Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Ганс Лютер
Слева направо (первый ряд): Густав Штреземанн, Ганс Лютер, Мартин Шиле, Йозеф Френкен; (второй ряд) Герхард фон Каниц, Генрих Браунс, Альберт Нойгауз, Карл Стингл, Рудольф Кроне, Отто фон Шлибен
Густав Штреземанн, 1925 г.
Отто Гесслер
Карл Стингл

Кабинет Первый Luther ( на немецком языке : Erstes Кабинетт Luther ) был 12 - демократически избранный Reichsregierung из Германской империи , в течение периода , в котором она теперь обычно упоминается как Веймарская республика . Кабинет был назван в честь рейхсканцлера (канцлера) Ганса Лютера и находился у власти всего год. 15 января 1925 года он заменил Второй кабинет Маркса, который ушел в отставку 15 декабря 1924 года. Лютер ушел в отставку вместе со своим кабинетом 5 декабря 1925 года после подписания Локарнских договоров, но остался в должности смотрителя. Еще одно правительство он сформировал 20 января 1926 года.

Учреждение [ править ]

Попытки сформировать новое правительство затянулись после того, как кабинет Маркса подал в отставку 15 декабря. Самого Маркса президент Фридрих Эберт попросил создать новую коалицию. Однако цели сторон оказались несовместимыми. Включение всего спектра от SPD до DNVP оказалось труднодостижимым. Более того, ДДП отказалась работать с ДНВП, что также исключило широкую «буржуазную» коалицию. В результате 9 января Маркс сдался. Ганс Лютер начал переговоры 10 января, но его первая попытка сформировать коалицию провалилась, когда Zentrumпопросил заверений, что DNVP примет официальное заявление о приверженности демократической конституции. Когда Лютер не смог их предоставить, планы провалились. [1]

Затем Лютер инициировал второй раунд переговоров, направленных на создание альтернативы традиционному партийному кабинету. Идея заключалась в том, чтобы DNVP, Zentrum, DVP и BVP назначили «представителя», который формально не был бы связан партийной дисциплиной. К ним присоединятся несколько технократов, которые - хотя номинально не имеют партийной принадлежности - тем не менее будут проверены на основании их близости к политическим партиям. Эта промежуточная конструкция между чисто технократическим правительством и правительством, основанным на явной коалиции партий, как надеялся Лютер, упростит для партий, не включенных в список, поддержку его политики в Рейхстаге.. Поскольку СДПГ выразила свою оппозицию буржуазному правительству еще 10 января, Лютер, очевидно, пытался заручиться поддержкой ДДП. [1]

Фактически, 12 января Zentrum был готов поддержать новый кабинет только в том случае, если DDP согласился оставить Отто Гесслера на своем посту. На следующий день Лютер смог получить это согласие от Эриха Кох-Везера из DDP . На этом этапе оставалось урегулировать вопрос, в какой форме кабинет должен получить необходимое выражение поддержки Рейхстага. 15 января стало очевидно, что формальный вотум доверия, предпочитаемый DNVP, не пользуется популярностью в парламентской группе Zentrum. Таким образом, стороны договорились проголосовать за подтверждение заявления правительства. В тот же вечер Лютер был назначен рейхсканцлером (канцлером). [1]

Полный кабинет был представлен публике только в день заявления правительства, 19 января. Четыре стороны предоставили Vertrauensmann: DVP (Stresemann), Zentrum (Brauns), DNVP (Schiele) и BVP (Stingl). Шиле, с 1914 года являвшийся членом рейхстага и с конца 1924 года возглавлявший парламентскую группу ДНВП, был единственным среди них, не имевшим предыдущего опыта работы в правительстве. Из четырех только Стингл не состоял в рейхстаге. Два министерства были присуждены технократам, не связанным напрямую с партийной фракцией: Гесслеру, члену ДДП, но с 1924 года больше не в Рейхстаге, и фон Каницу. Оба занимали эти должности в предыдущем правительстве. Остальные портфели были распределены между партиями коалиции, и затем были назначены близкие к этим партиям эксперты. Отто фон Шлибен (DNVP) ранее возглавлял бюджетный отдел Министерства финансов. Альберт Нойхаус (DNVP), бывший глава торгового отделаReichswirtschaftsministerium , оставивший государственную службу в 1920 году, когда он отказался присягать на верность Веймарской конституции , стал министром экономики. DVP выдвинула на пост министра Рудольфа Кроне, государственного секретаря по транспорту. Центр выдвинул кандидатуру Йозефа Фенкена в суде. [1]

