Европейская комиссия

Европейская комиссия
Имя на официальных языках Болгарский : Европейска комисия Хорватский : Европейская Комисия Чешский : Evropská komise Датский : Europakommissionen Голландский : Европейская комиссия Английский : Европейская комиссия Эстонский : Euroopa Komisjon Финский : Европейский комиссио Французский : Комиссия européenne Немецкий : Europäische Kommission Греческий : Ευρωπαϊκή Επιτροπή Венгерский : Európai Bizottság Ирландский : Coimisiún Eorpach Итальянский : Европейская комиссия Латышский : Эйропас Комисия Литовский : Europos Komisija Мальтийский : Kummissjoni Ewropea Польский : Komisja Europejska Португальский : Comissão Europeia Румынский : Comisia Europeană Словацкий : Európska komisia Словенский : Европейская Комисия Испанский : Comisión Europea Шведский : Европейская комиссия
Логотип Европейской комиссии
Обзор
Учредил	16 января 1958 года ( 1958-01-16 )
Страна	27 стран-членов  Австрия  Бельгия  Болгария  Хорватия  Кипр  Чехия  Дания  Эстония  Финляндия  Франция  Германия  Греция  Венгрия  Ирландия  Италия  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша  Португалия  Румыния  Словакия  Словения  Испания  Швеция
Политика	Евросоюз
Лидер	Президент
Назначен	Выдвинут Советом Европы и утвержден Европейским парламентом.
Главный орган	Коллегия уполномоченных
Министерства	33 генеральных управления Сельское хозяйство и развитие сельских районов Бюджет Климатические действия Коммуникация Сети связи, контент и технологии Конкуренция Экономические и финансовые вопросы Образование и культура Занятость, социальные вопросы и инклюзия Энергия Среда Европейские операции по гражданской защите и гуманитарной помощи Евростат Союз финансовой стабильности, финансовых услуг и рынков капитала Здоровье и безопасность пищевых продуктов Человеческие ресурсы и безопасность Информатика Внутренний рынок, промышленность, предпринимательство и МСП Международное сотрудничество и развитие Интерпретация Объединенный исследовательский центр Правосудие и потребители Морские дела и рыболовство Миграция и внутренние дела Мобильность и транспорт Переговоры о соседстве и расширении Региональная и городская политика Исследования и инновации Налогообложение и Таможенный союз Торговля Перевод
Ответственный за	Европейский парламент Европейский Совет
Годовой бюджет	€ 1 547 113 456 (2020) [1]
Штаб-квартира	Брюссель , Бельгия Город Люксембург , Люксембург
Интернет сайт	ec .europa .eu

Европейская комиссия ( ЕК ) является исполнительная власть в Европейском Союзе , ответственный за предложение законодательства, реализации решений, отстаивание договоров ЕС и управление изо дня в день бизнес в ЕС. ^[2] Комиссары приносят присягу в Европейском суде в городе Люксембург , обязавшись соблюдать договоры и быть полностью независимыми при выполнении своих обязанностей в течение срока своих полномочий. ^[3] Комиссары предлагаются Советом Европейского Союза на основе предложений национальных правительств, а затем назначаютсяЕвропейский совет после одобрения Европейского парламента. Обычно, хотя и не является формальным требованием, члены комиссии ранее занимали высокие политические должности, например, были членом Европейского парламента или министром правительства. ^[4]

Это учреждение ЕС действует как кабинет правительства , состоящий из 27 членов Комиссии (неофициально известных как « члены комиссии»). ^{[5] [6]} На каждое государство-член приходится по одному члену , но члены обязаны своей присягой представлять общие интересы ЕС в целом, а не своего государства. ^[3] Один из 27 - президент Комиссии (в настоящее время Урсула фон дер Ляйен ), предложенный Европейским Советом ^[7] и избранный Европейским парламентом. ^[8]Затем Совет Европейского Союза назначает других членов Комиссии по согласованию с назначенным президентом, и 27 членов как единый орган затем подлежат голосованию по одобрению Европейского парламента. ^[9] Нынешняя Комиссия - Комиссия фон дер Ляйена , которая приступила к работе в декабре 2019 года после выборов в Европейский парламент в мае того же года .

