Государственные закупки в Евросоюзе

Государственные закупки или государственные закупки осуществляются государственными органами Европейского Союза (ЕС) и его государств-членов для заключения контрактов на общественные работы и на покупку товаров и услуг в соответствии с принципами, лежащими в основе договоров Европейского Союза. . Государственные закупки составляют 13,5% ВВП ЕС по состоянию на 2007 год ^[1], и с 1970-х годов они стали предметом усиления европейского регулирования из-за их важности для единого европейского рынка .

Согласно исследованию 2011 года , подготовленному для Европейской комиссии по PwC , Лондонская экономике и Ecorys , Великобритания, Франция, Испания, Германия, Польша и Италия вместе отвечает за примерно 75% все государственные закупки в ЕС и Европейской экономической зоне , как с точки зрения количества контрактов, заключенных в соответствии с процедурами, регулируемыми ЕС, и их стоимости. Великобритания заключила наибольшее количество контрактов в стоимостном выражении, а Франция - наибольшее количество контрактов. ^[2]

Хотя Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года, существующие правила продолжали действовать до 31 декабря 2020 года в соответствии с соглашением о выходе из Brexit .

Законодательная история [ править ]

Основное законодательство [ править ]

В основе европейского регулирования закупок лежат положения договоров Европейского союза, которые запрещают барьеры для торговли внутри Союза, предоставляют свободу предоставления услуг и право на создание (три из « Четырех свобод »), запрещают дискриминацию по признаку национального происхождения и регулируют государственные предприятия и государственные монополии. ^[3] Но эти правила, будучи запретительными по своему характеру, оказались недостаточными для устранения защиты, предоставляемой государствами-членами отечественным предприятиям с помощью практики преференциальных закупок. ^[3] Для этого потребовалось позитивное регулирование посредством подзаконных актов, гармонизирующих законы о закупках государств-членов. ^[4]

Первое поколение вторичного законодательства: Директивы о поставках и работах [ править ]

Сообщества Европейский (ЕС) Совет Министров принял общие программы в 1962 году , которые предусматривали отмену национальных квот и ограничений в сфере государственных закупок. ^[5] Директива 66/683 / EEC запрещает правила, требующие использования национальных продуктов или запрещающие использование иностранных продуктов в государственных закупках, ^[6] и Директива 70/32 применяют то же правило к контрактам на государственные поставки. ^[7]

Процедуры присуждения контрактов на государственные поставки согласовывались с Директивой 77/62, которая вводила три основополагающих принципа: контракты должны рекламироваться в масштабах всего сообщества, дискриминационные технические спецификации запрещались, а процедуры тендеров и присуждения контрактов должны основываться на объективных критериях. Однако он не применялся к коммунальным предприятиям или к продуктам, произведенным за пределами ЕС, до внесения в него поправок Директивой 80/767 после одобрения Сообществом Соглашения о государственных закупках от 1979 года по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) . ^[8]

Аналогичные принципы прозрачности и недискриминации были применены к заключению контрактов на общественные работы в соответствии с Директивой 71/305, которая, однако, не заменила национальные процедуры и практику проведения торгов набором общих правил. ^[9]

Второе поколение вторичного законодательства: Директива о коммунальных предприятиях [ править ]

В Белой книге Европейской комиссии 1985 года о завершении внутреннего рынка политика и практика государственных закупок в государствах-членах определены как существенный нетарифный барьер для свободного обращения товаров и предоставления услуг в Европе ^[10], поскольку они имеют тенденцию к отдавать предпочтение национальным поставщикам, тем самым защищая рынки от конкуренции и искажая структуру торговли. ^[11] Документ и Единый европейский акт 1986 года, к которому он привел, являются концептуальной основой нынешнего закона ЕС о закупках. ^[12]

На основании этого Директива 88/295 внесла поправки во все предыдущие директивы по общественным поставкам. В настоящее время процедуры открытых торгов стали нормой, а процедуры переговоров допускались только в исключительных случаях. Закупочные органы теперь должны были публиковать предварительные уведомления о своих годовых программах закупок, а также подробную информацию о каждом решении о присуждении контракта. Национальные технические стандарты теперь должны быть взаимно признаны, а исключенные сектора должны быть более четко определены. ^[13]

Директива 89/440 также внесла поправки в предыдущие директивы об общественных работах. Сфера их применения была расширена, теперь она также распространяется на концессионные контракты и некоторые работы, субсидируемые государством, а также было разрешено консорциумное участие в контрактах. ^[14]

Наиболее важным изменением стало принятие первой Директивы по коммунальным предприятиям, Директива 90/531. Коммунальные предприятия - энергетика, телекоммуникации, транспорт и водный сектор - до сих пор избегали гармонизации европейского законодательства о закупках из-за сильно различающихся национальных правовых режимов, регулирующих их, а также, возможно, потому, что их большой объем закупок составлял инструмент национальной промышленной политики, которую правительства неохотно сдаваться. ^[15] Устранение барьеров для доступа на рынок в этом секторе в значительной степени стало возможным благодаря одновременной либерализации европейской телекоммуникационной отрасли и предполагаемой глобальной либерализации государственных закупок в рамках Уругвайского раунда переговоров по ГАТТ. ^[16]Первая Директива по коммунальным предприятиям в целом следовала подходу директив по поставкам и работам, но предусматривала исключение для некоторых секторов, таких как вещание, или для коммунальных предприятий, работающих в условиях конкуренции. ^[17]

