Гарри А. Миллис

Гарри Элвин Миллис
Гарри А. Миллис в 1938 году
Родившийся	( 1873-04-14 )14 апреля 1873 г. [1] Паоли, Индиана , США
Умер	25 июня 1948 г. (1948-06-25)(75 лет) Чикаго, Иллинойс, США
Род занятий	Экономист; государственный служащий

Гарри Элвин Миллис (14 мая 1873 - 25 июня 1948) был американским государственным служащим , экономистом и педагогом, который занимал видное место в первые четыре десятилетия 20-го века. Он был выдающимся педагогом ^[2], и его труды по трудовым отношениям были охарактеризованы после его смерти несколькими видными экономистами как «ориентиры». ^[3] Миллис наиболее известен тем, что работал в «первом» Национальном совете по трудовым отношениям , агентстве исполнительной ветви власти, которое не имело установленных законом полномочий. ^[4] Он также был вторым председателемиз «второго» Национального совета по трудовым отношениям, где он инициировал ряд процедурных улучшений и помог стабилизировать исполнение Советом американского трудового законодательства. ^{[2] [5]}

Ранняя жизнь [ править ]

Миллис родился в мае 1873 года в Паоли, штат Индиана . ^{[6] [7]} Он учился и окончил среднюю школу Паоли. ^[6] В юности он активно занимался легкой атлетикой. ^[8] Он поступил в университет Индианы , получив степень бакалавра искусств степени в 1895 году и его степень магистра искусств в области финансов в 1896. ^{[6] [8] [9]} Он был первым аспирантом Коммонс , известный институциональный экономист . ^{[9] [10]} Миллис поступил на программу социологии вЧикагский университет в 1896 году, но в 1898 году он переключился на экономическую программу и получил степень доктора философии. по экономике в 1899 году. ^{[6] [8] [11]}

С 1899 по 1902 год он был библиотекарем-справочником в Библиотеке Джона Крерара , тогда еще независимой частной публичной библиотеке, занимавшейся исследованиями и преподаванием в области науки, медицины и технологий. ^[6] В 1901 году он женился на бывшей Алисе Мэй Шофф. ^[12] У пары было трое детей: сын Джон и две дочери Савилла и Шарлотта. ^[12] Алиса получила степень бакалавра права в Университете Цинциннати и степень магистра философии в Мичиганском университете . ^[13] Он оставил свою должность в Библиотеке Крерара в 1902 году, чтобы стать профессором экономики и социологии вУниверситет Арканзаса . ^{[6] [8] [14]} Он преподавал там всего два года. Он присоединился к факультету Стэнфордского университета в 1904 году после того, как был назначен доцентом экономики. ^{[6] [8] [14]} Во время учебы в Стэнфорде он подружился с противоречивым экономистом Торстейном Вебленом и помог Веблену и его жене найти жилье в колледже. ^[9] Находясь в Стэнфорде, он познакомился и подружился с всемирно известными экономистами Эдвином Робертом Андерсоном Селигманом и Томасом Сьюэллом Адамсом , а в 1907 году стал соучредителем Национальной налоговой ассоциации.(беспартийная организация, которая способствует изучению налоговой теории, налоговой политики и других областей государственных финансов). ^[15] В 1908 году он опубликовал статью «Деловые и профессиональные налоги как источники местных доходов» в « Журнале политической экономии» . ^[16] В статье приводятся доводы в пользу налогообложения профессионалов и предприятий как средства расширения налоговой базы и избежания чрезмерной зависимости от налогов на имущество . ^[17] Симеон Э. Леланд , декан колледжа свободных искусств Северо-Западного университета и председатель Федерального резервного банка Чикаго., позже сказал, что это стало важной вехой в изучении налоговых вопросов штата, и предвосхитил более позднюю, более известную работу Селигмана и Адамса. ^[3] Миллис покинул Стэнфорд в 1911 году и осенью 1912 года поступил на экономический факультет Канзасского университета . ^{[7] [9] [11] [18]}

Миллис поступил на экономический факультет Чикагского университета осенью 1916 года в качестве доцента экономики. ^{[8] [9] [11]} Он был назначен заведующим кафедрой в 1928 году и стал почетным профессором в 1938 году в возрасте 65 лет. ^{[8] [14]} Он стал ассоциироваться со школой « институциональной экономики », ведущей которой стал сторонники в то время в основном преподавали в Чикагском университете. ^[19] Между 1938 и 1945 годами он и Ройал Э. Монтгомери из Корнельского университета совместно написали трехтомное исследование под названием «Экономика труда».На момент его смерти группа видных экономистов назвала его «наиболее авторитетным и всесторонним анализом современной экономики труда за рассматриваемый период». ^[3] Он последовал за этим в 1942 году, когда написал «Как работают коллективные переговоры» - текст, который установил образец для тематических исследований в области производственных отношений. ^[3]

Государственная служба [ править ]

Миллис твердо верил в «практическую» экономику и трудовые отношения, идею о том, что академик не должен просто учиться издалека, но должен активно участвовать в практике своих предметов. Соответственно, Миллис согласился работать в ряде общественных советов, комиссий и агентств на протяжении всей своей жизни. С 1908 по 1910 год он работал штатным экономистом и полевым исследователем Иммиграционной комиссии Соединенных Штатов , изучая азиатскую иммиграцию на Западном побережье и в штатах Скалистых гор и составляя трехтомный отчет по этому вопросу. ^{[14] [20] [21] [22]}Он был директором Комиссии по страхованию здоровья Иллинойса с 1918 по 1919 год, где он руководил первой крупномасштабной работой штата по сбору статистики здоровья, оценке состояния здоровья граждан, изучению выполнения законов о здравоохранении и выработке политических рекомендаций в отношении медицинского страхования. . ^{[14] [20] [21]}

