В Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики Китай , обычно упоминается как Всекитайского собрания народных представителей (обычно сокращенно NPC ), является высшим органом государственной власти и национального законодательного органа Народной Республики Китай . Это крупнейший парламентский орган в мире, насчитывающий 2980 членов в 2018 году. Всекитайское собрание народных представителей собирается на полную сессию примерно на две недели каждый год и голосует по важным законодательным актам. Члены считаются законодателями, работающими неполный рабочий день, и им не платят.
Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики 中华人民共和国 全国 人民 代表 大会 | |
---|---|
13-й Всекитайское собрание народных представителей | |
Тип | |
Тип | |
История | |
Основан | 1954 г. |
Предшествует | Парламент Китая: [примечание 1]Народная политическая консультативная конференция Китая ( де-факто ) |
Лидерство | |
Президиум НПС | Президиум Всекитайского собрания народных представителей (временный, избирается перед открытием каждой сессии ВСНП и завершается после завершения каждой сессии) [1] |
Председатель NPCSC | |
Генеральный секретарь NPCSC | Ян Чжэньу КПК , с 17 марта 2018 г. |
Лидер правящей партии | |
Состав | |
Сиденья | С 5 марта 2018 г .: 2980 членов NPC 175 членов NPCSC |
Политические группы NPC | С 29 апреля 2021 г .: Правительство (2095) : Объединенный фронт и независимые (856) :
Вакантно (29) :
|
Политические группы NPCSC | С 22 января 2021 г .: Правительство (118) :
Объединенный фронт и независимые (52) :
Вакантно (5) :
|
Срок | 5 лет |
Выборы | |
Система голосования NPC | Утверждающее голосование [2] [ неудачная проверка ] |
Система голосования NPCSC | Утверждающее голосование [2] [ неудачная проверка ] |
NPC последние выборы | Декабрь 2017 - январь 2018 |
NPCSC последние выборы | 18 марта 2018 г. |
NPC следующие выборы | Конец 2022 - начало 2023 гг. |
Следующие выборы NPCSC | 2023 г. |
Изменение границ | Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей |
Место встречи | |
Большой зал Люди , 1 West Rendahuitang Road, Сичэн , Пекин , Народной Республики Китай | |
Веб-сайт | |
http://www.npc.gov.cn | |
Конституция | |
Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. | |
Правила | |
Правила процедуры Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики (на английском языке) |
Всекитайское собрание народных представителей | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
китайское имя | ||||||
Упрощенный китайский | 全国人民代表大会 | |||||
Традиционный китайский | 全國人民代表大會 | |||||
Литературное значение | Общенациональное народное представительное собрание | |||||
| ||||||
Тибетское имя | ||||||
тибетский | རྒྱལ་ ཡོངས་ མི་ དམངས་ འཐུས་མི་ ཚོགས་ ཆེན་ | |||||
| ||||||
Имя Чжуан | ||||||
Чжуан | Даенгкс Гук Иньзминз Дайбьяудж Дайхой | |||||
Корейское имя | ||||||
Хангыль | 전국 인민 대표 대회 | |||||
Монгольское имя | ||||||
Монгольская кириллица | Бөх улсын ардын төлөөлөгчдийн их хурал | |||||
Монгольский сценарий | ᠪᠦᠬᠦ ᠤᠯᠤᠰ ᠤᠨ ᠠᠷᠠᠳ ᠤᠨ ᠲᠦᠯᠤᠭᠡᠯᠡᠭᠴᠢᠳ ᠤᠨ ᠶᠡᠭᠡ ᠬᠤᠷᠠᠯ | |||||
Уйгурское имя | ||||||
Уйгурский | مەملىكەتلىك خەلق قۇرۇلتىيى | |||||
| ||||||
Казахское имя | ||||||
Казахский | مەملەكەتتىك حالىق قۇرىلتايى | |||||
Имя Йи | ||||||
Йи | ꇩꏤꑭꊂꏓꂱꁧꎁꃀꀉꒉ |
Большая часть полномочий ВСНП осуществляется Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ВНКН), который состоит из примерно 170 законодателей и собирается на непрерывные сессии, когда не проводится полная сессия ВСНП. Членам Всекитайского собрания народных представителей разрешается одновременно занимать места в других органах власти и партии, а в состав ВНС обычно входят все высокопоставленные должностные лица китайской политики. Напротив, членам NPCSC не разрешается одновременно занимать должности исполнительной или судебной власти.
