Помогите Америке проголосовать за Закон

Помогите Америке проголосовать за Закон

Длинное название	Закон об учреждении программы по предоставлению средств штатам для замены систем голосования по перфокартам, для создания Комиссии по содействию выборам для оказания помощи в проведении федеральных выборов и для оказания иной помощи в применении некоторых федеральных избирательных законов и программ, для создания минимальные стандарты проведения выборов для штатов и единиц местного самоуправления, отвечающих за проведение федеральных выборов и для других целей.
Акронимы (разговорный)	HAVA
Никнеймы	Помогите Америке проголосовать за Закон 2002 года
Принят	сто седьмой Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный	29 октября 2002 г.
Цитаты
Публичное право	107-252
Устав в целом	116  Стат.  1666 г.
Кодификация
Заголовки изменены	42 USC: Общественное здравоохранение и социальное обеспечение передано в 52 USC: Голосование и выборы
Разделы ОСК созданы	42 USC гл. 146 § 15301 и последующие передано в 52 USC  §§ 20901 - 21145
Законодательная история
Введенный в палате , как H.R. 3295 от Роберта Нея ( R - OH ) на 14 ноября 2001 Рассмотрение Комитета по Дому администрации , Дом судоустройство , Дом наука , реформы правительства Дома , Дом вооруженных сил , Сенатские правила и администрации Вынесен Палатой представителей 12 декабря 2001 г. (362–63 Поименное голосование 489 , через Clerk.House.gov) Принят Сенатом 11 апреля 2002 г. (единогласно). Об этом сообщил объединенный комитет конференции 8 октября 2002 г .; согласовано Палатой представителей 10 октября 2002 г. (357–48 Поименное голосование 462 , через Clerk.House.gov) и Сенатом 16 октября 2002 г. (92–2 Поименное голосование 238 , через Senate.gov) Подписан закон президентом Джорджем Бушем на 29 октября 2002

Закон Помощь Америке Вотум 2002 ( Pub.L.  107-252 (текст) (PDF) ), или HAVA , является США федеральный закон , который проходил в Доме 357-48 и 92-2 в Сенате ^[1] и был подписан президентом Бушем 29 октября 2002 года. ^[2] Законопроект был разработан (по крайней мере частично) в ответ на споры вокруг президентских выборов в США 2000 года , когда почти два миллиона бюллетеней были аннулированы, поскольку в них было зарегистрировано несколько голосов или ни одного при прохождении через машины для подсчета голосов. ^[3]

Цели HAVA: ^[4]

• заменить перфокарты и рычажные системы голосования ;
• создать Комиссию по содействию выборам для оказания помощи в проведении федеральных выборов; и
• установить минимальные стандарты проведения выборов .

HAVA требует, чтобы все штаты и населенные пункты модернизировали многие аспекты своих избирательных процедур, включая их машины для голосования, процессы регистрации и обучение работников избирательных участков. Особенности реализации оставлены на усмотрение каждого штата, что позволяет по-разному толковать федеральный закон.

Положения [ править ]

Государственный план и отчетность [ править ]

Чтобы иметь право на федеральное финансирование, штаты должны представить план с описанием того, как будут использоваться и распределяться платежи, положениями об обучении избирателей и обучении сотрудников для проведения опросов, о том, как принять руководящие принципы системы голосования, показатели эффективности для определения успеха (включая цели, графики, обязанности и т. Д.) и критерии), процедуры подачи административных жалоб и комитет, который помогал разработать государственный план.

Каждый год штат получает федеральное финансирование, он должен представлять в EAC отчет с подробным описанием расходов, количеством и типами оборудования для голосования, полученного на эти средства, а также анализом и описанием финансируемой деятельности.

Доступность [ править ]

Избирательный участок [ править ]

Секретарь здравоохранения и социальных службуполномочен производить платежи правительствам штата и местным органам власти за обеспечение доступа к избирательным участкам, включая путь проезда, входы, выходы и участки для голосования на каждом избирательном участке для лиц с ограниченными возможностями, в том числе слепых и слабовидящих, таким образом, чтобы предоставляет те же возможности доступа и участия (включая конфиденциальность и независимость), что и другим избирателям; а также предоставление людям с ограниченными возможностями и другим лицам информации о доступности избирательных участков, включая информационно-пропагандистские программы для информирования людей о наличии доступных избирательных участков и обучение сотрудников избирательных комиссий, сотрудников избирательных участков и волонтеров на выборах тому, как лучше всего содействовать доступу и участию лиц с ограниченными возможностями на выборах в федеральный офис.

