 | Эта статья требует дополнительных ссылок для проверки . ( июль 2011 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения ) |
 |
|---|
| Эта статья является частью серии о политике и правительстве Австралии. |
| Конституция |
Местное самоуправление в Австралии является третьим уровнем государственного деления в Австралии и управляется штатами и территориями , которые, в свою очередь, находятся ниже федерального уровня . [1] Местное самоуправление не упоминается в Конституции Австралии, и два референдума 1970-х и 1980-х годов по изменению Конституции, касающейся местного самоуправления, не увенчались успехом. [2] Правительство каждого штата признает местное самоуправление в своей конституции. [3] В отличие от Канады или США, в каждом штате существует только один уровень местного самоуправления, без каких-либо различий между городами и округами.
Местный орган управления обычно называется советом, а управляемые территории вместе именуются «территориями местного самоуправления»; однако такие термины, как «город» или « графство » также имеют географическое толкование. В августе 2016 года в Австралии было 547 местных советов. [4]
Несмотря на единый уровень местного самоуправления в Австралии, существует ряд обширных территорий с относительно небольшим населением, которые не входят в состав каких-либо территорий местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в этих областях могут осуществляться органами специального назначения, созданными вне законодательства местного самоуправления, как в случае с альпийскими курортами Виктории, или непосредственно правительствами штатов. Территория, покрываемая местными советами в Австралии, варьируется от 1,5 км 2 (0,58 квадратных миль) для Шира Пепперминт-Гроув в столичном Перте до графства Восточная Пилбара в регионе Пилбара в Западной Австралии, площадь которого составляет 380000 км 2. (150 000 квадратных миль), что по площади больше, чем в Германии или Японии.
Под контролем штата / территории [ править ]
Местное самоуправление в Австралии находится под исключительной юрисдикцией штатов или территорий. Функции и практика советов местного самоуправления аналогичны по всей Австралии, но в некоторой степени различаются в зависимости от юрисдикции.
- Районы местного самоуправления Нового Южного Уэльса
- Территории местного самоуправления Северной территории
- Местные органы власти в Квинсленде и районы местного самоуправления Квинсленда (список)
- Районы местного самоуправления Южной Австралии
- Районы местного самоуправления Тасмании
- Органы местного самоуправления Виктории и Районы местного самоуправления Виктории (список)
- Районы местного самоуправления Западной Австралии
Территория столицы Австралии не разделена на районы местного самоуправления.
Государственные департаменты осуществляют надзор за советами местного самоуправления и могут вмешиваться в их дела в соответствии с соответствующим законодательством. [5]
Органы местного самоуправления по типу и штатам [ править ]
По состоянию на январь 2017 [Обновить]года в следующей таблице представлена сводная информация о территориях местного самоуправления по штатам и территориям по типам территорий местного самоуправления:
| Типы территорий местного самоуправления | Новый Южный Уэльс | Вик | Qld | WA | SA | Тас | NT | Общий |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Районы | 1 | 1 | ||||||
| Города | 28 год | 33 | 7 | 29 | 21 год | 6 | 2 | 126 |
| Советы | 28 [6] | 15 | 43 год | |||||
| Районные советы | 25 | 25 | ||||||
| Муниципалитеты | 6 [6] | 23 | 3 | 32 | ||||
| Областные советы | 8 [6] | 4 | 12 | |||||
| Сельские города | 6 | 1 | 7 | |||||
| Shires | 58 [6] | 39 | 28 год | 104 | 3 | 231 | ||
| Города | 1 | 8 | 2 | 11 | ||||
| Советы аборигенов | 5 | 5 | ||||||
| Аборигенные графства | 12 | 12 | ||||||
| Область, край | 30 | 9 | 40 | |||||
| Промежуточный итог | 128 | 79 | 78 | 141 | 73 | 29 | 17 | 545 |
| Некорпоративный | 2 | 10 | 1 | 5 | 18 | |||
| Общий | 130 | 89 | 78 | 141 | 74 | 29 | 22 | 563 |
Классификация [ править ]
Австралийская классификация местных органов власти (ACLG) классифицирует австралийские органы местного самоуправления на основе численности населения, плотности населения и доли населения, которое классифицируется как городское для совета. [7] Классификация на двузначном уровне:
- РА - Сельское хозяйство
- RS - Сельский значительный
- RT - Rural Remote
- UC - Городская столица
- UD - Городская застройка
- UF - Городская бахрома
- UR - Городской региональный
История [ править ]
В Конституции Австралии нет упоминания о местном самоуправлении , хотя оно несколько раз упоминается в Аннотированной Конституции Австралии [8] [9], а именно там, где «Муниципальные учреждения и местные органы власти» фигурируют в Аннотации 447 «Полномочия парламента». колонии »в разделе« Остаточные законодательные полномочия »на страницах 935 и 936.