В соответствии с Конституцией Китая ВСНП имеет структуру однопалатного законодательного органа, наделенного де-юре полномочиями издавать законы и контролировать деятельность правительства, верховного суда, специальных комитетов, верховной прокуратуры, центральной военной комиссии и избирать высших должностных лиц государства. . Источники СМИ за пределами Китая обычно описывают NPC как де-факто тело штамповки резины .
НПС избирается сроком на пять лет. Каждую весну он проводит ежегодные собрания , обычно продолжительностью от 10 до 14 дней, в Большом зале народных собраний на западной стороне площади Тяньаньмэнь в Пекине. Заседания NPC обычно приурочены к заседаниям Национального комитета Народной политической консультативной конференции (НПКСК), консультативного органа, члены которого представляют различные социальные группы. Поскольку NPC и CPPCC являются главными совещательными органами Китая, их часто называют Lianghui (две сессии).
Согласно NPC, его ежегодные собрания предоставляют возможность государственным чиновникам пересмотреть прошлую политику и представить нации планы на будущее.
История
Республиканская эпоха
Призывы к созданию Национального собрания были частью платформы революционеров, которые в конечном итоге свергли династию Цин . В ответ династия Цин сформировала первое собрание в 1910 году, но оно было практически бессильным и предназначалось только как консультативный орган.
После Синьхайской революции , национальные выборы привели к двухпалатный 1913 Национальное Собрание, но значительно меньше , чем один процент проголосовали из - за пола, имущественного, налогового, жилищного и требования грамотности. Это были не единственные общенациональные выборы, а серия местных выборов, которые начались в декабре 1912 года, большинство из которых завершились в январе 1913 года. Опрос был непрямым, поскольку избиратели выбирали избирателей, которые выбирали делегатов, что в некоторых случаях приводило к взяточничеству. Сенат избирался провинциальными ассамблеями. По практическим соображениям президенту пришлось выбрать 64 члена, представляющих Тибет , Внешнюю Монголию и заморских китайцев . Однако в этих выборах приняли участие более 300 гражданских групп, и они были самыми конкурентными общенациональными выборами в истории Китая.
Результаты выборов дали явное плюрализм для Гоминьдана (Гоминьдана), который получил 392 из 870 мест, но возникла путаница, поскольку многие кандидаты одновременно входили в несколько партий. После выборов несколько человек перешли в другую партию, в результате чего Гоминьдан получил 438 мест. По заказу сидений, республиканец , единство и демократическая (ранее конституционалистом) партии позже объединились в Прогрессивной партии под Лян Цичао .
После смерти Юань Шикая Национальное собрание вновь собралось 1 августа 1916 года под предлогом того, что его трехлетний срок полномочий был приостановлен и не истек, но президент Ли Юаньхун был вынужден распустить его из-за маньчжурской реставрации 1 июня 1917 года. 130 членов (в основном Гоминьдан) переехали в Кантон (Гуанчжоу), где они провели 25 августа «внеочередное заседание» под руководством конкурирующего правительства во главе с Сунь Ятсеном , и еще 120 быстро последовали за ними. После того, как старая клика Гуанси стала разрушительной, собрание временно переместилось в Куньмин, а затем в Чунцин (Чунцин) под защитой Тан Цзяо , пока Гуанчжоу не был освобожден. Не имея кворума, они выбрали новых членов в 1919 году.
Первоначальный Законодательный Юань был сформирован в первоначальной столице Нанкине (Нанкин) после завершения Северной экспедиции . Его 51 член назначен сроком на два года. Четвертый Законодательный Юань в этот период расширился до 194 членов, а срок его полномочий был продлен до 14 лет из-за Второй китайско-японской войны (1937–45). Согласно политической теории Гоминьдана, эти первые четыре сессии ознаменовали период политической опеки .
