 |
|---|
Портал США
|
_US_House_of_Representatives.svg){kind=small}
Независимые агентства по федеральному правительству Соединенных Штатов являются учреждением , которые существуют вне федеральных ведомств исполнительных власти (те , во главе с кабинетом секретарем) и Исполнительным аппаратом президента . [1] ( p6 ) В более узком смысле этот термин относится только к тем независимым агентствам, которые, хотя и считаются частью исполнительной власти , обладают регулирующими или нормотворческими полномочиями и изолированы от президентского контроля, обычно потому, что президент имеет право распустить агентство. голова или член ограничены.
Устанавливаемые посредством отдельных законодательных актов, принятых Конгрессом , каждое соответствующее установленное законом предоставление полномочий определяет цели, над достижением которых агентство должно работать, а также то, в каких основных областях, если таковые имеются, оно может иметь право нормотворчества. Эти правила (или постановления) агентства, когда они действуют, имеют силу федерального закона.
Исполнительные и регулирующие органы [ править ]
Независимые агентства существуют за пределами федеральных исполнительных ведомств (возглавляемых секретарем кабинета министров) и Исполнительного аппарата президента. [1] ( стр. 6 ) Существует еще одно различие между независимыми исполнительными агентствами и независимыми регулирующими агентствами, которым Конгресс возложил на них нормотворческие обязанности или полномочия. В Законе о сокращении бумажного документооборота перечислено 19 перечисленных «независимых регулирующих агентств», таких как SEC, ФРС, CFTC, FDIC и CFPB. Как правило, главы независимых регулирующих органов могут быть сняты с должности только по уважительной причине, но члены Кабинета министров и главы независимых исполнительных органов, например, глава Агентства по охране окружающей среды, служат «по усмотрению президента» и могут быть сняты без повода. [2] Распоряжение 12866, которое требует анализа затрат и выгод для определенных регулирующих действий, не распространяется на независимые регулирующие органы. [2] В более узком смысле термин « независимое агентство» относится только к тем независимым регулирующим органам, которые, хотя и считаются частью исполнительной власти, обладают нормотворческими полномочиями и изолированы от президентского контроля, как правило, потому, что президент имеет право смещать главу агентства или член ограничен.
Структура регулирующих органов [ править ]
Независимые агентства можно отличить от федеральных органов исполнительной власти и других органов исполнительной власти по их структурным и функциональным характеристикам. [3] Их должностные лица могут быть защищены от смещения президентом, ими может управлять правление, которое не может быть назначено всех сразу, и может потребоваться, чтобы правление было двухпартийным.
Попытки президента сместить должностных лиц независимых агентств привели к выработке большинства важных юридических заключений Верховного суда в этой области. [4] В 1935 году Верховный суд в деле Хамфри Экзекутор против Соединенных Штатов постановил, что, хотя президент имел право удалять должностных лиц из агентств, которые были «рукой или оком исполнительной власти», он оставил в силе установленные законом ограничения на право президента отстранять должностных лиц административных органов, которые выполняли квазизаконодательные или квазисудебные функции, таких как Федеральная торговая комиссия. [1] ( p142 ) Президенты обычно имеют право снимать с должности глав исполнительных агентств по своему усмотрению., но они должны соответствовать законодательным требованиям для отстранения от должности уполномоченных независимых агентств, таким как демонстрация недееспособности, халатного отношения , должностных преступлений или других уважительных причин . [5]
В то время как в большинстве исполнительных агентств есть один директор, администратор или секретарь, назначаемый президентом Соединенных Штатов , у независимых агентств (в более узком смысле, находящихся вне контроля президента) почти всегда есть комиссия, правление или аналогичный коллегиальный орган, состоящий из пяти человек. семи членам, которые разделяют власть над агентством. [3] (Вот почему многие независимые агентства включают в свое название слова «Комиссия» или «Правление».) Президент назначает членов комиссии или членов правления при условии утверждения Сенатом , но они часто отбывают сроки, которые проходят в шахматном порядке и дольше, чем четырехлетний президентский срок, [4]Это означает, что у большинства президентов не будет возможности назначать всех членов данного независимого агентства. Кроме того, большинство независимых агентств имеют законодательное требование о двухпартийном членстве в комиссии, поэтому президент не может просто заполнять вакансии членами своей собственной политической партии. [4] Президент обычно может назначить комиссара, который будет выполнять функции председателя. [4]
