| ГОСУДАРСТВЕННЫЙ Komitet ро Planirovaniyu Государственный комитет по планированию | |
 | |
.jpg/440px-Stalinist_architecture_(19780328909).jpg) Штаб Советского Госплана в Москве (позднее здание Государственной Думы РФ) | |
| Обзор государственного комитета | |
|---|---|
| Сформирован | 22 февраля 1921 г. |
| Предыдущий Государственный комитет |
|
| Растворенный | 1 апреля 1991 г. |
| Юрисдикция | Правительство Советского Союза |
| Штаб-квартира | Здание Государственной Думы, Москва, РСФСР, 55 ° 45′27 ″ с.ш., 37 ° 36′55 ″ в.д. / 55,75750 ° с. Ш. 37,61528 ° в. |
| Родительский отдел | Совет Министров |
| Детский государственный комитет |
|
.jpg){kind=link}
Комитет государственного планирования , широко известный как Госплан ( русский язык : Госплан , произносится [ɡɐspɫan] ), [1] был учреждением , ответственным за центральное экономическое планирование в Советском Союзе . Основанная в 1921 году и просуществовавшая до распада Советского Союза в 1991 году, Госплан имел своей главной задачей создание и управление рядом пятилетних планов, регулирующих экономику СССР .
История [ править ]
Экономический фон [ править ]
Время Октябрьской революции и последовавшей за ней Гражданской войны в России было периодом фактического экономического коллапса. Производство и распределение необходимых товаров подверглись серьезным испытаниям, поскольку заводы закрывались, а крупные города, такие как Петроград, были обезлюдены, а городские жители возвращались в сельскую местность, чтобы претендовать на место в перераспределении земли и во избежание безработицы, нехватки еды и недостатка топлива, ставшего эндемичным. К 1919 году возникла гиперинфляция , которая еще больше подтолкнула борющуюся экономическую систему Советской России к полному краху.
Специальная система вспомнила историю как военный коммунизм возник. Совет Рабочей и Крестьянской Защиты Советского правительства перешел от экономического узкого места к экономическому в безумной попытке поддержать то, что осталось от российской промышленности, от имени Красной Армии , ведущей борьбу не на жизнь, а на смерть с антибольшевистским белым движением. при поддержке иностранного военного вмешательства Великобритании , Франции , Японии , Соединенных Штатов Америки и других стран. Продовольственные реквизиты в деревне, часто поддерживаемые грубой силой, проходили под номинальной эгидой Народного комиссариата земледелия .
Среди такого хаоса сама идея долгосрочного экономического планирования оставалась утопической мечтой в первые годы существования Советской России. Только в 1920 году, когда Гражданская война привела большевиков к успешному завершению , серьезное внимание было уделено вопросу систематического планирования советской экономики. В марте 1920 г. Совету рабоче-крестьянской защиты было присвоено новое название - Совет труда и обороны (СТО) - и он получил более широкую плановую миссию. [2]
STO был создан в качестве комиссии Совета Народных Комиссаров (СНК), во главе ведущих Совнаркома себя, представитель российских профсоюзов, а также начальник Центрального статистического агентства. [3] СТО было поручено разработать единый экономический план для Советской России и направить работу отдельных Наркоматов на выполнение этого плана так, чтобы «впервые в РСФСР появился общий плановый орган с четко определенными функциями», как заметил историк Э. Х. Карр . [3]
Государственный комитет по планированию, широко известный как «Госплан», был создан как постоянно действующий консультативный подкомитет СТО, которому было поручено проводить подробные экономические расследования и давать экспертные рекомендации СТО, принимающим решения. [4]
Учреждение [ править ]
Госплан был официально учрежден указом Совнаркома от 22 февраля 1921 г. [5] По иронии судьбы, указ был принят в тот же день, когда в « Правде» была опубликована статья советского лидера В. И. Ленина, критикующая сторонников «единого экономического плана» за их действия. «треп» и «скучный педантизм» и утверждение, что план ГОЭЛРО по электрификации страны был «единственной серьезной работой по вопросу о едином экономическом плане». [5] Однако другие члены Совнаркома были настроены более оптимистично, и Ленин потерпел поражение при создании еще одной плановой организации - Госплана. [5] В качестве компромиссной меры, объединяющей миссию двух плановых органов,глава ГОЭЛРО Глеб Кржижановский возглавил Госплан. [5]
Первоначально Госплан выполнял консультативную функцию [4], а на момент запуска в апреле 1921 года весь его штат состоял всего из 34 человек. [6] Они были отобраны на основе академического опыта в специализированных аспектах промышленности; только 7 были членами Коммунистической партии России (большевиков) . [6] В связи с продолжающимся поворотом к рыночной системе производства как части Новой экономической политики (НЭП), существовали вполне реальные ограничения на возможную степень централизованного планирования на начальном этапе институциональной жизни Госплана.