Действующая Конституция Китайской Республики вступила в силу 25 декабря 1947 года, а 18 мая 1948 года в Нанкине состоялась первая сессия Законодательного собрания, на которой присутствовало 760 членов. Согласно конституции, основная обязанность Национального собрания заключалась в избрании президента и вице-президента сроком на шесть лет. Он также имел право отозвать президента и вице-президента, если они не выполнили свои политические обязанности. Согласно «Закону о обязанностях Национального собрания» Национальное собрание может вносить поправки в конституцию большинством в две трети голосов при наличии не менее трех четвертей членов. Это также могло изменить территориальные границы. Помимо Национального собрания? в нем избираются две палаты парламента. Правительственные органы конституции следуют схеме, предложенной Сунь Ятсеном и поддерживаемой Гоминьданом (Националистической партией), а также учитывают мнения федерализма, поддерживаемого Коммунистической партией Китая (КПК) в 1940-х годах. Разделения властей был разработан Carsun Чанг , член основания Китайской демократической лиги .
- Национальное собрание (國民 大會) - напрямую избирается населением округа . Он представлял всю нацию и осуществлял свои политические права. Он избирал президента и имеет право вносить поправки в конституцию, но его законодательные функции считались «резервными» полномочиями, которые должны были осуществляться на разовой основе.
- Законодательный юань (立法院) - напрямую избирается населением провинции . Это главный и постоянно действующий законодательный орган. Он утверждает премьер-министра и контролирует исполнительный юань ( кабинет ).
- Контроль Юань (監察院) - Косвенно избран по провинциальным законодательным органам. Это государственный контрольный орган, который утверждает главных судей судебного юаня ( Конституционного суда ) и членов комиссии экзаменационного юаня ( комиссии государственной службы ).
Поскольку этот механизм существенно отличается от западного trias politica , у великих судей есть интерпретация, согласно которой все эти три органа обладают характеристиками, эквивалентными « парламенту ». [3]
Однако правительство Китайской Республики проиграло Гражданскую войну в Китае в 1949 году и отступило на Тайвань . Национальная ассамблея приняла ряд временных положений, чтобы предоставить президенту больше полномочий и ограничить функции трехпалатного парламента. Члены трехпалатного парламента, избранные в Китае в 1947 и 1948 годах, были переселены в Тайбэй . 24 февраля 1950 года 380 членов собрались в зале Сунь Ятсена в Тайбэе и продолжали служить без переизбрания до 1991 года.
После ряда конституционных поправок в 1990-х годах на Тайване , новые Дополнительные статьи Конституции изменили Законодательный юань на однопалатный парламент с демократически избранными членами.
Народная Республика
Конференция была проведена еще до существования Китайской Народной Республики . Во время переговоров между КПК и Гоминьданом в 1945 году обе стороны договорились начать многопартийные переговоры о политических реформах после Второй мировой войны через Политическую консультативную конференцию. Это было включено в Соглашение о двойной десятой . Это соглашение было реализовано Национальным правительством Гоминьдана Китайской Республики , которое организовало первое Политическое консультативное собрание с 10 по 31 января 1946 года. Представители Гоминьдана , КПК, Китайской молодежной партии и Китайской Демократической лиги , а также независимые организации делегатов, присутствовавших на конференции в Чунцине .
Вторая политическая консультативная конференция состоялась в сентябре 1949 года, на нее были приглашены делегаты от различных дружественных сторон, чтобы присутствовать и обсудить создание нового государства. Затем эта конференция была переименована в Народную политическую консультативную конференцию. Первая конференция одобрила Общую программу , которая фактически служила конституцией на следующие пять лет. Конференция утвердила новый государственный гимн, флаг, столицу и название штата и избрала первое правительство Китайской Народной Республики . Фактически, первая Народная политическая консультативная конференция служила конституционным собранием . Он был де-факто законодательным органом КНР в течение первых пяти лет существования.
В 1954 году Конституция передала эту функцию Всекитайскому собранию народных представителей.
