Европейский фискальный договор

Фискальный договор

Длинное имя: Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе
Стороны Финансового договора   внутри еврозоны   за пределами еврозоны   за пределами еврозоны (связаны фискальными положениями, 0 0 0, но не положениями экономической координации)   вне еврозоны (не связаны фискальными положениями 0 0 0 или экономической координацией)
Тип	Межправительственное соглашение
Составлен	30 января 2012 г. (заключение договора) (2012-01-30)
Подписано	2 марта 2012 г. [1] (2012-03-02)
Место расположения	Брюссель , Бельгия
Эффективный	1 января 2013 г.
Условие	Ратифицирован двенадцатью государствами еврозоны
Подписавшие	25 стран-членов ЕС (все, кроме Хорватии и Чехии), включая все 19 стран еврозоны [1]
Стороны	27 стран (все страны-члены ЕС) [2]
Депозитарий	Генеральный секретариат Совета ЕС
Языки	22 (все языки ЕС, кроме хорватского и чешского )
Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе в Wikisource

Договор о стабильности, координации и управлении в экономическом и валютном союзе ; также называемый TSCG , или, проще говоря , Договор о налоговой стабильности ^{[3] [4] [5]} - это межправительственный договор, представленный как новая более строгая версия Пакта о стабильности и росте , подписанного 2 марта 2012 года всеми государствами-членами Европейский Союз (ЕС), кроме Чехии и Великобритании. ^[1] Договор вступил в силу 1 января 2013 г. для 16 государств, которые завершили ратификацию до этой даты. ^[6]По состоянию на 3 апреля 2019 года он был ратифицирован и вступил в силу для всех 25 подписавших сторон, включая Хорватию, которая присоединилась к ЕС в июле 2013 года, и Чешскую Республику.

Фискальный договор является финансовой главой Договора (Раздел III). Он связывает 22 государства-члена: 19 государств-членов еврозоны , а также Болгарию, Данию и Румынию, которые решили присоединиться. Он сопровождается набором общих принципов.

Государства-члены, связанные Фискальным соглашением, должны перенести в национальную правовую систему положения Фискального соглашения. В частности, согласно определению договора, национальный бюджет должен быть сбалансированным или профицитным. Должен быть установлен механизм автоматической коррекции для исправления потенциально значительных отклонений. Национальное независимое учреждение мониторинга должно быть уполномочено осуществлять налоговый надзор. Соглашение определяет сбалансированный бюджет как общий бюджетный дефицит, не превышающий 3,0% валового внутреннего продукта (ВВП), и структурный дефицит, не превышающий среднесрочную бюджетную цель (ССП) для конкретной страны, которая может быть установлена ​​не более чем на 0,5. % ВВП для государств с соотношением долга к ВВПпревышение 60% - или самое большее 1,0% ВВП для государств с уровнем долга в пределах 60%. ^{[7] [8]} MTO для конкретной страны пересчитываются каждые три года и могут быть установлены на более строгих уровнях, чем максимальная свобода, разрешенная соглашением. Договор также содержит прямую копию критериев «долгового тормоза», изложенных в Пакте о стабильности и росте, который определяет скорость, с которой уровни долга, превышающие предел в 60% ВВП, должны уменьшаться. ^[9]

Если будет обнаружено, что бюджет или расчетный фискальный счет любого ратифицировавшего государства не соответствует критериям дефицита или долга, государство обязано исправить эту проблему. Если государство нарушает правила на момент вступления договора в силу, исправление будет считаться достаточным, если оно обеспечит достаточно большие ежегодные улучшения, чтобы оставаться на заранее определенной для страны «траектории корректировки» в направлении пределов в среднесрочной перспективе. Если в штате наступит значительный спад, он будет освобожден от требования о проведении фискальной коррекции, пока она длится. ^{[10] [11]}

Несмотря на то, что это международный договор, не входящий в правовую базу ЕС, все положения договора функционируют как расширение существующих правил ЕС, используя те же инструменты отчетности и организационные структуры, которые уже созданы в ЕС в трех областях: Бюджетная дисциплина, обеспечиваемая Пактом стабильности и роста (расширенный по названию III ), координация экономической политики (предоставленный раздел IV ) и управления в рамках ЭВСА (продлено раздела V ). ^[9] В соглашении говорится, что подписавшие стороны должны попытаться включить Налоговый договор в правовую базу ЕС на основе оценки опыта его реализации не позднее 1 января 2018 года. ^[10]

История [ править ]

Фон [ править ]

Денежно-кредитная политика в еврозоне ( странах ЕС , принявших евро) определяется Европейским центральным банком (ЕЦБ). Таким образом, установление процентных ставок центрального банка и смягчение денежно-кредитной политики является исключительной прерогативой ЕЦБ, в то время как налогообложение и государственные расходы остаются в основном под контролем национальных правительств в пределах сбалансированных бюджетных ограничений, установленных Пактом стабильности и роста . ЕС имеет валютный союз, но не фискальный союз .

В октябре 2007 года , а затем президент ЕЦБ , Жан-Клод Трише , подчеркнул необходимость Европейского союза (ЕС) , чтобы проводить дальнейшую экономическую и финансовую интеграцию в определенных областях ( в частности, к повышению мобильности рабочей силы и гибкости и достижения розничной банковской конвергенции). ЕЦБ полагал, что если бы этой фискальной политики придерживались все государства-члены, это повысило бы их конкурентоспособность. ^[12] В июне 2009 г. рекомендации были опубликованы журналом The Economist.журнал, который предложил Европе создать финансовый союз, включающий: «Спасательный фонд, банковский союз, механизм, обеспечивающий одинаковую осмотрительную фискальную и экономическую политику, в равной степени проводившуюся всеми государствами, а также общий выпуск еврооблигаций». ^[13] Ангел Убиде из Института международной экономики Петерсона присоединился к этой точке зрения, предположив, что для долгосрочной стабильности в еврозоне требуется общая фискальная политика, а не контроль над портфельными инвестициями . ^[14]

Ответ на кризис суверенного долга [ править ]

Начиная с начала 2010 года, предложение о создании гораздо более крупного финансового союза, по крайней мере в еврозоне, многими ^{[ неопределенно ]} считалось либо естественным следующим шагом в европейской интеграции , либо необходимым решением европейского кризиса суверенного долга 2010 года. . ^{[15] [16] В} сочетании с ЕВС финансовый союз, по мнению авторов отчета Blueprint, приведет к гораздо большей экономической интеграции . Однако процесс построения финансового союза рассматривается ими как долгосрочный проект. Президенты ЕЦБ , Комиссии , Совета иЕврогруппа опубликовала план глубокого и подлинного ЕВС в ноябре 2012 года, в котором излагаются элементы финансового союза, которого можно достичь в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. На краткосрочный период (0–18 месяцев) рассматривались только предложения в рамках существующей компетенции договоров ЕС , в то время как более широкие предложения, требующие внесения поправок в договор, рассматривались только на более длительные сроки. ^[17]

В отчете о проекте упоминается, что потенциальное введение общего выпуска евробондов со сроком погашения 1 год может быть реализовано в среднесрочной перспективе (18 месяцев - 5 лет вперед), в то время как еврооблигации с 10-летним сроком погашения могут быть реализованы в качестве последнего шага в на долгосрочную перспективу (более чем на 5 лет вперед). По словам авторов доклада Blueprint, каждый шаг ЕС к разделению общего долга, первый из которых предусматривает включение совместных гарантий погашения долга в сочетании либо с «фондом погашения долга для чрезмерного долга», либо с «выпуском» некоторых краткосрочных еврооблигаций », необходимо будет сопровождать усилением координации и гармонизации налогово-бюджетной и экономической политики в зоне евро. Таким образом, две реформыПакт стабильности и роста, известный как « шесть пакетов» (вступил в силу в декабре 2011 г.) и « два пакета» (вступление в силу запланировано на лето 2013 г.), а также Европейский бюджетный договор (договор, который в значительной степени отражает эти две реформы ЕС), ^{[ ссылка необходима ]} представляет , по мнению авторов доклада Blueprint, первый шаг к более активному участию и соблюдению одних и тех же фискальных правил и экономической политики, что, по их мнению, потенциально открывает путь для ратификации в среднесрочной перспективе нового договора ЕС, допускающего общие выпуск евровекселей. ^[17]

Разработка предложения: Sixpack, Twopack и Fiscal Compact [ править ]

В марте 2010 года Германия представила ряд предложений по преодолению продолжающегося европейского кризиса суверенного долга. Они подчеркнули, что цель заключалась не в создании фискального союза в краткосрочной перспективе, а в том, чтобы сделать валютный союз более устойчивым к кризису. Они утверждали, что предыдущий Пакт о стабильности и росте необходимо реформировать, чтобы он стал более строгим и эффективным, а взамен должен быть создан Европейский фонд экстренной помощи, чтобы помочь государствам, испытывающим финансовые трудности, с выплатами помощи, доступными в соответствии с соглашениями о строгих корректирующих фискальных мерах - при условии на утверждение ЕЦБ и Еврогруппы. В случае, если государство, не сотрудничающее с процедурой чрезмерного дефицита, нарушило требуемый путь корректировки в направлении соответствия,он должен рисковать быть оштрафованным или потерять свои платежи в фонды сплочения ЕС и / или потерять право политического голоса в Еврогруппе. Также прозвучал призыв обеспечить координацию экономической политики между членами еврозоны, чтобы все государства принимали активное участие в разработке политики друг друга.^{[18] [19]} В течение следующих трех лет эти предложения Германии воплотились в новые европейские соглашения или правила после переговоров с другими странами-членами ЕС.