Первым официальным местным правительством в Австралии был фонд Перт-таун , основанный в 1838 году, всего через три года после британского поселения. [2] Затем последовала корпорация Аделаида , созданная провинцией Южная Австралия в октябре 1840 года. За ней последовали город Мельбурн и Сиднейская корпорация , обе в 1842 году. [2] [10] Все эти ранние формы потерпели неудачу; только в 1860-х и 1870-х годах различные колонии установили широко распространенные стабильные формы местного самоуправления, главным образом с целью сбора денег для строительства дорог в сельских и пригородных районах. Представители Совета присутствовали на съездах перед Федерацией, однако местное самоуправление, несомненно, считалось вне конституционной сферы. [2]
В 1970-х годах правительство Уитлама расширило объем финансирования местных органов власти в Австралии за пределы субсидий на строительство дорог. Гранты общего назначения становятся доступными впервые. [11]
Реформы [ править ]
Значительные реформы произошли в 1980-х и 1990-х годах, когда правительства штатов использовали показатели и анализ эффективности, разработанные в частном секторе на арене местного самоуправления. Каждый штат провел исследование преимуществ объединения советов в 1990-е годы. [12] В начале 1990-х годов в Виктории количество местных советов сократилось с 210 до 78. [12] В Южной Австралии, Тасмании и Квинсленде наблюдалось некоторое сокращение количества местных органов власти, в то время как Западная Австралия и Новый Южный Уэльс отказались от принудительных слияний. В конце концов Новый Южный Уэльс вынудил объединить несколько советов. Основная цель объединения советов заключалась в повышении эффективности и улучшении работы, но принудительное объединение советов иногда рассматривается как разбавлениепредставительная демократия . [12]
Расширение спектра услуг, предлагаемых советами, но лишь незначительная экономия затрат менее 10% была отмечена учеными как результат после слияния. Слияние советов привело к повсеместной потере рабочих мест и сохраняющемуся негодованию со стороны тех, чьи должности испытали большую рабочую нагрузку. [12]
Рост региональных организаций советов также стал фактором реформы местного самоуправления в Австралии. [12] В 1995 г. по стране было заключено 50 таких соглашений. Исследование 2002 года выявило 55 ОКР, в крупнейшем из которых было 18 советов. [12]
Типы местного самоуправления [ править ]
Местные органы власти являются подразделениями штатов и Северной территории . Австралийская столичная территория не имеет отдельного местного правительства, а муниципальные функции в Канберре и прилегающей к ней части ACT, обычно выполняемые местным правительством, выполняются там территориальным правительством Австралийской столичной территории .
Хотя все они по сути идентичны по функциям, у местных органов власти Австралии есть множество названий. Термин «территория местного самоуправления» используется для обозначения всех местных органов власти независимо от назначения, в то время как сам местный орган управления обычно известен как совет. Сегодня стили «район», «город», «район», «муниципалитет», «регион», «графство», «город», «управление общиной», «аборигенный граф» и «остров» используются в дополнение к площади / советы без определенного стиля.
В общем, городской или пригородный LGA называется городом , как в городе Канадский залив или городе Банбери , и управляется городским советом. Сельский LGA, охватывающий большую сельскую территорию, обычно называется графством , как в Шире на полуострове Морнингтон или Шире Лахлан , и управляется Советом Шира.
