Закон о защите морских млекопитающих ( MMPA ) был первым актом в Конгрессе Соединенных Штатов назвать специально для применения экосистемного подхода к управлению животным миром.
Длинное название | Закон о защите морских млекопитающих; создать Комиссию по морским млекопитающим; и для других целей. |
---|---|
Принят | девяносто второй Конгресс Соединенных Штатов Америки |
Эффективный | 21 декабря 1972 г. |
Цитаты | |
Публичное право | 92-522 |
Устав в целом | 86 Стат. 1027 |
Кодификация | |
Заголовки изменены | 16 USC: Сохранение |
Разделы ОСК созданы | 16 USC гл. 31 §§ 1361–1362, 1371–1389, 1401–1407, 1411–1418, 1421–1421h, 1423–1423h |
Законодательная история | |
|
Власть
Закон о MMPA был подписан президентом Ричардом Никсоном 21 октября 1972 года и вступил в силу через 60 дней, 21 декабря 1972 года. Он запрещает «изъятие» морских млекопитающих и вводит мораторий на импорт, экспорт и продажу любое морское млекопитающее, а также любые его части или продукты на территории США . Закон определяет « захват » как «акт охоты , убийства, отлова и / или преследования любого морского млекопитающего; или попытку такового». MMPA определяет преследование как «любой акт преследования, мучений или раздражения, который может: а. Нанести вред морскому млекопитающему в дикой природе или б. Потревожить морского млекопитающего, вызывая нарушение поведенческих моделей, которые включают, но не ограничиваясь миграцией, дыханием, кормлением, разведением, кормлением или укрытием ". MMPA обеспечивает соблюдение своих запретов и выпуск нормативных актов для реализации его законодательных целей.
Полномочия по управлению MMPA были разделены между министром внутренних дел через Службу рыболовства и дикой природы США и министром торговли , который делегирован Национальному управлению океанических и атмосферных исследований (NOAA). Впоследствии было создано третье федеральное агентство, Комиссия по морским млекопитающим (MMC), для обзора существующей политики и вынесения рекомендаций Службе и NOAA по более эффективному осуществлению MMPA. Координация между этими тремя федеральными агентствами необходима для обеспечения передовых методов управления морскими млекопитающими.
Согласно MMPA, Служба отвечает за обеспечение защиты каланов и выдр, моржей , белых медведей , трех видов ламантинов и дюгоней . NOAA была возложена ответственность по сохранению и управлению ластоногих , включая тюленей и морских львов и китов , таких как киты и дельфины .
Разрешения на морских млекопитающих и международная координация
MMPA запрещает добычу и эксплуатацию любых морских млекопитающих без соответствующего разрешения, которое может быть выдано только Службой. Разрешения могут выдаваться на научные исследования, публичную демонстрацию и импорт / экспорт частей и продуктов морских млекопитающих при условии, что Служба определит, что выдача соответствует правилам MMPA. Два типа разрешений, выдаваемых Управлением охраняемых ресурсов Национальной службы морского рыболовства, являются случайными и направленными. Случайные разрешения, которые допускают непреднамеренный отлов небольшого количества морских млекопитающих, выдаются гражданам США, которые занимаются определенной деятельностью, кроме коммерческого рыболовства, в определенной географической зоне. Направленные разрешения требуются для любой предлагаемой научно-исследовательской деятельности в области морских млекопитающих, связанной с отловом морских млекопитающих.
Заявления на получение таких разрешений рассматриваются и выдаются Управляющим органом Службы через отдел международных отношений. В этом офисе также находится Отдел международной охраны природы, который непосредственно отвечает за координацию международной деятельности в отношении видов морских млекопитающих, обитающих как в водах США, так и в международных водах или отсутствующих в водах США. Виды морских млекопитающих, обитающие как в американских, так и в международных водах, включают западно-индийского ламантина , калана , белого медведя и тихоокеанского моржа . К видам, не обитающим в водах США, относятся ламантин Западной Африки и Амазонки , дюгонь , атлантический морж и морская выдра .
Сохранение морских млекопитающих в полевых условиях
В рамках усилий по сохранению видов морских млекопитающих и управлению ими Служба назначила сотрудников на местах, которые работают с партнерами для проведения переписей населения, оценки состояния здоровья населения, разработки и реализации планов сохранения, опубликования правил и установления отношений сотрудничества на международном уровне.