Госплан быстро стал ведущим бюрократическим сторонником централизованного планирования и расширения инвестиций в тяжелую промышленность, при этом Лев Троцкий стал одним из ведущих политических покровителей агентства. [7] В июне 1922 года новое постановление расширило сферу действия Госплана, и ему было поручено составлять как «долгосрочные», так и «ближайшие» планы производства. [7] С Госпланом следовало проконсультироваться относительно предлагаемых экономических и финансовых декретов, представленных Совету Народных Комиссаров различными Народными комиссариатами экономики. [7] Между Госпланом и Наркоматом финансов возникло административное соперничество.(Наркомфин), последнее агентство больше всего поддерживает валютную стабилизацию и расширение экономики в целом за счет регулируемого рынка. [7]
В этот ранний период Госплан не имел силы принуждения, но был вынужден работать через Совнарком, СТО или Народные комиссариаты, чтобы его предложения были реализованы указом. [8] Экономические расчеты и политические предложения агентства оставались в значительной степени абстрактными в течение первой половины 1920-х годов, при этом желания Госплана и фактическая политика в значительной степени расходились. [8]
Появление [ править ]
Напряженность в отношениях между Наркомфином и Госпланом сохранялась на протяжении всего периода НЭПа, Наркомфин выступал за увеличение экспорта зерна как средство укрепления валюты путем уравновешивания импорта и экспорта при одновременном повышении благосостояния крестьян , в то время как Госплан выступал в качестве главного защитника дешевой еды и планового развития промышленность. [9]
В 1925 году Госплан начал разрабатывать годовые хозяйственные планы, известные как «контрольные числа» ( контрольные цифры ).
Его работа координировалась с Центральным статистическим управлением СССР , Народным комиссариатом финансов и Верховным советом народного хозяйства (ВСНХ), а затем с Государственным банком (Госбанк) и Комитетом государственного снабжения (Госснаб) .
Пятилетний план [ править ]
С введением пятилетних планов в 1928 году Госплан стал ответственным за их создание и контроль в соответствии с целями, объявленными Всероссийской коммунистической партией (большевиков) .
В 1930 году Статистическое управление было объединено с Госпланом, а 3 февраля 1931 года Госплан был повторно подчинен Совнаркому .
В мае 1955 г. Госплан был разделен на две комиссии: Государственную комиссию Совета Министров СССР по перспективному планированию и Экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему планированию. Перед ними, соответственно, были поставлены задачи прогнозирования и немедленного планирования. Работа последнего основывалась на пятилетних планах Госплана, при этом Госплан планировал на 10–15 лет вперед.
Штаб-квартира Госплана находилась в здании, которое сейчас занимает Государственная Дума, в Москве .
Метод материальных балансов [ править ]
| Часть серии по |
| Советская экономика |
|---|
|
Введение первой пятилетки в 1928 году привело к пересмотру роли Госплана и ВСНХ, высшей государственной организации по управлению экономикой того времени. Пересмотр ролей потребовался потому, что ВСНХ также отвечал за планирование через Комиссию по промышленному планированию (Промплан). Пересмотр ролей также требовался, поскольку введение первого пятилетнего плана означало, что роль Госплана больше не заключалась в прогнозировании и составлении «контрольных цифр», поскольку теперь планы превратились в приказы к действию.
Чтобы обеспечить успех плана, необходимо было обеспечить, чтобы ресурсы одной части экономики соответствовали результатам другой части экономики. Госплан добился этого с помощью методики, называемой системой « материальных балансов ». Для планового периода (подробно на один год и менее подробно на пятилетний план) Госплан составил баланс в материальных единицах (т.е. деньги не использовались в процессе бухгалтерского учета).
