Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Правительство Испании ( испанский язык : Gobierno де España ) является центральным правительством , которое ведет исполнительную власть и Генеральные государственную администрацию в Королевстве Испании . Кроме того , обычно называют правительством нации , [1] или просто правительство.

Правительство состоит из премьер-министра и министров ; Премьер-министр осуществляет общее руководство министрами и может свободно назначать или прекращать их назначения, и все они входят в высший руководящий орган, известный как Совет министров . Правительство несет ответственность перед парламентом ( Cortes Generales ), а точнее перед Конгрессом депутатов , органом, который избирает премьер-министра или снимает его с должности вотумом недоверия . Это потому, что Испания - парламентская система, установленная Конституцией 1978 года .

Его основные положения содержатся в Разделе IV Конституции, а также в Разделе V этого документа в отношении его отношений с Генеральными кортесами и в Законе 50/1997 от 27 ноября о правительстве. Согласно статье 97 Конституции и статье 1.1 Закона о правительстве, " правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданским и военным управлением и обороной государства. Оно выполняет исполнительную функцию и регулирует регулирование в соответствии с Конституцией и законы ".

Нынешний премьер-министр - Педро Санчес , вступивший в должность 2 июня 2018 года. [2] Он является лидером Социалистической рабочей партии .

Правительство иногда упоминается с помощью метонимии Монклоа в связи с тем, что резиденция премьер-министра, дворец Монклоа , также является штаб-квартирой правительства.

Принципы [ править ]

Деятельность Правительства регулируется следующими принципами работы: [3]

  • Принцип президентского руководства : Премьер-министр направляет министров и может свободно назначать или увольнять их.
  • Принцип ответственности : Премьер-министр политически отвечает Конгрессу депутатов за действия правительства. Возможное прекращение полномочий Премьер-министра означает прекращение полномочий Правительства.
  • Принцип коллегиальности : Правительство, понимаемое как Совет министров , является коллегиальным органом, состоящим из множества членов Правительства.
  • Принцип солидарности : Правительство солидарно отвечает на действия каждого из членов Правительства.
  • Принцип ведомства : Члены правительства, а также члены этого коллегиального органа также являются руководителями ведомства, отвечающего за более или менее однородную область компетенции.

Правительство в парламенте [ править ]

Контрольные сессии в
Cortes Generales
Съезд депутатов

Королевство Испания - конституционная монархия, в которой исполнительные решения принимаются правительством. В частности, Конституция Испании описывает форму правления Испании как «Monarquía parlamentaria» [4] или парламентскую монархию, в которой монарх действует как модератор, а не как источник исполнительной власти. Испания обладает асимметричным двухпалатным парламентом, называемым «Генеральные кортесы», в который входят Конгресс депутатов и Сенат.. Хотя и Конгресс, и Сенат предлагают закон, хотя и с использованием различных процедурных механизмов, правительство имеет право на консультации по таким предложениям. Правительство также может напрямую предлагать закон. Законопроект при поддержке правительства известен как Proyecto де Лей , контрастный с proposición де Лей , который предлагается по палате парламента.

Ни премьер , ни министры должны быть членами парламента , [5] , но правительство должно учитывать как для Сената и Конгресса каждую неделю в парламентском собрании , известном как Sesion де управления (контроль сессии) ( Часть V § 108 ) . Опрос министров младшего ранга, например государственных секретарей или заместителей секретарей, должен проводиться в парламентских комитетах . [6] [7] Хотя премьер-министр обычно избирается из числа членов Конгресса, нынешний премьер-министр Педро Санчес не был членом ни одной из палат в течение первого года своего премьерства. [8]

В рамках парламентской системы правительство обязано поддерживать доверие Конгресса депутатов. В отсутствие такого доверия правительство может пасть или оказаться неспособным принять закон. Есть две процедуры, чтобы удостовериться в доверии Конгресса Правительству: вотум недоверия ( Часть V § 113 ), с помощью которого члены парламента могут просить Конгресс отказаться от своего доверия премьер-министру и избрать другого, и вопрос о доверии ( Часть V § 112 ), с помощью которого премьер-министр спрашивает Конгресс, поддерживает ли он политические программы правительства в целом или конкретный законодательный акт. Потеря правительства в любом случае может привести к отставке премьер-министра.

