-либо официального юридического обозначения.

История [ править ]

Австрийская Империя [ править ]

Фойтсберг район пограничный знак

Со средних веков до середины восемнадцатого века Австрийская империя была абсолютной монархией без письменной конституции и современной концепции верховенства закона . [7] [8] Провинциями управлял монарх, обычно сам император или вассал императора, которого поддерживали их личные советники и сословия королевства . Точный характер отношений между правителем и сословиями отличался от региона к региону. Региональные администраторы назначались монархом и подчинялись монарху. Первый шаг к современной бюрократии сделала императрица Мария Тереза., который в 1753 году ввел систему районных управлений по всей империи ( Kreisämter ). Это серьезный разрыв с традициями, система сначала была непопулярной; «в некоторых провинциях приходилось преодолевать значительное сопротивление». Районные офисы так и не стали полноценно функционировать в Королевстве Венгрия . [9]

После первой волны революций 1848 года император Фердинанд I и его министр внутренних дел Франц Ксавер фон Пиллерсдорф приняли первую официальную конституцию Австрии. Конституция полностью упразднила поместья и призвала к разделению исполнительной и судебной властей , что немедленно нанесло ущерб большинству существующих региональных институтов и оставило районные отделения в качестве основы администрации империи. Фердинанд был вынужден отречься от престола из-за второй волны революций, его преемник Франц Иосиф I быстро приступил к работе по преобразованию Австрии из конституционной монархии.обратно в абсолютную, но сначала полагались на районные офисы. Фактически он укрепил систему. Его мартовская конституция сохранила разделение судебной и исполнительной власти. Он предписывал раздел империи на судебные органы, при этом суды должны возглавлять профессиональные судьи, и отдельное разделение на административные округа, возглавляемые профессиональными государственными служащими. Императорское постановление 1849 года конкретизировало детали. [1] Районы начали функционировать в 1850 году, многие из них уже находятся в нынешних границах.

Мартовская конституция так и не была полностью реализована и формально отменена в 1851 году. [10] Официально вернувшись к полному самодержавию, император отменил разделение властей. Административные округа были объединены с судебными помещениями; районные административные органы с районными судами.[11] Помимо интеллигенции, возражений было немного. Основная часть населения все еще жила и работала на помещичьих землях и привыкла к тому, что лорд поместья был главой какого-то дворца.

Cisleithania [ править ]

После австро-венгерского компромисса 1867 года Франц Иосиф был вынужден согласиться с декабрьской конституцией , набором из пяти основных законов, восстановивших конституционную монархию в Цислейтании . Один из этих Основных законов, в частности, восстановил разделение судебной и исполнительной власти. [12] В соответствии с этим положением слияние административных и судебных округов было отменено в следующем году; [2]данный закон определил округа в их современном виде. На этот раз не было предпринято никаких попыток навязать эту схему Венгрии. Королевство Венгрия теперь было отдельной страной, полностью независимой во всех отношениях, кроме обороны и международных отношений, и не нуждалась и не хотела копировать политику гражданской администрации, принятую в Вене.

Между реставрацией 1868 года и крахом Габсбургской монархии в 1918 году не произошло никаких существенных изменений. Вена значительно выросла в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков, поглотив десятки пригородов. Три района исчезли между 1891 и 1918 годами из-за того, что их владения были включены в оптовую имперскую столицу. Два других округа потеряли часть своих территорий в пользу Вены. Одиннадцать новых районов были выделены из существующих в период с 1891 по 1918 год из-за общего роста населения.

Первая Республика [ править ]

После краха монархии конституция Первой Австрийской республики 1920 г. сохранила районную систему. [13] По крайней мере, один из основных создателей, Карл Реннер , предлагал наделить округа выборными советами, подобными округам, и некоторой степенью законодательной власти, но не смог достичь консенсуса по этой идее.

Конституция 1920 года характеризует Австрию как федеративную республику, а ее провинции как квазисуверенные федеративные государства . Конституционная реформа 1925 года, широкий пересмотр общей тенденции к деволюционности, преобразовала округа из подразделений национальной исполнительной власти в подразделения новой "государственной" исполнительной власти. [14] [15] Повторная посадка практически не имела практических последствий; Обеспечение соблюдения национального законодательства и обработка заявлений в национальное правительство остаются основными видами деятельности каждого округа. Правительства провинций имеют право изменять границы округов, но не могут ни создавать, ни распускать округа, ни изменять свою работу без согласия кабинета министров . [16]

В 1921 году Венгрия уступила Бургенланд Австрии. В то время как часть Королевства Венгрии, сельский пограничный регион был разделен на семь округов ( Oberstuhlrichterämter ), группы небольших городов и деревень, возглавляемых мировым судьей, который выполнял функции окружного судьи и руководителя местной администрации. Австрия просто превратила семь палат в семь новых округов. В регион также входили два вольных города королевской семьи - Айзенштадт и Руст ; они были превращены в уставные города, таким образом, также становясь районами.