Первым шагом в этом процессе было оценить, сколько стали, цемента, шерстяной ткани и т. Д. Будет доступно в следующем году. Этот расчет был основан на следующей формуле: производство минус экспорт плюс импорт плюс или минус изменение запасов.
Сама по себе система планирования была довольно простой. Госплан рассчитал сумму ресурсов и производственных мощностей страны, установил приоритеты для их использования и передал целевые показатели объемов производства и распределения поставок различным министерствам экономики, а через них - каждой отрасли и предприятию во всей экономике. Безусловно, у системы были свои ограничения, включая отсутствие значимой информации о ценах и затратах и сложность распространения планирования на все специальные товары и предприятия в современной экономике. Более серьезные трудности связаны с установками и приоритетами, заложенными в сталинскую систему планирования. «С самого начала, - пишут советские экономисты Николай Шмелев и Владимир Попов, - административная система отличалась экономическим романтизмом, глубокой экономической безграмотностью,и невероятное преувеличение реального влияния «административного фактора» на экономические процессы и мотивацию населения ».
- Роберт В. Дэниэлс [10]
Второй шаг заключался в выявлении несоответствий между уровнями выпуска одного материала, который использовался в качестве входа в другой части экономики, то есть где существовали различия между спросом и предложением внутри экономики. Если было выявлено несоответствие между спросом и предложением, то для годового плана планы использования конкретного входящего материала могли быть сокращены или, в качестве альтернативы, были предприняты усилия для увеличения предложения. Для пятилетнего плана несоответствие между спросом и предложением можно смягчить, изменив долгосрочные планы по увеличению производственных мощностей.
Заработная плата и пенсии были повышены, а квалифицированный и физический труд стал намного превосходить по вознаграждению умственный и профессиональный труд. Итальянский историк экономики Рита Ди Лео обнаружила «сжатие дифференциалов» и предвзятость так называемой «производительной» работы (то есть обеспечение измеримой физической продукции) по сравнению с «непродуктивной» работой (услуги, торговля и т. Д.). «Такая политика заработной платы ставит под сомнение модернизацию общества, его эффективность, конкурентоспособность».
- Роберт В. Дэниэлс [10]
При использовании этого метода любые изменения в плане по устранению несоответствий между входами и выходами приведут к сотням, даже тысячам изменений материальных балансов. Это означало, что без помощи информационных технологий Госплан мог заниматься экономикой только в очень общих чертах.
Идеологическая предвзятость привела к нереалистичным планам, которые невозможно было реализовать. Принуждение к их исполнению в любом случае привело к повсеместной фальсификации статистики на всех уровнях отчетности. Фальсифицированные отзывы о реализации плана в дальнейшем привели к тому, что Госплан подготовил планы, еще более оторванные от реальности:
На долю второй экономики приходилась значительная часть ВВП. Не только частные лица, но и государственные предприятия занимались этой практикой, часто по необходимости, когда нелегальное влияние или незаконные операции казались единственным способом выполнить требования плана. Утверждениям о выполнении плана, которые были переданы по иерархической лестнице, стало так же невозможно поверить, как и целям следующего плана.
