Трибунал об иммиграции и защите является специалистом, независимый суд создан в Новой Зеландии в соответствии с Законом об иммиграции 2009 года с юрисдикцией , чтобы услышать жалобы и заявления , касающиеся класса на жительство визы , депортации , и претензий быть признаны в качестве беженцев или в качестве охраняемого лица. Трибунал находится в ведении Министерства юстиции и возглавляется судьей окружного суда , назначаемым генерал-губернатором по рекомендации генерального прокурора . [1]
История
Заявления о статусе беженца в Новой Зеландии
С 1978 года действуют процедуры для рассмотрения ходатайств о статусе беженцев, которые до октября 1990 года проверялись министрами иностранных дел и иммиграции, действующими по рекомендации комитета правительственных чиновников, известного как Межведомственный комитет по делам беженцев. [2] В решении по делу Бенипал против министров иностранных дел и иммиграции [3] Суд признал, что существующие процедуры были недостаточными, и, как следствие, 17 декабря 1990 г. были утверждены новые процедуры для рассмотрения заявлений о предоставлении статуса беженца. Это привело к включению процедур в круг ведения и установило право обжалования в Апелляционном органе статуса беженца .
В августе 2014 года Трибунал по иммиграции и защите предоставил статус беженцев жителям Тувалу из-за изменения климата, что сделало его первым в мире органом, предоставившим статус беженца из-за изменения климата. Эта новость вызывает вопросы о том, последуют ли этому примеру другие страны. [4]
Орган по апелляции статуса беженца
RSAA подошло к вопросам материального права беженцев широко, опираясь на определения из Конвенции о статусе беженцев , прецедентного права других государств и уважаемых ученых. [5] В 1999 году Закон о внесении поправок в Закон об иммиграции проложил путь для большей степени независимости для апелляционных органов, связанных с беженцами, и впоследствии ЮАР получил официальное признание и полномочия комиссии по расследованию. [6]
Существенные проблемы, решаемые RSAA
гражданская война
В 1999 году RSAA попросили расследовать утверждения о том, что сотрудники по статусу беженцев применили подход к заявлениям о гражданской войне, который требовал от заявителя доказать, что он или она подвергались большему риску преследования по идентифицируемой в соответствии с Конвенцией причине, чем другие. [7] Этот подход основан на ряде судебных решений. В одном из таких дел, Адан против Государственного секретаря Министерства внутренних дел , лорд Ллойд заявил: [8]
- «… Там, где существует гражданская война, соискателю убежища недостаточно показать, что ему будет угрожать опасность, если его вернут в свою страну. Он должен быть в состоянии показать то, что мистер Панник называет дифференциальным воздействием. Другими словами, он должен быть в состоянии показать страх преследования по причинам, связанным с Конвенцией, помимо обычных рисков клановой войны ».
RSAA рассмотрело эти утверждения и подтвердило свою давнюю позицию, согласно которой есть только четыре ситуации, которые приравниваются к отказу от государственной защиты: преследование со стороны государства; преследование, оправдываемое государством; преследование, допускаемое государством, и преследование, которое не допускается и не допускается государством, но, тем не менее, присутствует, потому что государство либо отказывается, либо не может предложить адекватную защиту. [9] Тем не менее, RSAA также рассмотрело вопрос о том, как в ситуации гражданской войны истец может связать свой предполагаемый ущерб со своей расой, религией, национальностью, принадлежностью к определенной социальной группе или политическими взглядами. [10] В RSAA говорится, что необходимо проводить различие между равенством риска причинения вреда и равенством причин причинения вреда. По мнению RSAA, человеку, которому действительно угрожает серьезный вред по причине его или ее религии, не следует доказывать, что он или она больше подвержены риску серьезного вреда по причине религии, чем другие, которые в равной степени подвержены реальной опасности. причинения серьезного вреда по причине их религии. [11] Другими словами, RSAA полагало, что нет необходимости в различном воздействии, как это было предложено лордом Ллойдом выше.
Правила иммиграции (транзитные визы) 1998 г.