Системы голосования [ править ]

HAVA требует, чтобы на каждом избирательном участке была по крайней мере одна система голосования, доступная для людей с ограниченными возможностями, включая невизуальную доступность для слепых и слабовидящих, таким образом, чтобы обеспечить те же возможности доступа и участия (включая конфиденциальность и независимость), что и для других избирателей.

Компьютерная регистрация избирателей в масштабе штата [ править ]

HAVA требует, чтобы штаты разработали единый, унифицированный, официальный, централизованный, интерактивный компьютеризированный список регистрации избирателей на уровне штата, определяемый, поддерживаемый и управляемый на уровне штата. (Раньше списки избирателей могли вестись только местными чиновниками.) HAVA требует, чтобы список в масштабе штата был согласован с базами данных других агентств штата. HAVA также требует регулярного «обслуживания» списка в масштабе штата, включая удаление не имеющих права голоса избирателей, а повторяющиеся имена исключаются в соответствии с Законом о национальной регистрации избирателей 1993 года (NVRA).

Идентификация избирателя [ править ]

HAVA требует, чтобы избиратели впервые, зарегистрировавшиеся по почте и ранее не голосовавшие на федеральных выборах в штате, предъявили удостоверение личности соответствующему государственному или местному должностному лицу избирательного округа до или в день выборов. Удостоверение личности может быть либо действующим и действительным удостоверением личности с фотографией, либо копией текущего счета за коммунальные услуги, выписки из банка , государственного чека, зарплаты или другого правительственного документа, в котором указаны имя и адрес избирателя. Избиратели, представившие любую из этих форм идентификации во время регистрации, освобождаются от уплаты, как и избиратели, имеющие право голосовать по открепительным талонам в соответствии с Законом о заочном голосовании гражданами в форме и за рубежом. Требование удостоверения личности применяется к избирателям лично и по почте. В случае голосования по почте избиратель должен предоставить копию удостоверения личности вместе с бюллетенем. Штат может ввести дополнительные требования к удостоверению личности, которые не указаны в HAVA.

Предварительное голосование [ править ]

HAVA требует, чтобы избиратели, идентифицированные как не имеющие права голоса (например, избиратели, не включенные в зарегистрированный список), но считающие себя имеющими право голоса, имели возможность проголосовать временным голосованием . После выборов соответствующий государственный или местный избирательный орган определит, имел ли избиратель право избираться, если это так, подсчет голосов и уведомит избирателя о результате. Приблизительно 1,9 миллиона избирателей по всей стране проголосовали временно на выборах 2004 года. Из них было подсчитано примерно 1,2 миллиона, или 64,5%. ^[5] Кроме того, каждый раз, когда часы голосования продлеваются, избиратели должны голосовать с использованием временных бюллетеней. ^[6] Кроме того, избиратели, которые не соблюдают требования HAVA по идентификации избирателей, могут отдать предварительное голосование.

Комиссия по содействию выборам [ править ]

HAVA создала Комиссию по содействию выборам (EAC), независимое агентство правительства США . EAC отвечает за проведение слушаний, функционирование в качестве центра обмена информацией об администрировании выборов, создание программы тестирования и сертификации систем голосования, предоставление добровольных рекомендаций штатам и управление программами грантов HAVA. EAC не имеет никаких полномочий по нормотворчеству, кроме разрешенных Законом о национальной регистрации избирателей 1993 года (NVRA). Любые действия, предпринимаемые EAC, требуют одобрения как минимум трех членов комиссии.

Комиссары [ править ]

Комиссия по содействию выборам состоит из четырех комиссаров (2 демократа и 2 республиканца), назначаемых президентом и при условии рекомендации и согласия Сената. Комиссаров рекомендуют руководство Палаты представителей и Сената. HAVA требует, чтобы все члены комиссии имели опыт или знания в области администрирования выборов или изучения выборов. ^[7]

Персонал [ править ]

Персонал EAC будет состоять как минимум из исполнительного директора и главного юрисконсульта.

Годовой отчет [ править ]

Не позднее 31 января каждого года EAC должен представлять в Конгресс ежегодный отчет с подробным описанием деятельности, связанной с программами HAVA, включая гранты или другие выплаты, а также все голоса, поданные членами комиссии.