Предусмотренный фонд экстренной помощи European Financial Stability Facility (EFSF) был первым предложением, которое было согласовано странами-членами ЕС 9 мая 2010 года ^[20], при этом механизм будет полностью введен в эксплуатацию 4 августа 2010 года ^[21].

В рамках предлагаемой реформы Пакта стабильности и роста Германия также представила в мае 2010 года предложение о том, что все государства еврозоны должны быть обязаны принять закон о сбалансированной бюджетной структуре в свое национальное законодательство, предпочтительно на конституционном уровне, с целью гарантии соблюдения пактов в будущем, обещание четкого ограничения на новый долг, строгую бюджетную дисциплину и сбалансированные бюджеты. Внедрение предлагаемого долгового тормоза само по себе предполагало гораздо более жесткую фискальную дисциплину по сравнению с существующими правилами ЕС, требующими, чтобы дефицит не превышал 3% ВВП. ^[22] Это предложение было позже принято как часть налогового соглашения и правил Twopack.

В конце 2010 года были внесены предложения по реформированию некоторых правил Пакта о стабильности и росте с целью усиления координации налогово-бюджетной политики. ^[23] В феврале 2011 года Франция и Германия предложили « Пакт о конкурентоспособности » для усиления экономической координации в еврозоне. ^[24] Испания также поддержала предложенный пакт. ^[25] Канцлер Германии Ангела Меркель также на словах отстаивала идею финансового союза ^{[26] [27],} как и различные действующие министры финансов европейских стран и глава Европейского центрального банка . ^{[28] [29]}

В марте 2011 года была инициирована новая реформа Пакта о стабильности и росте , направленная на усиление правил путем принятия автоматической процедуры наложения штрафов в случае нарушения правил по дефициту или долгу. ^{[30] [31]}

К концу 2011 года Германия, Франция и некоторые другие небольшие страны ЕС пошли еще дальше и пообещали создать финансовый союз в еврозоне со строгими и обязательными к исполнению фискальными правилами и автоматическими штрафами, предусмотренными в договорах ЕС. ^{[32] [33]} Канцлер Германии Ангела Меркель также настаивала на том, что Европейская комиссия и Суд Европейского Союза должны играть «важную роль» в обеспечении выполнения странами своих обязательств. ^[32]

С этой точки зрения, сильная Европейская комиссия « надзор в сфере налогообложения и бюджетной политики и правоприменительных механизмов , которые идут с ним может еще больше ущемляет суверенитет государств - членов еврозоны ». Аналитические центры, такие как Всемирный пенсионный совет (WPC) , утверждали, что глубокий пересмотр Лиссабонского договора был бы неизбежен, если бы Германия преуспела в навязывании своих экономических взглядов, поскольку строгая ортодоксальность в бюджетной, налоговой и регуляторной областях неизбежно пойдет на пользу. выходит за рамки договора в его нынешней форме, тем самым еще больше сокращая индивидуальные прерогативы национальных правительств. ^{[34] [35]}

Переговоры [ править ]

9 декабря 2011 года на заседании Европейского совета все 17 членов еврозоны согласовали основные положения нового межправительственного договора, устанавливающего строгие ограничения на государственные расходы и заимствования, с санкциями для тех стран, которые нарушают эти ограничения. ^{[36] [37]} Все другие страны, не входящие в еврозону, за исключением Соединенного Королевства, заявили, что они также готовы присоединиться при условии голосования в парламенте. ^[38] Первоначально лидеры ЕС планировали изменить существующие договоры ЕС, но это было заблокировано премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмероном , который потребовал исключить лондонский Сити из будущих финансовых правил, включая предлагаемый налог на финансовые операции ЕС., ^{[33] [39]} таким образом, тогда был предусмотрен отдельный договор вне официальных институтов ЕС, как это было с первым Шенгенским договором в 1985 году.

30 января 2012 года после нескольких недель переговоров все лидеры ЕС, за исключением лидеров из Соединенного Королевства и Чешской Республики, одобрили окончательную версию финансового пакта на европейском саммите в Брюсселе ^[40], хотя договор был оставлен открытым для присоединения любого ЕС. государство-член и премьер-министр Чехии Петр Нечас сказал, что его страна может присоединиться к нему в будущем. ^[41] Договор становится обязательным для государств, не подписавших еврозону, только после того, как они примут евро в качестве своей валюты, если они не заявят о своем намерении быть связанными частями или всеми условиями договора в более ранний срок. ^[42]Новый договор был подписан 2 марта и вступит в силу 1 января 2013 года, если он будет ратифицирован (что требует одобрения национальных парламентов) как минимум 12 странами, использующими евро. 31 мая 2012 года Ирландия провела референдум по договору, который был одобрен 60,3%. ^[43]

Страны ЕС, подписавшие соглашение, должны будут ратифицировать его до 1 января 2013 года. После того, как страна ратифицирует Соглашение, у нее есть еще один год, до 1 января 2014 года, для реализации правила сбалансированного бюджета в своем обязательном законодательстве. ^[44] Только страны с таким правилом в своем правовом кодексе до 1 марта 2013 года будут иметь право подать заявку на получение финансовой помощи от Европейского механизма стабильности (ESM). ^[44]

Включение в законодательство ЕС [ править ]

Хотя переговоры о Европейском финансовом соглашении были заключены между 25 из 27 тогдашних стран-членов ЕС, формально он не является частью законодательства Европейского Союза . Однако в нем содержится положение о попытке включить пакт в законодательство ЕС в течение пяти лет после его вступления в силу, то есть в январе 2018 года. ^[41]

В обновленном плане реформирования ЕВС, выпущенном в июне 2015 года пятью президентами Совета, Европейской комиссии, ЕЦБ, Еврогруппы и Европейского парламента, изложена дорожная карта для интеграции Соглашения о налогово-бюджетном соглашении и соглашения о Фонде единого решения в рамках законодательства ЕС к июню 2017 года, и межправительственный механизм европейской стабильности к 2025 году. ^[45] Предложение Европейской комиссии о включении существа Фискального договора в законодательство ЕС было опубликовано в декабре 2017 года ^[46].

Содержание [ править ]

В Wikisource есть оригинальный текст, связанный с этой статьей: Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе

Договор разделен на 6 наименований. Первый объясняет, что цель договора - «укрепить экономическую основу экономического и валютного союза » и что договор должен иметь полную обязательную силу для стран еврозоны. Раздел II определяет его отношение к законам ЕС и Договорам Европейского Союза , применяя Фискальный договор только «в той мере, в какой он совместим». Раздел VI содержит заключительные положения, касающиеся ратификации и вступления в силу.

Три раздела (III-V) содержат правила, касающиеся финансовой дисциплины, координации и управления.

Раздел III - Фискальный договор [ править ]