Полномочия и обязанности
Согласно конституции, ВСНП является высшим органом государственной власти в Китае, и все четыре конституции КНР наделили его большими законодательными полномочиями. Большинство средств массовой информации за пределами Китая охарактеризовали NPC как резиновый штамп для решений, уже принятых исполнительными органами государства и КПК. [4] [5] [6] [7] Один из ее членов, Ху Сяоянь, заявила BBC в 2009 году, что у нее нет полномочий помогать своим избирателям. Она сказала: «Как парламентский представитель у меня нет реальной власти». [8] В 2014 году КПК обязалась защищать право NPC «контролировать и контролировать правительство» при условии, что NPC продолжит «неуклонно придерживаться» руководства партии. [9] Однако эта характеристика оспаривается. [10] [11] С 1990-х годов NPC стал форумом для урегулирования политических разногласий между различными частями партии, правительства и группами общества. [ необходима цитата ]
В основном у NPC четыре функции и способности: [12]
Вносить поправки в Конституцию и контролировать ее исполнение
Только NPC имеет право вносить поправки в Конституцию. Поправки к Конституции должны предлагаться Постоянным комитетом ВСНП или 1/5 или более депутатов ВСНП. Чтобы Поправки вступили в силу, они должны быть приняты большинством в 2/3 голосов всех депутатов. В отличие от других юрисдикций, в которых исполнение конституции считается судебной властью, в китайской политической теории исполнение конституции считается законодательной властью, а китайские суды не имеют полномочий определять конституционность законодательства или административных мер. Таким образом, вызовы конституционности стали обязанностью Всекитайского собрания народных представителей, у которого есть механизм регистрации и рассмотрения конституционных вопросов [13].
Принять и изменить основное законодательство
Основная обязанность NPC - принятие законов и внесение поправок в существующее законодательство, регулирующее уголовные преступления, гражданские дела, государственные органы и другие вопросы, вызывающие озабоченность. Для этого ВСНП действует в соответствии с Конституцией и законами Народной Республики в отношении своей законодательной деятельности. Когда съезд находится в перерыве, его Постоянный комитет принимает все законы, представленные ему Центральным комитетом КПК, Государственным советом или самими депутатами.
Избирать и назначать членов центральных государственных органов.
NPC избирает президента Китайской Народной Республики и вице-президента Китайской Народной Республики . ВСНП также назначает премьер-министра Госсовета и многих других важных должностных лиц в центральные государственные органы. NPC имеет право отстранить вышеупомянутых должностных лиц от должности. NPC также избирает председателя, заместителей председателя, генерального секретаря и других членов своего постоянного комитета. При выполнении своих избирательных обязанностей ВСНП действует как фактическая коллегия выборщиков для выборов на должности президента и вице-президента. Во время первого общего пленарного заседания нового срока Конгресса все его депутаты, независимо от их представительства в качестве депутатов от провинций или секторов, выступают в качестве выборщиков канцелярий президента и вице-президента. Если президент или вице-президент были отстранены от должности большинством голосов Конгресса, уходит в отставку или умирает в должности, NPC через NPCSC приказывает созвать специальное общее пленарное заседание для избрания на любую должность. Если оба офиса остаются вакантными в течение срока их полномочий, процедура его заместителей выборщиков для избрания новых должностных лиц такая же, как и на обычном первом общем пленарном заседании.
Для определения основных государственных вопросов, заслуживающих законодательного решения.
Другая законодательная работа NPC заключается в создании законодательства, изучении и рассмотрении основных национальных проблем, вызывающих озабоченность, которые передаются Конгрессу либо Центральным комитетом КПК, Государственным советом, либо его собственными депутатами. К ним относятся законодательство об отчете о плане национального экономического и социального развития и о его выполнении, о национальном бюджете и другие вопросы. Основные законы Особого административного района Гонконг и Специального административного района Макао, а также законы о создании провинции Хайнань и муниципалитета Чунцин, а также о строительстве плотины «Три ущелья» на реке Янцзы были приняты NPC. Выполняя эти обязанности либо всей палатой, либо своим Постоянным комитетом, ВСНП действует в соответствии с Конституцией и законами Народной Республики, принимая решения по этим вопросам в соответствии с законодательством.