Правительство и Корона [ править ]

Королевская прерогатива одобрять и принимать законы
Король Хуан Карлос I соглашается и принимает закон ...
... и премьер-министр Рахой подписывает закон.

Испанский монарх , в настоящее время король Фелипе VI , является главой государства и главнокомандующим вооруженных сил. Как монарх парламентской монархии, исполнительная власть не принадлежит Короне и не зависит от нее. Конституция наделяет монарха символической ролью, но также и ролью посредника, имея возможность вмешиваться в конфликт между учреждениями страны ( часть II § 56 ).

В качестве главнокомандующего вооруженными силами бывший король Хуан Карлос I подавил попытку государственного переворота 23-F в Испании в феврале 1981 года, продемонстрировав, что у монарха больше власти, чем ему дает конституция. Предполагаемый наследник - Леонор, принцесса Астурийская .

Конституция также дает монарху некоторые полномочия, известные как королевские прерогативы . Эти прерогативы варьируются от подписания международных договоров до объявления войны и заключения мира или роспуска парламента. Однако с приходом демократии эти прерогативы были урегулированы, и большинство из них должны быть скреплены официальным лицом.

Хотя монарх не является частью исполнительной власти, премьер-министр еженедельно встречается с ним, чтобы информировать его о деятельности правительства, и король может высказать свое мнение. [9] В том же смысле, монарх обычно приглашается в первый Совет министров каждого нового правительства (и другие, если премьер-министры хотят) и на собрания таких органов, как Совет национальной безопасности или Совет национальной обороны. .

Королевские прерогативы:

Внутренние полномочия [ править ]

  • Право назначать и снимать с должности премьер-министра . Эту власть осуществляет сам монарх. По соглашению он назначает человека, пользующегося наибольшей поддержкой Конгресса.
  • Право увольнять и назначать других министров . Эта власть осуществляется монархом по совету премьер-министра.
  • Власть согласие с и ввести в действие законы, давая Королевскую санкцию на законопроекты , принятые парламентом, который необходим для того , чтобы закон , чтобы превратить его в закон. Этой прерогативой пользуется монарх, но для этого требуется подпись премьер-министра. По конституции ему не разрешено отказываться подписать закон, принятый парламентом.
  • Право принимать и принимать нормы более низкого ранга, чем закон. Эта прерогатива осуществляется монархом, но для этого необходима контрасигнатура премьер-министра, министра, президента Конгресса или Сената (в зависимости от типа нормы).
  • Право на проведение референдума . Это осуществляется контрасигнатурой премьер-министра по запросу Совета министров. [10]
  • Право командовать Вооруженными Силами Испании . Эта прерогатива делегирована премьер-министру и министру обороны .
  • Право давать королевское помилование , известное в Испании как право благодати ( derecho de gracia ). Это осуществляется монархом, но решение о помиловании делегируется министру юстиции и совету министров.
  • Право быть информированным о государственных делах и председательствовать на заседаниях Совета министров. Он осуществляется по запросу премьер-министра.
  • Право предоставлять гражданские и военные рабочие места. Эта прерогатива требует государственной контрподписи.
  • Право назначать гражданских или военных членов своей частной семьи .
  • Возможность свободно распоряжаться бюджетом своего домохозяйства.
  • Право назначать (а также отменять и отменять) почести .
  • Силы высокого покровительства из Королевских Академий .
  • Право на присвоение спортивным командам, федерациям и другим спортивным организациям титула Реал (Королевский).

Иностранные державы [ править ]

  • Право ратифицировать и заключать договоры .
  • Право объявлять войну и заключать мир с другими странами.
  • Право кредитовать и принимать дипломатов.

Члены [ править ]

Чтобы увидеть текущих членов, см. Текущее правительство .

В соответствии со статьей 98 Конституции Испании и статьей 1.2 Закона о правительстве правительство Испании состоит из:

  • Премьер - министр .
  • Заместитель премьер - министра или вице - премьеров (Если есть более чем один).
  • В министрах .
  • Другие члены. Существует возможность включения в состав правительства других лиц по закону (например, государственных секретарей). Однако эта конституционная возможность еще не использовалась.

