Основной закон Федеративной Республики Германии

Эта статья требует дополнительных ссылок для проверки . Пожалуйста, помогите улучшить эту статью , добавив цитаты из надежных источников . Материал, не полученный от источника, может быть оспорен и удален Найти источники:  «Основной закон Федеративной Республики Германии»  -  новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR ( май 2011 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Основной закон Федеративной Республики Германии
Основной закон. Опубликовано Федеральным агентством гражданского образования.
Оригинальное название	Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland
Юрисдикция	Федеральная Республика Германии
Ратифицирован	8 мая 1948 г.
Система	Федеративная парламентская республика
ветви	3
Глава государства	Президент Германии
Палаты	Верхняя палата: Бундесрат Нижняя палата: Бундестаг
Должностное лицо	Канцлер
Судебная власть	Высшее : Федеральный конституционный суд , судебная власть Германии
Федерализм	да
По заказу	Конвенция Херренкимзее
Авторы)	Parlamentarischer Rat

Основной закон Федеративной Республики Германии ^[1] ( немецкий : Grundgesetz für умереть Bundesrepublik Deutschland ) является Конституция в Федеративной Республике Германии .

Конституция Западной Германии была одобрена в Бонне 8 мая 1949 года и вступила в силу 23 мая после того, как 12 мая была одобрена оккупирующими западными союзниками во время Второй мировой войны . Он был назван «Основным законом» (Grundgesetz), чтобы указать, что он был временным законодательным актом до воссоединения Германии. Однако, когда последнее имело место в 1990 году, этот термин был сохранен для окончательной конституции объединенной Германии. Его первоначальная сфера применения ( нем . Geltungsbereich ), то есть государства, которые изначально были включены в Федеративную Республику Германия, состояла из зон оккупации трех западных союзников, но по настоянию западных союзников формально исключена.Западный Берлин . В 1990 году Соглашение « два плюс четыре» между двумя частями Германии и всеми четырьмя союзными державами предусматривало внесение ряда поправок. В последующем Договоре об объединении 1990 года этот измененный Основной закон был принят как конституция объединенной Германии.

Немецкое слово Grundgesetz может переводиться как основной закон или как основной закон . Термин «конституция» (Verfassung) не использовался, поскольку разработчики рассматривали Grundgesetz как временную договоренность для временного западногерманского государства , ожидая, что в конечном итоге воссоединенная Германия примет надлежащую конституцию, принятую в соответствии с положениями статьи 146 Grundgesetz, который гласит, что такая конституция должна быть «свободно принята немецким народом». Тем не менее, хотя измененный Grundgesetz был одобрен всеми четырьмя союзными державами в 1990 году (которые тем самым отказались от закрепленных за ними конституционных прав), он никогда не выносился на всенародное голосование ни в 1949, ни в 1990 году.

В преамбуле к Grundgesetz его принятие было объявлено действием «немецкого народа», а в статье 20 говорится: «Вся государственная власть исходит от народа». Эти заявления воплощают конституционные принципы, согласно которым «Германия» тождественна немецкому народу и что немецкий народ конституционно действует как основной институт немецкого государства. В тех случаях, когда Grundgesetz относится к территории, находящейся под юрисдикцией этого немецкого государства, он называет ее «федеральной территорией», таким образом избегая любого вывода о существовании конституционно установленной «немецкой национальной территории».

Авторы Grundgesetz стремились сделать так, чтобы потенциальный диктатор никогда больше не смог прийти к власти в стране. Хотя часть Основного закона основана на конституции Веймарской республики , первая статья посвящена защите человеческого достоинства («Menschenwürde») и прав человека; они являются основными ценностями, охраняемыми Основным законом. Принципы демократии, республиканизма , социальной ответственности , федерализма и верховенства закона являются ключевыми компонентами Основного закона (статья 20). Статьи 1 и 20 защищены так называемым положением о вечности (Ewigkeitsklausel), которое запрещает любое изменение или удаление принципов, изложенных в этих статьях.

Основные права [ править ]

Основные права ( нем . Grundrechte ) гарантируются в Германии Федеральной конституцией и конституциями некоторых штатов. ^[2] В Основном законе основные права гарантируются в первом разделе с тем же названием (статьи с 1 по 19). Это субъективные общественные права с конституционным рангом, которые связывают все институты и функции государства. ^[3] В случаях, когда утверждается, что федеральный закон или закон штата или публичное постановление нарушает эти основные права, в Основном законе предусматривается подача конституционной жалобы с апелляцией в Федеральный конституционный суд.(Статья 93 абзац 1 № 4а Основного закона). Эти основные права нельзя исключить из конституции, и никакая поправка к конституции не может «повлиять на их сущность». Если в статью, устанавливающую основное право, были внесены поправки - например, когда статья 3 была расширена, чтобы запретить дискриминацию по признаку инвалидности, - эти последующие поправки не будут защищены от удаления.

Согласно этому постановлению Федеральный конституционный суд может быть вызван не только из-за нарушения основных прав, но и из-за нарушения «прав, изложенных в пункте 4 статьи 20 и статьях 33, 38, 101, 103 и 104». ^[4] Следовательно, эти права называются правами, идентичными основным правам.

Расширение области применения статьей 23 [ править ]

Как и Веймарская конституция 1919 года, Основной закон 1949 года был явно ирредентистским , утверждая, что оставались отдельные части `` Германии в целом '' в виде немецких народов, живущих за пределами территории, находящейся под контролем Федеративной Республики 1949 года, с которой Федеративная Республика была конституционно обязана добиваться воссоединения, и в отношении которой были предусмотрены механизмы, с помощью которых другие части Германии могли впоследствии заявить о своем присоединении к Основному закону. Поскольку изначально Основной закон распространялся не на всю Германию, его правовые положения действовали только в области его применения (нем. Geltungsbereich des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland). Этот юридический термин часто использовался в законодательстве Западной Германии, когда законы Западной Германии не распространялись на всю территорию Германии, как это было обычно.