Процесс разработки законодательства NPC регулируется Органическим законом NPC (1982) и Процедурными правилами NPC (1989). Он начинается с небольшой группы, часто состоящей из внешних экспертов, которые начинают черновик. [ необходима цитата ] Со временем этот проект рассматривается все более и более многочисленными группами, с попыткой сохранить консенсус на каждом этапе процесса. [ необходима цитата ] К тому времени, когда полный NPC или NPCSC соберется для рассмотрения законодательства, основные существенные элементы законопроекта в основном согласованы. [ необходима цитата ] Однако на этом этапе часто вносятся незначительные изменения в формулировки проекта. Процесс завершается официальным голосованием Постоянного комитета NPC или NPC на пленарном заседании. [ необходима цитата ] Однако это не совсем без влияния. Он функционирует как форум, на котором разрабатываются и обсуждаются законодательные предложения с участием различных частей правительства и внешних технических экспертов. Однако существует широкий круг вопросов, по которым нет консенсуса внутри партии и по которым разные части партии или правительства имеют разные мнения. По этим вопросам NPC часто становился форумом для обсуждения идей и достижения консенсуса. [ необходима цитата ]
На практике, хотя окончательное голосование по законам NPC часто дает высокий голос «за», большая часть законодательной деятельности осуществляется при определении содержания закона, по которому будет проводиться голосование. На разработку крупного законопроекта, такого как Закон о ценных бумагах, могут уйти годы, и иногда закон не может быть вынесен на окончательное голосование, если есть серьезные возражения против этой меры. [14]
Один важный конституционный принцип, изложенный в статье 8 Закона о законодательстве Китайской Народной Республики, заключается в том, что действие может стать преступлением только в результате закона, принятого полным NPC, и что другие органы китайского правительства этого не делают. имеют право криминализировать деятельность. Этот принцип использовался для отмены полицейских правил в отношении содержания под стражей и репатриации [ необходима цитата ] и был использован для того, чтобы поставить под сомнение законность перевоспитания трудом . [ необходимая цитата ] На практике не существует механизма проверки конституционности статутных законов, а это означает, что местные администрации могут обходить конституцию посредством административных законов . [ необходима цитата ]
Законодательный процесс
Законодательный процесс NPC работает в соответствии с пятилетним планом работы, разработанным Комитетом по законодательным вопросам [15]. В рамках рабочего плана группа законодателей или административных органов в рамках Государственного совета разрабатывает конкретный законодательный акт. предложения собираются в годовую повестку дня, в которой описывается работа NPC в конкретном году. [16] За этим следуют консультации экспертов и принципиальное одобрение Коммунистической партии. После этого закон проходит три чтения и публичные консультации. Окончательное утверждение осуществляется на пленарном заседании, на котором по соглашению голосование проходит почти единогласно. [16]
NPC никогда не отклонял правительственный законопроект до 1986 года, во время судебного разбирательства по Закону о банкротстве, когда на той же сессии был принят пересмотренный законопроект. Полное отклонение без принятия пересмотренной версии произошло в 2000 году, когда был отклонен Закон о дорожном движении, что является первым случаем за шестьдесят лет истории. [17] Более того, в 2015 году ВСНП отказался принять пакет законопроектов, предложенных Государственным советом, настаивая на том, что каждый законопроект требует отдельного голосования и процесса пересмотра. [18] Срок принятия законодательства может составлять от шести месяцев до 15 лет для спорного законодательства, такого как Антимонопольный закон. [16]
Труды
NPC собирается примерно на две недели каждый год в то же время, что и Народная политическая консультативная конференция Китая , обычно весной. Объединенные сессии известны как две встречи. [19] [20] Между этими сессиями власть осуществляется Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, который насчитывает около 150 членов.
Сессии превратились в мероприятия для СМИ, потому что именно на пленарных заседаниях китайское руководство готовит отчеты о работе. Хотя NPC до сих пор ни разу не отказался одобрить отчет о работе или кандидата, выдвинутого партией, эти голоса больше не являются единодушными. Считается крайне неудобным, если количество голосов за одобрение упало ниже 70%, что происходило несколько раз в середине 1990-х годов. Совсем недавно отчеты о работе предварительно проверялись делегатами NPC, чтобы избежать этого затруднения.