Термин « Комиссия» используется по-разному: либо в узком смысле Коллегии уполномоченных (или Колледжа ), состоящей из 27 членов, либо для включения административного органа, состоящего примерно из 32 000 европейских государственных служащих , которые разделены на департаменты, называемые генеральными директоратами и службами. ^{[10] [11] [12]} Рабочими языками комиссии являются английский, французский и немецкий. ^[13] Члены Комиссии и их «кабинеты» (непосредственные команды) базируются в здании Берлемон в Брюсселе .

История [ править ]

Европейская комиссия является одним из пяти ключевых институтов, созданных в наднациональной системе Европейского сообщества по предложению Роберта Шумана , министра иностранных дел Франции, 9 мая 1950 года. Созданная в 1951 году как Высший орган Европейского сообщества угля и стали , Комиссия претерпела многочисленные смены власти и состава при разных президентах с участием трех сообществ. ^[14]

Учреждение [ править ]

Первая Комиссия возникла в 1951 году как « Высший авторитет » из девяти членов при президенте Жане Монне (см. « Управление Монне» ). Высший руководящий орган был наднациональным административным органом нового Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС). Впервые он вступил в должность 10 августа 1952 года в городе Люксембург. В 1958 году в соответствии с Римскими договорами наряду с ЕОУС были созданы два новых сообщества: Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Однако их руководителей называли «комиссиями», а не «высшими властями». ^[14] Причиной смены названия стали новые отношения между руководителями иСовет . Некоторые государства, такие как Франция, выразили оговорки в отношении полномочий Высшего руководства и хотели ограничить их, предоставив больше полномочий Совету, а не новым руководителям. ^[15]

Луи Арман возглавил первую Комиссию Евратома . Вальтер Хальштейн возглавил первую комиссию ЕЭС , первое официальное заседание которой состоялось 16 января 1958 года в замке Валь-Дюшес . Это было достигнуто соглашение о спорном цена зерновых согласия, а также сделать положительное впечатление на третьи страны , когда он сделал свой международный дебют в Кеннеди раунда по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) переговоров. ^[16] Хальштейн заметно начал консолидацию европейского права.и начали оказывать заметное влияние на национальное законодательство. Поначалу его администрации уделяли мало внимания, но с помощью Европейского суда его Комиссия подтвердила свой авторитет достаточно твердо, чтобы к будущим комиссиям относились более серьезно. ^[17] Однако в 1965 году накопление разногласий между французским правительством Шарля де Голля и другими государствами-членами по различным вопросам (вступление Великобритании, прямые выборы в парламент, план Фуше и бюджет) спровоцировало кризис «пустого кресла» , якобы из-за предложений по Единой сельскохозяйственной политике . Хотя институциональный кризис был разрешен в следующем году, это стоилоЭтьен Хирш был его президентом Евратома, а затем Вальтер Халльштейн президентом ЕЭС, несмотря на то, что в остальном его считали самым «динамичным» лидером до Жака Делора . ^[16]

Раннее развитие [ править ]

Эти три органа, совместно именуемые Европейскими руководителями , сосуществовали до 1 июля 1967 года, когда в соответствии с Договором о слиянии они были объединены в единую администрацию под руководством президента Жана Рей . ^[14] Из-за слияния Комиссия Рея временно увеличилась до 14 членов, хотя последующие комиссии были сокращены до девяти по формуле: один член для малых государств и два для более крупных государств. ^[18] Комиссия Рея завершила создание таможенного союза Сообщества в 1968 году и провела кампанию за более мощный, избранный Европейский парламент . ^[19]Несмотря на то, что Рей был первым президентом объединенных общин, Хальштейн рассматривается как первый президент современной Комиссии. ^[14]

В Малфатти и комиссия Mansholt следует с работой по денежно - кредитной кооперации и первым расширением на север в 1973 г. ^{[20] [21]} С этим расширением, Коллегия уполномоченных членов увеличились до тринадцати лет под Комиссией Ортоли (Соединенное Королевства в качестве большой член получил два уполномоченных), которые занимались расширенным сообществом во время экономической и международной нестабильности в то время. ^{[18] [22]} Внешнее представительство Сообщества сделало шаг вперед, когда президент Рой Дженкинс был принят на пост президента в январе 1977 года с должности министра внутренних дел.правительства лейбористов Соединенного Королевства ^[23] стал первым президентом, который принял участие в саммите G8 от имени Сообщества. ^[24] После Jenkins комиссии , Гастон Торн «s Комиссия курировала расширение со стороны Сообщества на юг, в дополнении к началу работы над Законом Единого европейским . ^[25]