Более того, с первыми Директивами о средствах правовой защиты 89/665 / EEC (в отношении общественных работ и контрактов на поставку) и 92/13 / EEC (в отношении коммунальных услуг) государства-члены должны были обеспечить быстрый и эффективный анализ решений, принятых при заключении контрактов. органы власти. ^[18] Директивы также вводят «процедуру аттестации» как способ для закупающих органов удостоверять соответствие своих процедур и практики закупок закону о закупках. ^[19]

Третье поколение вторичного законодательства: Директива об услугах и консолидация [ править ]

После официального завершения проекта создания единого рынка в 1992 году внимание европейских институтов переключилось на сектор услуг ввиду его постоянно растущего макроэкономического значения. Директива об услугах, 92/50, попыталась внести свой вклад в либерализацию услуг государственного сектора путем введения режима, аналогичного тому, который регулирует закупку товаров, работ и коммунальные услуги. Он также ввел новую процедуру награждения - Конкурс дизайна. ^[20] Но в его объем не входили несколько конкретных услуг, а также концессии на услуги, которые могли быть связаны с определенными национальными конституционными ограничениями в отношении аутсорсинга государственных услуг. ^[21]В нем также проводится различие между «приоритетными» услугами, к которым применяется весь спектр дисциплин закупочной деятельности, и «неприоритетными» услугами, закупка которых регулируется только основными правилами недискриминации и гласности. ^[22]

В 1993 году старые Директивы по расходным материалам, работам и коммунальным услугам были повторно приняты в консолидированной форме как Директивы 93/36, 93/37 и 93/38. Это должно было сделать правовую базу более однородной, но изменения в Директиве о работах включали значительные разъяснения и специальный смягчающий режим присуждения концессионных контрактов. ^[23]

Четвертое поколение вторичного законодательства: дальнейшая консолидация [ править ]

В 2004 году законодательство о закупках было снова консолидировано в соответствии с принципами упрощения и модернизации. Новая правовая база основана на четкой дихотомии между коммунальными предприятиями и остальным государственным сектором. В то время как закупки первых по-прежнему регулируются новой Директивой об коммунальных услугах, Директивой 2004/17 «координирующая процедуры закупок предприятий, работающих в секторах водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг», остальные три директивы были объединены в одну «Государственную Отраслевая директива », Директива 2004/18« о координации процедур присуждения контрактов на выполнение общественных работ, контрактов на поставку государственных услуг и контрактов на оказание государственных услуг », которая теперь регулирует закупки государственными органами, не являющимися коммунальными предприятиями. ^[24]Директивы 2004 года, помимо упрощения и уточнения существующего закона, вводят новые процедуры закупок, конкурентный диалог и разрешают закупки по рамочным соглашениям . Они должны были быть транспонировать в национальное законодательство до 31 января 2006 года.

В 2007 году Директивы о средствах правовой защиты были также обновлены Директивой 2007/66 / EC, которая внесла поправки в Директивы 89/665 / EEC и 92/13 / EEC в отношении повышения эффективности процедур проверки, касающихся присуждения государственных контрактов. ^[18]

Пятое поколение: Директивы 2014 г. [ править ]

Новые директивы о государственных закупках, закупках коммунальных услуг и концессиях были приняты Европейским советом 24 февраля 2014 года. ^[25] Государствам-членам было разрешено до 18 апреля 2016 года перенести новые правила в свое национальное законодательство (за исключением электронных закупок). , где крайний срок - сентябрь 2018 г.). В Великобритании, государственные контракты Положение 2015 реализующие 2014 Директива о закупках вступил в силу 26 февраля 2015 года ^[26] ирландское Управление государственных закупок провел процесс консультаций с общественностью между 31 октября и 12 декабря 2014 с целью Транспонирование новые директивы в ирландское законодательство до 17 апреля 2016 г. ^[27]

Директива о государственных закупках 2014 г. ввела обязательство учитывать критерии доступности для инвалидов при любых закупках работ, товаров или услуг, предназначенных для использования широкой общественностью или персоналом закупающей организации. ^[28]

26 мая 2016 года Европейская комиссия направила письма с официальным уведомлением 21 государству-члену, которое не уведомило Комиссию о переносе одной или нескольких из трех новых директив в свое национальное законодательство в установленный срок. Письмо с официальным уведомлением Комиссии было отправлено в Австрию, Бельгию, Болгарию, Хорватию, Чешскую Республику, Кипр, Эстонию, Ирландию, Грецию, Латвию, Литву, Люксембург, Мальту, Нидерланды, Польшу, Португалию, Румынию, Словению, Финляндию, Испания и Швеция. ^[29]