Земля Остеррайх [ править ]

С присоединением Австрии к нацистской Германии в марте 1938 года Австрия изначально стала государством ( Землей ) Германского Рейха. В мае Вена была расширена и образована Большая Вена ( Groß-Wien ), в которую вошли еще четыре района. Прекращены также два малонаселенных сельских округа. В октябре Бургенланд был распущен, его северная половина была присоединена к Нижней Австрии, а южная - к Штирии . [17]

В период с мая 1939 г. по март 1940 г. Австрия была распущена. Восемь оставшихся провинций стали семью Рейхсгауэ , подчиненными не Вене, а непосредственно Берлину. Некоторые уставные города утратили свой особый статус и были включены в соответственно прилегающие сельские округа; С другой стороны, город Кремс получил статус района. В остальном районы остались нетронутыми, но теперь они были немецкими Kreise вместо австрийских Bezirke .

Вторая республика [ править ]

Возрожденная с падением нацистской Германии в 1945 году, Австрийская Республика немедленно восстановила административную структуру, разрушенную между 1938 и 1940 годами, вернув районы на свои места. Единственным исключением были районы, вошедшие в состав Вены.

Австрия была разделена на четыре оккупационные зоны и совместно заняли в США , СССР , Великобритании и Франции . Нижняя Австрия, область вокруг Вены, была частью советской зоны. Сама столица считалась слишком ценной, чтобы ее можно было оставить какой-либо одной державе, и, как и Берлин, была отдельно разделена на четыре сектора. Разрабатывая свои планы, союзники работали от границ города до 1938 года. Однако нацистская экспансия Вены имела определенный смысл. Некоторые сельские районы, входящие в состав Большой Вены, были враждебны. Большая часть Нижней Австрии на протяжении столетия склонялась к консерваторам к националистическим; Вена была оплотом социал-демократиив течение многих десятилетий. Бюрократия, управляющая Веной, городом промышленности и финансов, была социологически далека от сельскохозяйственной деревни. Однако некоторые из пострадавших пригородов долгое время имели гораздо более тесные связи со столицей, чем с остальной частью их бывшей провинции, как в социальном плане, так и в плане инфраструктуры. Было бы нецелесообразно навсегда выбрасывать эти пригороды из Вены. С другой стороны, подтверждение нацистских изменений границы, полностью или частично, привело бы к демаркационным несоответствиям между административными единицами Австрии и союзников. Усилили проблему споры по поводу коммунального долга.

Горячо оспариваясь между социал-демократами, доминирующими в Вене, и Народной партией, правящей Нижней Австрией, этот вопрос не был решен до 1954 года. Один из традиционных районов, аннексированных городом в 1938 году, был восстановлен. Части нескольких других аннексированных традиционных районов были объединены, чтобы сформировать второй новый район.

В 1964 году городу Вельс был присвоен статус города.

Два других новых округа были созданы в 1969 и 1982 годах соответственно.

С 1 января 2012 года Штирия объединила районы Юденбург и Книттельфельд в район Мурталь . Слияние было частью программы, направленной на оптимизацию региональной бюрократии. 1 января 2013 года последовали еще три слияния: Bruck слился с Mürzzuschlag , Hartberg с Fürstenfeld и Feldbach с Radkersburg . [18] С 1 января 2017 года Нижняя Австрия разделила районы Вена-Умгебунг на части, которые были объединены с районами Брук-ан-дер-Лейта., Корнойбург , Санкт-Пёльтен и Тульн .

Список текущих районов [ править ]

Суффиксы -Land и Umgebung не являются частью официального названия какого-либо района, в котором они используются. В тех случаях, когда установленный законом город и сельский округ имеют один и тот же топоним, сельский округ обычно использует -Land или Umgebung, чтобы избежать двусмысленности (официально не в Нижней Австрии). Все 13 из этих сельских округов имеют административные центры, расположенные в соответствующих установленных законом городах, то есть за пределами самих районов.

Исторические районы [ править ]

В этом разделе перечислены только районы, охватывающие регионы, которые все еще являются частью современной Австрии. Районы, потерянные после распада Цислейтании в 1918 году, не включены.