Жак Делор [ править ]

Комиссия, возглавляемая Жаком Делором, была замечена как придающая Сообществу чувство направления и динамизма. ^[26] Делор и его Колледж также считаются как « отцами - основателями в евро ». ^[27] International Herald Tribuneотметил работу Делора в конце его второго срока в 1992 году: «Г-н Делор спас Европейское сообщество от депрессивного состояния. Он прибыл, когда европессимизм был в наихудшем виде. Хотя он был малоизвестным бывшим министром финансов Франции, он дышал. жизнь и надежда в ЕС и разочаровавшуюся Брюссельскую комиссию. В свой первый срок, с 1985 по 1988 год, он сплотил Европу на призыв к единому рынку, а когда его назначили на второй срок, он начал призывать европейцев к гораздо более амбициозным цели экономического, валютного и политического союза ». ^[28]

Жак Сантер [ править ]

Преемником Делора стал Жак Сантер . В результате мошенничества и коррупционного скандала вся комиссия Сантера была вынуждена парламентом уйти в отставку в 1999 году; центральную роль сыграла Эдит Крессон . Эти мошенничества были выявлены внутренним аудитором Полом ван Буйтененом . ^{[29] [30]}

Это был первый случай, когда Коллегия уполномоченных была вынуждена уйти в отставку в массовом порядке , и это означало передачу власти парламенту. ^[31] Тем не менее, Комиссия Сантера провела работу по Амстердамскому договору и евро. ^[32] В ответ на скандал было создано Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF).

Романо Проди [ править ]

Вслед за Сантером к власти пришел Романо Проди . Амстердамский договор расширил полномочия комиссии, и пресса окрестила Проди чем-то вроде премьер-министра. ^{[33] [34]} Силы снова были усилены; в Ницце договор , подписанный в 2001 году, дал президентам больше власти над составом Коллегии уполномоченных. ^[14]

Хосе Мануэль Баррозу [ править ]

Хосе Мануэль Баррозу стал президентом в 2004 году: парламент еще раз заявил о своем возражении против предложенного членства в Комиссии Баррозу. Из-за этого противодействия Баррозу был вынужден изменить структуру своего колледжа перед вступлением в должность. ^[35] Комиссия Баррозу была также первой полноценной Комиссией с момента расширения в 2004 году до 25 членов; таким образом, число уполномоченных в конце Комиссии Проди достигло 30. В результате увеличения числа штатов Амстердамский договор привел к сокращению числа уполномоченных до одного на штат, а не двух для более крупные государства. ^[18]

В 2004 году бывший главный аудитор Жюль Мюис вновь выдвинул обвинения в мошенничестве и коррупции. ^[36] Офицер комиссии Гвидо Страк сообщил OLAF о предполагаемых мошенничествах и злоупотреблениях в своем отделе в 2002–2004 годах, в результате чего был уволен. ^[37] В 2008 году Пол ван Буйтенен (бывший аудитор, известный по скандалу с Комиссией Сантера) обвинил Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) в недостаточной независимости и эффективности. ^[38]

Первый срок полномочий Комиссии Баррозу истек 31 октября 2009 года. Согласно Ниццкому договору, первая Комиссия, которая будет назначена после того, как число государств-членов достигнет 27, должна быть сокращена до «меньше, чем количество государств-членов». Точное количество членов Комиссии должно было быть определено единогласным голосованием Европейского Совета , и членство между странами-членами будет равномерно меняться. После присоединения Румынии и Болгарии в январе 2007 года этот пункт вступил в силу для следующей Комиссии. ^[39]Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 г., предписывал сокращение числа уполномоченных до двух третей государств-членов с 2014 г., если Совет не примет иного решения. Членство будет равномерным, и ни одно государство-член не будет иметь более одного комиссара. Однако в 2008 году этот договор был отклонен избирателями в Ирландии, и одной из основных проблем была потеря их комиссара. Следовательно, для повторного голосования была дана гарантия того, что совет воспользуется своими полномочиями для увеличения числа членов Комиссии. Однако, согласно договорам, оно должно быть меньше, чем общее количество членов, поэтому было предложено, чтобы государство-член, не получившее комиссара, получило пост Высокого представителя - так называемая формула 26 + 1. ^{[40] [41]}Эта гарантия (которая может найти отражение в следующей поправке к договору, возможно, в договоре о присоединении) способствовала тому, что Ирландия одобрила договор на втором референдуме в 2009 году.