Цели и принципы [ править ]

По оценкам Европейской комиссии , устранение торговых барьеров, возникающих в результате дискриминационной и преференциальной практики закупок, может привести к экономии для европейской экономики около 0,5% ВВП ЕС ^[30], что в 2008 году составило бы около 92 миллиардов долларов США. быть результатом трех эффектов: торговый эффект представляет собой фактическую и потенциальную экономию в результате более низких закупочных цен, чем можно получить от более широкого круга поставщиков. Эффект конкуренции представляет собой повышение в результате усиления конкуренции эффективности и результативности ранее защищенных национальных фирм и проявляется в конвергенции цен . Наконец,Эффект реструктуризации представляет собой долгосрочную структурную перестройку отраслей, обслуживающих государственный сектор, в ответ на эффекты торговли и конкуренции. ^[31]

Для этого Директивы о государственных закупках стремятся основывать закупки на следующих принципах. ^[32]

Прозрачность [ править ]

Прозрачность государственных закупок в Европе достигается за счет публикации в Официальном журнале трех типов уведомлений:

• Предварительные информационные уведомления (PIN), содержащие предварительную информацию о предлагаемых закупках и подробности применяемой процедуры закупок ^[33] Аббревиатура «PIN» также относится к периодическим ориентировочным уведомлениям, выпускаемым в целях прозрачности в соответствии со статьей 67 Директивы по коммунальным предприятиям 2014, в соответствии с которым «заказчики могут заявить о своих намерениях в отношении запланированных закупок». ^[34]
• Уведомления о контрактах - это официальные приглашения поставщикам к участию в тендерных предложениях, которые инициируют процесс заключения контракта. ^[35]
• Уведомления о присуждении контракта (CAN) уведомляют общественность о присуждении контракта победителю торгов, включая цену и причину выбора.

Европейский Суд заявил в 2004 году, что принцип прозрачности «вытекает из» принципа равного обращения, который изложен в [директивах], и оба требуют, чтобы «предмет каждого контракта и критерии, регулирующие его присуждение ... были четко определены. определенный". ^[36]

Прозрачность должна усилить ценовую конкуренцию между поставщиками, что приведет к снижению закупочных цен, поскольку публикация позволяет большему количеству поставщиков узнать о деловых возможностях, а также они знают, что их конкуренты также увидят эту возможность. CAN также посылают на рынок важные ценовые сигналы. Однако усиление конкуренции может привести к снижению цен до уровня, при котором низкое качество или хищническое ценообразование становятся проблемой. Это также напрасная трата усилий со стороны многих неудачливых участников тендера и органа власти, которому приходится оценивать многие тендеры. ^[37]

Минимальные пороги [ править ]

Этот раздел необходимо обновить . Обновите эту статью, чтобы отразить недавние события или новую доступную информацию. ( Июнь 2020 г. )

Отчасти из-за вышеупомянутой проблемы Директивы применяются только к контрактам, стоимость которых (без НДС ) превышает определенные пороговые значения. Другие контракты, стоимость которых считается минимальной , не требуется присуждать в соответствии с процедурами Директив, хотя основные правила договоров Европейского Союза, такие как недискриминация, по-прежнему применяются. ^[38]

Европейская комиссия опубликовала обновленные пороговые значения 18 декабря 2017 года, и они применяются к любым закупкам, объявленным или иным образом инициированным 1 января 2018 года или после этой даты: ^{[39] [40]}

• 144 000 евро (ранее 135 000 евро) для контрактов на поставку и обслуживание в государственном секторе, а также конкурсов проектов, проводимых центральными правительственными органами: (Директива 2004/18 / EC) ^[41] статья 7 (a), статья 67 (1) (a)) ; эквивалент в Великобритании составляет 118 133 фунтов стерлингов ^[42]
• 221 000 евро (ранее 209 000 евро) на более широкие контракты на поставку и обслуживание в государственном секторе, а также на конкурсы проектов других органов власти (Директива 2004/18 / EC, статья 7 (b), статья 67 (1) (b)); эквивалент в Великобритании составляет 181 302 фунта стерлингов.
• 221 000 евро (ранее 209 000 евро) для сервисных контрактов, которые более чем на 50% субсидируются государством: (Директива 2004/18 / EC, статья 8 (b)); эквивалент в Великобритании составляет 181 302 фунта стерлингов.
• 443 000 евро (ранее 387 000 евро) на поставку коммунальных услуг и контракты на оказание услуг, включая конкурсы на проектирование услуг (Директива 2004/17 / EC ^[43], статья 16 (а), статья 61); эквивалент в Великобритании - 363 424 фунта стерлингов.
• 80 000 евро (без изменений) для небольших партий в рамках проекта, превышающих пороговое значение услуг, что позволяет исключить из закупок не более 20% стоимости проекта в соответствии с директивой; эквивалент в Великобритании составляет 65 630 фунтов стерлингов.
• 750 000 евро (без изменений) для контрактов в режиме легкого прикосновения (также известных как контракты Приложения XIV); эквивалент в Великобритании - 615 278 фунтов стерлингов.
• 5 548 000 евро (ранее 5 225 000 евро) для государственных и коммунальных работ, а также для контрактов, которые более чем на 50% субсидируются государством и включают строительные работы или строительство больниц, спортивных сооружений, рекреационных или учебных заведений (Директива 2004/17 / Статья 16 (b) ЕС, Директива 2004/18 / EC, статья 7 (c), статья 8 (a)); эквивалент в Великобритании - 4 551 413 фунтов стерлингов.
• 5 548 000 евро (ранее 5 225 000 евро) по концессионным договорам на общественные работы и оказание услуг; ^[44] эквивалент в Великобритании составляет 4 551 413 фунтов стерлингов.