После беспорядков в Индонезии в мае 1998 года министр иммиграции объявил о новых правилах, касающихся требований о выдаче виз гражданам, выезжающим из некоторых стран. [12] Это была попытка помешать индонезийцам китайской национальности добиваться статуса беженцев в Новой Зеландии после насилия, которое имело место, особенно на Яве. RSAA вынесла решение по заявлению о предоставлении статуса беженца в 1999 году, согласно которому любое заявление, основанное на утверждении о том, что китайские индонезийцы подвергаются риску преследования только на основании их расы, обречено на провал и что дискриминация, с которой сталкиваются китайские индонезийцы, не подлежит рассмотрению. уровень преследования. [13] RSAA оставило открытыми вопросы относительно того, является ли атмосфера небезопасности нарушением прав на личную безопасность, гарантированных статьей 9 (1) Международного пакта о гражданских и политических правах. [14]
Альтернатива внутренней защиты
На протяжении 1990-х годов RSAA рассматривало вопрос о том, может ли лицо, удовлетворяющее определению беженца, получить отказ в признании беженцем на том основании, что в его или ее стране происхождения имеется эффективная государственная защита. RSAA сформулировало ряд вопросов, которые они будут использовать при рассмотрении таких случаев: [15]
- 1. Объективно, исходя из установленных фактов, существует ли реальная вероятность преследования соискателя статуса беженца в случае его возвращения в страну его гражданства?
- 2. Если "да", то есть ли у этого преследования конвенционная причина?
Когда возникает вопрос об альтернативе внутренней защиты, следует рассмотреть третий и последний вопрос:
- 3. Может ли заявитель на статус беженца действительно получить доступ к внутренней защите, которая имеет смысл?
Альтернатива внутренней защиты будет существовать только в том случае, если ответ на следующий вопрос - да:
- (a) Исключена ли реальная возможность преследования по причинам, предусмотренным Конвенцией, в предлагаемом объекте внутренней защиты?
- (b) Является ли предлагаемое место внутренней защиты таким, в котором нет реальной возможности подвергнуться преследованию или причинить другой особо серьезный вред такого рода, который может повлечь за собой риск возвращения в место происхождения?
- (c) Соответствуют ли местные условия в предлагаемом месте внутренней защиты стандарту защиты, предписанному Конвенцией о беженцах?
Дело Ахмеда Зауи
Ахмед Зауи , гражданин Алжира, переехал в Новую Зеландию в 2002 году. Зауи ранее баллотировался в качестве кандидата от Исламского фронта спасения в 1991 году, а затем бежал в Европу в 1993 году после начала гражданской войны в Алжире . Он был заочно осужден правительством Алжира за ряд преступлений, в результате чего он утверждал, что ему было вынесено шесть пожизненных приговоров, а также два смертных приговора. [16] Он был позже обвинен и заочно осужден Бельгией и Францией за преступную деятельность до прибытия в Новую Зеландию. По прибытии в Новую Зеландию Зауи обратился за статусом беженца. RSAA рассмотрело его апелляцию, но против его ходатайства выступила Служба безопасности и разведки .
В августе 2003 года RSAA объявило предыдущие судебные процессы над Зауи «небезопасными» и предоставило ему статус беженца. Дело получило широкую огласку и привлекло внимание СМИ и политиков. В 2007 году глава Службы безопасности и разведки снял возражения против ходатайства Зауи о предоставлении статуса беженца, а правительство Новой Зеландии, в свою очередь, сняло возражения.
Формирование Трибунала по иммиграции и защите
Национальное правительство приняло новый Закон об иммиграции в 2008 году, назвав его «самым всесторонним обзором иммиграционного законодательства почти за четверть века». [17] Создание независимого трибунала по иммиграции и защите (IPT) было одним из выдающихся достижений этого нового закона.