Лиссабон также совмещал должности Европейского комиссара по внешним связям с верховным представителем Совета по общей внешней политике и политике безопасности . Этот пост, также являясь вице-президентом Комиссии , будет председательствовать на заседаниях Совета Европейского Союза по международным делам, а также выполнять обязанности комиссии по внешним связям. ^{[42] [43]} Договор также предусматривает, что последние европейские выборы должны быть « учтены » при назначении президента Европейской комиссии, и хотя они по-прежнему предлагаются Европейским советом; Европейский парламент « выбирает » кандидатов на должность, а не « утверждает»"их в соответствии с Ниццким договором. ^{[9] [42]}

Жан-Клод Юнкер [ править ]

В 2014 году Жан-Клод Юнкер стал президентом Европейской комиссии.

Юнкер назначил руководителем своей предыдущей кампании и главой переходной группы Мартина Селмайра главой своего кабинета. Во время президентства Юнкера Селмайра называли «самым могущественным главой администрации ЕС за всю историю». ^[44]

Урсула фон дер Ляйен [ править ]

В 2019 году Урсула фон дер Лайен была назначена следующим президентом Европейской комиссии. Она представила руководящие принципы своей политики на 2019–2024 годы в Европейский парламент 16 июля 2019 года после своего подтверждения. Она не рассматривалась в качестве вероятного кандидата (в целом избранный кандидат определяется по результатам европейских выборов как победитель внутренних выборов в доминирующую европейскую партию, известную как «spitzenkandidat»). Ее назначение было согласованным между членами Совета Европы ( Манфред Вебер не считался наиболее подходящим кандидатом). 9 сентября Европейский Советобъявил список кандидатов в комиссары, который должен быть официально утвержден парламентом. ^[45]

Полномочия и функции [ править ]

Комиссия была создана с самого начала, чтобы действовать как независимый наднациональный орган, отдельный от правительств; его описывают как «единственную организацию, которой платят за то, чтобы думать европейцем». ^[46] Члены предлагаются правительствами своих государств-членов, по одному от каждого. Однако они обязаны действовать независимо - без других влияний, таких как правительства, которые их назначили. Это контрастирует с Советом Европейского Союза, который представляет правительства, Европейским парламентом, который представляет граждан , Экономическим и социальным комитетом , который представляет организованное гражданское общество, и Комитетом регионов , который представляет местные и региональные власти. ^[2]

В соответствии со статьей 17 Договора о Европейском союзе на комиссию возложено несколько обязанностей: разработка среднесрочных стратегий; разрабатывать законопроекты и проводить арбитраж в законодательном процессе; представлять ЕС на торговых переговорах; устанавливать правила и положения, например, в области конкурентной политики; составлять бюджет Европейского Союза ; и для проверки выполнения договоров и законодательства. ^[47] Правила процедуры Европейской комиссии определяют работу и организацию комиссии. ^[10]

Исполнительная власть [ править ]

До вступления в силу Лиссабонского договора исполнительная власть в ЕС принадлежала совету: он наделил Комиссию такими полномочиями для ее осуществления. Однако совету было разрешено отозвать эти полномочия, осуществить их напрямую или наложить условия на их использование. ^{[48] [49]} Этот аспект был изменен Лиссабонским договором, после которого Комиссия осуществляет свои полномочия только на основании договоров. Полномочия более ограничены, чем у большинства национальных руководителей, отчасти из-за отсутствия у комиссии полномочий в таких областях, как внешняя политика  - эта власть принадлежит Европейскому совету, который некоторые аналитики называют еще одним исполнительным органом. ^[50]

Учитывая, что в соответствии с Лиссабонским договором Европейский совет стал официальным институтом, наделенным полномочиями назначать комиссию, можно сказать, что эти два органа обладают исполнительной властью ЕС (Европейский совет также обладает отдельными национальными исполнительными полномочиями). . Однако в настоящее время исполнительная власть над Европейским Союзом принадлежит Комиссии . ^{[50] [51]} Правительственные полномочия Комиссии были таковы, что некоторые, в том числе бывший премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт , предложили изменить ее название на «Европейское правительство», назвав нынешнее название Комиссии «смешным». ^[52]