Иногда в названиях LGA используются обозначения, отличные от «Город» или «Шир». Слово «муниципалитет» встречается в некоторых штатах: в Новом Южном Уэльсе оно обычно используется для обозначения старых городских районов, а также для нескольких городов в Южной Австралии. Некоторые сельские районы в Южной Австралии известны как «районные советы», в то время как в крупных городах и небольших городских центрах в Квинсленде и Западной Австралии просто используется термин «город». Новый Южный Уэльс и Квинсленд ввели новый термин «регион» для LGA, образованных путем слияния небольших графств и сельских городов. Исторически сложилось так, что слово «городской округ» было обычным для небольших городов и мегаполисов Виктории, но только для округа Куинсклифф.останки. В Новом Южном Уэльсе, где Закон о местном самоуправлении не требует назначений, некоторые местные органы власти юридически известны просто как «советы», таких как Порт - Маккуори-Гастингс Совет , Inner West Совет или Совет Федерации . Все LGA в Тасмании, которые ранее были «муниципалитетами», были переименованы в «советы».
Почти все местные советы имеют одинаковые административные функции и аналогичные политические структуры, независимо от их названия, и сохраняют конкретное название («Шир», «Район», «Город», «Город») только по историческим причинам. Как правило, у них будет избираемый совет и, как правило, мэр или президент графства, которые будут председательствовать на заседаниях совета. В некоторых советах мэр избирается прямым голосованием, но в большинстве случаев мэр избирается своими товарищами по совету из их собственного числа. Полномочия мэров также различаются; например, мэры в Квинсленде имеют широкие исполнительные функции, в то время как мэры в Новом Южном Уэльсе являются, по сути, формальными номинальными лицами, которые могут осуществлять власть только по усмотрению совета.
Большинство муниципальных властей столицы управляют только центральными деловыми районами и близлежащими центральными пригородами. Заметным исключением является город Брисбен , самый густонаселенный LGA в стране, который управляет значительной частью столичного региона Брисбена. В большинстве случаев, когда используется статистика населения города, это население статистического подразделения, а не территория местного самоуправления.
Конституционное положение местного самоуправления [ править ]
Полномочия местных органов власти определяются правительствами штатов, и штаты несут основную ответственность за финансирование и исключительную ответственность за надзор за местными советами.
Местное самоуправление упоминается в аннотированной конституции Австралии как департамент правительства штатов, и они упоминаются в конституциях каждого из шести штатов. На референдуме 1988 г. была предпринята попытка явно включить упоминание о местном самоуправлении в федеральную конституцию, но это было полностью отклонено. Еще один референдум был предложен в 2013 году , но был отменен в связи с изменением даты выборов .
Взаимодействие федерального правительства с местными советами происходит регулярно посредством предоставления федеральных грантов для помощи в финансировании проектов, управляемых местными органами власти.
Полномочия и функции [ править ]
Все местные органы власти примерно равны по своим теоретическим полномочиям, хотя местные органы власти, охватывающие большие города, такие как Брисбен и Голд-Кост, имеют больше ресурсов из-за большей численности населения. В отличие от местных органов власти во многих других странах, такие услуги, как полиция, противопожарная охрана и школы, предоставляются правительством штата или территории, а не местными советами.
Главной обязанностью советов в первой половине 20 века было обеспечение физической инфраструктуры, такой как дороги, мосты и канализация. [13] С 1970-х годов акцент сместился на общественные объекты, такие как библиотеки и парки, содержание местных дорог, городское планирование и согласование застройки, а также местные услуги, такие как удаление отходов. Уход за детьми, туризм и обновление городов также стали частью роли местных органов власти. Они финансируются за счет сбора местных налогов на землю, известных как «ставки», и грантов от правительства штата и Содружества. Их изображают в карикатурном виде, так как они связаны только с «тремя рупиями»: тарифами, дорогами и мусором.
Однако в последнее время роль органов местного самоуправления в Австралии расширилась, поскольку органы государственного управления более высокого уровня передали деятельность третьему уровню. Примеры включают предоставление услуг здравоохранения в общинах, региональных аэропортов и борьбы с загрязнением [13], а также обеспечение общественной безопасности и доступный транспорт. [5] Изменения в сфере услуг были описаны как переход от «услуг к собственности» к «услугам людям». [5] Ожидания сообщества в отношении местного самоуправления в Австралии возросли в 21 веке отчасти в результате более широкого участия в принятии решений и прозрачных методов управления. [13]
В последние годы правительства некоторых штатов передали дополнительные полномочия LGA. В Квинсленде и Западной Австралии LGA получили право самостоятельно принимать свои собственные местные подзаконные акты , в отличие от предыдущей системы подзаконных актов . Советы также организовали свои собственные представительные структуры, такие как ассоциации местных органов власти и региональные организации советов .
