EUREGIO - это трансграничный регион между Нидерландами и Германией и первый еврорегион . Он был основан в 1958 году как немецкий Eingetragener Verein , а в 2016 году был преобразован в общественный орган на основании Анхольтского договора 1991 года . Участвующие общины находятся в Нижней Саксонии ( Оснабрюк , Ландкрейс-Оснабрюк , южная часть Ландкрайс-Эмсланд , Бентхайм ) и Северном Рейне-Вестфалии ( Мюнстерланд ) в Германии и некоторых частях голландских провинций Гелдерланд ,Оверэйсел и Дренте . Участвующие города в регионе: Мюнстер , Оснабрюк , Гронау , Энсхеде и Хенгело . Штаб-квартира Euregio находится в городе Гронау , на границе с Нидерландами.
История [ править ]
Раннее начало и консолидация [ править ]
История EUREGIO восходит к 1958 году, когда муниципальные ассоциации по обе стороны границы организовали первую трансграничную конференцию. Немецкая ассоциация Interessensgemeinschaft Rhein-Ems была основана как межмуниципальное объединение интересов в 1954 году представителями местного бизнеса и политиками из местных властей Вестмюнстерланда и графств Бентхайм и Линген Крайзе. Среди его целей было улучшение местной и региональной инфраструктуры, которая, в глазах местных элит, заслуживала большего внимания со стороны правительства земли и федерального правительства. С голландской стороны за этим последовало создание межмуниципальной ассоциации.
В 1962 году более неформальный Interessensgemeinschaft был заменен Kommunalgemeinschaft Weser-Ems, межмуниципальным органом публичного права. Аналогичный процесс межмуниципальной интеграции произошел в прилегающей голландской пограничной зоне, где муниципалитеты в районах Твенте и Гелдерланд основали Belangengemeenschap Twente-Gelderland (позже Samenwerkingsverband Twente, сегодня Regio Twente) с явной целью более тесного сотрудничества с Interessensgemeinschaft Rhein-Ems (позднее Kommunalgemeinschaft Rhein-Ems). Впоследствии вторая ассоциация, Samenwerkingsverband Oost-Gelderland (сегодня Regio Achterhoek), была создана в приграничной зоне Нидерландов. Сегодня Kommunalgemeinschaft Rhein-Ems, Regio Twente и Regio Achterhoek вместе образуют EUREGIO.
EUREGIO Arbeitsgruppe («рабочая группа») была основана в 1966 году для работы в качестве неформального совета приграничного региона. На основе регулярных встреч он попытался сместить работу EUREGIO с чисто проектных контактов на программное сотрудничество.
Важным событием стало создание в 1970 году Комиссии Альфреда-Мозера, ответственной за трансграничные инициативы в области культуры. В то же время был создан секретариат, состоящий из двух подразделений по обе стороны границы и финансируемый за счет членских взносов. Два исследования, соответственно в области культуры и экономики, дали секретариатам программную основу для дальнейшего развития EUREGIO.
В середине семидесятых Arbeitsgruppe получила формальную основу в виде статута (Satzung), и была разработана общая программа действий. Этот процесс институционализации завершился Euregio-Rat в 1978 году, первой трансграничной региональной парламентской ассамблеей в Европе, состоящей из политических делегатов от властей-членов.
В 1985 году отдельные секретариаты были объединены в единый Geschäftsstelle, расположенный в Гронау.(DE), расположенный в 75 м от границы, с голландским и немецким персоналом. Что касается программной части, в 1987 году была представлена «региональная трансграничная программа действий», в которой изложена общая стратегия EUREGIO на двадцатилетний период (NEI nd). Разработка программы была основана на соглашении 1984 года между Федеральным министерством экономики Германии, министерством экономики Нидерландов и землями Северо-Западного Востока и Нижней Саксонии (Niedersachsen). Финансирование также было предоставлено Европейской комиссией. Был создан руководящий комитет, в который вошли партнеры по этому соглашению, а также провинции, Bezirksregierungen и EUREGIO. Программа действий содержала экономический и социальный анализ программных областей и перечисляла ряд мер, направленных на содействие их социально-экономическому развитию.
Эта программа действий стала основным вкладом в первый ОП на период 1989-1992 гг., Финансируемый как пилотный проект в соответствии со ст. 10 ERDF. Когда Европейская комиссия запустила Interreg I в 1990 году, EUREGIO отреагировала скорейшей разработкой второго OP на основе накопленного опыта.
