 |
|---|
| Эта статья является частью серии статей о политике и правительстве США. |
Портал США
|
_US_House_of_Representatives.svg){kind=small}
Независимые агентства по федеральному правительству Соединенных Штатов являются учреждением , которые существуют вне федеральных ведомств исполнительных власти (те , во главе с кабинетом секретарем) и Исполнительным аппаратом президента . [1] ( p6 ) В более узком смысле этот термин относится только к тем независимым агентствам, которые, хотя и считаются частью исполнительной власти , обладают регулирующими или нормотворческими полномочиями и изолированы от президентского контроля, обычно потому, что президент имеет право распустить агентство. голова или член ограничены.
Устанавливаемые посредством отдельных законодательных актов, принятых Конгрессом , каждое соответствующее установленное законом предоставление полномочий определяет цели, над достижением которых агентство должно работать, а также то, в каких основных областях, если таковые имеются, оно может иметь право нормотворчества. Эти правила (или постановления) агентства, когда они действуют, имеют силу федерального закона.
Исполнительные и регулирующие органы [ править ]
Независимые агентства существуют за пределами федеральных исполнительных ведомств (возглавляемых секретарем кабинета министров) и Исполнительного аппарата президента. [1] ( стр. 6 ) Существует еще одно различие между независимыми исполнительными агентствами и независимыми регулирующими агентствами, которым Конгресс возложил на них нормотворческие обязанности или полномочия. В Законе о сокращении бумажного документооборота перечислено 19 перечисленных «независимых регулирующих агентств», таких как SEC, ФРС, CFTC, FDIC и CFPB. Как правило, главы независимых регулирующих органов могут быть сняты с должности только по уважительной причине, но члены Кабинета министров и главы независимых исполнительных органов, например, глава Агентства по охране окружающей среды, служат «по усмотрению президента» и могут быть сняты без повода. [2] Распоряжение 12866, которое требует анализа затрат и выгод для определенных регулирующих действий, не распространяется на независимые регулирующие органы. [2] В более узком смысле термин « независимое агентство» относится только к тем независимым регулирующим органам, которые, хотя и считаются частью исполнительной власти, обладают нормотворческими полномочиями и изолированы от президентского контроля, как правило, потому, что президент имеет право смещать главу агентства или член ограничен.
Структура регулирующих органов [ править ]
Независимые агентства можно отличить от федеральных органов исполнительной власти и других органов исполнительной власти по их структурным и функциональным характеристикам. [3] Их должностные лица могут быть защищены от смещения президентом, ими может управлять правление, которое не может быть назначено всех сразу, и может потребоваться, чтобы правление было двухпартийным.
Попытки президента сместить должностных лиц независимых агентств привели к выработке большинства важных юридических заключений Верховного суда в этой области. [4] В 1935 году Верховный суд в деле Хамфри Экзекутор против Соединенных Штатов постановил, что, хотя президент имел право удалять должностных лиц из агентств, которые были «рукой или оком исполнительной власти», он оставил в силе установленные законом ограничения на право президента отстранять должностных лиц административных органов, которые выполняли квазизаконодательные или квазисудебные функции, таких как Федеральная торговая комиссия. [1] ( p142 ) Президенты обычно имеют право снимать с должности глав исполнительных агентств по своему усмотрению., но они должны соответствовать законодательным требованиям для отстранения от должности уполномоченных независимых агентств, таким как демонстрация недееспособности, халатного отношения , должностных преступлений или других уважительных причин . [5]
В то время как у большинства исполнительных агентств есть один директор, администратор или секретарь, назначаемый президентом США , независимые агентства (в более узком смысле слова находящиеся вне контроля президента) почти всегда имеют комиссию, правление или аналогичный коллегиальный орган, состоящий из пяти человек. семи членам, которые разделяют власть над агентством. [3] (Вот почему многие независимые агентства включают в свое название слова «Комиссия» или «Правление».) Президент назначает членов комиссии или членов правления при условии утверждения Сенатом , но они часто отбывают сроки, которые проходят в шахматном порядке и дольше, чем четырехлетний президентский срок, [4]Это означает, что у большинства президентов не будет возможности назначать всех членов данного независимого агентства. Кроме того, большинство независимых агентств имеют законодательное требование о двухпартийном членстве в комиссии, поэтому президент не может просто заполнять вакансии членами своей собственной политической партии. [4] Президент обычно может назначить комиссара, который будет выполнять функции председателя. [4]