Законодательная инициатива [ править ]

Комиссия отличается от других институтов тем, что только она обладает законодательной инициативой в ЕС. Только комиссия может вносить формальные предложения по законодательству: они не могут исходить от законодательной власти. В соответствии с Лиссабонским договором не допускается никаких законодательных актов в области общей внешней политики и политики безопасности . В других областях Совет и Парламент могут запрашивать законодательные акты; в большинстве случаев Комиссия исходит из этих предложений. Эта монополия призвана обеспечить скоординированную и последовательную разработку законодательства ЕС . ^{[53] [54]}Эта монополия была оспорена некоторыми, которые утверждали, что парламент также должен иметь право, при этом большинство национальных парламентов имеют право в некоторых отношениях. ^[55] Тем не менее, Совет и Парламент могут потребовать от комиссии разработать законопроект, хотя Комиссия имеет право отказать в этом ^[56], как это было в 2008 году в связи с международными коллективными конвенциями. ^[57] В соответствии с Лиссабонским договором граждане ЕС также могут потребовать от комиссии принять законодательные меры в определенной области посредством петиции, содержащей один миллион подписей , но это не является обязательным. ^[58]

Полномочия комиссии по внесению предложений по закону обычно сосредоточены на экономическом регулировании. Он выдвинул большое количество правил, основанных на « принципе предосторожности ». Это означает, что упреждающее регулирование имеет место, если существует реальная угроза для окружающей среды или здоровья человека: например, при борьбе с изменением климата и ограничении генетически модифицированных организмов . Европейская комиссия обязала государства-члены ЕС к 2050 году обеспечить углеродную нейтральность . ^{[59] [60]}Это противоречит правилам взвешивания их влияния на экономику. Таким образом, Комиссия часто предлагает более строгое законодательство, чем в других странах. Из-за размера европейского рынка это сделало законодательство ЕС важным влиянием на мировом рынке. ^[61]

Недавно комиссия приступила к разработке европейского уголовного права . В 2006 году утечка токсичных отходов у берегов Кот-д'Ивуара с европейского корабля побудила комиссию изучить законодательство, запрещающее токсичные отходы. В некоторых странах ЕС в то время даже не было преступления против перевозки токсичных отходов; Это побудило комиссаров Франко Фраттини и Ставроса Димаса выдвинуть идею «экологических преступлений». Их право предлагать уголовное право было оспорено в Европейском суде, но оставлено в силе. По состоянию на 2007 г. только другие предложения криминалистов , которые были выдвинуты на переднем плане находятся на директивах прав интеллектуальной собственности , ^[62]и о поправке к рамочному решению о борьбе с терроризмом 2002 года, запрещающей связанные с терроризмом подстрекательство, вербовку (особенно через Интернет) и обучение. ^[63]

Правоприменение [ править ]

После принятия закона Советом и Парламентом ответственность за его выполнение возлагается на комиссию. Он делает это через государства-члены или через свои агентства . В принятии необходимых технических мер комиссии помогают комитеты, состоящие из представителей государств-членов, а также государственного и частного лобби ^[64] (процесс, известный на жаргоне как « комитология »). ^[65] Кроме того, комиссия отвечает за исполнение бюджета ЕС , обеспечивая вместе с Счетной палатой правильное расходование средств ЕС.

В частности, комиссия обязана обеспечить соблюдение договоров и закона, возможно, путем привлечения государств-членов или других учреждений в Суд в случае спора. В этой роли он неофициально известен как «хранитель договоров». ^[66] Наконец, Комиссия обеспечивает некоторое внешнее представительство Союза, наряду с государствами-членами и Общей внешней политикой и политикой безопасности , представляя Союз в таких органах, как Всемирная торговая организация . Также обычным явлением является присутствие президента на заседаниях « восьмерки» . ^[66]

Колледж [ править ]