• Правило сбалансированного бюджета: бюджеты сектора государственного управления должны быть «сбалансированными» или иметь профицит. Соглашение определяет сбалансированный бюджет как общий бюджетный дефицит, не превышающий 3,0% валового внутреннего продукта (ВВП), и структурный дефицит, не превышающий среднесрочную бюджетную цель (ССП) для конкретной страны, которая может быть установлена ​​не более чем на 0,5. % ВВП для государств с соотношением долга к ВВП, превышающим 60%, или максимум 1,0% ВВП для государств с уровнем долга в пределах 60%. MTO для конкретных стран пересчитываются каждые три года и могут быть установлены на более строгих уровнях по сравнению с тем, что разрешено соглашением.
  Правило основано на существующем Пакте стабильности и роста.(SGP) правило дефицита, в котором концепция ОДП для конкретных стран была интегрирована в превентивную часть пакта в 2005 г. с верхним пределом структурного дефицита в 1,0% ВВП, применяемым ко всем странам-членам еврозоны и ERM-II . Новизна Бюджетного договора заключалась в том, чтобы ввести изменяющийся верхний предел, который зависит от уровня долга государства. Сравнивая новое правило MTO в Фискальном соглашении с применяемыми в 2012 году MTO SGP для конкретных стран, можно сделать вывод, что если бы фискальные положения соглашения применялись немедленно ко всем странам-членам ЕС, то требовались бы только Венгрия и Великобритания. как следствие, ввести более строгий MTO (снизить его до 0,5% ВВП). ^[47]
  В соответствии с уже применяемым Пактом стабильности и роста государства-члены с финансовым балансом, еще не достигшим своего MTO, должны обеспечить быстрое сближение с ним, при этом временные рамки для этого «пути корректировки» определяются Советом на основе предложение Европейской комиссии, учитывающее риски устойчивости для конкретной страны.
• Правило тормоза долга:Государства-члены, у которых отношение государственного долга к ВВП превышает 60% контрольный уровень в последний отчетный финансовый год, должны снижать его в среднем не менее одной двадцатой (5%) в год от превышенного процентного пункта, где рассчитанный Средний период - это либо трехлетний период, охватывающий последний финансовый год и прогнозы на текущий и следующий год, либо последние три финансовых года. Повышение уровня долга для обоих скользящих 3-летних периодов допускается до тех пор, пока отношение долга к ВВП штата не превышает 60% в последний отчетный финансовый год. Если бы Европейская комиссия решила, что промежуточные значения в трехлетние периоды не должны иметь прямого влияния на требование о сокращении в конечной точке периода, тогда формула была бы довольно простой (т. Е.если к концу года, предшествующего последнему финансовому году, отношение долга к ВВП составило 80%, то за период, охватывающий последний финансовый год и последующий прогнозируемый двухлетний прогноз, оно должно снизиться как минимум на: 1/20 * 20% = 1,0 процентный пункт в год, что означает ограничение в 77,0% через три года). Поскольку Европейская комиссия решила, что промежуточные значения в трехлетние периоды также должны повлиять на окончательное требование по сокращению долга, они предложили эту несколько более сложную формулу расчета контрольных показателей:Поскольку Европейская комиссия решила, что промежуточные значения в трехлетние периоды также должны повлиять на окончательное требование по сокращению долга, они предложили эту несколько более сложную формулу расчета контрольных показателей:Поскольку Европейская комиссия решила, что промежуточные значения в трехлетние периоды также должны повлиять на окончательное требование по сокращению долга, они предложили эту несколько более сложную формулу расчета контрольных показателей:
  • bb _t = 60% + 0,95 * (b _t-1 -60%) / 3 + 0,95 ² * (b _t-2 -60%) / 3 + 0,95 ³ * (b _t-3 -60%) / 3 . Значение bb - это рассчитанный контрольный предел для года t , а формула включает три индекса t-года для обратной проверки. При проверке вперед применяется та же формула, но все индексы t-года сдвигаются на два года вперед: bb _{t + 2} = 60% + 0,95 * (b _{t + 1} -60%) / 3 + 0,95 ² * (b _t -60%) / 3 + 0,95 ³ * (b _t-1 -60%) / 3 . Год, обозначенный как tв приведенной ретроспективной и перспективной формуле всегда указывается последний финансовый год с доступными зарегистрированными данными. Например, обратная проверка, проведенная в 2014 году, всегда будет проверять, соответствовало ли зарегистрированное отношение долга к ВВП за 2013 год контрольному показателю сокращения долга 2013 года, рассчитанному на основе зарегистрированных данных отношения долга к ВВП за 2010 + 2011 + 2012 годы, в то время как Дальнейшая проверка будет сосредоточена на том, будут ли данные прогноза на 2015 год соответствовать контрольному показателю сокращения долга на 2015 год, рассчитанному на основе данных отношения долга к ВВП за 2012 + 2013 + 2014 годы. Следует отметить, что всякий раз, когда a bвходная стоимость (отношение долга к ВВП) регистрируется / прогнозируется ниже 60%, входные данные должны быть заменены фиктивным значением 60% в формуле. Помимо ретроспективной и перспективной проверки соблюдения долгового тормоза, существует третья циклически скорректированная ретроспективная проверка долгового тормоза (применяется та же обратная формула, но теперь проверяется, соблюдает ли циклически скорректированное отношение долга к ВВП расчетный контрольный лимит), также являются частью оценки того, находится ли государство в состоянии ожидания по критерию долга. ^{[48] [49]}

Если хотя бы одно из четырех количественных требований к долгу (включая первое, требующее, чтобы отношение долга к ВВП было ниже 60% в последний отчетный финансовый год) было выполнено: b _t 60%${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ или b _t bb _t${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ или b * _t bb _t${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ или b _{t + 2} bb _{t + 2}${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$ , то будет объявлено, что государство не соблюдает правила долгового тормоза. В противном случае Комиссия объявит о нарушении критерия долга путем публикации отчета 126 (3) , и при условии, что в этом отчете не будет обнаружено никаких особых «исключений по нарушению» (т.е. обнаружение нарушения долга было вызвано исключительно«структурные улучшения пенсионных реформ» или «выплата средств спасения для механизмов финансовой стабильности», или «выплата национальных средств в новый Европейский фонд стратегических инвестиций », или «появление рецессии в масштабах ЕС» ), тогда Комиссия будет рекомендовать Совет по открытию EDP с нарушенным долгом против государства путем публикации отчета 126 (6). Однако концепция Фискального договора заключается в том, что национальное законодательство вместо этого должно гарантировать, что автоматическое исправление будет реализовано немедленно при обнаружении такой потенциальной ситуации 126 (6), чтобы государство могло автоматически исправить ее заранее, и настоящим Избегайте того, что Совет когда-либо решит открыть 126 (6) EDP с нарушенным долгом против государства. ^{[48] [49]}

Вышеупомянутое правило долгового тормоза уже вступило в силу на уровне ЕС 13 декабря 2011 года как часть поправки к Регламенту ЕС 1467/97, ​​введенной реформой шести пакетов . Поскольку это также важная часть Финансового договора, подписавшим его сторонам рекомендуется ссылаться на Регламент ЕС 1467/97, ​​когда они внедряют правило во внутреннее законодательство. По причинам переходного периода, постановление предоставило всем 23 государствам-членам ЕС с действующей EDP в ноябре 2011 года трехлетний период освобождения для соблюдения правила, который начнется в год, когда государство-член аннулирует свою EDP 2011 года. ^[50]Например, Ирландия будет обязана соблюдать новое правило долгового торможения в 2019 году только в том случае, если им, как ожидалось, удастся скорректировать свой EDP в 2015 финансовом году - с официальной отменой EDP в 2016 году. ^[51] В течение годы, когда 23 государства-члена освобождены от соблюдения нового правила долгового тормоза, они по-прежнему обязаны соблюдать старое правило долгового тормоза, которое требует, чтобы отношение долга к ВВП, превышающее 60%, было «достаточно уменьшено» , ^[50]Это означает, что он должен приблизиться к контрольному значению 60% «удовлетворительными темпами», чтобы обеспечить выполнение требования о сокращении долга нового правила долгового тормоза через три года после отмены его EDP. Этот специальный переходный «удовлетворительный темп» рассчитывается Комиссией индивидуально для каждого из заинтересованных штатов и публикуется для них в виде цифр для: Ежегодно требуемой минимальной линейной структурной корректировки (MLSA) дефицита в каждом из трех лет в переходный период - обеспечение соблюдения нового правила долгового тормоза к концу переходного периода. ^{[49] [52]}

• Механизм автоматической коррекции:Если становится ясно, что фискальная реальность не соответствует «правилу сбалансированного бюджета», что имеет место, когда наблюдается «значительное отклонение» от MTO или пути корректировки к нему, то следует задействовать механизм автоматической корректировки. Точная реализация этого механизма будет определяться каждым государством-членом индивидуально, но он должен соответствовать основным принципам, изложенным в директиве, опубликованной Европейской комиссией. Эта директива была опубликована в июне 2012 года и в ней изложены общие принципы роли и независимости учреждений (таких как Финансовый консультативный совет), отвечающих на национальном уровне за мониторинг соблюдения правил, что является одним из ключевых элементов обеспечения того, чтобы «Механизм автоматической коррекции» действительно сработает.В директиве также изложены характер, размер и сроки корректирующих действий, которые должны быть предприняты при нормальных обстоятельствах, и способы их внесения в государства, подверженные «исключительным обстоятельствам».^[11]
  • Корректировка отклонений дефицита: если значительное отклонение (более 0,5% ВВП) от MTO или пути корректировки к нему наблюдается на основе общей оценки со структурным балансом в качестве ориентира (включая анализ «контрольного показателя расходов» »), механизм автоматического исправления должен немедленно исправить ситуацию путем принятия контрмер, вступающих в силу через короткий период времени, если только отклонение не было вызвано« чрезвычайными событиями, не зависящими от государства-члена »или прибытием« серьезного экономический спад". ^{[47] [53]}В июне 2014 года Совет одобрил приведенный ниже метод оценки того, были ли «эффективные действия» в течение последних двух лет предприняты государством с открытым текущим EDP, которое проверяется, чтобы выяснить, было ли государство удалось следовать требуемому «пути корректировки в сторону соблюдения своего MTO» или необходимо было принять дополнительные корректирующие меры с помощью своего автоматического механизма коррекции в течение периода:Оценка начинается со сравнения целевого показателя общего дефицита и рекомендуемого улучшения структурного баланса, как указано в последней рекомендации Совета штату, с общим дефицитом и очевидными финансовыми усилиями, измеряемыми изменением структурного баланса бюджета. Если этого не произойдет, Комиссия проведет «тщательный анализ», основанный на (1) нисходящей оценке скорректированного изменения структурного баланса (с поправкой на: (i) влияние пересмотра потенциального роста ВВП по сравнению с сценарий роста, лежащий в основе рекомендации Совета, (ii) влияние непредвиденных / недополученных доходов по сравнению с теми, которые использовались в базовом сценарии,и (iii) негативное влияние перехода на ESA 2010 на стоимость налоговых кредитов) и (2) восходящая оценка мер по консолидации, предпринятых официальными органами за рассматриваемый период (которая отличается от скорректированной максимальной оценку снижения путем расчета усилий по структурной перестройке, не затронутых потенциальными изменениями процентных ставок государственного долга и потенциальными изменениямиДефлятор ВВП - по сравнению с прогнозными цифрами, использованными в базовом сценарии в предыдущем отчете 126 (7), призывающем к «эффективным действиям для прекращения чрезмерного дефицита»). В случае, если оба (1) + (2) возвращают недостачу для целевых улучшений структурного дефицита, будет считаться, что государство не выполнило требуемое количество корректирующих мер, равных выпуску отчета 126 (9), требующего немедленные эффективные действия, которые необходимо предпринять для восполнения зарегистрированного дефицита. ^[54]