Требования [ править ]

В соответствии со статьей 11 Закона о правительстве, « для того, чтобы быть членом правительства, необходимо быть взрослым испанцем, обладать правами активного и пассивного избирательного права, а также не иметь инвалидности для выполнения работы или государственная должность по приговору Судебная фирма ". [5]

Уголовные привилегии [ править ]

Члены правительства пользуются собственной уголовной процедурой, так что их будет рассматривать только Уголовная палата Верховного суда . [11]

Возбуждения дела за измены или против безопасности государства могут только реагировать на инициативу четверти Конгресса депутатов , утвержденные в абсолютном большинстве его, [12] и не могут быть предоставлены помилованием в таких случаях. [13]

Временное правительство [ править ]

Временное правительство регулируется разделом 101 Конституции Испании, в котором говорится, что «Правительство должно уйти в отставку после проведения всеобщих выборов, в случае утраты доверия парламентариев, как это предусмотрено Конституцией, или в случае отставки или смерти президента. . Предыдущее Правительство продолжает действовать как действующий орган до тех пор, пока новое Правительство не вступит в должность ". [14]

Между утверждением Конституции в 1978 году и утверждением Закона о правительстве 1997 года не существовало явных ограничений на полномочия правительства, действующего в качестве действующего правительства, за исключением того, что говорится в доктрине и парламентской практике. С помощью этой конституционной нормы предполагалось, что смена одного правительства другим не влияет на фундаментальную преемственность правительственных действий или что паралич или дисфункции происходят в системе в целом. [15] Эта необходимость не оставлять современное государство без его центрального руководящего органа очень хорошо объяснена в приговоре Верховного суда, в котором говорится: «Легко понять, что Испания не может остаться без правительства даже на несколько часов». [16]

В 1997 г. был принят Закон о правительстве, и временное правительство регулируется разделом 4. В дополнение к вышеупомянутым конституционным положениям, раздел 21 Закона о правительстве устанавливает, что «временное правительство должно способствовать нормальному развитию процесса формирования правительства. новое правительство и передача ему полномочий и ограничение его обязанностей обычным отделом по связям с общественностью, воздерживаясь от принятия, за исключением случаев срочности, должным образом аккредитованных или по причинам общего интереса, аккредитация которых выражает оправдание, любых других мер ". [17]

Эта статья также устанавливает явные ограничения для премьер-министра , не позволяя ему «предлагать королю роспуск любой из палат или генеральных кортесов , поднимать вопрос о доверии или предлагать королю созвать консультативный референдум» и о запрещении правительством "одобрения законопроекта об общем государственном бюджете или представления законопроектов Генеральным кортесам". Правительство также не может осуществлять законодательные полномочия, которые парламент предоставил ему, действуя в качестве временного правительства. [17]

В связи с временным правительством Мариано Рахоя в 2015-2016 годах правительство неоднократно отказывалось подчиняться контролю Конгресса депутатов, утверждая, что между обеими властями не существует доверительных отношений из-за того, что они являются временным правительством, и, следовательно, не было контроля законодательной власти над исполнительной. Столкнувшись с этой ситуацией, Конгресс осудил исполнительную власть в Конституционном суде.за отказ подчиниться его контролю, и 22 ноября 2018 года высокий суд постановил, что правительство «подорвало конституционные полномочия», которые Конституция наделяет Конгрессом, и что, хотя «контроль за действиями правительства обычно будет осуществляться в рамках доверие, которое должно существовать между Правительством и Конгрессом депутатов ", это не означает, что" в исключительных случаях, как и в периоды отсутствия доверительных отношений между Конгрессом и Правительством, вышеупомянутая контрольная функция не может выполняться " поскольку "контрольная функция, которая соответствует Генеральным кортесам, подразумевается в его представительном характере и в форме парламентского правления, которое закреплено в статье 1.3 Конституции,невозможность лишить Палаты возможности полностью выполнять контрольные функции, поскольку это повлияет на баланс сил, предусмотренный в нашей Конституции ".[18] [19]

Самым длительным временным правительством испанской политики с момента восстановления демократии в 1977 году было правительство Рахоя 2015-2016 годов с рекордом в 316 дней. [20]

Местоположение [ править ]

Канцелярия премьер-министра, а также официальная штаб-квартира правительства расположены во дворце Монклоа за пределами Мадрида . Здесь же проходят заседания Совета министров. В этом дворце также находится кабинет заместителя премьер-министра , штаб-квартира министерства при президенте и офис пресс-секретаря правительства . Большинство государственных ведомств расположены в центре Мадрида, и у каждого из них есть свои здания. Одно из самых известных мест, где расположены некоторые министерства, - это губернаторский комплекс Новых министерств .