Комиссия состоит из коллегии « комиссаров » из 27 членов, включая президента и вице-президентов. Несмотря на то, что каждый член назначается на основе предложений, сделанных национальными правительствами, по одному от штата, они не представляют свое государство в комиссии. ^[67] На практике, однако, они иногда настаивают на своих национальных интересах. ^[68] После внесения предложения президент делегирует портфели каждому из членов. Власть уполномоченного во многом зависит от их портфеля и может меняться со временем. Например, роль Уполномоченного по образованию становится все более важной в связи с ростом значения образования и культуры в формировании европейской политики.^[69] Другим примером является Комиссар по конкуренции , который занимает заметную должность с глобальным охватом. ^[67] Прежде чем комиссия сможет вступить в должность, Коллегия в целом должна быть одобрена парламентом. ^[2] Комиссаров поддерживает их личный кабинет, который дает им политическое руководство, в то время как государственная служба (ГД, см. Ниже) занимается технической подготовкой. ^[70]

Назначение [ править ]

Председатель Комиссии впервые предложен Европейский совет , после квалифицированного большинства голосов (QMV), принимая во внимание последние парламентских выборов ; Затем этому кандидату предстоят официальные выборы в Европейский парламент . Если Европейский парламент не выберет кандидата, Европейский совет предлагает другого в течение одного месяца. ^{[9] [8]}

После выбора президента и назначения Высокого представителя Европейским советом каждый комиссар назначается своим государством-членом (за исключением тех государств, которые предоставили президента и высокого представителя) в консультации с президентом Комиссии, который несет ответственность. для распределения портфелей. Предложенная президентом Коллегия уполномоченных затем подлежит слушанию в Европейском парламенте.который задаст им вопросы, а затем проголосует за их пригодность в целом. Если Европейский парламент выражает отрицательное мнение о кандидате, президент должен либо перетасовать их, либо запросить нового кандидата от государства-члена, чтобы избежать прямого отклонения Европейским парламентом Коллегии. После утверждения Коллегией парламентом она официально назначается после голосования QMV Европейским Советом . ^[9]

После назначения Колледжа президент назначает ряд вице-президентов (Высокий представитель должен быть одним из них) из числа членов комиссии. По большей части эта должность дает мало дополнительных полномочий вице-президентам, за исключением первого вице-президента, который замещает президента, когда он или она в отъезде. ^[67]

Увольнение [ править ]

Европейский парламент может распустить Коллегию комиссаров в целом после вотума недоверия, но только президент может потребовать отставки отдельного комиссара. Однако отдельные члены Комиссии по запросу совета или Комиссии могут быть вынуждены уйти в отставку из-за нарушения обязательства (обязательств), и если это постановлено Европейским судом (статьи 245 и 247 Договора о функционировании Европейский Союз).

Политические стили [ править ]

Комиссия Баррозу приступила к исполнению своих обязанностей в конце 2004 г. после задержки из-за возражений парламента, который вызвал перестановки. В 2007 году Комиссия увеличилась с 25 до 27 членов с присоединением Румынии и Болгарии, каждый из которых назначил своих собственных членов. С увеличением размера комиссии Баррозу принял более президентский стиль контроля над колледжем, что вызвало некоторую критику. ^[71]

Однако при Баррозу комиссия начала уступать позиции более крупным государствам-членам, поскольку такие страны, как Франция, Великобритания и Германия, стремились ограничить ее роль. Это увеличилось с созданием президента Европейского совета в соответствии с Лиссабонским договором . ^[72] Внутри Комиссии также наблюдается большая степень политизации .

Администрация [ править ]

Комиссия разделена на департаменты, известные как генеральные директораты (DG), которые можно сравнить с департаментами или министерствами . Каждый из них охватывает конкретную область политики, такую ​​как сельское хозяйство или правосудие, а также права граждан или внутренние услуги, такие как человеческие ресурсы и переводы, и возглавляется генеральным директором, который подотчетен уполномоченному. Портфель комиссара может быть поддержан многочисленными ГД; они готовят для них предложения, и в случае одобрения большинством членов комиссии предложения передаются на рассмотрение Парламенту и Совету. ^{[2] [73]} Государственную службу Комиссии возглавляет Генеральный секретарь . В настоящее время эту должность занимает Илзе Юхансоне.. ^[74] Правила процедуры Европейской комиссии определяют работу и организацию комиссии. ^[10]