С 1919 по 1921 год он был председателем Торгового совета Чикагской мужской швейной промышленности, где помогал урегулировать трудовые споры в текстильной промышленности. ^{[20] [21] [23]} Он был председателем Арбитражного комитета Торгового совета с 1923 по 1924 год и снова с 1937 по 1940 год. ^{[20] [21] [23] [24]}

"Первый" NLRB [ править ]

В 1934 году Миллис был назначен членом «первого» Национального совета по трудовым отношениям. 16 июня 1933 года президент Франклин Д. Рузвельт подписал Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA). Раздел 7 (а) раздела I Закона гарантировал право трудящихся на создание профсоюзов и вызвал массовую волну профсоюзов, перемежающуюся насилием со стороны работодателей и профсоюзов , всеобщими забастовками и забастовками признания . ^[25] Хотя считалось, что Раздел 7 (а) будет саморегулирующимся, это предположение почти сразу же не удалось. ^[26] 5 августа 1933 года президент Рузвельт объявил, что Национальная администрация восстановленияполучил указание создать Национальный совет по труду (NLB) для управления разделом 7 (а). ^[26] (Миллис был вице-председателем чикагского офиса НББ .) ^[27] Но НББ не действовал без каких-либо законодательных или регулирующих полномочий, поэтому Рузвельт издал Исполнительный указ 6511 16 декабря 1933 года, чтобы укрепить НББ и придать ему силу исполнительной власти. ^[28]Но и этого оказалось слишком мало для решения огромных проблем в сфере трудовых отношений, стоящих перед страной. Наконец, пригрозив крупной забастовкой в ​​сталелитейной промышленности и продвижением законопроекта Сената о трудовых отношениях без участия президента, Рузвельт лично подготовил Публичную резолюцию № 44, законопроект, уполномочивающий президента создать один или несколько новых советов по труду для обеспечения соблюдения Раздела 7. (а) путем проведения расследований, вызова в суд доказательств и свидетелей, проведения выборов и выдачи приказов. ^{[29] [30]} Он принял обе палаты Конгресса 16 июня, а Рузвельт подписал его 19 июня 1934 года. ^{[29] 29} июня 1934 года Рузвельт издал исполнительный указ № 6073, который упразднил NLB и учредил Национальный Совет по трудовым отношениям. ^{[21] [31]}Совет из трех человек был уполномочен проводить слушания и устанавливать факты, расследовать нарушения Раздела 7 (а) и проводить выборы профсоюзов для разрешения трудовых споров. ^[31] Миллис не проявил интереса к работе в NLRB. ^[32] Тем не менее, его попросили присоединиться к новому совету на основании его национальной репутации арбитра, и он согласился сделать это. ^[27] Миллис был приведен к присяге как член «первого» ^[33] NLRB 9 июля 1934 года. ^{[34] [35]}

Миллис сыграл важную роль в сохранении независимости «первого» НББ. Председатель NRLB, 36-летний Ллойд К. Гаррисон , согласился выступить в качестве председателя только для того, чтобы начать работу совета, и он ушел в отставку 2 октября 1934 года, чтобы возобновить свою должность декана Университета Висконсина. Юридическая школа . ^[36] Гаррисон предложил в качестве замены давнего друга Фрэнсиса Биддла , известного филадельфийского поверенного. ^[37] Биддл был назначен на этот пост 16 ноября. ^[38] Министр труда Фрэнсис Перкинс.тем не менее, долгое время пыталась утвердить контроль своего ведомства над NLRB, но Гаррисон и Перкинс пришли к неформальному соглашению, которое сохранило независимость NLRB. ^[39] Однако с уходом Гаррисона Перкинс попытался аннулировать это соглашение. Она тайно встретилась с президентом Рузвельтом и добилась внесения изменений в исполнительный приказ о назначении Биддла в NLRB, что поставило агентство полностью под ее контроль. ^[40] Миллис узнал о содержании указа и предупредил Биддла. ^[40] Биддл встретился с Перкинсом за несколько часов до его приведения к присяге, и Перкинс согласился оставить приказ в ожидании, пока она, Биддл и президент не смогут встретиться. ^[40]Позже Рузвельт согласился с тем, что его приказ был неуместным, и сказал Биддлу, что он не отменит приказ, но и не будет его обеспечивать (лично гарантируя независимость НСБР). ^[40]

Миллис произвел впечатление на своих коллег по «первому» NLRB. Гаррисон назвал его чрезвычайно опытным, с отличным суждением и здравым смыслом. ^[41] Биддл сказал, что Миллис познакомил его с историей рабочего движения, и назвал Миллис осторожным, вдумчивым, мудрым и веселым. ^[42] Миллис, как сказал Биддл, «глубоко осознавал несправедливость, которую допустили попытки профсоюзов организовать, хотя в то же время осознавал опасные слабости в значительной части рабочего руководства: не только рэкет и перья. постельные принадлежности, но недостаток воображения, настойчивость в повышении заработной платы и рабочего времени в качестве единственной цели, мелкая юрисдикционная ревность и склоки ... » ^[42]