Если государство-член до вступления в силу этого договора имело структурный дефицит, превышающий его MTO, от такого государства не потребуется немедленно исправить это до своего предела MTO, но оно должно соблюдать «путь корректировки» в целях достижения их MTO для конкретной страны, как указано в ее последнем отчете о стабильности / конвергенции, который подлежит утверждению Европейской комиссией и публикуется ежегодно в апреле. Путь корректировки к достижению MTO должен как минимум повлечь за собой ежегодное улучшение структурного дефицита на 0,5% ВВП. MTO отображает максимальный средний структурный дефицит в год, который страна может себе позволить в среднесрочной перспективе, при этом предполагается, что отношение долга к ВВП должно поддерживаться ниже 60% в течение следующих пятидесяти лет, что означает, что это может быть - из-за присутствия возрастныхдемографические дивиденды - подразумевают, что некоторые штаты обязаны вводить более строгие избыточные MTO на протяжении десятилетий, когда пенсионеры пожилого возраста составляют низкий процент населения (чтобы государство могло проводить ранние непрерывные сбережения для решения проблемы увеличения связанных с возрастом затрат в будущем десятилетий), за которыми следуют несколько менее жестких дефицитных ОДП на протяжении десятилетий, когда дело обстоит наоборот. ^{[47] [53]}

• Программы экономического партнерства: государства-члены, имеющие процедуру чрезмерного дефицита (EDP), открытую после вступления договора в силу, должны представить в Комиссию и Совет Программу экономического партнерства (EPP) для одобрения с подробным описанием необходимых структурных реформ для обеспечения эффективного и стойкое исправление их чрезмерного дефицита. Это должно быть сделано через несколько недель после уведомления EDP в отчете 126 (6). Если предоставленный крайний срок EDP для исправления впоследствии будет продлен, штат в то же время будет обязан представить новую обновленную программу. Реализация программы и соответствующие ей годовые бюджетные планы контролируются не только Государственным консультативным советом по финансовым вопросам.устанавливается договором, а также Комиссией и Советом. Основным инструментом, используемым для контроля за соблюдением государством своей программы, является отчет Национальной программы реформ , который ежегодно представляется Комиссии в апреле. Если государство, подпадающее под EDP, одновременно получает выгоду от суверенной программы финансовой помощи, оно не должно подавать EPP, поскольку их содержание уже будет охвачено условным отчетом Программы экономической корректировки . Отчет EAP обновляется через регулярные промежутки времени, и выплата следующих траншей катапультирования будет проводиться только в том случае, если он придет к выводу, что государство по-прежнему выполняет свою условную программу.
• Координация выпуска долга: с целью лучшей координации планирования выпуска государственного долга между государствами-членами каждое государство должно заранее представить свои планы выпуска государственного долга Европейской комиссии и Совету ЕС.
• Обязательство всегда поддерживать рекомендации EDP: это положение применяется только к государствам еврозоны, которые должны быть привержены при встрече в формате Совета, всегда поддерживать одобрение предложений или рекомендаций EDP, представленных Европейской комиссией. Однако это обязательство не применяется, если квалифицированное большинство государств еврозоны выступает против предлагаемого или рекомендованного решения.
• Встраивание «Balanced правило бюджета» и «Автоматический механизм коррекции» во внутреннее законодательство: The Balanced правила бюджета и автоматический механизм коррекции должен быть встроен в национальной правовой системе каждого государства на законодательном уровне или выше, не позднее чем через 12 месяцев после того , как договор вступил в силу для государства. Европейская комиссия несет ответственность за мониторинг этого и должна представить отчет об оценке, что должно было произойти впервые в сентябре 2015 года. ^{[55] [56]}Если в каком-либо государстве, юридически связанном налоговыми положениями (Раздел III договора), сообщается о несоответствующем имплементационном законе или если какое-либо ратифицировавшее государство считает, что имплементационный закон другого государства не соблюдается после крайнего срока для соблюдения, то Суд of Justice может быть предложено рассмотреть дело, и в случае обнаружения поддержки претензии он представит постановление о принудительном исполнении, устанавливающее окончательный срок для соблюдения. Если несоблюдение требований продолжается после истечения нового продленного срока, установленного Судом, то оно может наложить штраф в размере до 0,1% ВВП на соответствующее государство. Штраф направляется в ESM, если государство еврозоны оштрафовано, или в общий бюджет ЕС, если государство, не входящее в зону евро.

Раздел IV - Координация и конвергенция экономической политики [ править ]

• Координация политики, улучшающей конкурентоспособность, занятость, государственную финансовую устойчивость и финансовую стабильность: все государства, связанные этим положением, должны «совместно работать над экономической политикой, которая способствует надлежащему функционированию экономического и валютного союза и экономическому росту через усиление конвергенции и конкурентоспособности». С этой целью от каждого государства требуется "принять необходимые действия и меры во всех областях, которые имеют важное значение для надлежащего функционирования зоны евро, для достижения целей повышения конкурентоспособности, содействия занятости, дальнейшего содействия устойчивости общества. финансы и укрепление финансовой устойчивости ». Государство должно отчитываться в рамках своей ежегодной Национальной программы реформ., насколько его экономическая политика соответствует этому положению, в то время как Комиссия и Совет впоследствии публикуют свое не имеющее обязательной юридической силы мнение, если предпринятые действия считаются достаточными или недостаточными. ^[57] Таким образом, можно утверждать, что это правило аналогично обязательствам Пакта « Евро плюс» . ^{[58] [ необходима ссылка ]}
• Координация и обсуждение планов экономических реформ: В целях работы над более скоординированной экономической политикой все основные реформы экономической политики, планируемые государством-членом, должны обсуждаться заранее и, при необходимости, координироваться между всеми государствами, связанными Разделом IV. . В любой такой координации должны участвовать институты Европейского Союза. С этой целью в июле 2014 года был проведен пилотный проект, который рекомендовал дизайн еще не разработанной структуры предварительной координации (EAC), которая должна дополнять инструменты, уже используемые в рамках Европейского семестра., и должен быть основан на принципе «добровольного участия и необязательного результата», при этом результат должен быть скорее политически одобренной необязательной «консультативной запиской», представленной национальному парламенту (которая затем может быть принята к сведению, как часть их процесса по завершению и совершенствованию проекта их основной экономической реформы, находящейся в процессе разработки). ^[59] Таким образом, можно утверждать, что это правило аналогично ранее взятому обязательству в Пакте « Евро плюс» , в котором каждое государство-член обязалось превратить любое «предложение о крупной экономической реформе с потенциальными побочными эффектами» в необязательный предварительная консультация со своими партнерами Euro Plus. ^[58]
• Улучшенная финансовая координация и расширенное сотрудничество: Договаривающиеся стороны обязуются «активно использовать, когда это уместно и необходимо» два дополнительных инструмента:

1. «Меры , специфичные для тех государств - членов, валюта которых является евро, как это предусмотрено в статье 136 в ДФЕСЕ » (который относится к уже существующему усиленным и более строгим правилам Пакта стабильности и роста , ходатайствующим только для стран - членов еврозоны - т.е. Двух- пакетное регулирование, а также принятие части Общих руководящих принципов экономической политики, которые касаются еврозоны в целом и применяются только к странам-членам еврозоны - на основании статьи 121 (2) ДФЕС - в настоящее время отражено в «руководящем принципе 3» Европы Интегрированные руководящие принципы 2020 г. ^[60] )
2. « Расширение сотрудничества , как это предусмотрено в существующей статье 20 в Договор о Европейском союзе ... по вопросам , которые имеют важное значение для нормального функционирования зоны евро без подрыва внутреннего рынка».