Доктрины нового государственного управления сформировали законодательство правительства штата, направленное на расширение свобод, с целью обеспечения большей гибкости со стороны органов местного самоуправления. [5]
Некорпоративные районы [ править ]
В отличие от многих других стран, в Австралии есть только один уровень местного самоуправления, непосредственно подчиненный правительствам штатов и территорий. За исключением очень малонаселенных районов и некоторых других особых случаев, почти вся Австралия является частью территории местного самоуправления. Некорпоративные районы часто находятся в удаленных местах, охватывают обширные территории или имеют очень маленькое население.
Австралийская столичная территория [ править ]
Территория столицы Австралии не имеет муниципалитетов и в некотором смысле является некорпоративной территорией. Правительство ACT несет прямую ответственность за вопросы, обычно выполняемые местным правительством.
Во многих округах Канберры есть общественные организации, называемые «общественными советами», но они не входят в состав правительства (хотя обычно получают государственное финансирование). У них нет полномочий изменять законы или политику, и их роль ограничивается консультированием правительства. По сути, это ассоциации жителей . [14]
Новый Южный Уэльс [ править ]
В Новом Южном Уэльсе есть 2 некорпоративных области:
- Некорпоративный регион Дальнего Запада , покрывающий западную треть штата (кроме города Брокен-Хилл). Этот район малонаселен. Функции местного самоуправления в этой области управляются непосредственно правительством штата и его агентствами.
- Остров Лорд-Хау .
Северная территория [ править ]
В Северной территории 1,45% от общей площади и 4,0% населения находятся в некорпоративных районах, включая Некорпоративный Верхний край ( Финнисс-Мэри , самый крупный), районы, на которые распространяется Закон Дарвина о тарифах - Нхулунбуй , Алянгула он Гроот-Эйландт в северном районе и Юлара в южном. [15]
Южная Австралия [ править ]
В Южной Австралии 60% территории штата являются некорпоративными, и общины, расположенные в пределах штата, получают муниципальные услуги, предоставляемые государственным агентством, Властью сообществ необжитой местности . [16]
Виктория [ править ]
Виктория имеет 10 некорпоративных территорий, которые являются горнолыжными курортами или небольшими островами: [15]
- Альпийский курорт Falls Creek
- Французский остров и остров песчаника [17]
- Остров Елизаветы
- Остров Габо
- Остров Леди Джулии Перси
- Лейк Маунтин Альпийский курорт
- Альпийский курорт Маунт-Бау-Бау
- Маунт-Буллер Альпийский курорт
- Альпийский курорт Маунт-Хотэм
- Альпийский курорт на горе Стерлинг
Западная Австралия [ править ]
В Западной Австралии есть 3 некорпоративных области:
- Острова Аброльюс , которые официально необитаемы и контролируются Департаментом рыболовства штата Вашингтон .
- Заповедники класса А либо в столичном районе Перта , либо поблизости от него, а именно на острове Роттнест (контролируемом Управлением острова Роттнест ) и Королевском парке ( Управлении ботанических садов и парков ).
См. Также [ править ]
- Правительство Австралии
- Австралийская ассоциация местного самоуправления
- Список 25 крупнейших по численности населения территорий местного самоуправления
- Продажа ископаемого топлива местными органами власти Австралии
Ссылки [ править ]
- ^ «Демократия в Австралии - политическая система Австралии» (PDF) . Австралийское сотрудничество. Архивировано 27 января 2014 года (PDF) . Проверено 25 января 2014 года .
- ^ a b c d Келли, AH (4–8 июля 2011 г.). Развитие местного самоуправления в Австралии с упором на Новый Южный Уэльс: от дорожного строителя до агентства по планированию и до слуги правительства штата и развития (бумага) . Всемирный конгресс школ планирования 2011. Перт: Университет Вуллонгонга . Архивировано 11 октября 2016 года . Проверено 1 января 2017 года .
- ^ «Приложение G Местное самоуправление в конституциях штатов» . Экспертная комиссия по конституционному признанию местного самоуправления . Правительство Австралии. Декабрь 2011. Архивировано из оригинала 10 мая 2013 года . Проверено 24 июня 2013 года .