Миллис также сыграл важную роль в поддержании юрисдикции «первого» НББР. 18 июня 1934 года Национальный совет по труду утвердил юрисдикцию в отношении трудового спора в Call-Bulletin , газете в Сан-Франциско , Калифорния. ^[41] Хотя Национальный совет по труду был распущен через две недели, но «первый» NLRB заявил о сохранении юрисдикции в отношении спора. ^[41] На слушании в Вашингтоне, округ Колумбия, 13 ноября 1934 г. адвокат газеты утверждал, что NIRA предоставило исключительную юрисдикцию в отношении всех трудовых споров в газетной отрасли Совету газетной промышленности (NIB). ^[41]NIB был органом, учрежденным Кодексом добросовестной конкуренции для издательского дела Daily Newspaper, кодексом "справедливой торговли", установленным под эгидой NIRA и одобренным президентом Рузвельтом. ^[41] Если бы NLRB согласился с интерпретацией газеты, он по существу уступил бы все свои полномочия Национальному управлению восстановления (NRA), с которым он уже был вовлечен в юрисдикционную борьбу. Вместо этого NLRB решил оспорить требование NRA о полномочиях в отношении всех трудовых споров в отраслях, на которые распространяется действие кодексов NIRA. ^[42]3 декабря 1934 года Миллис и другие члены NLRB выступили с публичным заявлением, в котором объявили, что NIRA не предоставило NRA исключительной юрисдикции в отношении трудовых споров, и отметив, что, поскольку NIB зашел в тупик по всем основным вопросам, прежде чем NLRB вмешается. ^[43] Главный юрисконсульт NRA Дональд Ричберг гневно поддержал NIB и газетную индустрию и оспорил юрисдикционные претензии NLRB. ^[44] Спор между NRA и NLRB угрожал привести к краху Консультативного совета по труду NRA, а автомобильная, резиновая, стальная и текстильная промышленность пригрозили выйти из своих отраслевых советов по кодексу. ^[45] После того, как NLRB принял решение в пользу Call-Bulletinрабочих в декабре 1934 года NRA отказалось исполнить это решение. ^[46] К сожалению, президент Рузвельт 22 января 1935 года выпустил письмо, в котором он просил NLRB отказаться от юрисдикции в отношении небольшого количества кодов NIRA и просил NLRB конфиденциально направлять президенту любые рекомендации, которые он сделал в таких спорах. ^[47] На следующий день Миллис, Биддл и член NLRB Эдвин С. Смит согласились бросить вызов президенту по вопросу юрисдикции. ^[48] Миллис и Смит даже пригрозили уйти в отставку, что приведет к краху NLRB, если Рузвельт будет настаивать на исполнении своего письма от 22 января. ^[49]Миллис, Биддл и Смит встретились с президентом несколько дней спустя. Рузвельт согласился не обеспечивать исполнение своего письма, санкционировать расследование NLRB деятельности Совета газетной промышленности и написать письмо членам и персоналу NLRB, пообещав больше не вмешиваться в какие-либо юрисдикционные вопросы. ^[49] Рузвельт также ясно дал понять, что он хотел, чтобы NLRB держался подальше от любых споров в политически чувствительной автомобильной промышленности. ^[49] Однако, хотя письмо в NRLB было выпущено, Рузвельт настаивал на том, чтобы его не публиковали (чтобы не создавалось впечатление, будто он отказался от своего предыдущего объявления). ^[50]

Миллис недолго пробыл на «первом» NLRB. Сенатор Роберт Ф. Вагнер продолжал настаивать на принятии всеобъемлющего федерального законодательства о трудовых отношениях. Его законопроект, который стал Национальным законом о трудовых отношениях (NLRA), был принят Конгрессом 27 июня 1935 года и подписан президентом Рузвельтом 5 июля. ^[51] Миллис, желая вернуться в свой дом в Чикаго, подал в отставку. от NLRB вскоре после принятия NLRA, и его место в Правлении занял Джон М. Кармоди . ^[52] Даже после того, как он покинул Совет, Миллис успешно рекомендовал Дэвида Дж. Сапосса в качестве первого главного экономиста, который возглавит новое подразделение экономических исследований NLRB. ^[53]

Служба между NLRB [ править ]

Миллис вернулся в Чикагский университет. Одним из его учеников в то время был Оливер Кокс , афроамериканец, который позже стал известным экономистом. ^[54] В 1937 году он был назначен членом Комиссии Иллинойса по безработице ^[15], а президент Рузвельт назначил его членом комиссии по установлению фактов Закона о труде на железных дорогах в споре между Чикагской Великой Западной железной дорогой и Братством инженеров-локомотивов . ^[55] Его комиссия по железной дороге пришла к выводу, что железная дорога не должна снижать заработную плату рабочих на 15 процентов. ^[7] Рузвельт назначил его во вторую комиссию железных дорог в 1938 году для разрешения спора между миллионами членовАссоциация руководителей железнодорожного транспорта (зонтичная группа, представляющая 18 организаций работников железнодорожного транспорта) и Ассоциация американских железных дорог (которая представляла все железные дороги дальнего следования в США). ^[56] В 1940 году он был членом третьей арбитражной комиссии, которая разрешила давний спор о заработной плате между American Railway Express и ее профсоюзами. ^[7]