Раздел V - Управление еврозоной [ править ]

• Совещания по вопросам управления политикой: Раздел V договора предусматривает, что саммиты евро должны проводиться не реже двух раз в год под председательством президента саммита евро , назначаемого странами еврозоны на срок, совпадающий со сроком полномочий президента Европейский Совет . В число участников встречи входят все главы государств еврозоны и президент Европейской комиссии , а также президент Европейского центрального банка.тоже приглашен. Повестка дня саммитов ограничивается «вопросами, относящимися к конкретным обязанностям, которые Договаривающиеся стороны, валюта которых является евро, разделяют в отношении единой валюты, другими вопросами, касающимися управления зоной евро и правилами, которые к ней применяются, а также стратегическими ориентации на проведение экономической политики, направленной на повышение конвергенции в зоне евро ». Все главы государств из стран, не входящих в зону евро, которые ратифицировали договор, также приглашаются принять участие в заседаниях по вопросам повестки дня, касающимся «конкурентоспособности договаривающихся сторон, изменения глобальной архитектуры зоны евро и фундаментальных правил, которые будет применяться к нему в будущем, а также при необходимости и не реже одного раза в год,в обсуждениях по конкретным вопросам реализации настоящего Договора ".Еврогруппе было поручено подготовить и провести последующую работу в период между встречами на высшем уровне в Европе, и для этой цели президент Еврогруппы также может быть приглашен для участия в саммитах.

Бюджетный договор дополняет ранее существовавшие правила ЕС в отношении Пакта стабильности и роста (расширенный разделом III), координации экономической политики (расширенный разделом IV) и управления в рамках ЕВС (раздел V формализует правила для существующих встреч на высшем уровне евро. членов еврозоны). Наконец, существует связь с Европейским механизмом стабильности , который требует, чтобы его государства-члены ратифицировали и внедрили Фискальный договор в национальное законодательство в качестве предварительного условия для получения финансовой поддержки.

Регулирование Пакта стабильности и роста [ править ]

Фискальные положения, введенные соглашением о налогово-бюджетной политике (для тех государств, которые юридически связаны этими мерами), функционируют как расширение правил Пакта стабильности и роста (ПСР). Регламент ПМГ применяется ко всем государствам-членам ЕС и был разработан для обеспечения того, чтобы годовые бюджетные планы каждого штата соответствовали лимитам ПМГ на дефицит и долг (или сокращение долга). Соответствие контролируется Европейской Комиссией и Советом. Как только считается, что государство-член нарушило потолок бюджетного дефицита в 3%или не соблюдает правила уровня долга, Комиссия инициирует процедуру чрезмерного дефицита (EDP) и представляет предложение о контрмерах для государства-члена, чтобы исправить ситуацию. Контрмеры будут изложены только в общих чертах, с указанием размера и сроков необходимых корректирующих действий, которые необходимо предпринять, с учетом специфических для страны рисков для финансовой устойчивости . Прогресс и соблюдение среднесрочной бюджетной цели каждого конкретного штата(MTO) должны оцениваться на основе общей оценки со структурным балансом в качестве ориентира, включая анализ расходов за вычетом дискреционных мер доходов. Если государство-член еврозоны неоднократно нарушает свой «путь корректировки» в сторону соблюдения MTO государства и бюджетных лимитов, установленных SGP, то Комиссия может оштрафовать государство на определенный процент от его ВВП. Такие штрафы могут быть отклонены только в том случае, если Совет впоследствии проголосует против штрафа квалифицированным большинством в 2/3 голосов. Страны-члены ЕС за пределами еврозоны не могут быть оштрафованы за нарушение фискальных правил.

Ратификация и выполнение [ править ]

В декабре 2012 года Финляндия стала двенадцатой страной еврозоны, ратифицировавшей договор, что привело к его вступлению в силу 1 января 2013 года. Для последующих ратификационных грамот вступление в силу происходит в первый день месяца после сдачи на хранение ратификационной грамоты. Словакия стала участником договора 1 февраля 2013 года, а также Венгрия, Люксембург и Швеция 1 июня 2013 года, Мальта 1 июля 2013 года, Польша 1 сентября 2013 года, Нидерланды 1 ноября 2013 года, Болгария 1 февраля 2014 года и Бельгия подписала последний раз 1 апреля 2014 года. ^[2] Страны, не входящие в еврозону, Дания и Румыния заявили о своих обязательствах в полном объеме, ^{[61] [62] в} то время как Болгария объявила себя связанной Титулом III. ^{[2] [63]} Латвия стала связанной налоговым положением 1 января 2014 года, когда перешла на евро. ^[64] Хорватия, которая присоединилась к ЕС в июле 2013 года, также присоединилась к Финансовому соглашению 7 марта 2018 года, как и Чешская Республика 3 апреля 2019 года. ^[2]

Процесс ратификации кратко изложен в таблице ниже. 25 стран представили законы для ратификации договора в соответствии со стандартной парламентской процедурой ратификации. На Кипре ратификация была произведена постановлением правительства без участия парламента. В Ирландии был проведен референдум для утверждения поправки к конституции, которая уполномочила правительство ратифицировать договор.