Статья 23 Основного закона предоставила другим немецким государствам de jure , изначально не входившим в сферу применения Основного закона, право заявить о своем присоединении ( Beitritt ) позднее. Таким образом, хотя Основной закон считался временным, он позволял большему количеству частей Германии присоединиться к его сфере применения. С одной стороны, он не давал Федеративной Республике Германии - в ее составе в 1949 году - нет права вести переговоры, отклонять или отклонять заявление другого германского государства о присоединении к ФРГ, при условии, что ФРГ признает это государство де-юре.и будучи удовлетворенным тем, что заявление о присоединении явилось результатом свободного самоопределения его народа; в то время как с другой стороны присоединяющееся государство должно было бы принять Основной закон и все законы, принятые до сих пор в рамках институтов ФРГ, в том виде, в каком они были. Поскольку Федеративная Республика не могла сама заявить о присоединении другой части Германии в соответствии со статьей 23, это положение не могло применяться в качестве инструмента аннексии , а присоединение в соответствии со статьей 23 не могло быть достигнуто международным договором с третьими государствами, хотя Федеральное правительство Конституционный суд признал, что заявленное в будущем присоединение может быть оформлено де-факто.как договор между Федеративной Республикой и присоединяющимся государством. Осталось неясным, может ли присоединение в соответствии со статьей 23 быть достигнуто частью Германии, правительство которой не было признано де-юре Федеративной республикой, и если да, то каким образом; но на практике такой ситуации не возникало. Статья 23, измененная после 1990 года, первоначально читалась следующим образом:

Бывшая статья 23 Основного закона Федеративной Республики Германии В настоящее время настоящий Основной закон применяется на территории земель Баден , Бавария, Бремен , Большой Берлин, ^[5] Гамбург , Гессен, Нижняя Саксония , Северная Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц , Шлезвиг-Гольштейн, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн . ^[6] В других частях Германии он вступит в силу после их присоединения. ^[7]

В то время как западногерманское государство получило ограниченный суверенитет в мае 1955 года, Сарруа на референдуме (1955) отклонили преобразование их протектората в независимое государство в рамках формирующегося Европейского экономического сообщества . Договор Саарзатем открылась возможность для правительства протектората Саар заявить о своем присоединении к западногерманскому государству в соответствии со статьей 23, включая новый Саар в сферу применения Основного закона. Саар не проводил отдельного референдума о своем присоединении. С 1 января 1957 года Федеративная Республика считала себя включающей почти всю Западную Германию, так что единственные «другие части Германии», на которые могла быть распространена статья 23, теперь находились на востоке, следовательно, отказывались от всех претензий на эти западные части Германии. бывший германский рейх , сданный Франции и Дании. (ср. Маленькое воссоединение с Сааром ). Города Эльтен, Селфкант и Судервик, которые были оккупированы и аннексированы Нидерландами в 1949 году., были воссоединены с Федеративной Республикой в ​​1963 году посредством международного договора без ссылки на статью 23.

Основной закон в его первоначальной форме поддерживал дальнейшее существование более крупной Германии и немецкого народа, только часть которого в настоящее время организована в рамках Федеративной Республики. Тем не менее, весь объем подразумеваемой более широкой немецкой нации нигде не определен в Основном законе, хотя всегда четко понималось, что народы Восточной Германии и Берлина будут включены. В своем решении 1973 года, подтверждающем конституционную силу Основного договора между Восточной Германией и Западной Германией, Федеральный конституционный суд обосновал признание Восточной Германии действительным немецким государством на том основании, что это позволит ГДР в будущем заявить о присоединении к Основному закону в соответствии со статьей 23. Но Суд затем прямо признал, что это ограниченное де-юреПризнание ГДР также подразумевало признание конституционной власти ГДР на переходный период заключать международные договоры за свой счет, в частности, упоминание договора с Польшей, подтверждающего передачу « восточных территорий » под суверенитет Польши.

Коммунистический режим в Восточной Германии снизился в 1990 году После свободных выборов парламент ГДР (Восточной Германии) объявили о присоединении ГДР в соответствии со статьей 23 в Федеративной Республике Германии, вступит в силу 3 октября 1990 года, что делает объединительный ап действовать в одностороннем порядке по инициативе последнего парламента Восточной Германии . В "декларации о присоединении" Восточной Германии ( Beitrittserklärung ) предусматривалось, что государства в Восточной Германии будут включены в сферу применения Основного закона, но при условии, что в Основной закон сначала будут внесены поправки в соответствии с ранее согласованным Договором об объединении между Восточной и Западной Германией. , а также Договор два плюс четыре, при котором союзные державы отказались от своего остаточного германского суверенитета. Таким образом, до даты присоединения Восточной Германии к Федеративной Республике Германии статья 23 была отменена, что представляет собой явное обязательство по Договору «два плюс четыре», согласно которому после объединения Восточной Германии, Западной Германии и Берлина нет ». другие части Германии «оставались на востоке или западе, до которых Берлинская республика могла действительно быть расширена. Вместо того, чтобы принять новую конституцию в соответствии со статьей 146 Основного закона, Бундестаг(Парламент Германии) внес поправки в статью 146 и преамбулу Основного закона, указав, что объединение Германии было полностью достигнуто, а также добавил дополнительный пункт 143 (3), закрепляющий в Основном законе необратимость актов экспроприации, предпринятых советские оккупационные державы в период с 1945 по 1949 год. Следовательно, когда 3 октября 1990 года вступило в силу номинальное присоединение ГДР к Федеративной Республике в соответствии со статьей 23, статья 23 уже не действовала. Строго говоря, воссоединение Германии было осуществлено Договором об объединении между двумя суверенными государствами, ГДР и Федеративной Республикой, а не предварительным заявлением ГДР о присоединении в соответствии со статьей 23, хотя бывшая статья 23 была согласована обеими сторонами Договора как установление конституционной модели, с помощью которой будет достигнуто объединение.^[8]

В рамках этого процесса Восточная Германия, которая была унитарным государством с 1952 года, была повторно разделена на свои первые пять частично самоуправляющихся государств ( Bundesländer ), получив равный статус с уже существующими землями, с Восточным и Западным Берлином. воссоединение в новый город-государство (например, Бремен и Гамбург ). После изменений в Основном законе, в основном относящихся к присоединению в 1990 г., в 1994 г. ("Verfassungsreform"), 2002 и 2006 гг. Были внесены дополнительные серьезные изменения (2006 = "Föderalismusreform").