Консультативные органы [ править ]

Правительство Испании имеет два основных консультативных органа:

  • Государственный совет , который консультирует правительство по правовым вопросам и всем вопросам, не относящимся к другому консультативному органу.
  • Экономический и Социальный Совет , ответственный за консультирование правительства в социально - экономических и трудовых вопросах.

Бюджет [ править ]

Общий государственный бюджет считается одним из наиболее важных законодательных актов, которые может принять правительство. Согласно Конституции , правительство является единственным органом, который может вносить законопроект о бюджете , хотя только парламент должен принять его, отклонить или предложить изменения. Если Конгресс одобряет полную поправку к бюджету, бюджет автоматически отклоняет ее.

Автономные правительства [ править ]

После принятия Конституции 1978 года Испания была создана как децентрализованная унитарная страна, которая предоставляет своим регионам высокую степень автономии. Первые два региона получили автономию, в том числе автономные сообщества Страны Басков и Каталонии в 1979 году. В 1981 году автономию получили еще четыре региона: Андалусия , Астурия , Кантабрия и Галисия . Год спустя автономию получили еще семь регионов: Арагон , Канарские острова , Кастилия-Ла-Манча , Наварра , Мерсия.и Ла-Риоха . Последними четырьмя регионами, получившими автономию, были Балеарские острова , Кастилия и Леон , Эстремадура и Мадрид , все они были в 1983 году.

Конституция также предоставляет городам Сеута и Мелилья автономию, которую они получили в 1995 году. Конституция также дает им возможность стать полностью автономными сообществами, но до сих пор эти города не просили активизировать этот пункт.

Предыдущие законы [ править ]

Премьер-министры Испании после перехода Испании к демократии [ править ]

Текущее правительство [ править ]

В состав Совета министров входят премьер-министр , 4 заместителя премьер-министра , 22 министерства и должность пресс-секретаря правительства . [21]

Комиссары [ править ]

Хотя это не очень распространенная должность в администрации , существовала должность комиссара или верховного комиссара, высокопоставленного должностного лица, обычно занимающего должность государственного секретаря или заместителя секретаря, которому была возложена особая задача.

В настоящее время есть два верховных комиссара:

  • Управление Верховного комиссара по борьбе с детской бедностью , созданное в 2018 году для того, чтобы положить конец детской бедности и неравенству в детстве в Испании и контролировать соблюдение Конвенции о правах ребенка и других международных соглашений по этому вопросу различными администрациями. . Он имеет ранг заместителя секретаря и зависит от премьер-министра. [24]
  • Верховный комиссар по Испании Предпринимательских наций , созданный в 2020 году для координации всех действий , связанных с экономическим и технологическим предпринимательством. Он имеет ранг заместителя секретаря и зависит от премьер-министра. [25]

Бывшие комиссары [ править ]