Конгресс может прямо обозначить определенные агентства как «независимые» в регулирующем статуте, но функциональные различия имеют большее юридическое значение. [6] В действительности, высокая текучесть кадров среди этих уполномоченных или членов правления означает, что большинство президентов имеют возможность заполнить достаточно вакансий, чтобы составить большинство голосов в каждой комиссии независимого агентства в течение первых двух лет первого срока на посту президента. [7] В некоторых известных случаях президенты находили независимые агентства более лояльными и идущими в ногу с желаниями и политическими целями президента, чем некоторые несогласные среди политических назначений исполнительных агентств . [8]
Хотя Конгресс может принимать законодательные акты, ограничивающие обстоятельства, при которых президент может отстранять членов независимых агентств [9], если независимое агентство осуществляет какие-либо исполнительные полномочия, такие как принуждение, а большинство из них это делает, Конгресс не может оставить за собой полномочия смещения исполнительных должностных лиц. [10] По конституции Конгресс может отстранять офицеров только через процедуру импичмента . Члены Конгресса не могут работать в качестве уполномоченных в независимых агентствах, наделенных исполнительными полномочиями [11], и сам Конгресс не может назначать комиссаров - статья о назначениях в Конституции наделяет эту власть президентом. [12]Тем не менее, Сенат участвует в назначениях посредством « совета и согласия », что происходит посредством слушаний по утверждению кандидатур и голосования по кандидатурам президента.
Примеры независимых агентств [ править ]
Эти агентства не представлены в кабинете министров и не входят в состав Исполнительного аппарата президента: [13]
- Amtrak (Национальная железнодорожная пассажирская корпорация) - это служба пассажирских железных дорог, которая обеспечивает междугородние перевозки на всей территории Соединенных Штатов и некоторых частях Канады.
- Центральное разведывательное управление (ЦРУ) собирает иностранную разведку и обеспечивает национальную безопасность оценку для директивных органов в Соединенных Штатах. Он действует как основной поставщик разведданных для федерального правительства. Это один из основных членов разведывательного сообщества, за которым наблюдает Управление директора национальной разведки (ODNI) , которое само по себе является независимым агентством.
- Futures Trading Commission товара (CFTC) регулирует товарные фьючерсы и опционные рынки в Соединенных Штатах. Агентство защищает участников рынка от манипуляций, злоупотреблений в торговой практике и мошенничества. Посредством надзора и регулирования CFTC позволяет рынкам лучше выполнять свои важные функции в экономике США, обеспечивая механизм для определения цен и средства компенсации ценового риска.
- Бюро Consumer Financial Protection (CFPB) отвечает за защиту потребителей в финансовом секторе. В его юрисдикцию входят банки, кредитные союзы, фирмы по ценным бумагам, кредиторы до зарплаты , операции по обслуживанию ипотечных кредитов , услуги по облегчению выкупа закладных , сборщики долгов и другие финансовые компании в Соединенных Штатах.
- Комиссия по содействию выборам (EAC) была сформирована в 2002 году, чтобы служить национальным центром обмена информацией и источником информации об организации выборов. Он отвечает за администрирование платежей штатам и разработку инструкций по соблюдению требований Закона о помощи Америке в голосовании (HAVA), принятие руководящих принципов по системе добровольного голосования, а также аккредитацию испытательных лабораторий систем голосования и сертификацию оборудования для голосования. Ему также поручено разработать и поддерживать форму регистрации избирателей по национальной почте.
- Агентство по охране окружающей среды (EPA) работает для государственных и местных органов власти на всей территории Соединенных Штатов контроля и Абате загрязнения окружающей среды , а также в решении проблем , связанных с твердыми отходами, пестицидами , радиацией и токсическими веществами. EPA устанавливает и обеспечивает соблюдение стандартов качества воздуха, почвы и воды, оценивает воздействие пестицидов и химических веществ и управляет программой Superfund по очистке мест токсичных отходов.
- Федеральная комиссия по связи (FCC) инкриминируется регулирования межгосударственных и международных связей по радио, телевидению, провод, спутник, и кабель. Он лицензирует радио- и телестанции, назначает радиочастоты и обеспечивает соблюдение правил, направленных на обеспечение разумных тарифов на кабельные каналы. FCC регулирует деятельность обычных операторов связи, таких как телефонные и телеграфные компании, а также поставщиков услуг беспроводной связи.
- Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC) осуществляет страхование депозитов вкладчикам в коммерческих банках и сберегательных банков США. FDIC был создан Законом о банковской деятельности 1933 года, принятым во время Великой депрессии, чтобы восстановить доверие к американской банковской системе. Страховые взносы банков-членов являются основным источником финансирования.