Процесс составления [ править ]

Мы должны быть уверены, что то, что мы построим, когда-нибудь станет хорошим домом для всех немцев.

-  Карл Арнольд говорит о цели Основного закона Западной Германии в Музее Кенига, 1948 год ^[9]

В период с февраля по июнь 1948 года Лондонская конференция шести держав трех западных оккупирующих держав (США, Великобритания, Франция) и трех западных соседей Германии (Нидерланды, Бельгия, Люксембург) обсуждала политическое будущее трех западных оккупационных сил. зоны Германии. Переговоры закончились выводом о необходимости создания демократического федеративного государства Западной Германии.

Прямым следствием Лондонской конференции 6-Power, представители трех западных оккупационных держав на 1 июля 1948 года созвали Ministerpräsidenten ( министры-президент ) западногерманских земель во Франкфурте- на -Майне и стремится к ним так - так называемые Франкфуртские документы ( Frankfurter Dokumente ). ^[10] Эти документы, среди прочего, призвали министра präsidenten организовать конституционное собрание, которое должно разработать демократическую и федеративную конституцию западногерманского государства. Согласно Франкфуртскому документу № 1, конституция должна определять центральную власть правительства Германии, но, тем не менее, уважать администрацию земель.и он должен содержать положения и гарантии индивидуальной свободы и индивидуальных прав немецкого народа в отношении своего правительства. По конкретному запросу федерального устройства будущего немецкого государства западные державы следовали немецкой конституционной традиции с момента основания Рейха в 1871 году.

Ministerpräsidenten неохоты выполнять то , что ожидалось от них, как они ожидали , что формальное основание государства западногерманского будет означать постоянное нарушение немецкого единства. Через несколько дней они созвали собственную конференцию на хребте Риттерштурц недалеко от Кобленца . Они решили, что любое из Франкфуртских требований должно выполняться только формально временно. Таким образом, конституционное собрание должно было называться Parlamentarischer Rat (букв. Парламентский совет), а конституция должна была называться Grundgesetz (основной закон) вместо того, чтобы называть ее «конституцией». Этими положениями они ясно дали понять, что ни одно западногерманское государство не было определенным государством для немецкого народа, и что будущее германское государствосамоопределение и воссоединение Германии все еще стояли на повестке дня. В отношении этого в высшей степени символического вопроса преобладал министр präsidenten, и западные державы уступили.

Проект был подготовлен на предварительном съезде Херренкимзее (10–23 августа 1948 г.) на Херренинзеле в Кимзее , озере в юго-восточной Баварии . Делегаты на съезде назначались руководителями вновь образованных (или вновь воссозданных) земель (штатов).

1 сентября 1948 года Parlamentarischer Rat собрался и начал работать над точной формулировкой Grundgesetz . 65 членов Parlamentarischer Rat были избраны парламентами немецких земель, причем один депутат представлял около 750 000 человек. После принятия Парламентским советом, собравшимся в музее Кенига в Бонне 8 мая 1949 года - музей был единственным сохранившимся зданием в Бонне, достаточно большим, чтобы разместить собрание, - и после одобрения оккупационными властями 12 мая 1949 года он был ратифицирован парламентами всех трехзональных земель, за исключением Баварии . ^[11] ландтаг Баварииотклонил Основной закон, главным образом потому, что он рассматривался как не предоставляющий достаточных полномочий отдельным землям , но в то же время решил, что он все равно вступит в силу в Баварии, если его ратифицируют две трети других земель. 23 мая 1949 года на торжественном заседании Парламентского совета был подписан и обнародован Основной закон Германии. Время юридического ничтожества закончилось, когда возникло новое западногерманское государство, Федеративная Республика Германия, хотя оно все еще находилось под западной оккупацией.

Важные отличия от Веймарской конституции [ править ]

Основные права являются основополагающими для Основного закона, в отличие от Веймарской конституции , в которой они перечислены просто как «государственные цели». В соответствии с мандатом уважать человеческое достоинство вся государственная власть напрямую обязана гарантировать эти основные права. Статья 1 Основного закона (сокращенно GG, Grundgesetz ), которая устанавливает этот принцип, что «человеческое достоинство неприкосновенно» и что права человека являются непосредственно применимым правом, а также общие принципы государства в статье 20 GG. , гарантирующий демократию, республиканизм , социальную ответственность и федерализм., остаются под гарантией бессрочного действия, указанной в параграфе 3 статьи 79, т. е. принципы, лежащие в основе этих положений, не могут быть удалены, даже если соблюдается обычный процесс внесения поправок.

Были, в оригинальной версии, никаких чрезвычайных полномочий , такие как те , которые используются Reichspräsident в пожарном Указе рейхстага 1933 приостановить основные права и устранить коммунистические член рейхстага от власти, что является важным шагом для Гитлера «s Machtergreifung . Приостановление прав человека также будет незаконным в соответствии со статьями 20 и 79 GG, как указано выше. Право на сопротивление допускается в отношении тех , кто стремится к отмене конституционного порядка, если другие средства правовой защиты были не в состоянии в соответствии со статьей 20.

Конституционная позиция федерального правительства была усилена, поскольку Bundespräsident имеет лишь небольшую часть прежней власти Reichspräsident и, в частности, больше не находится в верховном командовании вооруженных сил. Действительно, в первоначальном тексте Основного закона 1949 года не было положений о федеральных вооруженных силах; только в 1955 году в Основной закон были внесены поправки в статью 87а, разрешающие создание германских вооруженных сил для Федеративной республики. Правительство теперь зависит только от парламента; в то время как военные, в отличие от их статуса в Веймарской республике, полностью находятся под властью парламента.

Чтобы сместить канцлера, парламент должен провести конструктивное вотум недоверия ( Konstruktives Misstrauensvotum ), то есть избрать нового канцлера. Новая процедура была призвана обеспечить большую стабильность, чем в соответствии с Веймарской конституцией, когда экстремисты слева и справа голосовали за отстранение канцлера, не согласовывая нового, создавая вакуум лидерства. Кроме того, парламент мог смещать отдельных министров путем недоверия, в то время как теперь он должен проголосовать против кабинета в целом.

Статья 32 Основного закона позволяет штатам вести иностранные дела со штатами по вопросам, входящим в их компетенцию, под надзором Федерального правительства.