На обоих берегах расположены различные офисы по управлению морскими млекопитающими. Офис Службы по управлению морскими млекопитающими в Анкоридже, Аляска , отвечает за управление и сохранение белых медведей , тихоокеанских моржей и северных каланов на Аляске. Северные каланы, обитающие в штате Вашингтон, находятся в ведении Полевого офиса Западного Вашингтона, а южные каланы, проживающие в Калифорнии, находятся в ведении Полевого офиса Вентуры. Популяции вест-индийских ламантинов простираются от Техаса до Род-Айленда , а также присутствуют в Карибском море ; однако этот вид наиболее распространен около Флориды (подвид Флориды) и Пуэрто-Рико (подвид Антильских островов). Полевой офис Службы в Джексонвилле управляет ламантином из Флориды , а полевой офис Бокерона - ламантином из Антильских островов .
Белый медведь, южная калана, морская выдра, все три вида ламантинов и дюгонь также одновременно перечислены в соответствии с Законом о исчезающих видах (ESA).
Поправки
Поправки, принятые в 1981 году, устанавливают условия выдачи разрешений на вылов морских млекопитающих «случайно» в ходе коммерческого рыболовства. Кроме того, поправки предусматривали дополнительные условия и процедуры для передачи управленческих полномочий штатам и санкционировали ассигнования до 1984 финансового года.
Политики созданы в 1982 г.
- Некоторые виды или запасы морских млекопитающих могут оказаться под угрозой исчезновения или истощения в результате деятельности человека.
- Эти виды или запасы не должны падать ниже оптимального уровня устойчивой популяции (истощены).
- Следует принять меры для пополнения этих видов или запасов.
- Недостаточное знание экологии и динамики численности населения.
- Доказано, что морские млекопитающие являются ресурсами большого международного значения.
В 1984 поправках , установленные условия должны быть выполнены в качестве основы для импорта рыбы и рыбной продукции из стран , участвуют в уборке желтоперой с кошельком неводами и другой коммерческой техникой промысловой, а также утвержденными ассигнованиями на агентскую деятельность через FY 1988 года.
С поправками 1988 г.
- создание условий и процедур для министров торговли и внутренних дел для проверки статуса населения, чтобы определить, должны ли они быть перечислены как «истощенные» (ниже оптимальной, устойчивой численности населения или перечислены как находящиеся под угрозой исчезновения);
- подготовка планов сохранения любых видов, перечисленных как истощенные, включая требование, чтобы такие планы были смоделированы на основе планов восстановления, разработанных в соответствии с Законом об исчезающих видах;
- перечень условий, при которых могут быть выданы разрешения на вылов морских млекопитающих для защиты и благополучия животных, включая ввоз, публичную демонстрацию, научные исследования и повышение выживаемости или восстановления вида; а также
- система вознаграждения, при которой министр финансов может выплатить до 2500 долларов лицам, предоставляющим информацию, ведущую к осуждению за нарушение Закона.
С поправками 1995 г.
- Определенные исключения из запретов на добычу , например, для пропитания коренных жителей Аляски, а также разрешений и разрешений на научные исследования;
- Программа по разрешению и контролю вылова морских млекопитающих, связанных с коммерческим рыболовством;
- Подготовка оценок запасов для всех запасов морских млекопитающих в водах под юрисдикцией США; а также
- Изучение взаимодействий ластоногих и рыбных промыслов.
Выводы
Конгресс установил, что: все виды и популяции морских млекопитающих находятся или могут находиться под угрозой исчезновения или истощения в результате деятельности человека; нельзя позволять этим млекопитающим сокращаться ниже оптимальной устойчивой популяции; следует незамедлительно принять меры для пополнения любого из этих млекопитающих, численность которых упала ниже этого уровня, и следует предпринять усилия для защиты основных мест обитания; недостаточно знаний об экологии и динамике популяций этих млекопитающих; следует немедленно начать переговоры для поощрения международных договоренностей по исследованию и сохранению этих млекопитающих. Конгресс объявил, что морские млекопитающие являются ресурсами большого международного значения (эстетическими, рекреационными и экономическими), и их следует защищать и поощрять к развитию в максимально возможной степени, соизмеримой с разумной политикой управления ресурсами. Основная цель управления должна заключаться в поддержании здоровья и стабильности морской экосистемы. Цель состоит в том, чтобы получить оптимальную устойчивую популяцию в пределах пропускной способности среды обитания.
Смотрите также
- Закон об исчезающих видах
- Национальное управление океанических и атмосферных исследований
- Общество законодательства о защите животных
- Кейс GATT с тунцом и дельфином (I и II)
Рекомендации
- Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы США: сохранение среды обитания и ресурсов
Внешние ссылки
- Полный текст ММПА 1972 г.
- 50 CFR Part 218 - правила, реализующие MMPA.
- Комиссия по морским млекопитающим
- Комиссия по морским млекопитающим в Федеральном реестре
- Работы Комиссии по морским млекопитающим в Project Gutenberg
- Работает в рамках Закона о защите морских млекопитающих или о нем в Интернет-архиве
- Работы Комиссии по морским млекопитающим или о ней в Интернет-архиве