Ряд людей критиковали за то, что сильно фрагментированная структура ГД тратит значительное количество времени на войну за сферы влияния, поскольку различные департаменты и члены Комиссии конкурируют друг с другом. Более того, генеральные директора могут осуществлять значительный контроль над комиссаром, при этом у комиссара мало времени, чтобы научиться устанавливать контроль над своими сотрудниками. ^{[75] [76]}

Согласно данным, опубликованным комиссией, 23 803 человека были наняты комиссией в качестве должностных лиц и временных агентов в сентябре 2012 года. В дополнение к этому, 9230 «внешних сотрудников» (например, контрактные агенты, откомандированные национальные эксперты, молодые эксперты, стажеры и т. Д.) были трудоустроены. Самым крупным ГД является Генеральный директорат по переводу , в котором работает 2309 сотрудников, а самая большая группа по национальности - бельгийцы (18,7%), вероятно, из-за того, что большинство (17 664) сотрудников находятся в стране. ^[77]

Нажмите [ редактировать ]

Связью с прессой занимается Главное управление связи . Главный представитель комиссии - Пиа Аренкильде Хансен, которая ведет полуденные брифинги для прессы , широко известные как «Midday Presser». Он проходит каждый будний день в пресс-центре комиссии в Берлемонте, где журналисты могут задавать вопросы должностным лицам Комиссии по любой теме и на законных основаниях рассчитывать на получение ответа «для протокола» в прямом эфире. Такая ситуация уникальна в мире. ^[78]

Один исследователь отметил, что выпускаемые комиссией пресс-релизы носят исключительно политический характер. Релиз часто проходит несколько стадий разработки, в которых подчеркивается роль комиссии, и он используется «для оправдания ЕС и комиссии», увеличивая их длину и сложность. Если задействовано несколько департаментов, пресс-релиз также может быть источником конкуренции между областями Комиссии и самими членами Комиссии. Это также приводит к необычно большому количеству пресс-релизов, 1907 г. по 2006 г., и рассматривается как уникальный продукт политического устройства ЕС. ^[76] Количество пресс-релизов Комиссии показывает тенденцию к снижению. В 2010 г. было опубликовано 1768 пресс-релизов, а в 2011 г. - 1589 ^[79]

В Брюсселе более крупный пресс-центр, чем в Вашингтоне, округ Колумбия; в 2007 году средства массовой информации во всех странах-членах Союза имели корреспондентов в Брюсселе . ^[80] Тем не менее, после глобального экономического спада , пресса в Брюсселе к 2010 году сократилась на треть. Новости ЕС освещает один журналист для Латвии и ни один журналист для Литвы. Хотя количество журналистов во всем мире сократилось, значительные пресс-релизы и операции, такие как Europe by Satellite и EuroparlTV, заставляют многие новостные организации полагать, что они могут освещать ЕС из этих источников и информационных агентств . ^[81] Перед лицом критики на высоком уровне ^[82] Комиссия закрылаPresseurop 20 декабря 2013 года. ^[83]

Легитимность и критика [ править ]

Поскольку комиссия является исполнительной властью, кандидатов выбирают в индивидуальном порядке правительства 27 стран. В рамках ЕС легитимность комиссии в основном определяется голосованием одобрения, которое требуется от Европейского парламента, а также ее правом распускать орган. Поэтому евроскептики выразили обеспокоенность относительно низкой явкой (часто менее 50%) на выборах в Европейский парламент с 1999 года . Хотя эта цифра может быть выше, чем у некоторых национальных выборов, включая выборы в Конгресс США не в год , тот факт, что прямые выборы на должность президента комиссии не проводятся, ставит под сомнение легитимность этой должности в глазах некоторых Евроскептики. ^[84]Тот факт, что комиссия может напрямую решать (хотя и под надзором специально сформированных «комитетов комитологии» ) о форме и характере имплементирующего законодательства, еще больше вызывает озабоченность по поводу демократической легитимности. ^[85]

