Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

В качестве «инструмента предотвращения коррупции при заключении государственных контрактов» Пакт о добропорядочности представляет собой многостороннее соглашение, заключаемое государственным органом, стремящимся закупить товары и услуги значительной стоимости, компаниями, заинтересованными в участии в торгах на поставку товаров и услуг, и сторонняя организация, такая как организация гражданского общества, которая будет играть роль в мониторинге соблюдения пакта.

Соглашение включает письменное обязательство всех сторон соблюдать определенные стандарты добросовестности в процессе закупок. [1] Обычно он также включает в себя процесс сообщения о проблемах коррупции и добросовестной конкуренции. Некоторые Пакты о добросовестности также включают механизмы санкций. [2]

По данным Европейской комиссии , цели включают: [3]

  • Повышение прозрачности, подотчетности и надлежащего управления в сфере государственных заказов
  • Повысить доверие к государственным органам и способствовать их лучшей репутации
  • Улучшение конкуренции, повышение рентабельности и экономии за счет улучшения закупок

Целостность пакты поощряются и поддерживаются немецкой организации , основанной на борьбе с коррупцией, Transparency International , [4] , который первым разработал концепцию в 1990 - е годы.

Фон и приложение [ править ]

Пакты о добропорядочности были применены как минимум в 32 странах [5] к сотням проектов закупок в различных секторах, включая инфраструктуру, транспорт, здравоохранение и оборону. В Индии , Мексике и Пакистане Пакты о добросовестности являются юридическим требованием для закупок сверх определенной суммы. [6]

В 2015/2016 Европейская комиссия запустила пилотный проект под названием « Пакты добросовестности - механизм гражданского контроля для защиты средств ЕС» , охватывающий 17 финансируемых ЕС проектов в 11 странах-членах ЕС на общую сумму более 920 миллионов евро. [7] Пилотный проект координируется Секретариатом Transparency International, который ведет отчет о состоянии каждого проекта. [8] Целью пилотного проекта является оценка эффективности Пактов о добропорядочности в достижении намеченных целей по защите проектов закупок от коррупции, мошенничества и других нарушений, а также выявление передовой практики для реализации в будущем.

Проект был запущен на международной конференции, организованной Transparency International при поддержке Европейской комиссии и состоявшейся 5 мая 2015 года в Брюсселе . [9] Среднесрочный обзор обучения, опубликованный в ноябре 2018 г. [10], конкретно касался необходимости политической воли и ценности реализации Пактов о добропорядочности на ранних этапах предтендерной фазы. Проект получил Премию Европейского омбудсмена за надлежащее управление 2019 в категории «Превосходство в открытом управлении». [11] « Группа двадцати » также рекомендовала использовать Пакты о добропорядочности в своем Сборнике передовых практик по обеспечению добросовестности и прозрачности в развитии инфраструктуры за 2019 год. [12]

Затраты и выгоды [ править ]

Средняя общая стоимость внедрения Пакта о добросовестности в инфраструктурном проекте в течение одного года оценивается до 100 000 долларов США. [13] Эта цифра зависит от многих переменных, включая рыночные условия, страну, в которой он реализуется, размер проекта и то, регулярно ли уже используются Пакты о добропорядочности в этом контексте. [14]

Разработка и внедрение Пакта о добросовестности часто финансируется заказчиком или инвестором проекта, например международным финансовым учреждением. В случае проекта ЕС «Пакты о добропорядочности - Механизм гражданского контроля для защиты средств ЕС» Европейская комиссия выделила более 7,2 миллиона евро на четырехлетний пилотный проект. [15] В других случаях участники торгов должны вносить свой вклад в оплату Пакта о добропорядочности как часть требований к торгам.

Использование Пактов о добросовестности позволяет добиться значительной экономии средств в некоторых проектах, в которых использовались эффективные системы мониторинга и оценки. Например, Пакт о добросовестности, примененный к закупкам, связанным со схемой водоснабжения Большого Карачи в Пакистане в 2001 году, способствовал экономии примерно пятой части общей стоимости контракта. [16] Последующие проекты, реализованные тем же монитором, Transparency International, Пакистан, также привели к экономии затрат, и теперь Пакты о добропорядочности являются обязательными в Пакистане для всех проектов государственных закупок, превышающих определенный порог.