Обзор участников [ править ]

В состав кабинета вошли: [2]

Примечания: Министры DNVP вышли из состава кабинета министров 26 октября 1925 года. Гесслер занял пост исполняющего обязанности министра внутренних дел, Кроне - исполняющего обязанности министра экономики. Сам Лютер взял на себя финансовый портфель. Он также принял портфель правосудия после 21 ноября 1925 года, когда Френкен ушел в отставку в знак протеста против Локарнских договоров. Также с этого дня министерство оккупированных территорий возглавил и.о. министра Браунс. [3]

Внешняя политика [ править ]

Во внешней политике двумя основными задачами кабинета были а) организация торговых отношений Рейха с его европейскими соседями и б) решение вопроса о мерах безопасности в Европе. Именно последний вопрос в конечном итоге привел к отставке министров ДНВП. [4]

Политика безопасности и Локарнские договоры [ править ]

В 1925 году основное внимание правительство уделяло вопросам безопасности. В декабре 1924 года на встрече с премьер-министром Франции Эдуардом Эррио министр иностранных дел Великобритании Остин Чемберлен выразил поддержку отдельного договора между Францией и Великобританией, выходящего за рамки более широкого европейского соглашения о коллективной безопасности, которого добивалась Лига Наций . Другой проблемой с точки зрения Германии было решение Совета Лиги о том, что после окончания военной оккупации территории (согласно статье 213) Совету будет разрешено сохранить постоянные наблюдательные учреждения в демилитаризованной зоне. Франция стремилась добиться этого и выступала за ее реализацию в отношении Рейнской области.. 10 января 1925 года союзники должны были освободить северную Рейнландскую зону. Они отказались сделать это и 5 января обосновали свое решение запиской с расплывчатыми ссылками на «нарушения Германией положений Версальского договора о разоружении ». Дальнейшие инструкции Германии относительно того, что ожидается в плане дополнительного разоружения, последуют. [4]

Это заставило немецкую сторону отказаться от прежней выжидательной позиции. Секретный меморандум, представленный 20 января Великобритании и 9 февраля Франции, предлагал пакт о ненападении между всеми странами, «заинтересованными в Рейне». Он также предлагал гарантию «текущего статуса на Рейне» (т.е. немецко-французскую и немецко-бельгийскую границы) и подписание арбитражных соглашений со всеми заинтересованными сторонами. Лютер и министр иностранных дел Штреземан проинформировали остальную часть кабинета обо всех деталях записки только два месяца спустя. Они ожидали сильного сопротивления со стороны DNVP и опасались, что внутренние дебаты подорвут позицию правительства в переговорах с союзниками, а также поставят под угрозу единство правительства. [4]

Во время переговоров о меморандуме Чемберлен потребовал, чтобы Германия присоединилась к Лиге без условий и в качестве равноправного партнера. Хотя немецкая сторона согласилась на увязку членства в Лиге и вопроса безопасности, она придерживалась своей прежней позиции, что как безоружная и экономически ограниченная страна потребует особого разрешения из ст. 16 Лиги, которая вынудила всех участников рассматривать войну против любого другого члена как акт агрессии и отвечать санкциями. Более серьезно, Чемберлен пытался добиться соглашения с Германией о том, что ни при каких обстоятельствах они не будут пытаться изменить статус-кво на немецко-польской границе военными средствами и принять его как постоянный, точно так же, как и на французско-германской границе. Этому категорически возражали в Берлине,[4]