- Роберт В. Дэниэлс [10]
Директора Госплана [ править ]
| Имя | Даты | Премьер (ы) обслуживается | |
|---|---|---|---|
| Начал офис | Законченный офис | ||
| Госплан | |||
| Глеб Кржижановский (1 семестр) | 13 августа 1921 г. | 11 декабря 1923 г. | Владимир Ленин |
| Александр Цурюпа | 11 декабря 1923 г. | 18 ноября 1925 г. | Владимир Ленин , Алексей Рыков |
| Глеб Кржижановский (2 семестр) | 18 ноября 1925 г. | 10 ноября 1930 г. | Алексей Рыков |
| Валериан Куйбышев | 10 ноября 1930 г. | 25 апреля 1934 г. | Вячеслав Молотов |
| Валерий Межлаук (1 семестр) | 25 апреля 1934 г. | 25 февраля 1937 г. | Вячеслав Молотов |
| Геннадий Смирнов | 25 февраля 1937 г. | 17 октября 1937 г. | Вячеслав Молотов |
| Валерий Межлаук (2 семестр) | 17 октября 1937 г. | 1 декабря 1937 г. | Вячеслав Молотов |
| Николай Вознесенский (1 срок) | 19 января 1938 г. | 10 марта 1941 г. | Вячеслав Молотов |
| Максим Сабуров (1 срок) | 10 марта 1941 г. | 8 декабря 1942 г. | Иосиф Сталин |
| Николай Вознесенский (2 срок) | 8 декабря 1942 г. | 9 января 1948 г. | Иосиф Сталин |
| Госплан | |||
| Николай Вознесенский | 9 января 1948 г. | 5 марта 1949 г. | Иосиф Сталин |
| Максим Сабуров (2 срок) | 5 марта 1949 г. | 5 марта 1953 г. | Иосиф Сталин |
| Григорий Косяченко | 5 марта 1953 г. | 29 июня 1953 г. | Георгий Маленков |
| Максим Сабуров (3 срок) | 29 июня 1953 г. | 25 мая 1955 г. | Георгий Маленков |
| Государственная экономическая комиссия по перспективному планированию | |||
| Николай Байбаков (1 семестр) | 25 мая 1955 г. | 3 мая 1957 года | Николай Булганин |
| Иосиф Кузьмин | 3 мая 1957 года | 10 мая 1957 года | Николай Булганин |
| Государственная экономическая комиссия по текущему планированию | |||
| Максим Сабуров | 25 мая 1955 г. | 25 декабря 1956 г. | Николай Булганин |
| Михаил Первухин | 25 декабря 1956 г. | 10 мая 1957 года | Николай Булганин |
| Госплан | |||
| Иосиф Кузьмин | 10 мая 1957 года | 20 марта 1959 г. | Николай Булганин , Никита Хрущев |
| Алексей Косыгин | 20 марта 1959 г. | 4 мая 1960 г. | Никита Хрущев |
| Владимир Новиков | 4 мая 1960 г. | 17 июля 1962 г. | Никита Хрущев |
| Вениамин Дымшиц | 17 июля 1962 г. | 24 ноября 1962 г. | Никита Хрущев |
| Петр Ломако | 24 ноября 1962 г. | 2 октября 1965 г. | Никита Хрущев , Алексей Косыгин |
| Николай Байбаков (2 семестр) | 2 октября 1965 г. | 14 октября 1985 г. | Алексей Косыгин , Николай Тихонов , Николай Рыжков |
| Николай Талызин | 14 октября 1985 г. | 5 февраля 1988 г. | Николай Рыжков |
| Юрий Маслюков | 5 февраля 1988 г. | 1 апреля 1991 г. | Николай Рыжков , Валентин Павлов |
См. Также [ править ]
- Гиперинфляция в ранней советской России
- Плановая экономика
- Задача экономического расчета
Ссылки [ править ]
- ^ Слово «Госплан» это аббревиатура от Gos udarstvenniy Komitet ро плана irovaniyu (Государственный комитет по планированию, «Государственный комитет по планированию».)
- ^ Алек> Нове, Экономическая история СССР. Новый выпуск. Лондон: Penguin Books, 1989; стр. 61.
- ^ а б Э. Карр, История Советской России: Большевистская революция, 1917-1923: Том 2. Лондон: Макмиллан, 1952; стр. 375.
- ^ a b Морис Добб, Экономическое развитие России после революции. Нью-Йорк: EP Dutton, 1928; стр. 241; fn. 1.
- ^ a b c d Карр, История Советской России, т. 2, стр. 376.
- ^ а б Карр, История Советской России, т. 2, стр. 377.
- ^ a b c d Карр, История Советской России, т. 2, стр. 379.
- ^ а б Карр, История Советской России, т. 2, стр. 381.
- ↑ Карр, Междуцарствие, стр. 13-14.
- ^ a b c Роберт В. Дэниелс, Конец коммунистической революции. 1993 г.
Внешние ссылки [ править ]
- Вестник Госплана (Вестник Госплана) . М .: Госплан, 1923. - PDF-файлы для скачивания.
- Planovoe khozaistvo (плановая экономика) . М .: Госплан, 1924. - PDF-файлы для скачивания.
- Planovoe khozaistvo (плановая экономика) . М .: Госплан, 1925. - PDF-файлы для скачивания.