IPT был создан в результате совместной работы Министерства труда и Министерства юстиции и заменяет четыре отдельных апелляционных органа: Управление по рассмотрению апелляций по статусу беженцев (RSAA); Орган по пересмотру удаления (RRA); Совет по обзору местожительства (RRB); и Трибунал по пересмотру дела о депортации (DRT). Любые неурегулированные апелляции на решения, принятые в соответствии с Законом об иммиграции 1987 года, рассматриваются IPT. [18]
Состав
IPT состоит из 16 членов, которые должны иметь юридическое образование и опыт. Они должны иметь свидетельство о практике не менее пяти лет или эквивалентный опыт. Председатель IPT назначается генерал-губернатором по рекомендации генерального прокурора после консультации с министром юстиции. [19] Каждый член IPT может занимать должность в течение пяти лет и может быть назначен повторно. Перед назначением каждый член должен принести присягу перед судьей Высокого суда. [20]
Судья Билл Хастингс является нынешним председателем, а Аллан Макки, Дэвид Планкетт, Мелисса Пул и Мартин Тредуэлл назначены заместителями председателя. [21]
Юрисдикция
IPT был создан как независимый специализированный судебный орган в соответствии со статьей 217 Закона об иммиграции 2009 г. для рассмотрения всех обращений за иммиграцией, депортацией, беженцами и защитой в Новой Зеландии. [22] Трибунал заслушивает и рассматривает апелляции против: [23]
- - Решения относительно виз класса резиденции
- - Решения относительно признания лица беженцем или защищаемым лицом
- - Решения о прекращении признания человека беженцем или защищаемым лицом
- - Решения об отмене признания гражданина Новой Зеландии беженцем или защищенным лицом
- - Ответственность за депортацию
Беженец
Лицо будет признано беженцем, если оно соответствует определению беженца в соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев, а также Протоколом 1967 года к ней. Это установлено в Законе об иммиграции 2009 года и в соответствии со статусом Новой Зеландии как участника Конвенции и Протокола. [24]
Защищенное лицо
Лицо может добиваться признания в Новой Зеландии защищаемого лица в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года; Конвенция против пыток; или Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Это установлено в Законе об иммиграции 2009 года и в соответствии со статусом Новой Зеландии как участника вышеупомянутых международных соглашений. [25]
Судебный процесс
Уведомление об апелляции
Уведомление об апелляции или вопросе, направляемом в IPT, должно быть на одной из утвержденных Трибуналом форм (можно найти на веб-сайте Министерства юстиции). Эта форма должна быть заполнена на английском языке, подписана заявителем и подана в офис IPT в Окленде вместе со всеми соответствующими материалами. [26]
Уведомление о слушании
Если требуется устное слушание, заявителю будет отправлено Уведомление о слушании, в котором будут указаны дата, время и место слушания. В этом уведомлении также будет подробно описана процедура представления дополнительных доказательств. Любые доказательства, которые истец желает представить по апелляции, должны быть поданы в течение 14 дней до даты слушания.
Апелляции, касающиеся виз класса проживания и гуманитарные апелляции против депортации, решаются исключительно на основе предоставленной информации и доказательств, без проведения устных слушаний. [27]
Устные слушания
Устные слушания обычно проводятся для апелляций о статусе беженца и статуса защиты, апелляций о депортации жителей / постоянных жителей, а также апелляций о депортации в связи с отменой статуса беженца и / или лиц со статусом защиты (если касается резидента / постоянного жителя). IPT может разрешить устное слушание в других случаях по своему усмотрению. [28]
Слушания открыты для общественности, за исключением случаев, когда апелляция касается заявителя о предоставлении статуса беженца и защиты, беженца или защищаемого лица, лица, ранее признанного беженцем или защищаемым лицом, а также в некоторых других случаях по усмотрению Трибунала. [29] Истец может представлять себя или быть представленным юристом, лицензированным иммиграционным советником или лицом, освобожденным от лицензирования в соответствии с Законом о лицензировании иммиграционных консультантов 2007 года. Могут быть поданы ходатайства о юридической помощи .
IPT может получить в качестве доказательства любое заявление, документ, информацию или вопрос, которые могут помочь ему в разбирательстве, независимо от того, будет ли это приемлемо в суде. Слушания будут проводиться в порядке расследования, и решение будет принято по фактам, установленным во время апелляции.