К марту в DNVP начали проявляться опасения по поводу того, что правительство делает слишком много уступок, и вскоре парламентская группа написала Штреземану, что они не согласятся ни на какие договоры, если «дух переговоров» не изменится. Поддерживая внешнюю политику своим личным весом, Лютер смог разрядить ситуацию, и члены DNVP ограничили свою критику жалобами на скрытность действий министерства иностранных дел. Однако Лютер также пообещал большую прозрачность в будущем и участие представителей партии. Штреземан сказал, что правительство не изменит своей позиции в отношении польской границы и что он видит текущий процесс как ведущий к скорейшему возвращению Кельна и Рура.а также досрочному выводу союзников из остальной оккупированной зоны. [4]

Здесь акцент сместился на проблему разоружения. После того, как правительство резко опротестовало решение союзников не покидать северную Рейнскую область и попросило объяснений, никакого дальнейшего прогресса достигнуто не было. По неофициальным каналам Рейхсверминистериум смог получить доступ к некоторым деталям отчета Межсоюзнической военной контрольной комиссии.(CMIC), но оставалось неясным, какие из его выводов послужили основанием для отказа от участия. Между тем, при отсутствии официальной информации, иностранная пресса начинала рассуждать о серьезных нарушениях Германией положений о разоружении и даже о секретных приготовлениях к войне. Когда к середине мая нота союзников не была получена, Штреземан резко раскритиковал эту задержку речи в рейхстаге и выразил надежду, что любые оставшиеся проблемы, которые могут возникнуть у союзников, окажутся незначительными. [4]

4 июня Германия получила ответ союзников. Он содержал удивительно длинный список нарушений со стороны Германии, в основном, по мнению Штреземана, по «мелким и жалким» пунктам. Он также выдвигал ряд важных требований к вооружению, организации вооруженных сил и обучению полиции или войск, которые не могли быть разумно выведены из статей Договора. Однако север Рейнской области будет освобожден, как только все пункты будут прояснены. Теперь перед кабинетом стоял трудный выбор: согласиться со всем списком в интересах восстановления контроля над Рейнской областью или предложить заниматься только теми пунктами, которые явно основывались на обязательствах Германии по Договору. По предложению Штреземана кабинет выбрал второй вариант и назначил комиссию для переговоров с CMIC. [4]

16 июня Франция ответила на секретный германский меморандум. Он согласился вести переговоры о пакте безопасности, но потребовал полного вступления Германии в Лигу и принятия арбитражных соглашений. Они будут гарантированы Великобританией, Францией, Италией и Бельгией на западе, но всеми сторонами, подписавшими Версальский договор на востоке. [4]

Оба сообщения союзников были обнародованы 19 июня, что вызвало жаркие дебаты о политике Штреземана. В кабинете министров Френкен, Нойхаус, фон Каниц, Шиле и Ганс фон Зект , Chef der Heeresleitung или главнокомандующий армией, отказались поддержать еще одно добровольное подтверждение западных границ, навязанных Германии в Версале. Штреземан отказался вести дальнейшие переговоры таким образом, что они должны потерпеть неудачу, как предполагал Френкен. Лютер поддержал своего министра иностранных дел, и кабинет согласился на дальнейшие переговоры с союзниками по этим вопросам. [4]

Напряженность между Штреземаном и Лютером возникла, когда канцлер заявил, что Штреземан сообщил ему о секретном меморандуме и деталях политики Германии в вопросах безопасности только в середине февраля. Штреземан утверждал, что всегда держал его в курсе. [4]

20 июля был доставлен ответ кабинета министров на ноту Франции. Несмотря на критическую позицию по отношению к позиции Франции по арбитражным соглашениям и подтверждение оговорок Германии по поводу ст. 16, это нашло положительный отклик в Париже. Франция ответила 24 августа, указав, что обмен нотами теперь можно заменить прямыми переговорами. В конце августа обе стороны договорились о встрече судебных экспертов для подготовки межправительственной конференции. [4]

В сентябре Германия получила приглашение на конференцию министров иностранных дел. Шиле, представлявший DNVP, пытался убедить Лютера послать только Штреземана, чтобы сохранить личность канцлера незапятнанной ассоциацией с результатами конференции. Лютер, однако, настоял на том, чтобы сам добавил свой вес в немецкую делегацию. Шиле настаивал на своем втором требовании, однако, что ответ правительства на приглашение должен официально опротестовать позицию союзников, возлагающую исключительную ответственность за Первую мировую войну на Германию. Штреземан категорически противился этому, опасаясь реакции союзников на такую ​​провокацию. Тем не менее, к немецкому ответу был добавлен меморандум, в котором резко отвергалось требование о виновности в войне. [4]