В 1940 году президент Рузвельт попросил Миллиса стать постоянным арбитром между General Motors (GM) и United Auto Workers (UAW). ^[21] Коллективным договором 1937 года между компанией и ее профсоюзом была установлена ​​временная добровольная процедура арбитража, которая стала постоянной в контракте 1940 года. ^[57] Это был первый постоянный арбитражный механизм в любой отрасли массового производства ^[15], и не только профсоюзы, но и многие компании и политики стремились к его успеху. Некоторые из помощников и доверенных лиц президента Рузвельта убеждали Миллиса принять эту позицию. ^[15] Он согласился. ^{[7] [58]}Однако Миллис отказался от предложенной ему крупной зарплаты и вместо этого взял ту же умеренную зарплату, которую получал в университете. ^[59] Хотя он был арбитром всего несколько месяцев, он заложил основу для гладких трудовых отношений не только в General Motors, но и установил модель для арбитража, которая распространилась по всему производственному сектору экономики. ^[15]

Наконец, в марте 1940 года Миллис присоединился к коллективным консультантам по переговорам, частной группе, занимающейся продвижением мирных трудовых отношений с помощью «научных» практик. ^[60]

Председательство в НСБР [ править ]

Миллис был арбитром GM-UAW всего несколько месяцев, когда его попросили стать председателем Национального совета по трудовым отношениям.

Назначение [ править ]

Более двух лет NLRB находился под серьезным политическим давлением, а его председатель Дж. Уоррен Мэдден считался политическим бременем. Совет принял три решения ( Fansteel Metallurgical , 5 NLRB 930 (1938); ^[61] Inland Steel , 9 NLRB No. 73 (1938); ^[62] и Republic Steel , 9 NLRB No. 33 (1938) ^[63]) ) в 1938 году, что вызвало всеобщее осуждение со стороны бизнеса и некоторых членов Конгресса. ^[64] Совет выиграл ( In re Labor Board , 304 US 486 (1938)), а затем проиграл ( Ford Motor Co. против NLRB, 305 US 364 (1939)) дела в Верховном суде, касающиеся его внутренних процессов принятия решений. ^[65] И в трех случаях в 1939 году ( Национальный совет по трудовым отношениям против Fansteel Metallurgical Corp. , 306 US 240 (1939); Национальный совет по трудовым отношениям против Columbian Enameling & Stamping Co. , 306 US 292 (1939); и National Совет по трудовым отношениям против Sands Manufacturing Co. , 306 US 332 (1939)) Верховный суд ослабил попытки Совета широко использовать раздел 10 (g) NLRA для содействия коллективным переговорам и трудовому миру. ^[66] СМИ и общественное мнение решительно настроились против того, что считалось чрезмерным NLRB, ^[67]и президент Рузвельт объявил о формировании комиссии по изучению деятельности Совета. ^[68] К марту 1939 года в Конгресс было внесено 11 законопроектов о внесении поправок в NLRA. ^[69] Палата представителей проголосовали за создание специального комитета , то Специальный комитет по расследованию Национального совета по трудовым отношениям (известный как «Smith комитет» после его председателя консервативного Демократической Rep. Говард У. Смит ), в июле 1939 года . ^[70]Комитет Смита был в значительной степени предвзятым против профсоюзов и NLRB, получил показания сотен свидетелей, провел общенациональный опрос относительно воздействия NLRB и подробно расспрашивал должностных лиц NLRB об агентствах, якобы антибизнес и антиамериканская Федерация Предубеждения трудящихся / сторонников Конгресса промышленных организаций . ^[71] Натан Витт , секретарь Совета (и высокопоставленный профессиональный чиновник), также подвергся критике со стороны Комитета Смита за его симпатии к коммунистам . ^[58] Комитет Смита предложил закон, существенно изменивший NLRA. ^[71]Законодательство было легко принято Палатой представителей, но было заблокировано союзниками Рузвельта в Сенате, и оно умерло. ^[71] Спор по поводу администрации Совета даже расколол сам NLRB. Члены правления Уильям С. Лейзерсон и Эдвин С. Смит были в ссоре (Лейзерсон обвинил Смита в предвзятом отношении к профсоюзу и, в частности, к ИТ-директору), и Лейзерсон пригрозил уйти, если Мэдден будет назначен повторно. ^[58] Администрация Рузвельта теперь считала Мэддена политической обузой и решила заменить его. ^[72]

Срок полномочий председателя NLRB Дж. Уоррена Мэдддена в Правлении истек 27 августа 1940 года. ^[58] Президент Рузвельт, выступая за переизбрание , отказался назвать преемника Мэддена до окончания выборов. ^[7] Сенатор Вагнер и влиятельный доверенное лицо Рузвельта и лидер профсоюзов Сидней Хиллман предложили Миллиса президенту. ^[73] После выборов Рузвельт лично связался с Миллисом и попросил его стать председателем NLRB. ^[15] Миллис позже сказал: «На эту должность меня втянул президент; я определенно не был кандидатом на членство в Правлении, а тем более на председательство». ^[15]Весть о назначении Миллиса просочилась 6 ноября, на следующий день после выборов. ^[58] Его кандидатура была официально объявлена ​​14 ноября. ^[7] СМИ сообщили, что назначение Миллиса было направлено на замену «радикального» большинства в совете директоров просто «либеральным». ^{[7] [74]} Назначение Миллиса имело немедленный эффект. Витт немедленно подал в отставку. ^{[73] [74]} Дэвид Сапосс, который также подвергался критике за предполагаемые коммунистические убеждения, покинул Совет 11 октября после того, как Конгресс лишил его полномочий. ^[74] Миллис был утвержден Сенатом 26 ноября. ^[75] Томас И. Эмерсон, начальник отдела проверки NLRB, ушел в отставку на следующий день - в тот же день, когда Миллис был приведен к присяге в качестве председателя NLRB. ^{[73] [76]}