Конгресс может прямо обозначить определенные агентства как «независимые» в регулирующем статуте, но функциональные различия имеют большее юридическое значение. [6] В действительности, высокая текучесть кадров среди этих уполномоченных или членов правления означает, что большинство президентов имеют возможность заполнить достаточно вакансий, чтобы составить большинство голосов в каждой комиссии независимого агентства в течение первых двух лет первого срока на посту президента. [7] В некоторых известных случаях президенты находили независимые агентства более лояльными и идущими в ногу с желаниями и политическими целями президента, чем некоторые несогласные среди политических назначений исполнительных агентств . [8]
Хотя Конгресс может принимать законодательные акты, ограничивающие обстоятельства, при которых президент может отстранять уполномоченных независимых агентств [9], если независимое агентство осуществляет какие-либо исполнительные полномочия, такие как принуждение, а большинство из них это делает, Конгресс не может оставить за собой полномочия смещения исполнительных должностных лиц. [10] По конституции Конгресс может отстранять офицеров только через процедуру импичмента . Члены Конгресса не могут работать в качестве уполномоченных в независимых агентствах, наделенных исполнительными полномочиями [11], и сам Конгресс не может назначать комиссаров - статья о назначениях в Конституции наделяет эту власть президентом. [12]Тем не менее, Сенат участвует в назначениях посредством « совета и согласия », что происходит посредством слушаний по утверждению кандидатур и голосования по кандидатурам президента.
Примеры независимых агентств [ править ]
Эти агентства не представлены в кабинете министров и не входят в состав Исполнительного аппарата президента: [13]
- Amtrak (Национальная железнодорожная пассажирская корпорация) - это служба пассажирских железных дорог, которая обеспечивает междугородние перевозки на всей территории Соединенных Штатов и некоторых частях Канады.
- Центральное разведывательное управление (ЦРУ) собирает иностранную разведку и обеспечивает национальную безопасность оценку для директивных органов в Соединенных Штатах. Он действует как основной поставщик разведданных для федерального правительства. Это один из основных членов разведывательного сообщества, за которым наблюдает Управление директора национальной разведки (ODNI) , которое само по себе является независимым агентством.
- Futures Trading Commission товара (CFTC) регулирует товарные фьючерсы и опционные рынки в Соединенных Штатах. Агентство защищает участников рынка от манипуляций, злоупотреблений в торговой практике и мошенничества. Посредством надзора и регулирования CFTC позволяет рынкам лучше выполнять свои важные функции в экономике США, обеспечивая механизм для определения цен и средства компенсации ценового риска.
- Бюро Consumer Financial Protection (CFPB) отвечает за защиту потребителей в финансовом секторе. В его юрисдикцию входят банки, кредитные союзы, фирмы по ценным бумагам, кредиторы до зарплаты , операции по обслуживанию ипотечных кредитов , услуги по облегчению выкупа закладных , сборщики долгов и другие финансовые компании в Соединенных Штатах.
- Комиссия по содействию выборам (EAC) была сформирована в 2002 году, чтобы служить национальным центром обмена информацией и источником информации об организации выборов. Он отвечает за администрирование платежей штатам и разработку инструкций по соблюдению требований Закона о помощи Америке в голосовании (HAVA), принятие руководящих принципов по системе добровольного голосования, а также аккредитацию испытательных лабораторий систем голосования и сертификацию оборудования для голосования. Ему также поручено разработать и поддерживать форму регистрации избирателей по национальной почте.
- Агентство по охране окружающей среды (EPA) работает для государственных и местных органов власти на всей территории Соединенных Штатов контроля и Абате загрязнения окружающей среды , а также в решении проблем , связанных с твердыми отходами, пестицидами , радиацией и токсическими веществами. EPA устанавливает и обеспечивает соблюдение стандартов качества воздуха, почвы и воды, оценивает воздействие пестицидов и химических веществ и управляет программой Superfund по очистке мест токсичных отходов.
- Федеральная комиссия по связи (FCC) инкриминируется регулирования межгосударственных и международных связей по радио, телевидению, провод, спутник, и кабель. Он лицензирует радио- и телестанции, назначает радиочастоты и обеспечивает соблюдение правил, направленных на обеспечение разумных тарифов на кабельные каналы. FCC регулирует деятельность обычных операторов связи, таких как телефонные и телеграфные компании, а также поставщиков услуг беспроводной связи.
- Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC) осуществляет страхование депозитов вкладчикам в коммерческих банках и сберегательных банков США. FDIC был создан Законом о банковской деятельности 1933 года, принятым во время Великой депрессии, чтобы восстановить доверие к американской банковской системе. Страховые взносы банков-членов являются основным источником финансирования.
- Федеральная избирательная комиссия (FEC) осуществляет контроль за финансированием кампании для всех федеральных выборов. Комиссия наблюдает за правилами выборов, а также за отчетностью о вкладе кандидатов в избирательную кампанию.
- Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) является федеральным агентством США с юрисдикцией межгосударственных продаж электроэнергии, оптовыми электрическими ставками, гидроэнергетическим лицензированием, цены на природном газе и тарифы нефтепроводных. FERC также рассматривает и разрешает терминалы сжиженного природного газа (СПГ), межгосударственные газопроводы и нефедеральные гидроэнергетические проекты.
- Федеральная морская комиссия (FMC) регулирует международные перевозки океана Соединенных Штатов. Он отвечает за обеспечение конкурентоспособной и эффективной системы морских перевозок. [14]
- Федеральная резервная система (часто называемая «ФРС»), является центральным банком Соединенных Штатов. Он проводит денежно-кредитную политику страны , влияя на объем кредитов и денег в обращении. Федеральная резервная система регулирует частные банковские учреждения, работает над ограничением системного риска на финансовых рынках и предоставляет определенные финансовые услуги федеральному правительству, населению и финансовым учреждениям.
- Федеральный инвестиционный совет Пенсионной Бережливости (FRTIB) является одним из крупных учреждений исполнительной власти, только с более чем 100 сотрудниками. Он был создан для управления планом сбережений (TSP), который предоставляет федеральным служащим возможность делать сбережения для дополнительного пенсионного обеспечения. Сберегательный план сбережений - это план с установленными взносами с отсроченным налогом, аналогичный плану 401 (k) для частного сектора .
- Федеральная торговая комиссия (FTC) обеспечивает соблюдение федеральных антитрестовская и потребительская защиту законов по расследованию жалоб на действия отдельных компаний , инициированных потребителями, предприятия, запросы Конгресса, или отчетов в средствах массовой информации. Комиссия стремится обеспечить конкурентное функционирование национальных рынков путем устранения недобросовестных или обманных методов.
- Управление общих служб (GSA) отвечает за покупку, поставку, эксплуатацию и техническое обслуживание федеральной собственности, зданий и оборудования, а также за продажу излишков. GSA также управляет федеральным автопарком и курирует центры дистанционной работы и гражданские центры по уходу за детьми.
- Комиссия по международной торговле (ITC) предоставляет торговый экспертный опыт как законодательной, так и исполнительной ветвям федерального правительства, определяет влияние импорта на промышленность США и направляет действия против определенных недобросовестных торговых практик, таких как нарушение патентов, товарных знаков и авторских прав.
- Национальный архив Администрация (НАРА) сохраняет историю страны, контролируя управление всех федеральных записей. Фонды Национального архива включают оригинальные текстовые материалы, кинофильмы, звуковые и видеозаписи, карты, фотоснимки и компьютерные данные. Декларация независимости, Конституция США и Билль о правах хранятся и выставляются в здании Национального архива в Вашингтоне, округ Колумбия.
- Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) является федеральным правительством космического агентства. Он отвечает за гражданскую космическую программу, а также за аэронавтику и аэрокосмические исследования.
- Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) управляет основным трудовым законом Соединенных Штатов , в Законе о трудовых отношениях . Совет наделен полномочиями предотвращать или исправлять несправедливую трудовую практику, а также защищать права сотрудников на организацию и определение посредством выборов, иметь ли профсоюз в качестве их представителя на переговорах.
- Национальный научный фонд (NSF) поддерживает фундаментальные исследования и образование во всех немедицинских областях науки и техники.
- Национальный совет по безопасности на транспорте (NTSB) несет ответственность за гражданские перевозки расследования несчастных случаев в США. [15] NTSB расследует и отчеты об авиационных происшествиях и инцидентах , некоторых видах дорожных аварий , судна и морских аварий , инцидентов , трубопроводных и железнодорожных авариях. [16]
- Комиссия по ядерному регулированию (NRC) была создана Закон реорганизации энергетики 1974 от Комиссии по атомной энергии Соединенных Штатов , и открыла 19 января 1975 г. СРНА наблюдает за безопасность реактора и безопасность, лицензирование реактора и обновление, радиоактивные материалы , безопасность и провел управление топливом (хранение, безопасность, переработка и утилизация).