В статье 24 говорится, что федеральное правительство может «передавать суверенные полномочия международным учреждениям» ^[12], а в статье 25 говорится, что «общие нормы международного праваявляется неотъемлемой частью федерального закона ». Последняя статья была включена в знак уважения к послевоенным действиям оккупационных западных держав; но имел непредвиденные последствия, так как Федеральный конституционный суд имел тенденцию определять «нормы международного права» как применимые к федеральному праву Германии в пределах Германии, которые, тем не менее, отличались от общих норм и принципов международного права, поскольку они могли действовать в отношениях между Германией и другими странами. наций. Следовательно, Федеральный конституционный суд мог признать Восточную Германию суверенным государством в международном праве во втором смысле, но при этом утверждать, что она не была «суверенным государством в международном праве» в самой Германии.

Основной закон и немецкий Sonderweg [ править ]

В стремлении примириться с недавней катастрофической историей Германии много дискуссий было сосредоточено на ключевой теории немецкого Sonderweg (особый путь): предположении, что Германия пошла по пути современности, радикально отличному от пути своих европейских соседей, который сделали его особенно уязвимым для милитаристских, антигуманитарных, тоталитарных и геноцидных импульсов. ^[13]Эта теория вызывает много споров, но она стала основным контекстом первоначальной формулировки Основного закона. Основной закон был направлен на то, чтобы «исправить курс немецкого Sonderweg - вернуть немецкое государство с его особого исторического пути и реализовать в послевоенной Западной Германии Либерально-демократическую республику, которая оказалась недостижимой для франкфуртских патриотов 1848 года или веймарских революционеров. 1919 г. " ^[14] Интерпретируя это, Федеральный конституционный суд, казалось, «смотрел на Германию, которая могла бы быть такой».

В господствующей послевоенной повествовании Западной Германии , то нацистский режим был охарактеризован как будто они были «преступник» государство, ^[15] незаконным и нелегитимным с самого начала, в то время как Веймарская республика характеризуется как будто они были «не удалось» государство, ^[16], чьи институциональные и конституционные недостатки были использованы Гитлером.в его «незаконном» захвате диктаторской власти. Следовательно, после смерти Гитлера в 1945 году и последующей капитуляции германских вооруженных сил национальные институты и конституционные документы как нацистской Германии, так и Веймарской республики были признаны полностью утратившими свое существование, так что Основной закон мог быть принят при условии конституционной недействительности. ^[17] Тем не менее, хотя Веймарская республика была теперь полностью безвозвратной, предотвращение ее предполагаемых конституционных слабостей представляло собой основную заботу создателей Основного закона. ^[18]

Опыт Веймарской республики привел к широко распространенному общественному мнению, что принципы представительной демократии и верховенства закона ( Rechtsstaat ) по своей сути противоречат друг другу, и Парламентский совет, разрабатывающий Основной закон, хорошо осознавал, что их воинственные принципы Продемократические идеалы далеко не всегда разделялись в мрачном контексте Германии в 1949 году. Таким образом, они встроили в Основной закон мощный инструмент для защиты « свободного демократического основного порядка » Федеративной Республики в виде Федеральной конституционной Суд, представляющий собой «ошеломляющую передачу судебной власти». ^[19] В отличие от Верховного суда СШАФедеральный конституционный суд обладает не только юрисдикцией по конституционным вопросам, но и исключительной юрисдикцией в таких вопросах; все другие суды должны передавать ему конституционные дела. Намерение создателей Основного закона состояло в том, что этот суд будет широко противодействовать любой тенденции отступать к недемократическим путям: «строгий, но доброжелательный страж незрелой демократии, которая не может полностью доверять себе». ^[20] Таким образом, Федеральный конституционный суд имел право запрещать политические партии, цели или действия которых угрожали «основному свободному демократическому порядку».

Основной закон ставит во главу угла гарантию незыблемых основных прав. Первоначально предполагалось ограничить их классическими формулировками гражданских свобод, такими как равенство перед законом, свобода слова, свобода собраний, свобода оккупации и свобода вероисповедания. В случае, если особые интересы требуют дополнительного рассмотрения: католической церкви (через представителей ХДС / ХСС) удалось включить защиту как для «Брак и семья», так и для родительской ответственности за образование детей, представители СДПГ внесли поправки в это, чтобы дополнительно защитить права. детей, рожденных вне брака, и Элизабет Селберт(одна из четырех женщин в группе из 70 человек) в конце концов добилась успеха в в основном одинокой кампании за конституционную защиту гендерного равенства. ^[21] Несмотря на это, наблюдалось разительное несоответствие между социальным контекстом семейных домашних хозяйств с двумя родителями, предусмотренными в Основном законе, и повседневной реальностью немецкого общества в 1949 году, когда более половины взрослых женщин были незамужними, разлученными или овдовевшими. , где эффективно работающее население составляли преимущественно женщины и где миллионы изгнанных, беженцев и перемещенных семей по-прежнему оставались без постоянного жилья. Только в 1994 году конституционная защита от дискриминации по признаку инвалидности была расширена, а дискриминация по признаку сексуальной ориентации до сих пор не запрещена в Основном законе.

Правовой статус Германии [ править ]

Преамбула Основного закона, принятая Западной Германией в 1949 году в качестве временной конституции, явно ориентирована на будущее свободное и объединенное немецкое государство: «Весь немецкий народ призван достичь путем свободного самоопределения единства и единства. свобода Германии ". Это было воспринято как включение в Основной закон положения о том, что Германия в 1949 году не была ни объединенной, ни свободной, а также как связывание новой Федеративной Республики с обязанностью добиваться создания такой свободной и объединенной Германии "от имени этих немцев. кому было отказано в участии ". Основной закон потенциально предусматривал два пути для создания возрожденного и единого немецкого государства: либо в соответствии со статьей 23, в соответствии с которой `` другие части Германии '' помимо названных штатов Федеративной Республики (Bundesländer ) мог впоследствии заявить о своем присоединении или в соответствии со статьей 146, где конституционная власть ( pouvoir constituant ) могла осуществляться избранными представителями всего немецкого народа при создании новой постоянной конституции, которая заменила бы Основной закон. Принятие конституции в соответствии со статьей 146 означало бы, что юридическая сила единого немецкого государства будет основываться на «свободном решении немецкого народа» в целом. ^[22]