2 октября кабинет министров согласовал руководящие принципы делегирования: изменение французско-британского проекта, обсуждавшееся на лондонском совещании экспертов, чтобы прояснить, что гарантия западной границы будет означать только отказ от наступательной войны, а не отказ от претензий на Территория Германии (например, Эльзас-Лотарингия и Эйпен-Мальмеди ); отказ от французской гарантии восточных арбитражных договоров; толкование ст. 16 с учетом оговорок Германии; изменения в военном правлении в Рейнской области и сокращение продолжительности оккупации второй и третьей зоны Рейнской области. [4]

Слева направо: Густав Штреземан , Остен Чемберлен и Аристид Бриан во время переговоров в Локарно.

На конференции в Локарно (5-16 октября) Штреземан и Лютер смогли в достаточной степени достичь своих целей в отношении ст. 16, форма западного соглашения о безопасности (также известного как Rheinpakt ) и арбитражных конвенций. Продолжительность оккупации не продвинулась. Четкого ответа от Чемберлена и Аристида Бриана не последовало.об опасениях Германии по поводу создания институтов постоянных наблюдателей в демилитаризованной зоне: формулировка соответствующей статьи не является окончательной и может никогда не быть реализована. На конференции союзники не дали никаких гарантий относительно желаемых немцами изменений оккупационного режима. Что касается нарушения Германией соглашения о разоружении, было решено, что Германия проинформирует союзников о принятых мерах. Затем конференция послов союзников установит дату вывода войск из района Кельна и выразит твердое ожидание, что Германия выполнит все требования ноты от 5 января, которые еще не выполнены в краткосрочной перспективе. [4]

Затем министры, которые остались в Берлине во время конференции, были проинформированы о результатах, и большинство выступили против парафирования договоров и придерживались их простого протоколирования. Однако Штреземан и Лютер отказались и 16 октября полностью согласились с результатами переговоров. [4]

Когда они вернулись в Берлин, им удалось убедить остальную часть кабинета, который встретился с рейхспрезидентом , ныне Полем фон Гинденбургом(см. ниже) для этих разговоров о необходимости их действий. 22 октября кабинет единогласно согласился ввести договоры в силу. Тем не менее, через несколько часов фракция DNVP резко раскритиковала результаты Локарно и заявила, что не сможет поддержать какой-либо договор, который «приносит в жертву немецкую территорию или народ». Лютер и Шиле пытались успокоить волны с помощью заявления правительства, в котором говорилось, что ст. 1 договора подразумевал только отказ от войны, но не от права на самоопределение или мирного изменения границ. Однако, поскольку эта записка была обработана конфиденциально и не была передана союзникам, как того требовала ДНВП, группа Рейхстага проголосовала за выход из коалиции 25 октября. [4]

В результате Шиле, Шлибен и Нойгауз ушли в отставку. Остальные министры согласились с тем, что Рейхстаг не следует распускать и что правительство должно оставаться у власти, поскольку это был бы единственный способ получить одобрение парламентом договоров до их официального подписания 1 декабря. Гинденбург согласился с этим, а также с предложением Лютера передать вакантные портфели существующим членам кабинета на временной основе. Даже DNVP объявило, что воздержится от вотума недоверия. [4]

Тем временем французское правительство согласилось на ряд изменений оккупационного режима в Рейнской области и в середине ноября официально уведомило об этом правительство Германии. Хотя кабинет министров был менее чем полностью удовлетворен результатами, он согласился с тем, что недостатков недостаточно, чтобы утопить договоры за их счет. Это также рассматривалось как лишь первый шаг к желаемой «выемке» из Версальского договора. [4]