Кроме того, во время сессий NPC китайское руководство проводит пресс-конференции с иностранными репортерами, и это одна из немногих возможностей, которые имеют западные репортеры, чтобы задать китайскому руководству незапланированные вопросы.
На разработку крупного законопроекта часто уходят годы, и иногда закон не выносится на окончательное голосование, если есть серьезные возражения против этой меры. Примером этого является Закон о собственности Китайской Народной Республики, который был исключен из законодательной повестки дня в 2006 году после возражений, что закон не сделал достаточно для защиты государственной собственности. Законы Китая обычно представляются на утверждение после не более трех обзоров в Постоянном комитете NPC. Однако дебаты по Закону о собственности длились девять лет, получив рекордные семь отзывов в Постоянном комитете NPC и вызвали горячие дебаты по всей стране. Долгожданный и оспариваемый Закон о собственности был окончательно одобрен на пятой сессии Десятого Всекитайского собрания народных представителей (ВНС) 16 марта 2007 года. Из 2889 депутатов, присутствовавших на заключительном заседании, 2799 проголосовали за него, 52 против, 37 воздержались. а один не голосовал.
Выборы и членство
В 2018 году NPC насчитывает около 2980 делегатов, что делает его крупнейшим парламентским органом в мире. [21] Делегаты Всекитайского собрания народных представителей избираются на пятилетний срок через многоуровневую представительную избирательную систему . Делегаты избираются собраниями народных представителей провинции, которые , в свою очередь, избираемые нижними узлами уровня, и так далее через ряд уровней для собраний местных народных , которые непосредственно избираемого электоратом .
Существует ограничение на количество кандидатов пропорционально количеству имеющихся мест. Например, на национальном уровне на 100 мест допускается не более 110 кандидатов; на уровне провинций это соотношение составляет 120 кандидатов на 100 мест. Это соотношение увеличивается с каждым нижним уровнем народных собраний до тех пор, пока на самом низком уровне, сельском уровне, не будет ограничений на количество кандидатов на каждое место. [ необходима цитата ] Однако на веб-сайте Конгресса говорится: «При непрямых выборах количество кандидатов должно превышать количество, которое будет избрано, на 20–50%». Требование о том, чтобы кандидатов было больше, чем мест, контрастирует с советской процедурой, в которой количество кандидатов было идентично количеству мест.
Членство в предыдущих Национальных собраниях народных представителей
Конгресс | Год | Всего депутатов | Депутаты-женщины | Женский % | Депутаты от меньшинства | Меньшинство% | Ссылка |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Первый | 1954 г. | 1226 | 147 | 12 | 178 | 14,5 | [22] |
Второй | 1959 г. | 1226 | 150 | 12,2 | 179 | 14,6 | [22] |
В третьих | 1964 г. | 3040 | 542 | 17,8 | 372 | 12,2 | [22] |
Четвертый | 1975 г. | 2885 | 653 | 22,6 | 270 | 9,4 | [22] |
Пятая | 1978 г. | 3497 | 742 | 21,2 | 381 | 10.9 | [22] |
Шестой | 1983 г. | 2978 | 632 | 21,2 | 403 | 13,5 | [22] |
Седьмой | 1988 г. | 2978 | 634 | 21,3 | 445 | 14,9 | [22] |
Восьмой | 1993 г. | 2978 | 626 | 21 год | 439 | 14,8 | [22] |
Девятый | 1998 г. | 2979 | 650 | 21,8 | 428 | 14,4 | [22] |
Десятый | 2003 г. | 2985 | 604 | 20,2 | 414 | 13,9 | [22] |
Одиннадцатый | 2008 г. | 2987 | 637 | 21,3 | 411 | 13,8 | [23] |
Двенадцатая | 2013 | 2987 | 699 | 23,4 | 409 | 13,7 | [24] |
Тринадцатый | 2018 г. | 2980 | 742 | 24,9 | 438 | 14,7 | [25] |
Делегации Гонконга и Макао
В Гонконге была отдельная делегация после 9-го NPC в 1998 году, а в Макао - с 10-го NPC в 2003 году. Делегаты из Гонконга и Макао избираются через коллегию выборщиков, а не путем всенародного голосования, но в их число входят важные политические деятели, которые проживающие в регионах. [26] Коллегии выборщиков, которые избирают членов ВСНП Гонконга и Макао, во многом аналогичны по составу органам, избирающим руководителей этих регионов. Чтобы баллотироваться на выборах, кандидат должен быть утвержден Президиумом коллегии выборщиков и должен согласиться соблюдать конституцию КНР и Основной закон. Каждый избиратель может проголосовать за количество мест от квалифицированных кандидатов.