Принцип de minimis позволяет властям избежать дорогостоящих и длительных процедур торгов и присуждения контрактов с низкой стоимостью, когда затраты на процедуру могут превышать выгоды для общественного благосостояния от повышения прозрачности и конкуренции, связанных с процедурой. Исследование Комиссии 1995 года показывает, что объем этих «субмерных» государственных закупок, на которые не влияют процедурные правила Директив, по-видимому, по крайней мере в три раза превышает размер «объемных» (т. Е. Сверх пороговых) закупок. ^[45]

Принцип de minimis также дает властям стимул для разделения контрактов на отдельные лоты, чтобы избежать утомительных процедур. Хотя Директивы запрещают это делать, такое уклонение от закона о закупках трудно выявить и обеспечить соблюдение (по состоянию на 2007 год в Европейском суде не было ни одного дела, связанного с ним ) (ECJ), и считается, что он несет основную ответственность за наблюдаемый низкий процент всех государственных контрактов, публикуемых в Официальном журнале. ^[46]

Обязательное исключение [ править ]

Правило 57 предусматривает, что компании, совершившие определенные правонарушения, должны быть исключены из процесса оценки поставщиков, а их тендеры отклонены. Обязательное исключение применяется в отношении преступлений, связанных с коррупцией , взяточничеством , отмыванием денег , налоговыми преступлениями, торговлей людьми и незаконным оборотом наркотиков . ^[47]

Дискреционное исключение [ править ]

Это же постановление также позволяет закупающим органам исключать предприятия из процесса оценки поставщиков и отклонять их тендеры, если они совершили правонарушения или предприняли действия, связанные с введением в заблуждение , неправомерным влиянием на процедуры закупок, серьезным профессиональным проступком , соглашениями по искажению конкуренции или продемонстрировали значительные или постоянные недостатки в исполнении государственного контракта, которые привели к досрочному расторжению этого контракта. ^[48]

Самоочистка [ править ]

Правило 57 (13) - (17) признает, что компании, возможно, рассмотрели причины, по которым они могли ранее совершать исключаемые правонарушения, и продемонстрировали, что теперь они должны считаться надежным и подходящим бизнесом для выполнения государственного контракта. Предоставление доказательств на этот счет известно как «самоочищение». Чтобы воспользоваться этим положением, предприятия должны продемонстрировать, что они уплатили штрафы или предоставили компенсацию за ущерб, «всесторонне прояснили факты и обстоятельства, активно сотрудничая со следственными органами» и предприняли соответствующие шаги в отношении своей организации, политики, процедуры и персонал для устранения причин предыдущих сбоев. ^[49]

Опора на возможности других лиц [ править ]

Субъект, желающий принять участие в тендере или продемонстрировать, что он соответствует критериям отбора (экономическое и финансовое положение, а также технические и профессиональные способности) для приглашения к участию в тендере, может полагаться на возможности одного или нескольких других субъектов ^{[50] : Статья 63 ( 1)} например, если он намеревается передать часть поставки на субподряд в области, где у него недостаточно навыков и ресурсов. Директива 2014 г. и ее предшественники отмечают следующие моменты в отношении зависимости от других организаций:

- надежность должна быть оценена в отношении требований конкретного контракта

- намерение полагаться на другую организацию не зависит от какой-либо конкретной формы юридических отношений между участником тендера и организациями, на которые он желает полагаться

- организация может полагаться только на образовательную и профессиональную квалификацию или опыт, если они относятся к работе, которую будет выполнять поддерживающая организация

- организация должна доказать соответствующему заказчику, что у нее есть доступ к необходимым ресурсам, например, предоставив доказательства взятых на себя этими организациями обязательств.

- если поддерживающая организация не соответствует критериям выбора или должна быть исключена в соответствии с обязательным исключением, поддерживающая организация может быть заменена другой подходящей организацией

- если зависимость от другой организации связана с экономическим или финансовым положением участника торгов, закупающая организация может потребовать от поддерживающей организации принять на себя солидарную ответственность за выполнение контракта.