Состояние	Подписано	Дата заключения	Учреждение	Большинство необходимости [65] [66]			AB	Депонирован [2]	Ref.
Австрия [а]	да	4 июля 2012 г.	Федеральный совет	50%	103	60	0	30 июля 2012 г.	[67]
		6 июля 2012 г.	Национальный совет	50%	42	13	0		[68]
		17 июля 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[69]
Бельгия [a]	да	23 мая 2013 года	Сенат	50%	49	9	2	28 марта 2014 г.	[70]
		20 июня 2013 г.	Палата представителей	50%	111	23	0		[71]
		18 июля 2013 г.	Королевское согласие (федеральный закон)	-	Предоставляется				[70]
		20 декабря 2013 г.	Валлонский парламент (региональный) (сообщество)	50%	54	0	1		[72] [73]
				50%	54	0	1		[74]
		14 октября 2013 г.	Немецкоязычное сообщество	50%	19	5	0		[75] [76]
		21 декабря 2013 г.	Французское сообщество	50%	66	1	1		[77]
		20 декабря 2013 г.	Брюссельский региональный парламент	50%	62	10	2		[78] [79]
		20 декабря 2013 г.	Брюссельская объединенная ассамблея [b] (Язык FR) (язык NL)	50%	54	3	1		[81]
				50%	9	7	0		[81]
		19 декабря 2012 г.	Фламандский парламент (региональный) (сообщество)	50%	62	0	0		[82]
				50%	64	0	0		[82]
		20 декабря 2013 г.	COCOF Ассамблея	50%	56	3	1		[83] [84]
Болгария [c]	да	28 ноября 2013 г.	национальное собрание	50%	109	0	5	14 января 2014 г.	[85] [86] [87]
		3 декабря 2013 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[88]
Хорватия	Нет	26 января 2018 г.	Парламент		114	0	10	7 марта 2018 г.	[ необходима цитата ]
		31 января 2018 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[89]
Чехия	Нет	Не заключил	Палата депутатов ( Соботка )	60% [d]				3 апреля 2019 г.	[90]
		27 августа 2014 г.	Сенат ( Соботка )	60% [d]	58	10	5		[92]
		Не заключил	Согласие Президента ( Соботка )	-					[90]
		1 ноября 2018 г.	Палата депутатов ( Бабиш )	50%	106	43	4		[93] [94]
		20 декабря 2018 г.	Сенат ( Бабиш )	50%	34	7	11		[93] [95]
		6 марта 2019 г.	Президентское согласие ( Бабиш )	-	Предоставляется				[93] [96]
Кипр [а]	да	20 апреля 2012 г.	Совет Министров	-	Одобренный			26 июля 2012 г.	[66]
		29 июня 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[97]
Дания [e]	да	31 мая 2012 года	Фолькетинг	50%	80	27	0	19 июля 2012 г.	[98]
		18 июня 2012 г.	Королевское согласие	-	Предоставляется				[99]
Эстония [а]	да	17 октября 2012 г.	Рийгикогу	50%	63	0	0	5 декабря 2012 г.	[100]
		5 ноября 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[101]
Финляндия [а]	да	18 декабря 2012 г.	Парламент	50%	139	38	1	21 декабря 2012 г.	[102] [103]
		21 декабря 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[104]
Франция [а]	да	11 октября 2012 г.	Сенат	50% [ж]	307 (91%)	32 (9%)	8	26 ноября 2012 г.	[106] [107]
		9 октября 2012 г.	национальное собрание	50% [ж]	477 (87%)	70 (13%)	21 год		[108]
		22 октября 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[109]
Германия [а]	да	29 июня 2012 г.	Бундесрат	66,7%	65	0	4	27 сентября 2012 г.	[110]
		29 июня 2012 г.	Бундестаг	66,7%	491	111	6		[111]
		13 сентября 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[112]
Греция [а]	да	28 марта 2012 г.	Парламент	50%	194	59	0	10 мая 2012	[113]
Венгрия	да	25 марта 2013 г.	национальное собрание	66,7%	307	32	13	15 мая 2013	[114]
		29 марта 2013 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[114]
Ирландия [a]	да	20 апреля 2012 г.	Dáil	50%	93	21 год	Нет данных	14 декабря 2012 г.	[115]
		24 апреля 2012 г.	Сенат	50%	Одобренный				[116]
		31 мая 2012 года	Референдум	50%	60,3%	39,7%	Нет данных		[117] [118]
		27 июня 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[119] [120]
Италия [а]	да	12 июля 2012 г.	Сенат	66,7%	216	24	21 год	14 сентября 2012 г.	[121]
		19 июля 2012 г.	Палата депутатов	66,7%	368	65	65		[122]
		23 июля 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[123]
Латвия [а]	да	31 мая 2012 года	Парламент	66,7% [г]	67 (69%)	29 (30%)	1 (1%)	22 июня 2012 г.	[124] [125]
		13 июня 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[126] [127]
Литва	да	28 июня 2012 г.	Сейм	50% и мин. 57 голосов за	80	11	21 год	6 сентября 2012 г.	[128]
		4 июля 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[129]
Люксембург [а]	да	27 февраля 2013 г.	Палата депутатов	66,7% [ч]	46	10	0	8 мая 2013	[132]
		29 марта 2013 г.	Согласие Великого Герцога	-	Предоставляется				[133]
Мальта [а]	да	11 июня 2013 г.	палата представителей	50% [134]	Единогласно			28 июня 2013 г.	[135]
Нидерланды [a]	да	25 июня 2013 г.	Сенат	50%	Утверждено без голосования [i]			8 октября 2013 г.	[136]
		26 марта 2013 г.	палата представителей	50%	112	33	0		[137] [138]
		26 июня 2013 г.	Королевское согласие	-	Предоставляется				[139]
Польша	да	20 февраля 2013 г.	Сейм	50% [j]	282	155	1	8 августа 2013 г.	[140]
		21 февраля 2013 г.	Сенат	50% [j]	57	26	0		[142]
		24 июля 2013 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[143]
Португалия [а]	да	13 апреля 2012 г.	сборка	50%	204	24	2	5 июля 2012 г.	[144] [145]
		27 июня 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[146] [147]
Румыния [e]	да	21 мая 2012 г.	Сенат	50% [k]	89	1	0	6 ноября 2012 г.	[149]
		8 мая 2012 года	палата представителей	50% [k]	237	0	2		[150]
		13 июня 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[151] [152]
Словакия [а]	да	18 декабря 2012 г.	Национальный совет	50% (абсолютное) мин. 76 голосов за [l]	138	0	2	17 января 2013 г.	[155]
		11 января 2013	Президентское согласие	-	Предоставляется				[156]
Словения [а]	да	19 апреля 2012 г.	национальное собрание	50%	74	0	2	30 мая 2012 г.	[157]
		30 апреля 2012 г.	Президентское согласие	-	Предоставляется				[158]
Испания [а]	да	18 июля 2012 г.	Сенат	50%	240	4	1	27 сентября 2012 г.	[159]
		21 июня 2012 г.	Съезд депутатов	50%	309	19	1		[160]
		25 июля 2012 г.	Королевское согласие	-	Предоставляется				[161]
Швеция	да	7 марта 2013 г.	Риксдаген	50%	251	23	37	3 мая 2013	[162]

Примечания

Процесс ратификации [ править ]

После того, как страна завершила внутреннюю ратификацию, она должна сдать на хранение ратификационную грамоту депозитарию ( Генеральному секретариату Совета Европейского Союза ) для завершения процесса. Если юридическая жалоба подана в конституционный суд, это может задержать внесение депозита и ратификацию или даже остановить его, если суд оставит жалобу в силе. В приведенном ниже списке кратко описывается ход процесса ратификации.

• Бельгия: 14 марта 2012 г. члены оппозиции подали в Палату представителей предложение о проведении референдума по договору. ^[163] Аналогичное предложение было внесено в Сенат 9 мая ^[164], но референдум в конечном итоге не был проведен.
• Хорватия: с вступлением в ЕС 1 июля 2013 года Хорватия получила право присоединиться к Финансовому соглашению, что они и сделали в марте 2018 года.
• Чешская Республика: Правительство Чехии не подписало договор в 2012 году ^[40], отчасти из-за возражений против увеличения обязательств и того, что государствам, не входящим в зону евро, не был предоставлен статус наблюдателя на всех встречах Еврогруппы и Евровышки. ^[165] Тогдашний премьер-министр Чехии Петр Нечас также утверждал, что нет морального обязательства для чистоплатных, финансово устойчивых стран за пределами еврозоны, таких как Чешская Республика, ратифицировать договор о финансовой ответственности. ^[165] Была также неопределенность по поводу внутреннего процесса ратификации, когда тогдашний президент Вацлав Клаус , убежденный евроскептик , заявил, что не даст согласия на договор. ^[166] Однако Некас заявил, что его страна может присоединиться в будущем. ^[41] Во время переговоров по соглашению Гражданская демократическая партия (ГДП), которую возглавлял Нечас, предложила, чтобы референдум должен был решить, ратифицировала ли страна договор, в то время как их младший партнер по коалиции, TOP 09 , выступил против этой идеи и хотел только одобрения парламента. для договора. ^[167]

В январе 2013 года Top 09 заявили, что подпишут пересмотренное коалиционное соглашение на оставшийся срок полномочий правительства только в том случае, если их партнеры, ODS и LIDEM , согласятся присоединиться к фискальному соглашению к концу 2013 года. ^[168] ODS отклонили это соглашение. ультиматум и заявил, что поправка к конституции, реализующая положения Фискального соглашения о долге и дефиците, должна быть одобрена до ратификации Фискального соглашения. ^{[169] [170]} Оппозиционная Социал-демократическая партия (ČSSD) заявила, что поддержит Финансовую конституцию на 5 условиях, одним из которых является ратификация Налогового договора. ^[171] После Иржи Руснокзанял пост временного премьер-министра после коррупционного скандала в правительстве , он заявил, что решение о ратификации Чешской Республикой Фискального договора будет принято только после парламентских выборов, намеченных на октябрь . ^[172]

Президент Милош Земан , занявший пост в марте 2013 года после победы на президентских выборах в январе , поддержал присоединение Чешской Республики к Финансовому соглашению, но не раньше, чем они присоединятся к еврозоне, что, по его мнению, не должно произойти до 2017 года. ^{[173] [174 ]} После парламентских выборов ČSSD, ANO и KDU-ČSL сформировали коалиционное правительство, которое согласилось ратифицировать Фискальный договор. ^{[170] [175] [176] [177]} Премьер-министр ЧССД Богуслав Соботка поддерживает ратификацию договора, ^{[178] [179]}и его партия выступила против проведения референдума по этому вопросу. ^{[167] [180]} Предвыборная кампания оппозиционной партии Top 09 призвала к скорейшей ратификации Налогового договора парламентом. ^[181] В конце февраля 2014 года правительство Соботки обязалось в течение двух месяцев начать ратификацию Фискального договора. ^{[182] [183] [184]} Соботка ожидал, что ратификация будет завершена в течение восьми месяцев. ^{[183] [185] [186]} Кабинет министров одобрил присоединение к Финансовому соглашению 23 марта 2014 г. ^{[91] [187],} а законопроект был внесен в Палату депутатов 11 апреля. ^[90]В законопроекте содержится призыв к присоединению без декларации о немедленном полном применении всех названий договоров, а это означает, что до тех пор, пока государство не перейдет на евро, будет применяться только раздел V. ^{[91] [188]} Для утверждения законопроекту необходимо согласие конституционного большинства в 60% в обеих палатах парламента и окончательное согласие президента Чехии.

Чешский сенат одобрил присоединение к договору от 27 августа 2014 г. ^[92] Тем не менее, правящие партии не имели достаточного количества голосов в Палате депутатов , чтобы законопроект был принят в одиночку, и необходима поддержка ТОП 09. While TOP 09 опорам Фискальный договор, они заявили, что поддержат ратификацию только в том случае, если Чешская Республика немедленно объявит себя связанной всеми положениями договора, а не после перехода на евро. ^{[189] [190] [191] [192] [193]} В феврале 2015 года чешское правительство внесло в чешское законодательство законопроекты, которые вводят некоторые положения Налогового договора. ^{[194] [195] [196]} Также была предложена поправка к конституции для включения этих положений в конституцию Чехии. ^[197] В первом чтении конституционного законопроекта о финансовой ответственности TOP 09 уведомили правящую коалицию о том, что она поддержит конституционный закон только в том случае, если ратификация Чешской Республикой Налогового договора будет включать декларацию о полных обязательствах по Разделам III и IV. ^[198] Законопроекты, но не поправка к конституции, были одобрены Палатой в октябре 2016 года.