  • В связи с разливом нефти «Престиж» в конце 2002 г. Правительство создало в 2003 г. Уполномоченного по действиям, связанным с катастрофой судна «Престиж», для участия в действиях по устранению причиненных им повреждений. Он был запрещен в 2004 году. Он имел ранг государственного секретаря и зависел от заместителя премьер-министра . [26]
    С этой целью в период с 2003 по 2004 год также существовало два уполномоченных, один из которых зависел от министра развития, а другой - от министра окружающей среды . [27]
  • В 2003 году он был назначен уполномоченным правительства по участию Испании в восстановлении Ирака, и этот пост занял государственный секретарь обороны . [28]
  • После взрывов поездов в Мадриде в 2004 году правительство создало Верховного комиссара по поддержке жертв терроризма . Он имел ранг государственного секретаря и зависел от премьер-министра . [29]
  • В 2005 году был назначен Уполномоченный правительства по празднованию 32-го Кубка Америки для координации организации Кубка Америки 2007 года, после чего Уполномоченный прекратил выполнять свои функции. Он имел ранг заместителя секретаря и зависел от министра государственного управления . [30]
  • В период с 2011 по 2013 год существовала должность Уполномоченного правительства по действиям, вызванным землетрясением в Лорке , переименованного в 2012 году в Уполномоченного правительства по реконструкции и экономическому возрождению зоны Лорка , для координации, мониторинга и, при необходимости, предложения по Правительство о мерах по ремонту и восстановлению территории, пострадавшей от землетрясения в Лорке 2011 года, в сотрудничестве с регионом Мерсия и городским советом Лорки . У него был ранг государственного секретаря, и он зависел от министров президентства и развития . [31]
  • В период с 2012 по 2018 год существовала должность Верховного комиссара правительства по бренду Испании для улучшения внешнего имиджа и продвижения Испании. Он имел ранг государственного секретаря и зависел от министра иностранных дел . В 2018 году его полномочия взял на себя государственный секретарь по делам Испании .
  • Уполномоченный правительства по демографическим вызовам, созданный в 2017 году для разработки общенациональной стратегии борьбы с прогрессирующим старением населения , территориальной депопуляцией и последствиями перемещающегося населения . Он имел ранг заместителя секретаря и входил в состав Министерства территориальной политики . [32] Он был упразднен в 2020 году, и его полномочия перешли к новому Генеральному секретариату по демографическим вызовам.
  • Управление Верховного комиссара по Повестке дня на период до 2030 года, созданное в 2018 году для координации всех действий, предпринимаемых государственными органами для достижения Целей устойчивого развития . Он имел ранг заместителя секретаря и входил в состав канцелярии премьер-министра . [24] Упразднен в 2020 году, его полномочия были переданы Государственному секретариату в отношении Повестки дня на период до 2030 года.

[ править ]

Здесь показан официальный логотип правительства Испании. Слева находятся флаги ЕС и Испании, а в центре - герб Испании и слова Gobierno de España (на английском языке: «Правительство Испании»). Министерства логотипов "состоят из дополнительных желтых прямоугольников добавлены справа от логотипа правительства, который гласил имя служения в том же типографском стиле.

См. Также [ править ]

  • Департаменты правительства Испании
  • Список премьер-министров Испании
  • Политика Испании
  • Список испанских региональных правительств
  • Местное самоуправление в Испании

Ссылки [ править ]