Среди других стран с особенно успешным опытом Пактов добросовестности - Мексика, где эта концепция известна как Testigo Social (Социальный свидетель) и реализована Transparencia Mexicana. [17] Эта концепция была впервые применена при строительстве плотин Эль-Кахон и Ла-Йеска в 2002 и 2006/7 гг. И теперь является обязательной при закупках выше определенного порога. [18]

Есть свидетельства того, что даже когда Пакт о добропорядочности «не может гарантировать отсутствие коррупции в процессе закупок, он, тем не менее, способствует прозрачности и выявлению мошенничества и других нарушений. Так обстоит дело с проектом строительства аэропорта Берлин-Бранденбург , от которого в 2015 году организация Transparency International Germany официально отказалась, заявив, что «коррупция не воспринимается всерьез». [19] Наблюдатель, назначенный для надзора за соблюдением Пакта о добросовестности для проекта трамвайной линии в Риге , Делна, также публично отказался от участия в процессе в 2019 году из-за «подозрений в мошенничестве, бесхозяйственности и неприемлемо высоких рисках». [20]

В январе 2014 года правительство Индии аннулировало сделку на 630 миллионов долларов США с AgustaWestland на покупку 12 вертолетов AW 101, сославшись на «нарушение Предконтрактного Пакта добросовестности и соглашения с AWIL (AgustaWestland International Ltd)». [21]

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Пакты добросовестности в государственных закупках: руководство по внедрению» . Международная прозрачность . Transparency International . Дата обращения 7 мая 2020 .
  2. ^ «Содержание Пакта о добросовестности» . Центр коллективных действий B20 . Базельский институт управления . Дата обращения 7 мая 2020 .
  3. ^ «Улучшение способов инвестирования и управления фондами: Пакты о добропорядочности» . Европейская комиссия . Дата обращения 7 мая 2020 .
  4. ^ Transparency International, Integrity Pacts , по состоянию на 15 июня 2016 г.
  5. ^ «Пакты о честности во всем мире» . Центр коллективных действий B20 . Базельский институт управления . Дата обращения 7 мая 2020 .
  6. ^ «Правила и поддержка политики» . Центр коллективных действий B20 . Базельский институт управления . Дата обращения 7 мая 2020 .
  7. ^ «Улучшение способов инвестирования и управления фондами: Пакты о добропорядочности» . Европейская комиссия . Дата обращения 7 мая 2020 .
  8. ^ «Пакты о добросовестности - состояние игры» . Трансперенси Интернешнл ЕС . Дата обращения 7 мая 2020 .
  9. ^ Конференция «Пакты честности - защита фондов ЕС» - Брюссель, 5 мая , по состоянию на 15 июня 2016 г.
  10. ^ «Среднесрочный обзор Пактов о добросовестности TI: Механизм гражданского контроля для защиты проекта фондов ЕС» (PDF) . Поддержка развития организации. 26 ноября 2018 . Дата обращения 7 мая 2020 .
  11. ^ «Омбудсмен объявляет победителей Премии за хорошее управление 2019» . Европейский омбудсмен. 27 июня 2019 . Дата обращения 7 мая 2020 .
  12. ^ «Сборник передовых практик G20 по продвижению целостности и прозрачности в развитии инфраструктуры» (PDF) . ОЭСР . ОЭСР. 2019.
  13. ^ «Обучающий обзор: Пакты добросовестности Transparency International для государственных закупок» (PDF) . Базельский институт управления / Blomeyer & Sanz. 2015 . Дата обращения 7 мая 2020 .
  14. ^ «Пакты добросовестности: финансирование и затраты» . Центр коллективных действий B20 . Базельский институт управления.
  15. ^ «Улучшение способов инвестирования и управления фондами: Пакты о добропорядочности» . Европейская комиссия . Дата обращения 7 мая 2020 .
  16. ↑ Сайед Адил Гилани (ноябрь 2006 г.). «Опыт TI в Пакистане с Пактом о добропорядочности - Примеры, влияние и измерение воздействия» (PDF) . Международная антикоррупционная конференция . Transparency International, Пакистан . Дата обращения 7 мая 2020 .
  17. ^ "Posicionamiento de Transparencia Mexicana sobre el monitoreo independiente que realiza como Testigo Social y su Participación en процессуальные действия de licitación pública" (на испанском языке). Transparencia Mexicana . Дата обращения 7 мая 2020 .
  18. ^ "Практическое исследование Пакта о добросовестности в Мексике: социальные свидетели" . Центр коллективных действий B20 . Базельский институт управления.
  19. ^ «Коррупция nicht ernst genommen - Transparency Deutschland находится в сотрудничестве с BER» . Transparency International, Германия (на немецком языке) . Дата обращения 7 мая 2020 .
  20. ^ «Риски коррупции в городских инфраструктурных проектах преподносят горькие уроки» . Delna . 11 июня 2019 . Дата обращения 7 мая 2020 .
  21. ^ Сделка по VVIP-вертолету на сумму 3600 крор с AgustaWestland отменена в связи с обвинениями во взяточничестве, полученная 15 июня 2016 г.