14 февраля 2018 года Первый кабинет Андрея Бабиша , который вступил в должность после выборов в октябре 2017 года , одобрил Фискальный договор и направил его в Палату депутатов . ^[199] В законопроекте предлагается, чтобы Чешская Республика присоединилась без заявления о том, что она обязана статьями III или IV. ^[200] После утверждения ратификации договора Палатой депутатов и Сенатом, президент Земан подписал письмо о присоединении к договору 6 марта 2019 года. ^[96]

• Франция: Президент Франции Франсуа Олланд пообещал во время президентской избирательной кампании 2012 года, что он ратифицирует Финансовый договор только в том случае, если Европейский Совет согласится на дополнительный «Пакт о росте». ^[105] После того, как 29 июня 2012 г. был принят Договор о росте и занятости , ^[201] объединенный законопроект о бюджетном договоре и Пакте о росте, получивший поддержку правительства и президента Франции ^{[202] [203],} был принят обеими сторонами. палаты Национального собрания . ^{[106] [108]}
• Германия: ратификация была приостановлена ​​из-за подачи в Федеральный конституционный суд жалобы на соответствие Налогового договора Основному закону Германии . Однако 12 сентября 2012 года суд отклонил все ходатайства о запрете ратификации договора ^[204], а 18 марта суд опубликовал свое решение, в котором было установлено, что все жалобы на Финансовый договор были либо неприемлемыми, либо необоснованными. ^{[205] [206] [207]}
• Ирландия: поправка к конституции, которая уполномочила правительство ратифицировать финансовый договор , была одобрена на референдуме . ^{[117] [118]} Тем не менее, правительство решило подождать до принятия Закона о финансовой ответственности 2012 года , в котором положения, требуемые договором, были включены в национальное законодательство, прежде чем формально завершить ратификацию договора. ^[208]
• Польша: 31 января 2012 года 20 членов парламента представили предложение с призывом к парламенту назначить референдум по ратификации Фискального договора, но это предложение так и не было поставлено на голосование. ^[209] 5 декабря законопроект о ратификации Налогового договора был представлен в парламент ^[210] с приложенной к нему правовой оценкой, в которой говорилось, что для ратификации требуется только простое большинство для одобрения в обеих палатах, а не конституционное большинство в 2/3. ^[141] В марте парламентарии Сейма от оппозиционной партии « Право и справедливость» (PiS) оспорили ратификацию Фискального договора в Конституционном суде Республики Польша., перечисляя 14 нарушений Конституции Польши. ^[211] Они утверждали, что для ратификации Компакта требуется большинство в две трети голосов, и что текст договора несовместим с конституцией. ^[212] В начале апреля сенаторы ПиС подали отдельную жалобу, заявив, что им не было предоставлено достаточно времени для рассмотрения вопроса о ратификации Компакта, ^[213] хотя впоследствии он был объединен судом с первоначальным делом. ^[211] 21 мая 2013 года Трибунал отклонил оба возражения по процедурным причинам, заявив, что договор не был полностью ратифицирован Польшей, и, таким образом, его конституционность еще не может быть оспорена и оценена. ^[214]

Вступление в силу, применимость и реализация [ править ]

Положения, касающиеся управления (Раздел V), применимы ко всем подписавшим сторонам с момента вступления договора в силу 1 января 2013 года. Для ратифицировавших его членов еврозоны договор применяется в полном объеме в соответствии со статьей 14 . Страны, не входящие в еврозону, автоматически становятся связанными всеми положениями договоров, как только они переходят на евро. До этого к ним применяется только Раздел V, если только они по собственной инициативе не сделают заявление депозитарию «об обязательстве в более ранний срок всех или части положений Разделов III и IV».

Применимость положений договора к каждой стране резюмируется в таблице ниже. Последний столбец таблицы отражает статус соблюдения законов о реализации и указывает, были ли положения Раздела III («правило сбалансированного бюджета» и «механизм автоматического исправления») включены в национальное законодательство посредством обычного закона, который может быть позже пересмотрен простым большинством голосов или путем внесения поправки в конституцию, для внесения которой в последующие изменения потребуется более высокое конституционное большинство. ^[65]Цвет фона последнего столбца показывает, соответствует ли имплементационный закон государства Разделу III, где зеленый цвет означает соблюдение, а желтый и красный указывают, что существующие национальные налоговые правила не соблюдаются. По состоянию на январь 2015 года оценки соответствия основаны только на неофициальных источниках и / или оценках, сделанных парламентским комитетом соответствующего государства. Первая официальная независимая оценка соблюдения договоров перечисленных национальных имплементирующих законов должна быть проведена Европейской комиссией в сентябре 2015 года для каждого государства, связанного налоговыми положениями (Раздел III). ^{[55] [56]}

Европейская комиссия приняла в феврале 2017 года отчет о переносе в 22 заинтересованных государства-члена ^[215]

Состояние	Примененные разделы	Положения об управлении ( Раздел V ) в силе [2]	Финансовый и экономические положения (Заголовки III и IV ) эффективны [2]	Закон о реализации для обеспечения соблюдения положений Раздела III [65] [216] [217] [218] [219] [220]
Австрия	полный ( еврозона )	1 января 2013 г.	2013:011 января 2013 г.	Обычное право ( простое большинство ) [221]
Кипр	полный (еврозона)			Обычное право (простое большинство) [222] [223]
Эстония	полный (еврозона)			Обычное право (простое большинство) [224]
Франция	полный (еврозона)			Органический закон (простое большинство)
Финляндия	полный (еврозона)			Обычное право (простое большинство) [225]
Германия	полный (еврозона)			Конституционное право [226]
Греция	полный (еврозона)			Обычное право [227] (простое большинство)
Ирландия	полный (еврозона)			Обычное право (простое большинство) [228]
Италия	полный (еврозона)			Конституционное право
Португалия	полный (еврозона)			Органический закон ( 2/3 квалифицированного большинства )
Словения	полный (еврозона)			Конституционное право [229]
Испания	полный (еврозона)			Конституционное право
Дания	полный  (Заголовки III-IV по декларации [a] )	1 января 2013 г.	2013:011 января 2013 года [а]	Обычное право [230] (простое большинство)
Румыния	полный  (Заголовки III-IV по декларации [a] )	1 января 2013 г.	2013:011 января 2013 года [а]	Обычное право [231]
Словакия	полный (еврозона)	1 января 2013 года [b]	2013:021 февраля 2013 г.	Конституционный закон [232] (и закон о внесении поправки в конституцию [233] )
Люксембург	полный (еврозона)	1 января 2013 года [b]	2013:061 июня 2013 г.	Обычное право (простое большинство) [234]
Мальта	полный (еврозона)	1 января 2013 года [b]	2013:071 июля 2013 г.	Обычное право (простое большинство) [235] [236]
Нидерланды	полный (еврозона)	1 января 2013 года [b]	2013:111 ноября 2013 г.	Обычное право (простое большинство) [237]
Латвия	полный (еврозона)	1 января 2013 г.	2014:011 января 2014 г. [c]	Обычное право (простое большинство) [240] [241]
Болгария	Заголовки III (декларация) [d] и V	1 января 2013 года [e]	2014:01?1 января 2014 г. (только раздел III) [d]	Обычное право (простое большинство) [242]
Бельгия	полный (еврозона)	1 января 2013 года [b]	2014:041 апреля 2014 г.	Обычное право [243] (простое большинство)
Литва	полный (еврозона)	1 января 2013 г.	2015:011 января 2015 г. [f]	Конституционный закон [246] (вступил в силу 1 января 2015 года) [g]
Венгрия	Название V	1 января 2013 года [e]	Нет	Конституционное право [247]
Польша	Название V	1 января 2013 года [e]	Нет	Нет [141] (не требуется до введения евро)
Швеция	Название V	1 января 2013 года [e]	Нет	Нет [248] (не требуется до введения евро)
Хорватия	Название V	7 марта 2018 г.	Нет	??? (не требуется до принятия евро)
Чехия	Название V	3 апреля 2019 г.	Нет	Обычный закон [249] (простое большинство, не требуется до принятия евро)

Фискальное соответствие [ править ]

Соответствие налогово-бюджетной отчетности за прошлые годы и не менее важных прогнозных финансовых счетов критериям, установленным в Финансовом соглашении, обобщено для каждого государства-члена ЕС в таблице ниже. Цифры основаны на экономическом прогнозе, опубликованном Европейской комиссией в ноябре 2018 года и основанном на уже принятом правительством законе о бюджетном бюджете на 2018 год и недавно предложенном им законе о бюджетном бюджете на 2019 год. ^[250] Необъявленные нарушения любого дефицита или критерии долга в Пакте о стабильности и росте (SGP), приведут к тому, что Комиссия откроет процедуру чрезмерного дефицита (EDP) против государства посредством публикации отчета 126 (6), в котором установлен крайний срок для исправления проблемы - вместе с просьбой к штату представить соответствующий план финансового оздоровления и реформ (именуемый Программой экономического партнерства - или, в качестве альтернативы, Программой экономической корректировки, если государство получает суверенную помощь ). ^[51] Все текущие крайние сроки EDP перечислены в последнем столбце таблицы.