Общепризнано, что в мае 1945 года после капитуляции германского верховного командования в Германии не существовало эффективного национального правительства любого рода, и что вся национальная военная и гражданская власть и полномочия принадлежали четырем союзным державам.. Затем союзники утверждали, что бывшего Германского рейха фактически больше не существует; Таким образом, как `` высшая власть '' для Германии они имели право взять на себя все суверенные полномочия без ограничения продолжительности или объема и могли законно налагать любые меры на немецкий народ в пределах немецкой национальной территории, как любое правительство могло законно сделать в отношении своего собственного народа. - включая законную уступку части этой территории и людей другой стране. Кроме того, они утверждали, что международные конвенции, запрещающие оккупационным державам в военное время приводить к фундаментальным изменениям правительственной системы, экономической системы или социальных институтов на территории, находящейся под их контролем, - Гаагские правила ведения сухопутной войны и Женевские конвенции.- не применялся и не мог применяться, поскольку прекращение нацистской Германии и полная денацификация немецких институтов и юридических структур были согласованы союзными державами как абсолютные моральные императивы. ^[23] Следовательно, Потсдамское соглашениепредполагалось, что в конечном итоге самоуправляющееся государство возникнет из обломков Второй мировой войны, охватывая «Германию в целом», но что это новое государство не будет иметь никаких претензий на суверенитет, кроме как вытекающего из суверенитета, принятого тогда союзными державами, и его конституция также потребует одобрения всех союзников. Однако с 1950-х годов школа немецких ученых-юристов разработала альтернативную точку зрения, согласно которой союзники взяли под свой контроль суверенитет Германии, в то время как бывшее немецкое государство было лишено возможности действовать, и что, следовательно, когда-то свободно созданное немецкое правительство имело возникнув в форме Федеративной Республики, она могла бы восстановить идентичность и правовой статус бывшего Германского Рейха без ссылки на Союзные державы. ^[24]

С 1950-х годов утверждение о существовании единого германского рейха и о том, что в некотором смысле Федеративная республика и только Федеративная республика могут представлять этот рейх, было принято как самим федеральным правительством, так и Федеральным конституционным судом . Первоначально конституция Германской Демократической Республики 1949 года приняла зеркальную версию этого утверждения, которая была сформулирована в ожидании будущей общегерманской конституции на ее собственных политических условиях, но все ссылки на более широкую национальную немецкую нацию были удалены в поправках к конституции. в 1968 и 1974 годах, и с этого момента ГДР утверждала, что с 1949 года существовало два совершенно отдельных суверенных немецких государства. Союзники Федеративной Республики по холодной войнечастично поддержали его требования, поскольку они признали Федеративную Республику в качестве единственного законного демократически организованного государства на бывшей территории Германии (ГДР считалась советским марионеточным государством ), но они не принимали связанные с этим аргументы в пользу продолжающегося `` метафизического развития Рейха ''. «существование де-юре только в органах Федеративной Республики». <sup>[25]</sup> Впоследствии, в рамках Ostpolitik , Федеративная Республика в начале 1970-х годов стремилась положить конец враждебным отношениям со странами Восточного блока , в ходе которых в 1972 году она подписала Основной договор.с ГДР, признав ее одним из двух германских государств в составе одной германской нации и отказавшись от любых претензий на де-юре суверенную юрисдикцию над Восточной Германией. Договор был оспорен в Федеральном конституционном суде, поскольку явно противоречил основным устремлениям Основного закона о едином немецком государстве; но законность Договора была подтверждена Судом, в значительной степени ограниченная повторным утверждением утверждения о том, что Германский Рейх продолжал существовать как `` общее государство '', так что от обязанности стремиться к будущему единству Германии нельзя было отказаться, пока Восточная и Западная Германия оставался разобщенным, хотя без каких-либо институциональных органов «общий» Рейх в настоящее время не мог действовать. ^[26]

Согласно решению Федерального конституционного суда 1973 года, статья 23 Основного закона требовала, чтобы Федеративная Республика была «юридически открыта» для присоединения тех бывших частей Германии, которые затем были объединены в Германскую Демократическую Республику, и они отметили, что это подразумевало, что Федеративная Республика могла признать способность государства ГДР в том виде, в котором оно было создано, заявить о своем присоединении. В этом смысле признание Основным договором ГДР в качестве де-юре немецкого государства и действительного государства в международных отношениях (хотя и без предоставления ему в Западной Германии статуса отдельного суверенного государства) может быть истолковано как продвижение на долгое время. - конечная цель возможного объединения Германии, а не как противоречащая ей. ^[27]23 августа 1990 года Народная камера ГДР действительно объявила о своем присоединении к Федеративной Республике в соответствии со статьей 23 Основного закона, но позднее вступила в силу 3 октября 1990 года и при условии внесения фундаментальных поправок в Основной закон в промежуточный. Эти поправки были необходимы для реализации серии конституционных изменений в Основном законе, которые были согласованы как в Договоре об объединении между ГДР и Федеративной Республикой, так и в «Договоре два плюс четыре» ( Договор об окончательном урегулировании в отношении Германия), и имел общий эффект удаления или изменения формулировок всех положений (включая статью 23), на которые Федеральный конституционный суд опирался в обосновании своего требования о сохранении правового статуса Германского Рейха как «государства в целом». В частности, затем в Основной закон были внесены поправки, в соответствии с которыми конституционная обязанность немецкого народа стремиться к единству и свободе была заявлена ​​как теперь полностью реализованная, и, следовательно, расширенная « Берлинская республика » больше не может быть «юридически открыта» для дальнейшего развития. присоединения бывших немецких территорий.

Конституционные институты [ править ]

Основной закон утвердил Германию как парламентскую демократию с разделением властей на исполнительную , законодательную и судебную .

Исполнительная власть состоит из в основном церемониального Федерального президента как главы государства и Федерального канцлера , главы правительства, обычно (но не обязательно) лидера крупнейшей группировки в Бундестаге.

Законодательная власть представлена Бундестагом , избираемым напрямую через смешанное пропорциональное представительство , при этом немецкие земли участвуют в принятии законодательства через Бундесрат , что отражает федеративное устройство Германии .