- Федеральная избирательная комиссия (FEC) осуществляет контроль за финансированием кампании для всех федеральных выборов. Комиссия наблюдает за правилами выборов, а также за отчетностью о вкладе кандидатов в избирательную кампанию.
- Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) является федеральным агентством США с юрисдикцией межгосударственных продаж электроэнергии, оптовыми электрическими ставками, гидроэнергетическим лицензированием, цены на природном газе и тарифы нефтепроводных. FERC также рассматривает и разрешает терминалы сжиженного природного газа (СПГ), межгосударственные газопроводы и нефедеральные гидроэнергетические проекты.
- Федеральная морская комиссия (FMC) регулирует международные перевозки океана Соединенных Штатов. Он отвечает за обеспечение конкурентоспособной и эффективной системы морских перевозок. [14]
- Федеральная резервная система (часто называемая «ФРС»), является центральным банком Соединенных Штатов. Он проводит денежно-кредитную политику страны , влияя на объем кредитов и денег в обращении. Федеральная резервная система регулирует частные банковские учреждения, работает над ограничением системного риска на финансовых рынках и предоставляет определенные финансовые услуги федеральному правительству, населению и финансовым учреждениям.
- Федеральный инвестиционный совет Пенсионной Бережливости (FRTIB) является одним из крупных учреждений исполнительной власти, только с более чем 100 сотрудниками. Он был создан для управления планом сбережений (TSP), который предоставляет федеральным служащим возможность делать сбережения для дополнительного пенсионного обеспечения. Сберегательный план сбережений - это план с установленными взносами с отсроченным налогом, аналогичный плану 401 (k) для частного сектора .
- Федеральная торговая комиссия (FTC) обеспечивает соблюдение федеральных антитрестовская и потребительская защиту законов по расследованию жалоб на действия отдельных компаний , инициированных потребителями, предприятия, запросы Конгресса, или отчетов в средствах массовой информации. Комиссия стремится обеспечить конкурентное функционирование национальных рынков путем устранения недобросовестных или обманных методов.
- Управление общих служб (GSA) отвечает за покупку, поставку, эксплуатацию и техническое обслуживание федеральной собственности, зданий и оборудования, а также за продажу излишков. GSA также управляет федеральным автопарком и курирует центры дистанционной работы и гражданские центры по уходу за детьми.
- Комиссия по международной торговле (ITC) предоставляет экспертные знания в области торговли как законодательной, так и исполнительной ветвям федерального правительства, определяет влияние импорта на промышленность США и направляет действия против определенных недобросовестных торговых практик, таких как нарушение патентов, товарных знаков и авторских прав.
- Национальный архив Администрация (НАРА) сохраняет историю страны, контролируя управление всех федеральных записей. Фонды Национального архива включают оригинальные текстовые материалы, кинофильмы, звуковые и видеозаписи, карты, фотоснимки и компьютерные данные. Декларация независимости, Конституция США и Билль о правах хранятся и выставляются в здании Национального архива в Вашингтоне, округ Колумбия.
- Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) является федеральным правительством космического агентства. Он отвечает за гражданскую космическую программу, а также за аэронавтику и аэрокосмические исследования.
- Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) управляет основным трудовым законом Соединенных Штатов , в Законе о трудовых отношениях . Совет наделен полномочиями предотвращать или исправлять несправедливую трудовую практику, а также защищать права сотрудников на организацию и определение посредством выборов, иметь ли профсоюз в качестве их представителя на переговорах.
- Национальный научный фонд (NSF) поддерживает фундаментальные исследования и образование во всех немедицинских областях науки и техники.
- Национальный совет по безопасности на транспорте (NTSB) несет ответственность за гражданские перевозки расследования несчастных случаев в США. [15] NTSB расследует и отчеты об авиационных происшествиях и инцидентах , некоторых видах дорожных аварий , судна и морских аварий , инцидентов , трубопроводных и железнодорожных авариях. [16]
- Комиссия по ядерному регулированию (NRC) была создана Закон реорганизации энергетики 1974 от Комиссии по атомной энергии Соединенных Штатов , и открыла 19 января 1975 г. СРНА наблюдает за безопасность реактора и безопасность, лицензирование реактора и обновление, радиоактивные материалы , безопасность и провел управление топливом (хранение, безопасность, переработка и утилизация).