EUREGIO и Интеррег [ править ]
Задолго до того, как Интеррег был запущен, EUREGIO провела опрос Европейской Комиссии о поддержке приграничного сотрудничества. Еще в 1972 году Европейская комиссия вместе с национальными спонсорами помогла профинансировать разработку первого плана трансграничного развития EUREGIO. Аналогичное решение было найдено для программы действий 1987 года до того, как EUREGIO удалось привлечь значительный объем европейского финансирования в соответствии со ст. 10 ERDF для серии пилотных проектов в конце восьмидесятых. Тем не менее, «большим взрывом» для EUREGIO стал запуск Interreg I CI в 1989 году, что стало серьезным толчком в финансировании ЕС трансграничных проектов.
Внедрение Интеррег означало, что операции были значительно расширены, поскольку ему было передано программное управление для Interreg OP. Соответствующие процедурные детали были согласованы между партнерами по так называемому «Интеррег-Верейнбарунг». Это возложило на EUREGIO ответственность за общую программу и финансовое управление, включая разработку ОП; сбор, оценка и предварительное одобрение / отклонение проектных заявок и их подача в КК; и координация фондов совпадений.
Таким образом, EUREGIO была предоставлена важная роль в административных процедурах для проектов, поддерживаемых Interreg. Все проектные предложения собираются секретариатом, где проводится первый предварительный отбор на основе собственных критериев EUREGIO, общих требований Interreg и действующего законодательства на территориях органов власти-членов. Строгие критерии EUREGIO требуют, чтобы все проекты имели подлинно трансграничный характер в существенном, организационном, личном и финансовом отношении. Как указано в соответствующем соглашении, проекты должны относиться к «европейским интересам», связанным со структурным и социально-экономическим значением для региона (EUREGIO и Rhein-Ems 1996: 29).
Одобренные предложения передаются в Руководящий комитет, который является высшей инстанцией при принятии решений Интеррег. Как и в случае с другими еврорегионами на голландско-немецкой границе, для EUREGIO был создан отдельный SC. Помимо представителей EUREGIO, в комитет входят высокопоставленные государственные служащие, представляющие следующие органы власти: министерство экономики Нидерландов и провинции Дренте, Оверэйссел и Гелдерланд с голландской стороны, а также министерства экономики земель Германии, СРВ и ниже. Саксония, а также Bezirksregierungen Münster и Weser-Ems на немецкой стороне.
EUREGIO предлагает президента SC и руководит его секретариатом. КК отвечает за окончательное одобрение проекта и требует единогласного принятия решения, при котором каждый из упомянутых органов имеет один голос. Он также выполняет функции Комитета по мониторингу в соответствии с постановлениями ЕС, включая Комиссию и Федеральное министерство экономики Германии в качестве дополнительных членов.
Соглашения Интеррег значительно упрощают управление финансами. Для трех еврорегионов на своей территории Земельная администрация СРВ приняла на себя полную и единоличную ответственность перед Европейской комиссией за законное осуществление Interreg OP от имени центрального государства Голландии и Нижней Саксонии.
В то же время банк Investitionsbank Nordrhein-Westfalen (IB) управляет неместными фондами EUREGIO Interreg. Все матчевые фонды ЕС и страны, включая взносы Нидерландов, перечисляются на один счет. Это упрощает процедуры, связанные с Интеррег, позволяя выплачивать субсидии Интеррег руководителям проектов в рамках единого задания. IB заключает частно-правовые контракты с руководителями проектов с указанием деталей реализации проектов, заменяя до восьми публично-правовых поручений от восьми различных органов власти. МБ также проводит аудит фондов от имени всех других заинтересованных сторон. Чтобы упростить реализацию программы в своей административной сфере, NRW установил единый межрегиональный бюджет, охватывающий все фонды спичек из разных министерств. Благодаря этим упрощенным процедурам,проекты обычно утверждаются в течение трех-шести месяцев (Deloitte & Touche 1998: 22).
Что касается существенного содержания мер Интеррег, соглашения Интеррег определяют шесть областей политики в качестве общей основы для ОП, которые должны быть представлены для каждого еврорегиона в областях. В этих общих рамках еврорегионы самостоятельно определяют приоритеты в рамках своих собственных ОП.
См. Также [ править ]
Внешние ссылки [ править ]