Изменения, внесенные в Правление [ править ]

Миллис осуществил значительные административные изменения в НБЮ. Его целью было вывести NLRB из поля зрения общественности после расследования Комитета Смита. ^[77] Он сознательно сделал NLRB более зависимым от Конгресса и исполнительной власти для ее выживания. ^[78]

Миллис объединился с Лейзерсоном против Эдвина С. Смита и внес значительные изменения в администрацию, доктрину, персонал и операции NLRB. ^[79] Смит резко раскритиковал эти изменения, но Миллис ответил, что Смит отказался обсуждать эти изменения или участвовать в принятии решений Правлением и, таким образом, потерял право критиковать. ^[80] Миллис лишил канцелярию секретаря всех своих полномочий и никогда не занимал эту должность, создал административный отдел для надзора за 22 региональными отделениями, инициировал исследование административных процедур Совета и действительно делегировал полномочия региональным отделениям. ^[81]Он назначил Роберта Уоттса новым главным юрисконсультом агентства, исключил ведение дел и общение в региональных офисах из-под юрисдикции Канцелярии секретаря, создал полевой отдел, делегировал большие полномочия полевым офисам и в целом выполнил рекомендации внутреннего совещания 1939 года. отчет штата (который был приостановлен председателем Мэдденом, потому что он лишил бы полномочий Витта). ^{[82] [83]}Он также принял большинство рекомендаций Уильяма Лейзерсона относительно того, как Правление принимало свои решения, в том числе принятие решений на основании отчета судебного эксперта, полномочия поверенных по проверке NLRB для проверки каждого отчета, предварительное составление проектов решений для проверки, полномочия поверенных по проверке на пересмотр проект до того, как было выпущено окончательное решение, изменяя отчет судебного эксперта, чтобы акцентировать внимание на фактах и ​​поддерживать правовые аспекты, и проводить конференции Совета, когда были разногласия по поводу решений. ^[82] Он также устранил решающую роль Контрольного отдела в делах, которые были установлены при Мэддене и Витте. ^[84]Мэдден и Витт приняли высоко централизованную структуру Совета, так что (вообще говоря) только дела, наиболее благоприятные для Совета, передавались в суд. Централизованная структура означала, что только самые убедительные дела доходили до самого Совета, где Совет мог применить все свои экономические и юридические полномочия для выработки наилучшего возможного решения. Эта стратегия позволила Правлению очень хорошо защитить себя перед Верховным судом, так что Суд поддержал NLRA, хотя немногие этого ожидали. Но Мэдден и Витт слишком долго придерживались централизованной стратегии и нажили себе политических врагов. Миллис демонтировал централизованный процесс Мэддена, который использовался для выигрыша судебных разбирательств, и заменил его децентрализованным процессом, в котором Правление было не столько директором, сколько поставщиком услуг для регионов.^[84] Многие из изменений, введенных Миллис, были разработаны для имитации требований, предъявляемых к другим агентствам Законом об административных процедурах . ^[85]

Союз Миллиса с Лейзерсоном также опроверг ряд более радикальных прецедентов NLRB и установил более умеренную трудовую политику. В тех случаях, когда Совет Madden издал широкие решения, одобряющие несколько заводов в Ассоциации судовладельцев Тихоокеанского побережья , 7 NLRB 1002 (1938) и Libbey-Owens-Ford Glass Company , 10 NLRB 1470 (1939) (решения в пользу промышленных союзов как и ИТ-директор), Миллис работал с Лейзерсоном, чтобы опровергнуть эти прецеденты в Ассоциации судовладельцев Тихоокеанского побережья , 32 NLRB 668 (1941) и Либби-Оуэнс Форд , 31 NLRB 243 (1942). ^[86]Правление, возглавляемое Миллис, также приняло ряд решений, которые превратили запрет на представление ходатайств о представительстве в течение срока действия контракта в инструмент обеспечения безопасности действующих профсоюзов. ^[87] Хотя Madden Board постановил в A. Sartorious , 10 NLRB 403 (1938), штрейкбрехеры не имели права участвовать в выборах, организующих профсоюзы, Миллис Совет проголосовал в In Rudolph Wurlitzer Co. , 32, NLRB 163 (1941). ), чтобы опровергнуть этот прецедент. ^[88] Совет Madden постановил в Inland Steel , 9 NLRB 783 (1938), что компания несет ответственность за действия своих мастеров, но Совет Millis отменил это решение в деле Joseph E. Seagram & Sons, Inc., 32 НЛРБ 1056 (1941). ^[88] Совет Madden несколько раз постановил, что работодатель может быть признан виновным в нарушении NLRA независимо от обстоятельств, но в New York and Porto Rico SS Co. , 34 NLRB 1028 (1941), возглавляемое Миллисом правление заявило, что работодатель был освобожден от вины, если был вынужден действовать под экономическим давлением профсоюза. ^[89] Эти и другие важные решения Правления Миллис были решительно одобрены министром труда Перкинсом и президентом Рузвельтом. ^[90]