В таблице также указаны среднесрочные бюджетные цели каждого государства-члена.(MTO) за его структурный баланс и текущий целевой год для достижения этого MTO. До тех пор, пока MTO не будет достигнуто, все штаты обязаны придерживаться пути корректировки для достижения этой специфической для страны цели, при которой структурный баланс должен улучшаться как минимум на 0,5% в год. MTO отображает наиболее неблагоприятный структурный баланс за год, который страна может себе позволить, когда целевой показатель отношения долга к ВВП сначала снижается до уровня ниже 60%, а затем остается стабильным ниже этого уровня в течение следующих 50 лет с учетом изменения прогноза старения. сопутствующие расходы. Помимо существования зависимых от долга минимальных лимитов для MTO, продиктованных Финансовым соглашением, существуют также два других рассчитанных минимальных лимита для MTO, определяемых по формуле, обеспечивающей соответственно "запас прочности для соблюдения номинального 3% -ного предела во время экономических спадов »и« долгосрочная устойчивость государственных финансов с учетом прогноза будущих неблагоприятных затрат, связанных со старением ». Окончательный минимальный предел MTO для конкретной страны будет определяться как один соблюдает все три установленных минимальных предела(примечание: государства, не входящие в еврозону, не вступившие в ERM-II и не ратифицировавшие подачу документов по Разделу III Фискального договора, должны соблюдать только первые два рассчитанных минимальных предела) , и этот окончательный предел будет пересчитан Европейской комиссией один раз в три года (последний раз в октябре 2012 г. ^[251]). Впоследствии, и в качестве последнего шага, каждое государство по-прежнему имеет прерогативу установить свой MTO на уровне более жестком, чем рассчитанный Европейской комиссией, но не может установить его на худший предел. Государства сообщат о своем окончательном выборе MTO в своем ежегодном отчете о стабильности и конвергенции, в котором также будет раскрыт / обновлен прилагаемый целевой год для получения выбранных MTO в соответствии с последними макроэкономическими событиями и успехом ранее реализованной фискальной политики заинтересованными сторонами. государственный. ^[47]

Зеленые строки в таблице отражают полное соответствие критериям Фискального договора, в соответствии с которым штат должен обеспечить выполнение своего MTO на весь период 2015-17 гг. Желтые строки представляют соблюдение только Пакта стабильности и роста (SGP), поскольку государство все еще находится на пути корректировки, чтобы соблюдать свой MTO в среднесрочной перспективе. Красные строки отражают «очевидное нарушение» критериев EDP ПМГ (правила номинального долга / дефицита), которое, как минимум, заслуживает публикации отчета 126 (3) для расследования, было ли «очевидное нарушение» «реальным» (с EDP, наконец, открывался против государства только после запуска отчета 126 (6), если нарушение было признано «реальным» отчетом 126 (3)) .

¹ Не подписывал Фискальный договор. ^[2] 0 0 0 0 ² Программа «Платежный баланс» ЕС. ^[271] 0 0 0 0 ³ Программа ESM / EFSM / EFSF. ^{[272] [273]} 0 0 0 0 ^R Ратифицировано, но не связано финансовыми положениями (Раздел III). ^[2]
T Переходные государства, от которых требуется только снижение отношения долга к ВВП в той степени, в которой они обеспечивают полное соответствие критериям долга к концу их трехлетнего переходного периода после отмены EDP.
^C Соответствие: см. Содержание / Раздел III / Задержка долга - назад: b ₂₀₁₅ bb${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$₂₀₁₅ - вперед: b ₂₀₁₇ bb ₂₀₁₇ - переходный период: выполняет старый долговой тормоз для каждого года переходного периода.${\displaystyle \scriptscriptstyle \leq }$

Отмеченные текущие EDP будут аннулированы, как только заинтересованное государство за период, охватывающий последний завершенный финансовый год (на основе окончательных уведомленных данных), а также на текущий и следующий год (на основе данных прогноза), преуспеет в предоставлении сектора государственного управления счета в полном соответствии с критериями дефицита ПМГ (дефицит бюджета не более 3,0% ВВП) и критерием долга (отношение долга к ВВП ниже 60% - или существенное снижение к этому уровню). Сроки отмены EDP будут продлены только в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств - таких как рецессия или серьезный экономический спад. В рамках усиленного наблюдения, введенного Sixpack, все EDP в настоящее время оцениваются три раза в год на основе данных из отчетов Комиссии об экономических перспективах, опубликованных в феврале, мае и ноябре. ^[49] Государства-члены, участвующие в программах финансовой помощи, оцениваются еще чаще и глубже с помощью так называемых «обзоров программ». ^[274]Об отмене EDP обычно объявляют в июне, так как они всегда ожидают окончательных уведомленных данных за последний завершенный финансовый год (публикуются в начале мая), но иногда также могут быть объявлены позже в этом году (из-за более позднего поступления положительных изменений данных для записанных данных или последующие улучшения, материализующиеся для его данных прогноза). ПМГ и Фискальный договор содержат идентичные критерии долга, поэтому они различаются только с точки зрения соответствия критериям дефицита, где Налоговый договор устанавливает дополнительные критерии структурного дефицита, которые должны соблюдаться в качестве основных критериев (повышая его важность от дополнительной, но менее обязывающей корректировки MTO. критерии пути ). ^{[50] [275]}

Критерий долга по причинам переходного периода был разделен на три различных требования, действующих с момента реализации реформы шести пакетов в ноябре 2011 года. Для государств, стремящихся к отмене текущей EDP 2011 года на основании соблюдения критерия долга, это потребует, чтобы они обеспечили снижение отношения долга к ВВП за последний год в прогнозном горизонте, который даже был изменен на «никакого снижения требований вообще» - в соответствии с последней пересмотренной процедурой, опубликованной в 2013 году. Второй критерий долга - так называемые «переходные критерии», применяемые для государств с отмененной EDP 2011 г. в течение трехлетнего переходного периода, в течение которого коэффициент долга должен неуклонно снижаться до полного соответствия правилу контрольного показателя долгового тормозак концу переходного периода - ежегодными улучшениями, равными рассчитанной минимальной линейной структурной корректировке (MLSA) его дефицита сектора государственного управления. Наконец, на четвертый год после отмены EDP 2011 года все переходные государства будут проверены на соответствие нормальному «правилу контрольного показателя долгового тормоза» (которое также применяется к государствам, у которых никогда не было EDP 2011 года). ^[49]

Новое «правило контрольного показателя долгового тормоза» требует, чтобы государство обеспечивало, в течение трехлетнего ретроспективного или циклически скорректированного ретроспективного или перспективного периода, ежегодное снижение отношения долга к ВВП не менее чем на 5% от контрольное значение, превышающее предел 60%. ^[49]Поскольку в Германии и Мальте в 2012 году была аннулирована EDP на 2011 год, эти два государства должны будут соблюдать «правило контрольного показателя долгового тормоза», начиная с 2014 финансового года, и ожидается, что их первая официальная оценка сокращения долга будет опубликована вскоре после год закончился - и самое позднее, когда Комиссия опубликует свою оценку следующих программ стабильности стран-членов в мае 2015 года. Среди стран-членов с соотношением долга к ВВП выше 60% в 2013 году Хорватия была первой. требовалось соблюдать новое «контрольное правило долгового тормоза» в январе 2014 года, по которому Европейская комиссия пришла к выводу, что соблюдение не было обнаружено из-за того, что соотношение долга к ВВП и отношение долга к ВВП с поправкой на цикличность превышает его рассчитанное в обратном направлении -прогнозируемый ориентир в 2013 г. (75,7%${\displaystyle \scriptscriptstyle \nleq }$61,4% и 71,3% * 61,4%)${\displaystyle \scriptscriptstyle \nleq }$ и из-за того, что прогнозируемое отношение долга к ВВП превышает расчетный базовый предел в 2015 году (84,9% 72,9%)${\displaystyle \scriptscriptstyle \nleq }$ .

См. Также [ править ]

• Пакт евро плюс
• Европейский механизм стабильности
• Фискальная политика в еврозоне
• Расширенное сотрудничество
• Фискальный федерализм
• Sixpack (ЕС)
• Список сокращений: Европейский кризис суверенного долга

Ссылки [ править ]