В Директиву 2014 года было добавлено положение, в котором говорится, что для контрактов на выполнение работ, контрактов на обслуживание и операций по размещению или установке в контексте контракта на поставку и подгонку организация-заказчик может потребовать, чтобы определенные критические задачи выполнялись непосредственно участником тендера. сам или, если тендерное предложение представлено группой экономических операторов ... участником этой группы ». ^{[50] : Статья 63 (2)}

Расторжение контракта [ править ]

Статья 73 требует, чтобы государственные органы включали в государственные контракты условия, позволяющие прекратить действие контракта, если его присуждение или последующее изменение не должно было иметь места по причинам, непосредственно связанным с правилами закупок. Эти условия должны касаться механизма и последствий прекращения. В отсутствие такого условия будет подразумеваться право закупающей организации прекратить действие контракта при заблаговременном уведомлении . ^{[50] : Статья 73}

Электронные процессы в государственных закупках [ править ]

Положение 22 Правил 2015 года вступило в силу 18 октября 2018 года и требует, чтобы все коммуникации и информация с участниками торгов, включая заявки на тендеры, осуществлялись с использованием электронных средств. ^[51]

Директива 2014/55 / ​​EU Европейского парламента и Европейского совета об электронном выставлении счетов при государственных закупках (16 апреля 2014 г.) ^[52] применяется к электронным счетам-фактурам, выставленным в результате выполнения контрактов, к которым Директива 2009/81 / EC, Директива Применяется 2014/23 / ЕС, Директива 2014/24 / ЕС или Директива 2014/25 / ЕС. Эта директива направлена ​​на обеспечение разработки и внедрения европейского стандарта электронного выставления счетов.

Процедуры [ править ]

Для государственных органов существует несколько различных процедур. К ним относятся процедуры открытого, ограниченного, согласованного и конкурентного диалога. Каждая из этих процедур устанавливает собственные ограничения для закупающего органа, которые необходимо учитывать при выборе соответствующей процедуры. Закупающие органы имеют «определенную степень выбора» в отношении того, какой процедуре они придерживаются при каждой закупке, но «после того, как они направили приглашение к участию в торгах в рамках одной конкретной процедуры, они должны соблюдать правила, применимые к ней, до тех пор, пока контракт не будет заключен. наконец-то награжден ". ^[53]

Предполагается, что процедура будет полностью прозрачной с целью создания свободного и конкурентного общеевропейского рынка. Правила гласят, что для проектов выше определенного финансового порога (около 100 000 евро) уведомление о контракте должно быть опубликовано в Приложении S Официального журнала Европейского Союза OJEU, ранее известного как [OJEC S-Series]. В настоящее время информация доступна непосредственно в Интернете через Tenders Electronic Daily («TED»). ^[54] Применяются регламентированные минимальные сроки, которые варьируются в зависимости от выбранной процедуры; если «срочность, должным образом обоснованная заказчиком» делает невозможным соблюдение соответствующего срока, ^{[50] : Статья 27 (3)}затем может быть применена «ускоренная процедура». ^[55]

Покупатель может рекламировать контракт более широко, но не может сделать это до того, как он отправит уведомление для публикации в OJEU, и ему запрещено включать информацию, которая также не включена в публикацию OJEU.

После установленной даты заявки открываются и оцениваются, и выбирается либо «тендер с наименьшей стоимостью», либо «наиболее экономически выгодный тендер». О присуждении контракта также необходимо сообщить в OJEU и опубликовать в электронном виде в Tenders Electronic Daily (TED).

Система постоянно пересматривается, чтобы избежать неправильного использования. Отклоненным участникам торгов предоставляется до десяти дней для оспаривания решения, и Европейская комиссия обычно пресекает нарушения. ^[56]

Специальные формы закупок [ править ]

Рамочные соглашения [ править ]

Государственные заказывающие органы могут заключать рамочные соглашения с одним или несколькими предприятиями, в которых прописываются условия, которые будут применяться к любому последующему контракту, и предусматривается выбор и назначение подрядчика путем непосредственной ссылки на согласованные условия или путем проведения Конкурс с приглашением только партнеров по рамочному соглашению для подачи конкретных коммерческих предложений. Сами по себе они не являются контрактами на закупку, но в них изложены условия такого контракта с поставщиками заранее в течение установленного времени.

Директива о государственном секторе 2004 года кодифицировала правила закупки товаров и услуг через рамочные соглашения, а Директива 2014 года внесла поправки в эти правила. Согласно Директиве 2004 года, один или более трех экономических операторов должны были быть стороной рамочного соглашения, но Директива 2014 года также позволяла рамочному соглашению действовать только с двумя экономическими операторами. Срок действия рамочного соглашения обычно не может превышать 4 лет, «за исключением исключительных случаев, должным образом обоснованных, в частности, предметом рамочного соглашения». ^[57]

Системы динамических закупок [ править ]

В статье 34 Директивы 2014 года содержится положение о том, что закупающие органы могут использовать динамическую систему закупок (DPS) для покупки широко используемых товаров, которые «общедоступны на рынке» и могут удовлетворить их потребности. Как определено в этой статье, единая динамическая система, используемая организацией-заказчиком, может работать с рядом товаров, работ и услуг, разделенных на соответствующие и объективно определенные категории. Система должна работать как полностью электронная процедура. ^[58]