Судебную власть возглавляет Федеральный конституционный суд , который следит за конституционностью законов.

Президентство [ править ]

В парламентской системе правления Германии Федеральный канцлер руководит правительством и повседневными делами государства. Однако роль президента Германии не просто церемониальная. Своими действиями и публичными выступлениями Федеральный президент представляет само государство, его существование, его легитимность и единство. Канцелярия президента выполняет интегрирующую роль и контролирует соблюдение закона и конституции. У него также есть «политическая резервная функция» на случай кризиса парламентской системы правления. ^[28] Федеральный президент направляет общие политические и общественные дебаты и имеет некоторые важные « резервные полномочия»."в случае политической нестабильности (например, той, которая предусмотрена статьей 81 Основного закона). ^[29] В соответствии со статьей 59 (1) Основного закона (Конституция Германии) Федеральный президент представляет Федеративную Республику Германия в вопросах международного права, заключает договоры с иностранными государствами от своего имени и аккредитует дипломатов. ^[30] Кроме того, все федеральные законы должны быть подписаны Президентом, прежде чем они могут вступить в силу; однако он / она может наложить вето только на закон, который, по его мнению, нарушать конституцию.

Исполнительная власть [ править ]

Канцлер является главой правительства и наиболее влиятельной фигурой в повседневной политике Германии, а также главой Федерального кабинета министров , состоящего из министров, назначаемых Федеральным президентом по предложению канцлера. В то время как каждый министр автономно управляет своим департаментом, канцлер может издавать основные руководящие принципы политики. Канцлер избирается в Бундестаг на полный срок и может быть отстранен от должности только парламентом, избравшим преемника "конструктивным вотумом недоверия".

Судебная власть [ править ]

Федеральный конституционный суд [ править ]

Блюстителем Основного закона является Федеральный конституционный суд Германии ( Bundesverfassungsgericht ), который является одновременно независимым конституционным органом и частью судебной власти в сферах конституционного права и международного публичного права. Его решения имеют правовой статус обычного права. Закон требует объявить законы недействительными, если они нарушают Основной закон. Хотя решения Федерального конституционного суда имеют верховную силу по всем остальным вопросам, это не апелляционный суд; FCC рассматривает только конституционные дела и сохраняет единоличную юрисдикцию во всех таких случаях, за исключением всех других судов.

Суд известен тем, что аннулировал несколько громких законов, принятых большинством в парламенте. Примером может служить Luftsicherheitsgesetz , который позволил бы бундесверу сбивать гражданские самолеты в случае террористической атаки. Было признано, что это нарушает гарантии жизни и человеческого достоинства, предусмотренные в Основном законе.

Федеральный конституционный суд принимает решение о конституционности законов и действий правительства в следующих случаях:

• индивидуальная жалоба - иск, поданный лицом, утверждающим, что закон или какое-либо действие правительства нарушили его или ее конституционные права. Все возможные решения в обычных судах должны быть исчерпаны заранее.
• передача дела обычным судом - суд может передать вопрос о том, является ли закон, применимый к рассматриваемому в этом суде делу, конституционным.
• абстрактное регулирование контроль - федеральное правительство, правительство одной из федеральных земель или четверть членов Бундестага могут подать иск против закона. В этом случае иск не обязательно должен относиться к конкретному случаю применения закона.

Веймарская конституция не учредила суд с аналогичными полномочиями. Когда в Основной закон вносятся поправки, это должно быть сделано прямо; соответствующая статья должна быть процитирована. При Веймаре конституция могла быть изменена незаметно; любой закон, принятый большинством в две трети голосов, не связан конституцией. Согласно Основному закону, основы конституции в ст. 1 GG и ст. 20 GG, основные права в статьях с 1 по 19 и ключевые элементы федеративного государства, не могут быть удалены. Особенно важна защита разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Это предусмотрено ст. 20 ГГ. Четкое разделение властей считалось обязательным для предотвращения таких мер, как чрезмерный закон о разрешении , как это произошло вГермания в 1933 году . Этот закон затем наделил правительство законодательными полномочиями, которые фактически положили конец Веймарской республике и привели к диктатуре Третьего рейха .

Другие суды [ править ]

Статья 95 устанавливает Федеральный суд , Федеральный административный суд , Федеральный финансовый суд , Федеральный суд по трудовым спорам и Федеральный социальный суд в качестве верховных судов в соответствующих сферах юрисдикции.

Статья 96 разрешает учреждение федеральным законом Федерального патентного суда , федеральных военных уголовных судов, обладающих юрисдикцией только в отношении состояния обороны или в отношении солдат, проходящих службу за границей ^{[примечание 2],} и федерального дисциплинарного суда. ^{[примечание 3]} Статья 92 устанавливает, что все суды, кроме федеральных судов, учрежденных в соответствии с Основным законом, являются судами земель .

Статья 101 запрещает чрезвычайные суды, такие как Volksgerichtshof .

Общие положения о судебной системе и правах обвиняемых [ править ]

Статья 97 предусматривает независимость судебной системы . Статья 102 отменяет смертную казнь . Статья 103 требует справедливого судебного разбирательства , запрещает уголовное законодательство обратной силы и многократное наказание за одно и то же преступное деяние . Статья 104 предусматривает, что лишение личной свободы должно быть предусмотрено законом и санкционировано судьей до конца дня после ареста (аналогично концепции общего права в Habeas corpus.), и что родственник или лицо, пользующееся доверием заключенного, должны быть уведомлены о судебном решении о задержании. Конституция Германии (т.е. Основной закон Федеративной Республики Германии) безошибочно определяет презумпцию невиновности .

Законодательная власть [ править ]

Бундестаг [ править ]

Основным органом законодательной власти является парламент Германии, Бундестаг, который принимает федеральное законодательство, включая бюджет. Каждый член Бундестага имеет право законодательной инициативы, как и кабинет министров и Бундесрат. Бундестаг также избирает канцлера , главу правительства, обычно (но не обязательно) лидера партии большинства или партии с множеством мест в Бундестаге, и принимает участие в выборах Федерального президента.

Бундесрат [ править ]

Бундесрат представляет земли (штаты) и участвует в федеральном законодательстве. Власть Бундесрата с годами росла, поскольку сфера федерального законодательства была расширена за счет законодательства штата. В свою очередь, количество законов, требующих согласия Бундесрата, также было расширено.