Решения и дальнейшие апелляции
Решение IPT большинством голосов имеет преимущественную силу, и в случае равного распределения апелляции будет принято решение в пользу истца. [30]
Апелляции ограничиваются вопросами права. Любая сторона апелляции, решение по которой было принято IPT, которая недовольна результатом, может по вопросам права с разрешения Высокого суда подать апелляцию в Высокий суд по этому вопросу. [31]
Смотрите также
- Иммиграция в Новую Зеландию
- Иммиграция Новой Зеландии
- Миграция беженцев в Новую Зеландию
Внешние ссылки
- Сайт иммиграционной службы Новой Зеландии
- Найдите иммиграционного советника
- Закон об иммиграции 2009 г.
- Совет по делам беженцев Новой Зеландии Inc.
Рекомендации
- ^ «Суд по иммиграции и защите» . Министерство юстиции.
- ^ Хейнс, Роджер. «Обзор закона о беженцах в Новой Зеландии» . Международная ассоциация судей по делам беженцев.
- ^ "[1988] 2 NZLR 222 (CA)". Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ Ноак, Рик. «Неужели началась эра« беженцев из-за изменения климата »?» . Вашингтон Пост . Проверено 8 августа 2014 .
- ^ Хейнс, Роджер. «Обзор закона о беженцах в Новой Зеландии» . Международная ассоциация судей по делам беженцев.
- ^ «Закон об иммиграции 1987 года, раздел 129N (1) и Приложение 3C». Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ Хейнс, Роджер. «Обзор закона о беженцах в Новой Зеландии» . Международная ассоциация судей по делам беженцев.
- ^ «Закон об иммиграции 1987 года, раздел 129N (1) и Приложение 3C». Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ "Апелляция о предоставлении статуса беженца № 11/91 Re S (5 сентября 1991 года), стр. 16; апелляция о предоставлении статуса беженца № 71462/99 (27 сентября 1999 года), пункт 46". Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ Хейнс, Роджер. «Обзор закона о беженцах в Новой Зеландии» . Международная ассоциация судей по делам беженцев.
- ^ "Апелляция о предоставлении статуса беженца № 71462/99 (27 сентября 1999 года)". Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «Правила об иммиграции (№ 4) 1998 года (SR 1998/320), положение 2 (b); правила об иммиграции (транзитные визы)» (№ 2) 1998 года (SR 1998/321), положение 2 ». Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ "Апелляция о предоставлении статуса беженца № 71404/99 (29 октября 1999 года)". Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ Хейнс, Роджер. «Обзор закона о беженцах в Новой Зеландии» . Международная ассоциация судей по делам беженцев.
- ^ Хейнс, Роджер. «Обзор закона о беженцах в Новой Зеландии» . Международная ассоциация судей по делам беженцев.
- ^ "Апелляция о статусе беженцев № 74540, Апелляционный орган по делам беженцев". Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «Учреждение Трибунала по иммиграции и защите» . Национальная партия. Архивировано из оригинала на 2012-09-07 . Проверено 1 мая 2012 .
- ^ «Закон об иммиграции 2009 г .: Суд по иммиграции и защите» . Иммиграция Новой Зеландии.
- ^ «s219, Закон об иммиграции 2009 г.». Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «Приложение 2, Закон об иммиграции 2009 года». Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «Члены назначены в новый Трибунал по иммиграции и защите» . Правительство Новой Зеландии.
- ^ «Члены назначены в новый Трибунал по иммиграции и защите» . Правительство Новой Зеландии.
- ^ «s217, Закон об иммиграции 2009 года». Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «О Трибунале» . Министерство юстиции.
- ^ «О Трибунале» . Министерство юстиции.
- ^ «s225, Закон об иммиграции 2009 г.». Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «S234, Закон об иммиграции 2009 г.». Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «S233, Закон об иммиграции 2009 г.». Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «Слуховой процесс» . Министерство юстиции.
- ^ «Приложение 2, Закон об иммиграции 2009 года». Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «s245, Закон об иммиграции 2009 года». Отсутствует или пусто
|url=
( справка )