- ^ «Местное самоуправление» . Департамент инфраструктуры и регионального развития . 17 августа 2016 года Архивировано из оригинала 10 октября 2016 года.
- ^ a b c d Доллери, Брайан Э .; Лоренцо Роботти (2008). Теория и практика реформы местного самоуправления . Эдвард Элгар Паблишинг. С. 93–96. ISBN 1781956685. Архивировано 1 мая 2016 года . Проверено 1 июля 2013 года .
- ^ a b c d Все LGA в Новом Южном Уэльсе, не являющиеся городами, классифицируются как «районы» в Законе о местном самоуправлении. Некоторые могут решить сохранить свои титулы, принадлежащие более старым версиям закона, приведенным в таблице. Другие не имеют титула и называют себя «Совет [географический регион]».
- ^ «Национальный отчет местного самоуправления 2013–14» (PDF) . Департамент инфраструктуры и регионального развития . Июль 2015. с. Приложение F. Архивировано из оригинального (PDF) 17 февраля 2016 года . Проверено 27 октября 2015 года .
- ^ «Аннотированная конституция Австралийского Содружества (1901 г.)» . Архивировано 25 марта 2014 года . Проверено 9 августа 2014 .
- ^ «Аннотированная конституция Австралийского Содружества (1901 г.)» (PDF) . Архивировано 11 апреля 2014 года (PDF) . Проверено 9 августа 2014 .
- ^ "История Совета" . Город Мельбурн. Архивировано 4 июля 2013 года . Проверено 1 июля 2013 года .
- ^ Доллери, Брайан Э .; Маршалл, Нил (1997). Местное правительство Австралии: реформа и обновление . Macmillan Education AU. п. 4. ISBN 0732929040. Архивировано 15 мая 2016 года . Проверено 1 июля 2013 года .
- ^ a b c d e f Доллери, Брайан Э .; Джозеф Гарси, Эдвард С. Лэсэдж-младший (2008). Реформа местного самоуправления: сравнительный анализ развитых англо-американских стран . Эдвард Элгар Паблишинг. С. 18–19. ISBN 1782543864. Архивировано 2 мая 2016 года . Проверено 1 июля 2013 года .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
- ^ a b c Брюне-Джайи, Эммануэль; Джон Фрэнсис Мартин (2010). Местное самоуправление в глобальном мире: Австралия и Канада в сравнительной перспективе . Университет Торонто Пресс. С. 82–84. ISBN 0802099637. Архивировано 27 мая 2016 года . Проверено 1 июля 2013 года .
- ^ "Советы сообщества ACT" . Получите доступ к Канберре . Архивировано 3 февраля 2016 года . Проверено 23 января 2017 года .
- ^ a b «Районы местного самоуправления и статистические районы - в алфавитном порядке» . Австралийский стандарт географической классификации (ASGC), Jul 2008 . Австралийское статистическое бюро. 26 сентября 2008 года. Архивировано 10 марта 2011 года . Проверено 31 января 2011 года .
- ^ «Добро пожаловать в Власть сообществ необжитой местности» . Правительство Южной Австралии . Проверено 16 февраля 2020 года .
- ^ Департамент планирования и общественного развития, правительство Виктории, Австралия (19 апреля 2013 г.). «Домашняя страница схемы планирования французских и песчаниковых островов и руководство пользователя» . Planningschemes.dpcd.vic.gov.au. Архивировано из оригинального 10 апреля 2013 года . Проверено 25 апреля 2013 года .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
Внешние ссылки [ править ]
 | Викискладе есть медиафайлы, связанные с местным самоуправлением в Австралии . |
- Австралийское статистическое бюро: Австралийская стандартная географическая классификация (ASGC) 2005 г.
- «Таблица 1: Прирост населения и товарооборот в районах местного самоуправления (МСУ), 2006-2011 гг.» . Австралийское статистическое бюро . Проверено 10 августа 2015 . - Таблица данных о населении по районам местного самоуправления в ходе переписи населения Австралии 2006 и 2011 гг.
- Правительство Австралии
- australianpolitics.com
- Фокус местного самоуправления (газета)
- Совет министров местного самоуправления и планирования
- База знаний о местном самоуправлении и муниципальном образовании