Машины для голосования [ править ]

HAVA требует от штатов использовать финансирование для замены систем голосования с перфокартами или рычажных систем голосования новыми системами в соответствии со стандартами системы голосования HAVA. ^[8]

Стандарты систем голосования [ править ]

HAVA устанавливает требования ко всем системам голосования , включая то, что они:

• разрешить избирателю проверить (частным и независимым образом) голоса, выбранные избирателем в бюллетень для голосования, перед подачей и подсчетом бюллетеня;
• предоставить избирателю возможность (частным и независимым образом) изменить бюллетень или исправить любую ошибку до того, как бюллетень будет подан и подсчитан (включая возможность исправить ошибку путем выдачи нового бюллетеня, если избиратель не мог иным образом изменить бюллетень или исправить ошибку); и
• уведомить избирателя о большем количестве голосов (количество голосов, превышающих максимальное количество выборов, разрешенных в конкурсе) и предоставить избирателю возможность исправить эти ошибки.

Государства, которые не используют электронное оборудование для помощи избирателям в обнаружении ошибок, должны:

• разработать программу обучения избирателей, специфичную для данной системы голосования, которая уведомляет каждого избирателя о последствиях подачи нескольких голосов за офис; и
• дать избирателю инструкции о том, как исправить бюллетень перед подачей и подсчетом голосов.

HAVA также требует, чтобы любое требуемое уведомление сохраняло конфиденциальность избирателя и тайну голосования; и чтобы доступность на альтернативном языке была доступна в соответствии с требованиями раздела 203 Закона об избирательных правах . ^[7]

Аудит [ править ]

HAVA требует, чтобы все системы голосования были проверяемыми и производили постоянную бумажную запись с возможностью ручного аудита, доступную в качестве официальной записи для любого проведенного пересчета. ^[9]

Правила системы добровольного голосования [ править ]

HAVA поручает EAC создание и поддержание Руководства по системе добровольного голосования (VVSG).

Исследования и разработки [ править ]

EAC отвечает за предоставление грантов организациям при проведении исследований и разработок с целью повышения качества, надежности, точности, доступности, доступности и безопасности оборудования для голосования, избирательных систем и технологий голосования. HAVA требует, чтобы Национальный институт стандартов и технологий ежегодно рекомендовал области для исследований.

Сроки реализации и проблемы [ править ]

Реагирование на эти требования варьировалось в зависимости от штата, но повсеместным эффектом стала покупка машин для электронного голосования , в том числе машин для голосования DRE . Есть критика в отношении надежности и безопасности этих машин.

Продолжение закупки несовместимых машин

Некоторые электронные машины для голосования, проданные до 2005 года, в том числе машины Diebold Election Systems, не отвечали требованиям HAVA и не должны были соответствовать требованиям до 1 января 2006 года. Высказывались опасения, что еще в 2005 году продавцы продавали не -соответствующие машины невольным штатам и округам, которые считали, что они соответствуют требованиям HAVA. Если поставщики не предложили конкретную гарантию соответствия HAVA, оборудование могло потребовать утилизации или модернизации за счет налогоплательщиков после 1 января 2006 года. ^{[10] [11] [12]}

Сроки не соблюдаются

Соблюдение положений и сроков HAVA соблюдалось не во всех штатах, как из-за сложности определения и сертификации надежных машин для голосования, совместимых с HAVA, так и из-за политических и бюрократических задержек. В отчете Election Data Services за февраль 2006 года было обнаружено, что 124 округа сообщили, что все еще использовали системы голосования с помощью перфокарт на выборах 2006 года (по сравнению с 566 в 2000 году), аналогично количество рычаговых машин уменьшилось с 434 округов в 2000 году до 119 в 2006 году с учетом учета штата Нью-Йорк более чем в половине от общего числа округов рычажные машины все еще используются. 69 миллионов избирателей будут голосовать с использованием машин для голосования с оптическим сканированием, еще 66 миллионов будут использовать машины для голосования DRE, а 11 миллионов будут иметь возможность выбора в смешанной системе. ^[13]

Создание студенческих программ [ править ]

HAVA создает три программы для студентов: одну для набора студентов колледжей в качестве сотрудников по опросам, одну для набора учащихся старших классов и одну для предоставления грантов Национальным некоммерческим, беспартийным организациям, занимающимся выборами учащихся и родителей в США. выборы, чтобы он мог проводить мероприятия по просвещению избирателей для учащихся и их родителей. ^[14]

Военнослужащие и иностранные граждане [ править ]

HAVA требует изменений, улучшающих доступ военных и иностранных граждан, в том числе требуя:

• министр обороны принять меры по обеспечению того , чтобы штемпель или другое официальное подтверждение даты отправки предоставляются по каждому заочному , собранному в любом месте за границей или суда в море; ^[15]
• секретарю каждого военного ведомства, чтобы обеспечить всем военным и их семьям легкий доступ к информации для голосования; ^[16]
• каждое государство должно назначить единый офис для предоставления информации иностранным избирателям; ^[17] и
• каждое государство должно информировать иностранных избирателей о причинах отклонения заявки на регистрацию. ^[18]

Критика [ править ]

Критика HAVA сосредоточена вокруг обязательных изменений в технологии голосования, идентификации избирателей, путаницы и запугивания избирателей, незаконного присвоения федеральных средств и излишнего усложнения процесса регистрации избирателей.

Критика машин для электронного голосования [ править ]

В апреле 2007 года суд Пенсильвании постановил, что сертификация машин для голосования явилась результатом того, что судья Рошель Фридман назвала «несовершенными критериями экспертизы», которые «не соответствуют критериям, принятым в индустрии информационных технологий для систем, требующих высокого уровня безопасности». Суд постановил, что избиратели имеют право в соответствии с конституцией Содружества на надежные и безопасные системы голосования и могут оспаривать использование электронных машин для голосования, «которые не дают избирателям возможности узнать, будут ли их голоса признаны» посредством проверки избирателей или независимого аудита. ^[19]

Требования к удостоверению личности [ править ]

Некоторые эксперты, такие как Рикард Л. Хасен, утверждают, что требование удостоверения личности с фотографией для впервые голосующих является неоправданным бременем в процессе регистрации. Администрация Буша начала преследование предполагаемого мошенничества на выборах в 2002 году, но, несмотря на свои огромные усилия, Министерство юстиции не обнаружило практически никаких доказательств каких-либо организованных попыток мошенничества с избирателями или мошенничества при регистрации избирателей с целью исказить федеральные выборы, согласно судебным протоколам и интервью. «Если бы они обнаружили хоть один случай заговора с целью повлиять на исход выборов в Конгресс или выборов в масштабе штата, это было бы значительным», - сказал Ричард Л. Хасен, эксперт по избирательному праву из юридической школы Лойолы. видит изолированную, мелкомасштабную деятельность, которая часто не проявляет никаких преступных намерений ". ^[20]

Незаконное присвоение средств [ править ]

Законопроект также подвергся критике из-за того, что большая часть миллиардов долларов, выделенных штатам для HAVA, была направлена ​​на расширение доступа для избирателей-инвалидов, в то время как основная цель HAVA - избежать проблем, которые преследовали выборы 2000 года во Флориде. , возможно, не обслуживались должным образом. ^{[21] [22]}

Усложнение регистрации избирателей [ править ]

Критики также заявляют, что в законопроекте есть элементы, усложняющие процесс регистрации избирателей. Например, раздел 303 (a) (5) HAVA предусматривает, что ни один штат не может принимать или обрабатывать регистрационную форму избирателя для выборов в федеральный офис, если в заявлении не указано «в случае, если заявитель получил действующий и действительный водительское удостоверение, номер водительского удостоверения соискателя ». Критики утверждают, что страна обходится в миллионы долларов только за то, чтобы обработать ту же основную регистрационную форму и подтвердить, что они соответствуют требованиям HAVA. ^[23]

Партизанские различия в реализации [ править ]

Согласно исследованию реформ, основанных на HAVA, штаты различались по партийным линиям во внедрении улучшений: «[] Партизанский состав правительства штата часто влиял на судьбу этих реформ. Государства с разделенным правительством или высокой партийной конкуренцией имели тенденцию не проводить несколько ключевых избирательных реформ, в то время как пристрастие и взаимодействие партийности и представительства меньшинств влияли на принятие других. Фискальные ограничения и институциональные механизмы оказали меньшее влияние на принятие реформы. В целом, наши выводы показывают, что избирательные реформы были сформированы в большей степени политическими факторов, чем финансовые соображения или какая-либо объективная потребность в реформе ». ^[24]

См. Также [ править ]

• Список электронных машин для голосования в штате Нью-Йорк

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Проект голосования по инвалидности AAPD предоставляет ссылки, касающиеся внедрения HAVA и систем электронного голосования.
• Избиратель на большом расстоянии - требования к удостоверению личности для штатов, которые соответствуют HAVA и имеют более строгие стандарты удостоверения личности.
• Закон «Помогите Америке проголосовать»: обзор и проблемы Исследовательская служба Конгресса