Системы DPS отличаются от рамочных соглашений тем, что подходящие новые поставщики могут присоединиться к DPS в любое время ^[59] . Опрос организаций государственного сектора, проведенный Ассоциацией местного самоуправления Великобритании в мае 2017 года, выявил преимущества, связанные с использованием DPS, как гибкость, экономия средств, способность стимулировать рынки и возможности для улучшения доступа к контрактам для «труднодоступных поставщиков». ^[60]

Конкурсная процедура с переговорами [ править ]

Конкурсная процедура, позволяющая вести переговоры с компаниями до завершения их тендеров, была введена статьей 29 Директивы 2014 года (Правило 29 Правил Великобритании). Закупающие органы, использующие эту процедуру, должны предоставить рынку описание своих потребностей, характеристики товаров, работ или услуг, которые должны быть закуплены, и критерии присуждения, которые в конечном итоге будут использоваться для определения того, с каким бизнесом будет заключен контракт. поставлять. Компаниям предлагается посредством уведомления о контракте или предварительного ориентировочного уведомления выразить заинтересованность в приглашении к участию в тендере, а затем выбранным компаниям предлагается подать первоначальный тендер. Между заказчиком и каждым предприятием могут проводиться переговоры с целью «улучшения содержания» каждого тендера.до того, как будут разосланы приглашения, подать окончательный тендер. Затем окончательные тендеры оцениваются по ранее опубликованным критериям присуждения контракта и присужден контракт.

Конкурсная процедура с переговорами может использоваться только в тех случаях, когда потребности организации-заказчика не могут быть удовлетворены за счет использования «легкодоступных решений» без их адаптации, когда в закупаемых товарах, работах или услугах присутствует элемент дизайна или новаторства, когда характер, сложность или юридические и финансовые аспекты договорного риска требуют решения путем переговоров. Кроме того, если закупка товаров, работ или услуг, не подпадающих под вышеуказанные критерии, была проведена и были получены только нерегулярные или неприемлемые тендерные предложения, закупающий орган может затем принять конкурентную процедуру с переговорами в качестве следующего этапа процесса закупок. ^[61]

Например, 3 июня 2016 года городской совет округа Бридженд направил приглашение выразить заинтересованность в участии в конкурентных закупках с переговорами об услугах по сбору мусора. ^[62]

Процедура переговоров без публикации [ править ]

«Процедура переговоров без публикации» позволяет присуждать контракты без публикации уведомления о контракте OJEU «в самых неотложных случаях», но обстоятельства, позволяющие использовать этот процесс, ограничены и должны «толковаться ограничительно». ^[63] В деле C-275/08, касающемся использования директивы о поставках 1993 года, было установлено , что Германия злоупотребила положением о присуждении контракта без предварительной публикации уведомления о контракте. ^[64] В 2015 году Европейская комиссия выпустила руководство, содержащее рекомендации о том, как правила государственных закупок могут быть использованы в связи с нынешним « кризисом убежища».", признавая, что" во многих государствах-членах число лиц, ищущих убежища, значительно [и непредвиденно] увеличилось, но позволяет ли это государствам-членам сделать вывод о невозможности "соблюдения общих сроков", необходимо оценивать в индивидуальном порядке -корпусная основа. ^[63]

Государственно-частное партнерство [ править ]

Государственно-частные партнерства не подпадают под действие специальных правил в законе ЕС о закупках, но должны следовать правилам и принципам, вытекающим из Европейских договоров, включая те, которые закреплены во вторичном законодательстве. ^[65] В 2000 году Европейская комиссия опубликовала «Информационное сообщение о концессиях в соответствии с законодательством Сообщества» ^[66], а в 2004 году она опубликовала « Зеленую книгу о государственно-частных партнерствах и законодательстве Сообщества о государственных договорах и концессиях», ^{[67 ]}который подводит итоги существующей практики с точки зрения европейского права и предназначен для начала дискуссии о том, следует ли разработать конкретную правовую основу на европейском уровне. Конкурентный диалог был создан с целью облегчения заключения партнерских соглашений между государственным и частным секторами ^[68], поскольку до его создания Контрактирующий орган сталкивался с выбором ограниченной процедуры, которая часто является слишком негибкой для таких контрактов, или согласованной процедура, которая задумана как исключительная процедура с конкретными правовыми основаниями. Однако до сих пор его использование в ЕС было неравномерным. До июня 2009 г. более 80% процедур присуждения наград с использованием конкурентного диалога было запущено в двух странах-членах ЕС, то есть во Франции и Великобритании. ^[69]

Конкурсы дизайна [ править ]

Статьи с 78 по 82 Директивы 2014 года (правила с 78 по 82 Правил Великобритании) предусматривают проведение конкурса проектов, который может быть либо этапом процесса закупок, ведущим к заключению контракта на оказание услуг, либо конкурсом на который должен быть присужден или выплачен. Директива предлагает проводить конкурсы дизайна «в основном в области городского и сельского планирования, архитектуры и инженерии или обработки данных». ^[70] Уведомление о конкурсе дизайна должно быть опубликовано в OJEU. ^[71] Если жюри используется для оценки планов и проектов, представленных компаниями-кандидатами, оно должно рассматривать планы анонимно и сохранять протоколы любых разъясняющих обсуждений, которые проводятся с кандидатами. ^[72]

Пример [ править ]

Датская больница Херлев 13 апреля 2016 г. опубликовала Уведомление о конкурсе дизайна дизайна Центра диабета Steno в Копенгагене ^[73], намереваясь заключить контракт на обслуживание после конкурса с победителем или победителями конкурса.