- Управление специального советника (OSC) является постоянным следственным и прокурорским агентством , которое работает безопасный канал для раскрытия федеральных осведомителей, защищает федеральные служащий от отместки за доносительство, и следит за соблюдением ограничений закона о Hatch о партизанской политической деятельности государственных служащими.
- Комиссия по почтовому регулированию (PRC) была создана в 1971 году как Комиссия по почтовым тарифам и была усилена в соответствии с Законом о почтовой отчетности и усовершенствовании, принятым в декабре 2006 года. Обеспечивает регулирующий надзор за деятельностью Почтовой службы США .
- Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) была создана для защиты инвесторов, покупающих акции и облигации. Федеральные законы требуют от компаний, которые планируют собирать деньги путем продажи собственных ценных бумаг, подавать отчеты о своих операциях в Комиссию по ценным бумагам и биржам, чтобы инвесторы имели доступ ко всей существенной информации. Комиссия имеет полномочия предотвращать или наказывать мошенничество при продаже ценных бумаг и уполномочена регулировать фондовые биржи .
- Система выборочной службы (SSS) - это независимое федеральное агентство, действующее с постоянным разрешением в соответствии с Законом о военной избирательной службе . Это не часть Министерства обороны; тем не менее, он существует для удовлетворения чрезвычайных потребностей вооруженных сил путем набора необученных людей или персонала с профессиональными медицинскими навыками, если это направлено Конгрессом и президентом. Его уставные задачи также включают готовность управлять программой альтернативной службы вместо военной службы для мужчин, классифицируемых как отказники от военной службы .
- Управление малого бизнеса (SBA) было создано в 1953 году для консультирования, помощи и защиты интересов малого бизнеса. SBA гарантирует ссуды малому бизнесу, помогает жертвам наводнений и других стихийных бедствий, способствует росту фирм, принадлежащих меньшинствам, и помогает заключать контракты с малыми предприятиями на поставку товаров и услуг федеральному правительству.
- Администрация социального обеспечения (SSA) - это федеральное агентство США, которое управляет социальным обеспечением , программой социального страхования, состоящей из пенсионных пособий, пособий по инвалидности и пособий по случаю потери кормильца. Чтобы иметь право на эти льготы, большинство американских рабочих платят налоги на социальное обеспечение со своего заработка; будущие выплаты основаны на взносах сотрудников.
- Совет по наземному транспорту (STB) был создан в соответствии с Законом о прекращении действия ICC 1995 года и является преемником Межгосударственной торговой комиссии. STB - это экономическое регулирующее агентство, которому Конгресс поручил разрешать споры о железнодорожных тарифах и услугах, а также рассматривать предлагаемые слияния железных дорог. STB является независимым в плане решений, хотя административно подчиняется Министерству транспорта.
- Управление долины Теннесси (TVA) , созданное в 1933 году, обеспечивает экономическое развитие долины Теннесси, региона, особенно пострадавшего от Великой депрессии.
- Почтовая служба США (USPS) определяется законом как «самостоятельное учреждение» федерального правительства, который заменил Кабинет уровня Почтовое отделение Департамента в 1971 году почтовая служба несет ответственность за сбор, транспортировку и доставку из mail, а также для работы тысяч местных почтовых отделений по всей стране. Он также предоставляет услуги международной почты через Всемирный почтовый союз и другие соглашения с зарубежными странами.
- Другие независимые агентства: Национальная администрация кредитных союзов (NCUA) и Комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC) .
Бывшие агентства [ править ]
- Комитет по общественной информации было агентство , созданное для влияния на общественное мнение США по поводу американского участия в Первой мировой войне . С 14 апреля 1917 г. по 30 июня 1919 г. им руководил Джордж Крил . Агентство использовало доступную пропаганду для достижения своих целей.
- Комиссия по торговле между штатами регулировала деятельность обычных перевозчиков и, таким образом, могла выполнять далеко идущие заказы, такие как десегрегация общественного транспорта. После того, как грузовые и железные дороги были в значительной степени отменены, ICC был заменен независимым Советом по наземному транспорту , а остальные функции были переданы Министерству транспорта.
- Морская комиссия Соединенных Штатов была призвана разработать программу коммерсант кораблестроения на проектирование и строительство пяти сотен современных коммерсант грузовых судов для торгового флота США . Он также сформировал Морскую службу США . В 1950 году его функции были переданы Морской администрации США , которая позже стала частью Министерства транспорта .