Досрочные выборы [ править ]

В Основном законе нет четкого положения о досрочных выборах. Ни у канцлера, ни у Бундестага нет полномочий назначать выборы, а президент может сделать это только в том случае, если правительство потеряет вотум доверия, если канцлер этого попросит. Это было разработано, чтобы избежать хронической нестабильности правительств Веймарской республики . Однако досрочные выборы назначались трижды (1972, 1982 и 2005 годы). Последние два случая были сочтены спорными и переданы на рассмотрение в Конституционный суд.

В 1972 году коалиция канцлера Вилли Брандта потеряла большинство в бундестаге, так что оппозиция (ХДС / ХСС) попыталась выразить конструктивное вотум недоверия, избрав таким образом Райнера Барзеля новым канцлером. Удивительно, но два представителя ХДС / ХСС проголосовали за Вилли Брандта из СДПГ, так что голосование провалилось. Тем не менее у коалиции не было большинства в Бундестаге, поэтому были необходимы новые выборы. Позже выяснилось, что Министерство государственной безопасности Восточной Германии подкупило двух несогласных представителей.

В 1982 году канцлер Гельмут Коль намеренно лишился вотума доверия, чтобы назначить досрочные выборы, чтобы укрепить свои позиции в Бундестаге. Конституционный суд рассмотрел дело и решил , что голосование было действительным, но с оговорками. Было решено, что вотум недоверия может быть спровоцирован только в том случае, если он будет основан на фактическом законодательном тупике.

В 2005 году канцлер Герхард Шредер спроектировали поражение в вотума недоверия после смены власти в Бундесрата . Затем президент Хорст Кёлер назначил выборы на 18 сентября 2005 года. Конституционный суд подтвердил законность этой процедуры 25 августа 2005 года, и выборы в установленном порядке состоялись.

Роль политических партий [ править ]

В отличие от Веймара, политические партии прямо упоминаются в конституции, т. Е. Официально признаны важными участниками политики. Партии обязаны придерживаться демократических основ немецкого государства. Партии, признанные нарушившими это требование, могут быть отменены конституционным судом. В Веймарской республике общественный имидж политических партий был явно негативным, и их часто считали низкими. В то же время не было обязательства придерживаться демократических стандартов (напротив, Основной закон гласит, что «... внутренняя организация партий должна соответствовать демократическим принципам», что исключает использование любой партией Führerprinzip , даже внутри).

Другие условия [ править ]

Роль военных [ править ]

С самого начала Основной закон гарантировал право на отказ от военной службы по соображениям совести (статья 4) и запрещал Федеративной республике заниматься подготовкой или участием в агрессивной войне (статья 26). Эти положения остаются в силе; и что в статье 4 содержится основное право, которое не может быть удалено никакими последующими поправками. Также в Основном законе 1949 года статья 24 уполномочила федеральное правительство присоединиться к международным системам взаимной коллективной безопасности; но не предусматривал конкретных положений о перевооружении Западной Германии .

В 1955 году в Основной закон были внесены поправки, согласно которым статья 87а разрешала создание из новых федеральных вооруженных сил - Бундесвера . Таким образом, Бундесвер не имеет конституционной или правовой преемственности ни с рейхсвером Веймарской республики, ни с вермахтом Германии времен Второй мировой войны.

Веймарская конституция способствовала тому, что рейхсвер стал государством в государстве , неподконтрольным парламенту или общественности. Армия напрямую подчиняется президенту, который сам не зависит от парламента. Согласно Основному закону, в мирное время бундесвер находится под командованием министра обороны , а в военное время - под командованием Федерального канцлера . Канцлер несет прямую ответственность перед парламентом, министр несет косвенную ответственность перед парламентом, поскольку он может сместить весь кабинет, избрав нового канцлера.

Основной закон также устанавливает в парламенте должность Wehrbeauftragter ( комиссара по обороне ), отчитывающуюся один раз в год перед парламентом, а не перед исполнительной властью. Wehrbeauftragter является солдатским омбудсменом , которые могут быть непосредственно ходатайствовали солдатами, минуя цепочку командования. Дисциплинарные меры в отношении солдат, подавших петицию в Wehrbeauftragter , запрещены. Из одиннадцати комиссаров обороны до 2013 года восемь несли военную службу. Шесть имеют офицерское звание (или звание офицера запаса ), двое из них, как визеадмирал Хельмут Хейе , были высокопоставленными и награжденными адмиралами или генералами вермахта .

Хотя это прямо не прописано в Основном законе, в ряде дел Конституционного суда в 1990-х годах было установлено, что вооруженные силы не могут быть размещены правительством за пределами территории НАТО без специального решения парламента, в котором описываются детали миссии. и ограничивает его срок. Существуют также строгие ограничения на вмешательство военных в Германии (т.е. запрет на использование военных для выполнения полицейских функций), которые, как правило, позволяют военным действовать в Германии только без оружия (например, при оказании помощи при стихийных бедствиях).

Референдумы и плебисциты [ править ]

В отличие от Веймарской конституции, Основной закон называет референдумы , касающиеся федерального уровня законодательства, только по одному вопросу: новому разграничению федеральной территории . Баден-Вюртемберг был основан после референдума 1952 года, который одобрил слияние трех отдельных штатов. На референдуме 1996 года жители Берлина и Бранденбурга отклонили предложенное слияние двух государств. После того, как все референдумы о восстановлении границ земель, существовавших в Веймарской республике, потерпели неудачу, этот институт не использовался, поскольку незначительные изменения границ могут быть сделаны по государственному контракту.

Отказ в проведении референдумов в других случаях был направлен на то, чтобы избежать популизма, который позволил возвышению Гитлера . Однако в статье 20 говорится, что «вся государственная власть исходит от народа. Она должна осуществляться народом посредством выборов и других голосов [ Abstimmungen ], а также через определенные законодательные, исполнительные и судебные органы». ^[31] Эти другие голоса - эти слова следует понимать как голоса по законодательным вопросам - в настоящее время являются обычной практикой на уровне земель. Претензии о распространении этой практики также на федеральный уровень имеют неоспоримое конституционное основание в статье 20, которая является общей и неизменной статьей о государственном устройстве. ^{[ оригинальное исследование?]} Тем не менее, это могло быть сделано только путем внесения поправки в конституцию.