Инновационное партнерство [ править ]

Директива 2014 года предусматривает новый тип контракта, инновационное партнерство, в соответствии с которым предприятиям предлагается представить «исследовательские и инновационные проекты, направленные на удовлетворение потребностей, определенных заказчиком, которые не могут быть удовлетворены существующими решениями». ^[74] Инновационное партнерство - это договорные отношения, сформированные между государственным органом и одним или несколькими предприятиями, которые позволяют государственному органу и бизнесу (-ам) сотрудничать посредством соглашения о партнерстве с целью разработки новых продуктов , работ или услуг, если они еще не доступны на рынке.

Инновационное партнерство было впервые одобрено в серии реформ государственных закупок, введенных в Директиве 2014 года и реализованных в Положениях о государственных контрактах Великобритании 2015 года. Ожидается, что в 2016 году ЕС опубликует свое руководство в отношении того, как он видит работу инновационных партнерств ^[75] и другие страны ЕС, как ожидается, введут новые правила к апрелю 2016 года. ^[76] Партнерство в области инноваций, вероятно, будет долгосрочным по своему характеру и может включать контракты на трех этапах, охватывающих исследования и подтверждение концепции , промежуточную фазу разработки и фазу закупок. . Европейский парламентприветствовал новый вариант как возможность «укрепить новаторские решения в сфере государственных закупок», «разрешив государственным органам объявлять тендеры для решения конкретной проблемы, не упреждая решение, тем самым оставляя место для закупающего органа и участника торгов. вместе придумывать инновационные решения ». ^[77]

В мае 2018 года Европейская комиссия выпустила руководство, в котором отмечалось, что Партнерство в области инноваций - это лишь один из множества путей, которые государственный орган может рассмотреть для приобретения инновационного продукта или услуги. ^[78]

Цели [ править ]

Поощрение инноваций является частью десятилетней стратегии роста Европейского Союза « Европа 2020» . ЕС стремится «создать благоприятную для инноваций среду, которая облегчит превращение великих идей в продукты и услуги, которые принесут нашей экономике рост и рабочие места» ^[79], а цели инновационного партнерства можно рассматривать как:

• открыть этот процесс в контексте государственных закупок
• чтобы помочь решить социальные проблемы
• преодолеть проблему, которая возникла в соответствии с предыдущими директивами о государственных закупках, в соответствии с которыми государственные органы могли сотрудничать с частным бизнесом для разработки инновационных решений, но после того, как они были разработаны, от них требовалось возобновить конкуренцию перед заключением контракта, поэтому они не могли заранее взять на себя обязательства по закупке товаров и услуг от любой компании, которую они поддерживали при разработке продукта.

Процесс [ править ]

Чтобы начать процесс создания инновационного партнерства, закупающий орган должен опубликовать уведомление о контракте в Официальном журнале Европейского союза (OJEU), в котором «будет указана потребность в инновационном продукте, услуге или работах, которые нельзя удовлетворить путем покупки. продукты, услуги или работы, уже имеющиеся на рынке, и указать, какие элементы этого описания определяют минимальные требования, которым должны отвечать все тендеры ». ^[80] Существует 30-дневный установленный законом минимальный период с момента отправки Уведомления о контракте в офис OJEU до даты закрытия запросов от предприятий, желающих участвовать в процессе. ^[81]Из компаний, которые подали заявку на участие в период подачи заявок, закупающий орган выберет подходящие предприятия на основе объективных критериев, которые должны включать «потенциал в области исследований и разработок, а также разработки и внедрения инновационных решений». ^[82] Необходимо выбрать не менее трех предприятий при условии, что есть три заинтересованных предприятия с соответствующей квалификацией.

Затем выбранным предприятиям будет предложено представить «исследовательские и инновационные проекты, направленные на удовлетворение потребностей, определенных заказчиком, которые не могут быть удовлетворены существующими решениями». ^[83] После получения предложений по проектам организация-заказчик оценивает их по заранее определенным и опубликованным критериям и может выбрать один или несколько проектов для продолжения. Для любого проекта, который заказчик желает реализовать, он затем будет вести переговоры о контракте с авторами проекта, который, вероятно, будет охватывать:

• объем проекта
• стоимость и сроки финансовых вложений закупающей организации
• положения о правах интеллектуальной собственности и конфиденциальности
• положения о прекращении инновационного партнерства с заинтересованным бизнесом.