- Управление специального советника (OSC) является постоянным следственным и прокурорским агентством , которое работает безопасный канал для раскрытия федеральных осведомителей, защищает федеральные служащий от отместки за доносительство, и следит за соблюдением ограничений закона о Hatch о партизанской политической деятельности государственных служащими.
- Комиссия по почтовому регулированию (PRC) была создана в 1971 году как Комиссия по почтовым тарифам и была усилена в соответствии с Законом о почтовой отчетности и усовершенствовании, принятым в декабре 2006 года. Обеспечивает регулирующий надзор за деятельностью Почтовой службы США .
- Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) была создана для защиты инвесторов, покупающих акции и облигации. Федеральные законы требуют от компаний, которые планируют собирать деньги путем продажи собственных ценных бумаг, подавать отчеты о своих операциях в Комиссию по ценным бумагам и биржам, чтобы инвесторы имели доступ ко всей существенной информации. Комиссия имеет полномочия предотвращать или наказывать мошенничество при продаже ценных бумаг и уполномочена регулировать фондовые биржи .
- Система выборочной службы (SSS) - это независимое федеральное агентство, действующее с постоянным разрешением в соответствии с Законом о военной избирательной службе . Это не часть Министерства обороны; тем не менее, он существует для удовлетворения чрезвычайных потребностей вооруженных сил путем набора необученных мужчин или персонала с профессиональными медицинскими навыками, если это направлено Конгрессом и президентом. Его уставные задачи также включают готовность управлять программой альтернативной службы вместо военной службы для мужчин, классифицируемых как отказники от военной службы .
- Управление малого бизнеса (SBA) было создано в 1953 году для консультирования, помощи и защиты интересов малого бизнеса. SBA гарантирует ссуды малому бизнесу, помогает жертвам наводнений и других стихийных бедствий, способствует росту фирм, принадлежащих меньшинствам, и помогает заключать контракты с малыми предприятиями на поставку товаров и услуг федеральному правительству.
- Администрация социального обеспечения (SSA) - это федеральное агентство Соединенных Штатов, которое управляет социальным обеспечением , программой социального страхования, состоящей из пенсионных пособий, пособий по инвалидности и пособий по случаю потери кормильца. Чтобы иметь право на эти льготы, большинство американских рабочих платят налоги на социальное обеспечение со своего заработка; будущие выплаты основаны на взносах сотрудников.
- Совет по наземному транспорту (STB) был создан в соответствии с Законом о прекращении действия ICC 1995 года и является преемником Межгосударственной торговой комиссии. STB - это экономическое регулирующее агентство, которому Конгресс поручил разрешать споры о железнодорожных тарифах и услугах, а также рассматривать предлагаемые слияния железных дорог. STB является независимым в плане решений, хотя административно подчиняется Министерству транспорта.
- Управление долины Теннесси (TVA) , созданное в 1933 году, обеспечивает экономическое развитие долины Теннесси, региона, особенно пострадавшего от Великой депрессии.
- Почтовая служба США (USPS) определяется законом как «самостоятельное учреждение» федерального правительства, который заменил Кабинет уровня Почтовое отделение Департамента в 1971 году почтовая служба несет ответственность за сбор, транспортировку и доставку из mail, а также для работы тысяч местных почтовых отделений по всей стране. Он также предоставляет услуги международной почты через Всемирный почтовый союз и другие соглашения с зарубежными странами.
- Другие независимые агентства: Национальная администрация кредитных союзов (NCUA) и Комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC) .
Бывшие агентства [ править ]
- Комитет по общественной информации было агентство , созданное для влияния на общественное мнение США по поводу американского участия в Первой мировой войне . С 14 апреля 1917 г. по 30 июня 1919 г. им руководил Джордж Крил . Агентство использовало доступную пропаганду для достижения своих целей.
- Комиссия по торговле между штатами регулировала деятельность обычных перевозчиков и, таким образом, могла выполнять далеко идущие заказы, такие как десегрегация общественного транспорта. После того, как грузовые и железные дороги были в значительной степени отменены, ICC был заменен независимым Советом по наземному транспорту , а остальные функции были переданы Министерству транспорта.
- Морская комиссия Соединенных Штатов была призвана разработать программу коммерсант кораблестроения на проектирование и строительство пяти сотен современных коммерсант грузовых судов для торгового флота США . Он также сформировал Морскую службу США . В 1950 году его функции были переданы Морской администрации США , которая позже стала частью Министерства транспорта .