Примечания [ править ]

  1. ^ Императорское постановление 1849 года о создании районной системы называет районы просто «районами». [1] Закон 1868 года, устанавливающий округа в их современной форме, добавляет термины «административный район» ( Amtsbezirk ) и «политический административный район» ( politischer Amtsbezirk ). [2] В Федеральном конституционном законе 1920 г. предпочтение отдается термину «район», но иногда используется термин «политический район», чтобы подчеркнуть, не относится ли он к административным округам. В ходе десятков поправок, внесенных в Закон с 1920 года, все вхождения того и другого были исключены; в действующей версии все еще упоминаются районные административные органы, но районы больше не упоминаются.Государственный договор с Австрией 1955 годасодержит ссылку на «административные районы» Каринтии, Бургенланда и Штирии, хотя в местных юридических документах они назывались бы «политическими округами». [3]
  2. ^ Rust разделяет E-код Айзенштадта.
  3. ^ SW для города Швехат , BL для остальной части округа.
  4. ^ Lilienfeld был основан в 1868 году, распущен в 1890 году и восстановлен в 1897 году. С 1933 по 1938 год Лилиенфельд был филиалом Санкт-Пёльтена, с 1938 по 1945 год - немецким Крайсом , а с 1945 по 1952 год - филиалом Санкт-Пёльтена. опять таки. В 1953 году ему снова был восстановлен статус района.
  5. ^ LE для города Леобен, LN для остальной части округа.
  6. ^ ГБ для подрайона ( Expositur ) Грёбминг; LI в другом месте.
  7. ^ SW для города Швехат , WU для остальной части округа.

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b Kaiserliche Entschließung vom 26. Juni 1849, wodurch die Grundzüge für die Organization der politischen Verwaltungs-Behörden genehmiget werden ; RGBl. 295/1849
  2. ^ a b Gesetz von 19. Май 1868, über die Einrichtung der politischen Verwaltungsbehörden ; RGBl. 44/1868
  3. ^ Staatsvertrag, Betreffend die Wiederherstellung eines unabhängigen und demokratischen Österreich ; BGBl. 152/1955
  4. ^ Статья 116 Федерального конституционного закона ; BGBl. 1/1930; последние поправки в BGBl. 100/2003
  5. ^ "Die 17 Bezirke" . Stadt Graz . 2014. Архивировано из оригинального 22 октября 2014 года . Проверено 26 ноября 2014 года .
  6. ^ "Registerzählung vom 31 октября 2011 г., Bevölkerung nach Ortschaften" (PDF) . Statistik Austria . 2013 . Проверено 26 ноября 2014 года .
  7. ^ Хок, Рудольф (1996) [1992]. Österreichische und deutsche Rechtsgeschichte (на немецком языке) (2-е изд.). ISBN 3-205-98179-0.
  8. ^ Браунедер, Вильгельм (2009) [1979]. Österreichische Verfassungsgeschichte (на немецком языке) (11-е изд.). ISBN 978-3-214-14876-8.
  9. ^ Lechleitner, Thomas (1997). "Die Bezirkshauptmannschaft" . Проверено 28 ноября 2014 года .
  10. ^ Kaiserliches Patent vom 31. Dezember 1851 ; RGBl. 3/1851
  11. ^ Gesetz vom 19. Jänner 1853, RGBl. 10/1853
  12. ^ Staatsgrundgesetz vom 21. Декабрь 1867, über die richterliche Gewalt ; RGBl. 144/1867
  13. ^ Gesetz фом 1. Oktober 1920, womit умирают Republik Österreich ALS Bundesstaat eingerichtet вирда (Bundes-Verfassungsgesetz) ; SGBl. 450/1920
  14. ^ Verordnung де Bundeskanzlers фом 26 сентября 1925 года, betreffende умирают Wiederverlautbarung де Übergangsgesetzes ; BGBl. 368/1925
  15. ^ "Bezirkshauptmannschaft (английский)" . Австрия-Форум. 27 марта 2014 . Проверено 24 ноября 2014 года .
  16. ^ Статья 15 Федерального конституционного закона ; BGBl. 1/1930; последние поправки в BGBl. 100/2003.
  17. ^ Gesetz über Gebietsveränderungen им Ланда Österreich фомы 1. Oktober 1938 ; ГБЛО 443/1938
  18. ^ "Maßnahmen der Verwaltungsreform" . Land Steiermark . 2010 . Проверено 28 ноября 2014 года .

См. Также [ править ]

  • Окружное капитанство (Австрия)