- Реконструктивная финансовая корпорация была разработана для финансирования проектов помощи во время Великой депрессии . Позже он помог финансировать наращивание военной мощи страны по мере приближения Второй мировой войны . Скандалы привели к его окончательному роспуску в 1956 году.
- Комиссия по атомной энергии создана для развития атомной энергетики в мирное время. В 1974 г. он был упразднен, и были созданы два новых агентства; Комиссия по ядерному регулированию (NRC) для регулирования гражданского использования ядерных материалов, таких как атомные электростанций и использование в медицинских целях, а также исследования и разработки Управление энергетического (ERDA) для военного развития ядерных материалов. [ требуется разъяснение ] В 1977 году ERDA было объединено с Федеральным управлением энергетики и образовало Министерство энергетики США . [17]
- Управление Соединенных Штатов ядерных отходов переговорщика был ответственен за размещение и длительного хранения радиоактивных отходов . Он был распущен в 1995 году. [18]
- Информационное агентство Соединенных Штатов , которая была частично объединены в Государственный департамент в 1999 году.
Агентства вне исполнительной власти [ править ]
Хотя официально эти агентства не являются частью исполнительной власти, федеральный закон требует от этих агентств публиковать определенную информацию о своих программах и деятельности в Федеральном реестре , ежедневном журнале деятельности правительства:
- Fannie Mae или Федеральная национальная ипотечная ассоциация (FNMA)
- Фредди Мак , или Федеральная ипотечная корпорация жилищного кредитования (FHLMC)
- Национальная галерея искусств
- Смитсоновский институт (СИ) является самостоятельным учреждением Соединенных Штатов , созданного актом Конгресса 10 августа 1846. СИ проводит научные и научные исследования; публикует результаты исследований, изысканий и расследований; организует выставки, представляющие искусство, науку, американскую историю и мировую культуру; и участвует в образовательных программах и национальных и международных совместных исследованиях. Большинство национальных музеев в Вашингтоне, округ Колумбия, являются частью Смитсоновского института.
См. Также [ править ]
- Федеральные органы исполнительной власти
- Список федеральных агентств США
- Регулирующее агентство
- Государственные предприятия США
Сноски [ править ]
- ^ a b c Брегер, Маршалл Дж .; Эдлс, Гэри Дж. (2015). Независимые агентства в США: закон, структура и политика . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780199812127.
- ^ a b Коупленд CW. (2013). Экономический анализ и независимые регулирующие органы . Административная конференция США . См. Дополнительную информацию в разделе « Анализ выгод и затрат в независимых регулирующих агентствах» .
- ^ a b Пирс, Ричард; Шапиро, Сидней А .; Веркуил, Пол (5-е изд., 2009 г.), Административное право и процесс , раздел 4.4.1b, стр. 101, Foundation Press ISBN 1-59941-425-2
- ^ a b c d Пирс, Шапиро и Веркуил (2009) стр. 102.
- ^ См., Например, «Палач Хамфри против Соединенных Штатов» , 295 US 602 (1935).
- ^ Шейн, Питер, Меррилл, Ричард; Машоу, Джерри (2003), Административное право: Американский процесс публичного права, стр.228-29, Томсон-Уэст: ISBN 978-0-314-14425-6 « Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2012-07-16 . Проверено 1 февраля 2009 . CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ Шейн, Меррилл, Mashaw (2003) стр. 230; Пирс, Шапиро и Веркуил (2009) стр. 102.
- ^ Шейн, Меррилл, Mashaw (2003) стр. 231.
- ^ Палач Хамфри против Соединенных Штатов 295 США 602 (1935)
- ^ См. Bowsher v. Synar , 478 US 714 (1986), Buckley v. Valeo , 424 US 1 (1976)
- ↑ Бакли против Валео , 424 США 1 (1976)
- ^ См. Myers v. United States , 272 US 52 (1926); Бакли против Валео , 424 US 1 (1976)
- ^ "Филиалы правительства США" . usa.gov . Проверено 23 ноября 2020 года .
- ^ Федеральная морская комиссия
- ^ См. «О NTSB» .
- ^ 49 USC § 1131
- ^ http://energy.gov/articles/farewell-erda-hello-energy-department
- ^ [Биография Ричарда Х. Столлингса, Библиотека государственного университета Айдахо]
Внешние ссылки [ править ]
Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, из документа USA.gov : «Независимые агентства» .- Руководство правительства США : информация об органах законодательной, судебной и исполнительной власти.
- rules.gov
Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, из документа USA.gov : «Независимые агентства» .