На промежуточных этапах количество предприятий, участвующих в партнерстве, может быть уменьшено, например, если этапы подтверждения концепции не приводят к удовлетворительным или экономическим предложениям, которые организация-заказчик могла бы рассмотреть в надлежащее время. После разработки продукта или услуги, отвечающих потребностям организации-заказчика, каждому партнеру предлагается подать окончательный и не подлежащий обсуждению тендер на производство и поставку продукции организации-заказчику или на выполнение услуги, и Эти тендеры оцениваются, чтобы определить, какие из них предлагают наилучшее сочетание цены и качества, с целью заключения долгосрочного контракта на поставку с одним из них.

Ответы [ править ]

Первоначальные ожидания заключаются в том, что эта процедура будет иметь ограниченное применение. Некоторые комментаторы высказали опасения, особенно в отношении потенциально антиконкурентного эффекта процедуры. ^[76]

Примеры [ править ]

Примеры ограничены на сегодняшний день. ^[78] 23 июля 2015 года Christie NHS Foundation Trust, базирующийся в Манчестере, выпустил предварительное ориентировочное уведомление о намерении приобрести «информационную / развлекательную платформу для пациентов, доставляющую индивидуальный для пациентов контент через беспроводную инфраструктуру на мобильные устройства в рамках Trust», и заявил, что Trust «намеревается использовать процедуру инновационного партнерства для любого последующего процесса закупок» и желает «вступить в долгосрочное партнерство с организацией для разработки новой расширяемой информационно-развлекательной платформы, ориентированной на пациентов». ^[84] Совет графства Вустерширвыпустила предварительное ориентировочное уведомление 16 декабря 2015 года с просьбой назначить до пяти предприятий, заинтересованных в «разработке, тестировании и выводе на рынок инновационных технологий в решениях по уходу». ^{[85] [86]}

Совместные закупки [ править ]

Директива 2014 года предусматривает «периодические совместные закупки», в соответствии с которыми два или более закупающих органа осуществляют весь процесс закупок или его аспекты вместе, включая случаи, когда закупающие органы из разных стран-членов ЕС проводят закупки совместно. Директива предусматривает, что органы несут совместную ответственность за соблюдение нормативных актов, применимых к процессу закупок. ^[87]

Режим легкого касания [ править ]

Режим легкого прикосновения (LTR) - это особый набор правил для определенных контрактов на оказание услуг, которые, как правило, менее интересны для трансграничной конкуренции. Эти сервисные контракты включают определенные социальные, медицинские и образовательные услуги, определенные кодами Общего словарного запаса закупок (CPV). Список услуг, к которым применяется режим Light-Touch, изложен в Приложении 3 Положения о государственных контрактах 2015 года (Приложение A). Этот режим допускает значительно меньше процедурных ограничений и применяется только к контрактам на оказание услуг на сумму более 750 000 евро (615 278 фунтов стерлингов в Великобритании).

Оборонные закупки [ править ]

Закупка оружия, боеприпасов, военных материалов и связанных с ними работ и услуг, приобретаемых для целей обороны, а также закупка материалов, работ и услуг, требующихся для целей безопасности, регулируются Директивой ЕС 2009/81 / EC о закупках в сфере обороны и безопасности, а не Директивами. по государственным закупкам. ^[88] Цель директивы - сбалансировать потребность в прозрачности и открытости оборонных рынков в рамках единого европейского рынка с необходимостью защиты интересов безопасности отдельных стран. ^[89] Европейская комиссия работает над улучшением трансграничного доступа для малых и средних предприятий.в оборонных контрактах, а 20 апреля 2018 года Комиссия опубликовала `` Рекомендацию о доступе на международный рынок для субпоставщиков и МСП в оборонном секторе '', призывая к более ранней и более четкой публикации информации о долгосрочных планах и приоритетах государств-членов в оборонные закупки. ^[89]

Библиография [ править ]

• Бовис, Кристофер Х. (2007). Закон ЕС о государственных закупках . Серия европейских законов Элгар. Эдвард Элгар Паблишинг. ISBN 9781847209474.
• Бернетт, Майкл; Одер, Мартин (2009). Конкурсный диалог: практическое руководство (PDF) . Маастрихт: Европейский институт государственного управления. ISBN 9789067792141.
• Санчес Граеллс, Альберт (2015). Государственные закупки и правила конкуренции ЕС (2-е изд.). Оксфорд, Соединенное Королевство: Hart Publishing. ISBN 9781782259992.
• Сартер, Ева Катарина (зима 2015 г.). «Правовая основа заключения договоров: гендерное равенство, предоставление услуг и Европейский закон о государственных закупках» . Вагаду: Журнал транснациональных женских и гендерных исследований . СУНИ Кортланд . 14 : 55–83. ISSN  1545-6196 . PDF.

См. Также [ править ]

• Государственные закупки - включает детали переноса закона ЕС о закупках в правовые режимы каждого государства-члена ЕС.

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• «Государственные закупки» . Европейская комиссия .
• «Фальсификация заявок - государственные контракты становятся менее конкурентоспособными и часто более коррумпированными» . Экономист .