Не все изменения в NLRB усилили контроль Миллиса над Советом директоров. Когда в августе 1941 года истек срок полномочий Эдвина С. Смита, Миллис написал Рузвельту и предложил Уильяма Хамматта Дэвиса (заместителя администратора NRA), поверенного (а позже сенатора) Уэйна Морса , профессора Джорджа Тейлора и экономиста Эдвина Э. Витте в качестве Замена Смита. ^[90] Секретарь Перкинс предложил Джерарда Д. Рейли, поверенного в Министерстве труда. ^[91] Рейли получил одобрение Рузвельта. Рейли, однако, был очень консервативен и придерживался законнического подхода к трудовому праву, а Миллис и многие другие в NRLB считали его реакционером . ^[92]Рейли считал, что на Миллиса слишком большое влияние оказали главный судебный следователь Фрэнк Блум ( юрист левого толка ) и Оскар Смит, глава полевого отдела. ^[93] Миллис считал, что легализм Рейли мешает «реалистичным» трудовым отношениям, и что он был слишком готов навязать свои консервативные взгляды национальной политике в области трудовых отношений так же, как Мэдден и Смит навязывали свои либеральные взгляды. ^[93]

Председательство во время Второй мировой войны [ править ]

Соединенные Штаты вступили во Вторую мировую войну 8 декабря 1941 года, и эта война существенно изменила срок пребывания NRLB и Миллиса на посту председателя.

12 января 1942 года президент Рузвельт создал Национальный совет по военному труду (NWLB), существование которого вытеснило NLRB в качестве главного центра федеральных трудовых отношений на время войны. ^[94] NWLB было дано право «окончательно разрешить» любой трудовой спор, который грозил прервать военное производство, и стабилизировать заработную плату и льготы профсоюзов во время войны. ^[94] Хотя Рузвельт проинструктировал NWLB не вторгаться в юрисдикцию NLRB, Военный совет по труду отказался удовлетворить эту просьбу. ^[94] Но Миллис не был знатоком бюрократических маневров, ^[95] и не понимал, что внимание прессы может помочь ему выиграть битвы с NWLB. ^[77]В течение следующих трех лет Миллис пытался добиться юрисдикционного соглашения с председателем NWLB Джорджем У. Тейлором, но эти обсуждения оказались безрезультатными, и Миллис прервал их в июне 1945 года. ^[94] NWLB также проводил интенсивные набеги на NLRB в поисках персонала, что существенно повлияло на них. Способность Миллиса обеспечивать операции NLRB. С июля 1942 года по октябрь 1943 года NLRB потерял более 150 сотрудников, в том числе нескольких региональных директоров, из-за военного трудового совета. ^[94]

Дополнительные изменения были внесены с принятием Закона о военных трудовых спорах 25 июня 1943 года. Принятый после вето Рузвельта после того, как 400 000 шахтеров, их заработная плата значительно снизилась из-за высокой инфляции во время войны, было объявлено о повышении заработной платы на 2 доллара в день, ^{[96 ]} Каждый раз, когда профсоюз угрожал забастовкой, законодательство требовало, чтобы NLRB (частично) создавал забастовочное голосование, в котором излагались все предложения по коллективным переговорам и контрпредложения, ждал 30 дней, а затем проводил забастовочное голосование. ^[97] Закон о военных трудовых спорах оказался очень обременительным. NLRB обработал 2000 случаев WLDA с 1943 до конца 1945, из которых 500 были забастовочными голосами. ^[98]Однако процедура забастовочного голосования в законе мало что сделала для остановки забастовок: 203 из 232 забастовочных голосований, проведенных в 1944 году, привели к забастовке, и Миллис опасался, что профсоюзы использовали референдумы, чтобы подстегнуть протестующие настроения среди своих членов. ^[98] Миллис также полагал, что законный процесс забастовочного голосования на самом деле позволил провести больше забастовок, чем NLRB допустил бы при своих старых процедурах. ^[98] За шесть месяцев после окончания войны было подано так много заявок на голосование за забастовку, что NLRB фактически отключил свои междугородные телефонные линии, отменил все поездки за город, приостановил все общественные слушания и приостановил все другие дела, чтобы справиться с рабочей нагрузкой. . ^[98]

Дополнительные кадровые изменения в Совете директоров еще больше модерировали NLRB во время пребывания Миллиса в должности. Джон Миллс Хьюстон был назначен членом Совета директоров в 1943 году после истечения срока полномочий Уильяма С. Лейзерсона, и Лейзерсон не добивался повторного назначения в агентство. ^[99] Миллис сформировал союз для голосования с Хьюстоном в конце 1944 года. ^[95] Несмотря на этот союз, Миллис иногда не мог сформировать большинство в Правлении. Он решительно не согласился с решением American News Company, Inc. , 55 1302 (1944), в котором Совет постановил, что бастующие не защищены от увольнения или отказа в восстановлении на работе, если они бьют по незаконной причине. ^[100]Миллис опасался, что это воскресит расплывчатый тест на «законность объективности», который Совет директоров давно отверг. ^[100]

К началу 1945 года у Миллиса было слабое здоровье. ^[2] Он ушел из NLRB 7 июня 1945 года. ^{[14] [101]} Его преемником был Пол М. Херцог .