- Реконструктивная финансовая корпорация была разработана для финансирования проектов помощи во время Великой депрессии . Позже он помог финансировать наращивание военной мощи страны по мере приближения Второй мировой войны . Скандалы привели к его окончательному роспуску в 1956 году.
- Комиссия по атомной энергии создана для развития атомной энергетики в мирное время. В 1974 г. он был упразднен, и были созданы два новых агентства; Комиссия по ядерному регулированию (NRC) для регулирования гражданского использования ядерных материалов, таких как атомные электростанций и использование в медицинских целях, а также исследования и разработки Управление энергетического (ERDA) для военного развития ядерных материалов. [ требуется разъяснение ] В 1977 году ERDA было объединено с Федеральным управлением энергетики и образовало Министерство энергетики США . [17]
- Управление Соединенных Штатов ядерных отходов переговорщика был ответственен за размещение и длительного хранения радиоактивных отходов . Он был распущен в 1995 году. [18]
- Информационное агентство Соединенных Штатов , которая была частично объединены в Государственный департамент в 1999 году.
Агентства вне исполнительной власти [ править ]
Хотя официально эти агентства не являются частью исполнительной власти, федеральный закон требует от этих агентств публиковать определенную информацию о своих программах и деятельности в Федеральном реестре , ежедневном журнале деятельности правительства:
- Fannie Mae или Федеральная национальная ипотечная ассоциация (FNMA)
- Фредди Мак , или Федеральная ипотечная корпорация жилищного кредитования (FHLMC)
- Национальная галерея искусств
- Смитсоновский институт (СИ) является самостоятельным учреждением Соединенных Штатов , созданного актом Конгресса 10 августа 1846. СИ проводит научные и научные исследования; публикует результаты исследований, изысканий и расследований; организует выставки, представляющие искусство, науку, американскую историю и мировую культуру; и участвует в образовательных программах и национальных и международных совместных исследованиях. Большинство национальных музеев в Вашингтоне, округ Колумбия, являются частью Смитсоновского института.
См. Также [ править ]
- Федеральные органы исполнительной власти
- Список федеральных агентств США
- Регулирующее агентство
- Государственные предприятия США
Сноски [ править ]
- ^ a b c Брегер, Маршалл Дж .; Эдлс, Гэри Дж. (2015). Независимые агентства в США: закон, структура и политика . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780199812127.
- ^ a b Коупленд CW. (2013). Экономический анализ и независимые регулирующие органы . Административная конференция США . См. Дополнительную информацию в разделе « Анализ выгод и затрат в независимых регулирующих агентствах» .
- ^ a b Пирс, Ричард; Шапиро, Сидней А .; Веркуил, Пол (5-е изд., 2009 г.), Административное право и процесс , раздел 4.4.1b, стр. 101, Foundation Press ISBN 1-59941-425-2
- ^ a b c d Пирс, Шапиро и Веркуил (2009) стр. 102.
- ^ См., Например, «Палач Хамфри против Соединенных Штатов» , 295 US 602 (1935).
- ^ Шейн, Питер, Меррилл, Ричард; Машоу, Джерри (2003), Административное право: Американский процесс публичного права, стр.228-29, Томсон-Уэст: ISBN 978-0-314-14425-6 « Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2012-07-16 . Проверено 1 февраля 2009 . CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ Шейн, Меррилл, Mashaw (2003) стр. 230; Пирс, Шапиро и Веркуил (2009) стр. 102.
- ^ Шейн, Меррилл, Mashaw (2003) стр. 231.
- ^ Палач Хамфри против Соединенных Штатов 295 США 602 (1935)
- ^ См. Bowsher v. Synar , 478 US 714 (1986), Buckley v. Valeo , 424 US 1 (1976)
- ↑ Бакли против Валео , 424 США 1 (1976)
- ^ См. Myers v. United States , 272 US 52 (1926); Бакли против Валео , 424 US 1 (1976)
- ^ "Филиалы правительства США" . usa.gov . Проверено 23 ноября 2020 года .
- ^ Федеральная морская комиссия
- ^ См. «О NTSB» .
- ^ 49 USC § 1131
- ^ http://energy.gov/articles/farewell-erda-hello-energy-department
- ^ [Биография Ричарда Х. Столлингса, Библиотека государственного университета Айдахо]
Внешние ссылки [ править ]
Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, из документа USA.gov : «Независимые агентства» .- Руководство правительства США : информация об органах законодательной, судебной и исполнительной власти.
- rules.gov
Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, из документа USA.gov : «Независимые агентства» .