Вопросы разоружения обсуждались в ходе немецко-союзнического обмена мнениями, который завершился в середине ноября взаимным удовлетворительным соглашением: полицейские силы в казармах будут ограничены до 32 000 человек, должность Chef der Heeresleitungбыло изменено, чтобы сделать старших командиров непосредственно ответственными перед «рейхсверминистром», сделав начальника всего лишь советником и заместителем министра. Германия также согласилась распустить военизированные объединения. В записке конференции послов союзников было заявлено, что они удовлетворены этими результатами, и объявлен уход из первой зоны Рейнской области на декабрь 1925 и январь 1926 года. 17 ноября кабинет постановил поставить Локарнские договоры на голосование Рейхстага. Хотя DNVP решительно выступил против, они прошли 27 ноября подавляющим большинством и были подписаны Гинденбургом днем ​​позже. [4]

Внутренняя политика [ править ]

Хотя наиболее важные проблемы, стоящие перед кабинетом, были в области внешней политики, они также оказали долгосрочное влияние на внутреннюю политику. В частности, правительство оставило свой след в налоговом законодательстве, финансовых отношениях между Рейхом, землями и муниципалитетами, а также в социальном праве. Также пришлось столкнуться с внезапной смертью главы государства. [5]

Смерть Фридриха Эберта и президентские выборы [ править ]

Похоронная процессия по Фридриху Эберту

Президент Эберт тяжело заболел в середине февраля и умер 28 февраля. В соответствии со статьей 51 конституции Лютер принял на себя обязанности главы государства, когда Эберт заболел. Работа правительства была сорвана, сначала из-за того, что нужно было организовать мемориальные мероприятия в честь Эберта, а затем из-за затянувшихся дебатов по поводу деталей президентских выборов и вопроса о том, кто заменит Эберта, пока не будет избран его преемник. Парламентские группы все активнее участвовали в избирательной кампании, что ложилось тяжелым бременем на работу кабинета министров. [5]

После протестов СДПГ и ДДП против двойной роли Лютера как канцлера и исполняющего обязанности президента, он согласился, чтобы Рейхстаг решил этот вопрос. Закон от 10 марта назначил Вальтера Симонса , президента Reichsgericht , высшего суда, исполняющим обязанности главы государства. [5]

Во время избирательной кампании Лютер изо всех сил старался подчеркнуть нейтралитет правительства, но отметил, что он лично не будет отказываться от влияния на выбор кандидатов и работы, чтобы предотвратить нанесение ущерба интересам Рейха. Его особенно беспокоил Пауль фон Гинденбург , решение которого баллотироваться вызвало очень критическую реакцию в иностранной прессе. Лютер пытался убедить Саймонса обратиться к Гинденбургу и Марксу, двум основным кандидатам во втором туре голосования, и попросить их отказаться от участия в выборах в пользу Саймонса. Саймонс отказался, отметив, что Гинденбург однажды публично назвал его предателем отечества и вряд ли уйдет. [5]

Гинденбург был избран, и в последующих переговорах между правительством и избранным президентом он выразил некоторые сомнения в отношении политики кабинета, но указал на свое желание управлять «только конституционным путем». Он указал, что не планирует использовать свои полномочия для увольнения канцлера, и согласился с тем, чтобы нынешний кабинет оставался у власти без кадровых изменений. [5]

Отставка [ править ]

1 декабря в Лондоне были подписаны Локарнские договоры. Как было объявлено ранее, кабинет подал в отставку вскоре после достижения этой главной цели, 5 декабря. Их попросили оставаться в должности смотрителей до тех пор, пока не будет сформировано новое правительство. 13 января 1926 года Гинденбург попросил Лютера сформировать еще один кабинет , что он и сделал 20 января. [6]

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d "Die Kabinettsbildung (немецкий)" . Бундесархив . Проверено 14 января +2016 .
  2. ^ "Kabinette von 1919 bis 1933 (немецкий)" . Немецкий исторический музей. Архивировано из оригинала 5 марта 2012 года . Проверено 14 января +2016 .
  3. ^ "Die Kabinette Luther I und II (немецкий)" . Бундесархив . Проверено 14 января +2016 .
  4. ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s "Außenpolitik 1925 (немецкий)" . Бундесархив . Проверено 20 января +2016 .
  5. ^ a b c d e "Innenpolitik 1925 (немецкий)" . Бундесархив . Проверено 20 января +2016 .
  6. ^ "Die Kabinettsbildung (немецкий)" . Бундесархив . Проверено 20 января +2016 .