Пенсия и смерть [ править ]

Осенью 1945 года Миллис вернулся в Чикагский университет. Он стал старшим советником недавно сформированного Центра производственных отношений и (вместе с бывшей студенткой Эмили Кларк Браун) начал серьезный анализ федеральной политики в области труда. ^[15] Их совместная работа « От закона Вагнера до Тафта-Хартли: исследование национальной трудовой политики и трудовых отношений» была только что завершена, когда он умер. ^[15]

Миллис критически относился к Совету директоров в последние годы своей жизни. Madden Board постановил в American Can Co. , 13 NLRB 1252 (1939), что меньший профсоюз не должен создаваться, если профсоюз ведет переговоры с работодателем. ^[102] Хотя Миллис критиковал решение American Can , он, тем не менее, редко допускал его нарушение во время своего пребывания в Совете директоров. ^[102] Он привлек своего преемника Пола Херцога к ответственности за неоднократное нарушение американской доктрины банки в период с 1945 по 1947 год. ^[102]Он также критиковал Правление Герцога за то, что оно стало слишком зависимым от Конгресса, за откладывание решений по политическим причинам и за то, что консультации с заинтересованными сторонами выглядели слишком похожими на чрезмерное влияние ^[103]. Он также критиковал Герцога за чрезмерную осторожность и не соблюдение закона. NLRA достаточно сильно. ^[104]

Миллис при жизни был членом ряда ассоциаций. Он был давним членом Американской экономической ассоциации , занимая пост ее президента с 1934 по 1935 год. ^{[6] [8] [21] [22]} Он также был членом Чикагского библиографического общества, ^[6] директором Национальное бюро экономических исследований , ^[8] основатель и директор Economics Foundation сельскохозяйственного , ^[8] и член исследовательского совета по социальным наукам и Космос клуба . ^{[14] [21]}

Гарри А. Миллис умер 25 июня 1948 года в больнице Альберта Мерритта Биллингса в Чикаго, штат Иллинойс, через две недели после перенесенного инсульта . ^{[2] [14]} Его пережила жена Алиса; сын Джон (в то время президент Вермонтского университета ); и дочери Савилла и Шарлотта. ^{[14] [105]}

Сноски [ править ]

Библиография [ править ]