Поправки [ править ]

Процесс [ править ]

В статье 79 говорится, что в Основной закон могут быть внесены поправки абсолютным большинством в две трети голосов как Бундестага, так и Бундесрата . Такое голосование не может удалить ни один из принципов, лежащих в основе статей 1 и 20, как они определены в пункте о вечности , или удалить или иным образом повлиять на сущность любого из основных прав, первоначально указанных в статьях 1-19 ^[32], но может прояснить , расширить или усовершенствовать эти первоначальные принципы и основные права. Однако в тех случаях, когда статьи с 1 по 20 были впоследствии изменены или расширены, любые дополнительные слова и фразы не защищены оговоркой о вечности, но могут быть изменены или удалены в рамках обычного конституционного процесса.

История [ править ]

По состоянию на 2003 год в Основной закон вносились поправки 50 раз. ^[33] Важными изменениями в Основном законе стали повторное введение призыва и создание бундесвера в 1956 году. Поэтому в конституцию были внесены несколько статей, например, ст. . 12a, 17, 45a-c, 65a, 87a-c GG. Другой важной реформой было введение в 1968 г. полномочий по чрезвычайным ситуациям, например ст. 115 Пункт 1 GG. Это было сделано большой коалицией двух основных политических партий ХДС / ХСС и СДПГ и сопровождалось жаркими дебатами. В следующем году были внесены изменения в статьи, касающиеся распределения налогов между федеральным правительством и землями Германии.

Во время воссоединения два государства обсудили возможность разработки новой общей конституции с последующим плебисцитом, как это предусмотрено в Ст. 146 (1990), но в конечном итоге по этому пути не пошли. Вместо этого Федеративная Республика Германии и Германская Демократическая Республика решили сохранить Основной закон с небольшими изменениями, поскольку он доказал свою эффективность в Западной Германии. Чтобы облегчить воссоединение и успокоить другие государства, ФРГ внесла некоторые изменения в Основной закон. Статья 23 была исполнена самим воссоединением, а затем была снята, чтобы указать, что не было других частей Германии, которые существовали бы за пределами объединенной территории. ^{[34] [35]}

Вопрос об «использовании» статьи 146 для составления новой конституции и проведения референдума был оставлен на усмотрение двенадцатого (и первого общегерманского) бундестага, который после рассмотрения принял решение против нового проекта. Однако Бундестаг принял конституционную реформу. 1994 г., незначительное изменение, но все еще решающее конституционный вопрос вместе с некоторыми другими поправками между 1990 и 1994 гг. Например, позитивные действия были разрешены в отношении прав женщин в соответствии со статьей 3, а защита окружающей среды стала политической целью государства в новая статья 20а. Статья 3 была также изменена, чтобы запретить дискриминацию по признаку инвалидности. В 1992 году было официально закреплено членство в Европейском союзе (новая статья 23 GG). Для приватизации железных дорог ипочтовая служба , поправки тоже потребовались.

С тех пор были внесены лишь незначительные поправки, за исключением поправки к сбалансированному бюджету, внесенной в 2009 г., которая полностью вступила в силу в 2016 г. В 2002 г. защита животных была прямо упомянута в ст. 20a GG.

Наиболее противоречивые дискуссии возникли по поводу ограничения права на убежище в 1993 г., как и в нынешней редакции ст. 16 а г. Позднее это изменение было оспорено и подтверждено в решении Конституционного суда. Другой спор был вызван ограничением права на неуязвимость частной собственности ( Unverletzlichkeit der Wohnung ) посредством акустического наблюдения ( Großer Lauschangriff ). Это было сделано путем внесения изменений в ст. 13 абз. 3 и ст. 6 ГГ. Изменения были обжалованы в Конституционном суде, но судьи подтвердили изменения. Другие изменения коснулись перераспределения полномочий между федеральным правительством и землями .

Литература [ править ]

• Дональд П. Коммерс, Рассел А. Миллер (2012): Конституционная юриспруденция Федеративной Республики Германии: третье издание, переработанное и дополненное . Издательство Duke University Press, 3-е издание (2-е изд. 1997 г.), ISBN  978-0822352662 . ^[36]

См. Также [ править ]

Бывшие конституции [ править ]

• Конституция Германской Конфедерации (1815 г.)
  • Конституция Пруссии (1848 г.)
• Конституция Франкфурта (1849 г.)
  • Конституция Пруссии (1850 г.)
• Конституция Северной Германии (1867 г.)
• Конституция Германской Конфедерации (1871 г.)
• Конституция Германской империи (1871 г.)
• Веймарская конституция (1919 г.)
  • Конституция Пруссии (1920 г.)
  • Указ о пожаре Рейхстага (1933 г.)
  • Закон о разрешении (1933 г.)
• Первая конституция Восточной Германии (1949 г.)
• Вторая конституция Восточной Германии (1968 г.)

Другое [ править ]

• Отмена Пруссии
• Бременская оговорка
• Bundesrechnungshof
• Конституционная экономика
• Конституционализм
• Пост- Второй мировой войны Конституция Италии
• Конституция Японии после Второй мировой войны
• Немецкие законы о чрезвычайных ситуациях
• История Германии
• Правовой статус Германии
• Политика Германии
• Rechtsstaat
• Реконструкция Германии
• Правило по высшему закону
• Streitbare Demokratie
• Конституционное право Соединенного Королевства

Заметки [ править ]

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье: Основной закон Федеративной Республики Германии

• Полный текст
  • Официальный текст: HTML , PDF , неофициальное оглавление (по состоянию на август 2006 г.) (на немецком языке)
  • Официальный перевод: HTML , PDF (на английском языке)
  • Оригинальный текст Основного закона, принятого в 1949 г. PDF (на английском языке)
• Бывшие конституции
  • Конституция Германской империи (1871–1919) . Полный текст из Wikisource . (на английском)
  • Конституция Веймарской республики (1919–1933) . (на английском)
  • Выдержки из Конституции ГДР 1968 года . (на английском)
• Прочие ссылки
  • Введение в основной и конституционный закон (на JurisPedia ).
  • Staatsrecht для вас - Введение в конституционное право Германии . (на английском)