  1. Статья 24 Постановления Правительства 1997 года . В своих предложениях о полномочиях Конституционный суд использует термин «Правительство нации» ( его можно увидеть в BOE ). Его часто используютполитические партии, особенно правые, а также левые партии PSOE . [ неправильный синтез? ]
  2. ^ "Социалист Санчес присягнул как премьер-министр Испании" . BBC News . 2 июня 2018 . Проверено 16 ноября 2018 года .
  3. ^ "Правительственный акт 1997 г. - Преамбула" . boe.es . Проверено 5 декабря 2018 .
  4. ^ «Статья 1, Часть 3» (PDF) . Constitución Española (на испанском языке). boe.es. 1978 . Дата обращения 6 сентября 2020 .
  5. ^ a b «Правительственный акт 1997 г. - статья 11» . boe.es (на испанском языке) . Проверено 15 ноября 2018 года .
  6. ^ «Регламент Конгресса - Статья 189» (PDF) . www.boe.es . Проверено 15 ноября 2018 года .
  7. ^ «Регламент Сената - Статья 168» . www.boe.es (на испанском языке) . Проверено 15 ноября 2018 года .
  8. ^ "Социалист Санчес присягнул как премьер-министр Испании" . BBC News . 2 июня 2018 . Проверено 15 ноября 2018 года .
  9. La Moncloa (16 июля 2018 г.), El Rey y el President mantienen su despacho semanal , получено 15 ноября 2018 г.
  10. ^ «Акт о референдуме 1980 года» . www.boe.es (на испанском языке) . Проверено 15 ноября 2018 года .
  11. ^ Статья 102.1 Конституции Испании
  12. ^ Статья 102.2 Конституции Испании
  13. ^ Статья 102.3 Конституции Испании
  14. ^ Испания, правительство. Конституция Испании - Часть IV .
  15. ^ Reviriego Пикон, Фернандо (2017). Уходящее правительство в доктрине Верховного суда . Revista Española de Derecho Constitucional. п. 382. DOI : 10,18042 / CEPC / redc.109.13 .
  16. ^ Верховный суд. Верховный суд Приговор 8303 от 2 декабря 2005 года . п. 4.
  17. ^ a b «Закон правительства 1997 года - раздел 21» . www.boe.es . Проверено 28 января 2019 .
  18. ^ "El Constitucional заключение que el Gobierno en funciones de Rajoy tenía que haberse sometido al control parlamentario" . RTVE.es (на испанском языке). 22 ноября 2018 . Проверено 28 января 2019 .
  19. Press, Europa (22 ноября 2018 г.). "El Pleno del TC respalda que el Gobierno en funciones del PP podía ser controlado por el Parlamento" . www.europapress.es . Проверено 28 января 2019 .
  20. Паис, Эль (30 октября 2016 г.). «Мариано Рахой, президент дель Гобьерно, выполняет 10 функций и услуг» . Эль Паис (на испанском языке). ISSN 1134-6582 . Проверено 28 января 2019 . 
  21. ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w "Real Decreto 8/2020, 12 января, по адресу: Ministros del Gobierno" (PDF) . BOE . 13 января 2020 г. ISSN 0212-033X . Дата обращения 13 января 2020 .  
  22. ^ "Real Decreto 4/2020, de 12 de enero, por el que se nombra Vicepresidenta Primera del Gobierno a doña María del Carmen Calvo Poyato" (PDF) . BOE . 13 января 2020 г. ISSN 0212-033X .  
  23. ^ "Real Decreto 358/2018, de 6 de junio, por el que se dispone que doña Maria Isabel Celaá Diéguez, Ministra de Educación y Formación Profesional, asuma las funciones de Portavoz del Gobierno" (PDF) . Boletín Oficial del Estado (на испанском языке). Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (138): 58729. 7 июня 2018 г. ISSN 0212-033X .  
  24. ^ a b «Королевский указ 419/2018 от 18 июня, которым была реорганизована канцелярия премьер-министра» . boe.es . Проверено 23 января 2019 .
  25. ^ «Королевский указ 136/2020 от 27 января, реструктурирующий канцелярию премьер-министра» . boe.es . Проверено 29 января 2020 года .
  26. ^ "Королевский указ 1/2003 от 3 января, по которому уполномоченный создан для действий, связанных с катастрофой корабля" Престиж " " . www.boe.es . Проверено 23 января 2019 .
  27. ^ "Королевский указ 101/2003 от 24 января, который создает уполномоченных министерств развития и окружающей среды и координатора министерства обороны для действий соответствующих министерств, возникших в результате катастрофы корабля" Престиж " " . www.boe.es . Проверено 23 января 2019 .
  28. ^ «Королевский указ 462/2003 от 25 апреля, согласно которому правительственный комиссар создан для участия Испании в восстановлении Ирака» . boe.es . Проверено 23 января 2019 .
  29. ^ «Королевский указ 2317/2004 от 17 декабря, которым создается Верховный комиссар по поддержке жертв терроризма» . boe.es . Проверено 22 марта 2019 .
  30. ^ "Королевский указ 1227/2005 от 13 октября, по которому правительственный комиссар создан для празднования XXXII Кубка Америки" . boe.es . Проверено 23 января 2019 .
  31. ^ «Королевский указ 1367/2011 от 7 октября, согласно которому правительственный комиссар создан для действий, возникших в результате землетрясения в Лорке» . boe.es . Проверено 23 января 2019 .
  32. ^ «Королевский указ 40/2017 от 27 января, который создает правительственного уполномоченного по борьбе с демографическими проблемами и регулирует его режим работы» . boe.es . Проверено 23 января 2019 .
  • (на испанском языке) Испанские кабинеты с 1931 по 2004 год

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт
  • Закон 50/1997 правительства Boe.es