• Бернштейн, Ирвинг. Бурные годы: история американского рабочего, 1933-1941 гг. Издание в мягкой обложке. Бостон: Houghton-Mifflin Co., 1970.
• «Биографический словарь». Электронная энциклопедия Чикаго. Чикагское историческое общество. 2005. Проверено 9 ноября 2010 г.
• «Обе палаты принимают закон о труде Вагнера». Нью-Йорк Таймс. 28 июня 1935 г.
• Браун, Эдвин Л. «Арбитраж». В энциклопедии труда США и истории рабочего класса. Эрик Арнесен, изд. Нью-Йорк: CRC Press, 2007.
• Браун, Эмили Кларк; Дуглас, Пол Х .; Харбисон, Фредерик Х .; Лазаров, Луи; Leiserson, William M .; и Лиланд, Симеон. «Гарри Элвин Миллис, 1873-1948». Американский экономический обзор. 39: 3 (июнь 1949 г.).
• Текущая биография. Бронкс, Нью-Йорк: HW Wilson Co., 1940.
• «Доктор Х.А. Миллис умирает». Нью-Йорк Таймс . 26 июня 1948 г.
• «Умер доктор Гарри А. Миллис из Калифорнийского университета, бывший председатель NLRB». Чикаго Дейли Трибьюн. 26 июня 1948 г.
• «Доктор Миллис должен возглавить NLRB». Нью-Йорк Таймс. 7 ноября 1940 г.
• Дубофски, Мелвин и Даллес, Фостер Рея. Труд в Америке: история. 6-е изд. Уилинг, штат Иллинойс: Harlan Davidson, Inc., 1999.
• «Образовательные заметки и новости». Школа и общество. 5 августа 1916 г.
• Эдвардс, Уиллард. «Миллис избран главой NLRB, Capital Hears». Чикаго Дейли Трибьюн. 15 ноября 1940 г.
• "FB Biddle назван главой совета по труду". Нью-Йорк Таймс. 17 ноября 1934 г.
• «Доска фактов о забастовке на железной дороге». Нью-Йорк Таймс. 28 сентября 1938 г.
• Файнголд, Кеннет и Скочпол, Теда. Государство и партия в новом курсе Америки. Мэдисон, Висконсин: University of Wisconsin Press, 1995.
• «Фрэнк говорит, что Гаррисон вернется в роли Дина». Нью-Йорк Таймс. 16 сентября 1934 г.
• «Гарнизон увольняется с должности Совета по труду». Нью-Йорк Таймс. 3 октября 1934 г.
• Гросс, Джеймс А. Создание Национального совета по трудовым отношениям: исследование экономики, политики и права, 1933-1937 гг. Олбани, штат Нью-Йорк: Государственный университет Нью-Йорка, 1974.
• Гросс, Джеймс А. Перестройка Национального совета по трудовым отношениям: национальная трудовая политика в переходный период, 1937-1947 гг. Олбани, штат Нью-Йорк: Государственный университет Нью-Йорка, 1981.
• Хеннинг, Артур Сирс. «Назначение Миллис на NLRB нанесет удар по радикалам». Чикаго Дейли Трибьюн. 16 ноября 1940 г.
• «Группа внутренних правил голосует по запросу NLRB». Нью-Йорк Таймс. 1 июля 1939 г.
• «Хаус Шунтс Трудовой комитет отключает и создает группу из пяти человек». Нью-Йорк Таймс. 21 июля 1939 г.
• «Хаус голосует за 50 000 долларов на расследование NLRB». Нью-Йорк Таймс. 2 августа 1939 года.
• Хантер, Герберт М. «Политическая экономия: Оливер К. Кокс». В другом видении: афроамериканская экономическая мысль. Томас Д. Бостон, изд. Флоренс, Ки .: Рутледж, 1996.
• "В администрации встряски". Ассошиэйтед Пресс. 8 июня 1945 г.
• «Запрос в NLRB начнется 7 сентября». Нью-Йорк Таймс. 8 августа 1939 года.
• Каратницкий, Адриан. Свобода в мире: Ежегодный обзор политических прав и гражданских свобод, 2000-2001 гг. Ред. Ред. Пискатауэй, Нью-Джерси: Издатели транзакций, 2000.
• «Консультанты по труду выбирают преподавателя в качестве руководителя». Нью-Йорк Таймс. 31 марта 1940 г.
• Лихтенштейн, Нельсон. Уолтер Ройтер: самый опасный человек в Детройте. Урбана, штат Иллинойс: Университет Иллинойс Press, 1997.
• Мальсбергер, Джон Уильям. От препятствий к умеренности: трансформация сенатского консерватизма, 1938–1952. Селинсгроув, Панн .: Издательство Саскуэханского университета, 2000.
• Выпускник Мичигана. Анн-Арбор, штат Мичиган: Ассоциация выпускников Мичиганского университета, 1955.
• «Вехи». Время . 5 июля 1948 г.
• «Миллис приведен к присяге в качестве председателя НСБР». Нью-Йорк Таймс. 28 ноября 1940 г.
• «Миллис, бывший председатель НСБР, умер в Чикаго». Вашингтон Пост. 26 июня 1948 г.
• Моррис, Чарльз . Синий орел за работой: восстановление демократических прав на рабочем месте в Америке . Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета, 2004.
• Моррис, Ричард Б. Труд и менеджмент. Нью-Йорк: Арно Пресс, 1973.
• «Новый запрос NLRB предлагается в доме». Нью-Йорк Таймс. 23 июня 1939 г.
• «Новый совет по труду начинает свою работу». Нью-Йорк Таймс. 10 июля 1934 г.
• «Новые учителя». Журнал для выпускников Канзасского университета. Октябрь 1912 г.
• Нилан, Роксана и Варфоломей, Карен. «Нет больше« Непослушного профессора »: Торстейн Веблен в Стэнфорде». Песчаник и плитка. 31: 2 (Весна / Лето 2007). Проверено 10 ноября 2010 г.
• «Личные заметки». Анналы Американской академии политических и социальных наук. 16: 2 (январь 1904 г.).
• «Железнодорожный совет заслушивает конкурирующие жалобы по поводу заработной платы». Нью-Йорк Таймс. 1 октября 1938 г.
• «Рузвельт продлевает время для отчета по железной дороге». Нью-Йорк Таймс. 27 октября 1938 г.
• «Рузвельт создает новый совет по труду». Нью-Йорк Таймс. 1 июля 1934 г.
• «Рузвельт подписывает законопроект Вагнера как« Справедливый к труду »». Нью-Йорк Таймс. 6 июля 1935 г.
• Шлезингер младший, Артур М. Эпоха Рузвельта, Vol. 2: Пришествие Нового курса. Изд. В мягкой обложке. Нью-Йорк: Mariner Books, 2003. (Первоначально опубликовано в 1958 г.)
• «Сенат подтвердил кандидатуры Миллиса и Демпси». Чикаго Дейли Трибьюн. 27 ноября 1940 г.
• Стангер, Ховард Р. "Развитие альтернативной процедуры рассмотрения жалоб: Типографический союз Колумбуса № 5, 1859-1959". В новых исследованиях трудовых отношений и эффективности университетских программ HR / IR. Брюс Э. Кауфман и Дэвид Левин, ред. Амстердам: JAI, 2001.
• Старк, Луи. «Хьюстон назван в Совет по труду». Нью-Йорк Таймс. 6 марта 1943 года.
• Старк, Луи. «Методы NLRB, указанные в исследованиях, проведенных собственными людьми». Нью-Йорк Таймс . 22 марта 1940 г.
• Томлинс, Кристофер. Государство и союзы: трудовые отношения, закон и организованное рабочее движение в Америке, 1880-1960. Перепечатка под ред. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета, 1985.
• ван Овертвельдт, Йохан. Чикагская школа: как Чикагский университет собрал мыслителей, совершивших революцию в экономике и бизнесе. Чикаго: Агат, 2007.
• Вулман, Лео ; Блуждай, Пол; Мак, Элеонора; и Хервиц, HK Швейные рабочие Чикаго, 1910-1922. Чикаго: Объединенные рабочие одежды Америки, 1922.

Внешние ссылки [ править ]

• Гарри А. Миллис в « Найти могилу»