Несмотря на то, что демократические структуры и методы меняются, в создании европейского гражданского общества нет такого зеркала . ^[86] Лиссабонский договор может пройти определенный путь к разрешению воспринимаемого дефицита в создании большего демократического контроля на комиссии, в том числе закрепляющего порядка увязки выборов с выбором президента Комиссии. Исторически комиссия действительно рассматривалась как технократический экспертный орган, который, как и такие учреждения, как независимые центральные банки , занимается техническими областями политики и, следовательно, должен быть удален из партийной политики. ^[87] С этой точки зрения давление со стороны избирателей подорвало бы роль комиссии как независимого регулирующего органа.^[88] Защитники Комиссии указывают на то, что законодательство должно быть одобрено Советом во всех сферах (министры государств-членов) и Европейским парламентом в большинстве сфер, прежде чем оно может быть принято, таким образом, объем законодательства, принятого в любой одна страна без одобрения правительства ограничена. ^[88]

В 2009 году европейский омбудсмен опубликовал статистику жалоб граждан на институты ЕС, большинство из которых были поданы против комиссии (66%) и касались непрозрачности (36%). ^[89] В 2010 году комиссию подали в суд за блокирование доступа к документам по политике ЕС в области биотоплива. ^[90] Это произошло после того, как СМИ обвинили Комиссию в блокировании научных доказательств против субсидий на биотопливо. ^[91] Отсутствие прозрачности, нечеткие лоббистские отношения, конфликты интересов и чрезмерные расходы комиссии были отмечены в ряде отчетов внутренних и независимых аудиторских организаций. ^{[92] [93] [94] [95]}Он также подвергался критике по вопросам, связанным с ИТ, особенно в отношении Microsoft . ^[96]

Инициативы [ править ]

Антитерроризм [ править ]

У Европейской комиссии есть План действий по повышению готовности к химическим, биологическим, радиологическим и ядерным (ХБРЯ) угрозам безопасности в рамках своего пакета мер по борьбе с терроризмом, выпущенного в октябре 2017 года. В последнее время в Европе наблюдается повышенный уровень угрозы ХБРЯ атак. По сути, план готовности Европейской комиссии очень важен, - сказал Стивен Невилл Чатфилд, директор Центра готовности и реагирования в чрезвычайных ситуациях Агентства по охране здоровья Соединенного Королевства.. Европейская комиссия впервые предложила, чтобы медицинская готовность к угрозам CBRN-атак является приоритетом. «План действий Европейской комиссии (ЕК) по повышению готовности к угрозам безопасности CBRN является частью ее антитеррористического пакета, выпущенного в октябре 2017 года, стратегии, направленной на лучшую защиту более 511 миллионов граждан в 27 государствах-членах Европейского Союза. (ЕВРОПА)." ^[97]

COVID-19 ответ [ править ]

Европейская комиссия организовала видеоконференцию мировых лидеров 4 мая 2020 года для сбора средств на разработку вакцины против коронавируса. Было привлечено 8 миллиардов долларов США. Соединенные Штаты отказались присоединиться к этой видеоконференции или внести средства. ^[98]

Местоположение [ править ]

Комиссия главным образом базируется в Брюсселе, с офисом президента и комнатой для заседаний комиссии на 13-м этаже здания Берлемон . Комиссия также работает из множества других зданий в Брюсселе и Люксембурге . ^{[99] [100]} Когда парламент собирается в Страсбурге , члены Комиссии также встречаются там, в здании Уинстона Черчилля, чтобы присутствовать на дебатах в парламенте. ^[101] Кроме того, у Европейской комиссии есть вспомогательные объекты в Аликанте, Испания; Мюнхен, Германия; и Варезе, Италия.

См. Также [ править ]

• Надзорный орган Европейской ассоциации свободной торговли
• Список еврокомиссаров по национальности
• Портал открытых данных ЕС
• Европейский портал данных

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Европейская комиссия Приветственная страница Европейской комиссии - последнее посещение - 12 мая 2016 г.
• Доступ к документам Европейской комиссии по EUR-Lex
• С документами Европейской комиссии можно ознакомиться в Историческом архиве ЕС во Флоренции.
• Европейские комиссии на веб-сайте CVCE - мультимедийный веб-сайт с исторической информацией об исследованиях европейской интеграции. На странице такого материала нет. Эта страница содержит официальное уведомление и предупреждение о материалах, защищенных авторским правом. Последний доступ 18 апреля 2013 г.
• Статуя Европы . Проверено 10 октября 2012 года.

Координаты : 50 ° 50′37 ″ с.ш., 4 ° 22′58 ″ в.д. / 50,84361 ° с. Ш. 4,38278 ° в. / 50.84361; 4,38278