В соответствии с политикой «одна страна - две системы» КПК не работает в Гонконге или Макао, и ни один из делегатов из Гонконга и Макао официально не связан с КПК. Тем не менее, избирательный комитет, который избирает делегатов из Гонконга и Макао, в основном поддерживает пропекинский общеправительственный лагерь, и до сих пор все кандидаты, избранные из Гонконга и Макао, принадлежат к пропекинскому обществу. -создание лагеря.
В отличие от материкового Китая, где политические оппозиционные партии не допускаются, политическая оппозиция контролирует около четверти коллегии выборщиков, кандидатам от оппозиции было разрешено баллотироваться на места ВСНП, хотя ни один из кандидатов от оппозиции никогда не избирался. На последних выборах в 2017 году пандемократическая оппозиция отказалась поддерживать кандидатов, поскольку считала, что конституционные изменения сделали получение места бесполезным. [27] На этих выборах Президиум отказал в допуске к выдвижению кандидатуры нескольких кандидатов «Оккупай» и сторонников независимости на том основании, что они отказались подписать избирательную форму, обязуясь соблюдать конституцию и Основной закон. Однако Президиум разрешил выдвинуть кандидатуру нескольких умеренных пандемократических деятелей, которые не смогли быть избраны.
Хотя у пандемократической оппозиции в Гонконге недостаточно голосов для избрания кандидата от оппозиции, они выразили уверенность в том, что у них достаточно мест, чтобы влиять на то, какие пропекинские деятели могут быть избраны. [28]
Нынешний метод избрания делегаций САР начался после передачи суверенитета КНР. С 1975 года и до момента передачи власти Гонконг и Макао были представлены делегациями, избранными Конгрессом провинции Гуандун .
Делегация Тайваня
В состав НПС входит « Тайваньская » делегация с 4-го НПС в 1975 году, что соответствует позиции КНР о том, что Тайвань является провинцией Китая. До 2000-х годов тайваньские делегаты в ВСНП были в основном тайваньскими членами Коммунистической партии Китая, бежавшими с Тайваня после 1947 года. Сейчас они либо умерли, либо очень стары, а на последних трех Конгрессах только один из делегатов «Тайваня». на самом деле родился на Тайване ( Чэнь Юньин , жена экономиста Джастина Ифу Линя ); остальные - «тайваньские соотечественники во втором поколении», чьи родители или бабушки и дедушки были выходцами из Тайваня. [29] В настоящее время делегация NPC Тайвань был избран в «Консультативной избирательной конференции» (协商选举会议) , выбранный на последней сессии 11 NPC. [30]
Делегация Народно-освободительной армии
Народно-освободительная армия была большая делегация с момента основания NPC, составляя от 4 процента от общего числа делегатов (третий NPC), до 17 процентов (четвёртая NPC). Начиная с 5-го NPC, он обычно занимал около 9 процентов от общего числа делегатских мест и неизменно является самой большой делегацией в NPC. В 12-м НПС, например, делегация НОАК насчитывает 268 членов; следующая по величине делегация - Шаньдун - 175 человек. [31]
Представители этнических меньшинств и зарубежных китайцев
Для первых трех NPC была специальная делегация для вернувшихся из- за границы китайцев , но она была устранена, начиная с 4-го NPC, и хотя зарубежные китайцы остаются признанной группой в NPC, теперь они разбросаны по различным делегациям. КНР также признает 55 этнических меньшинств в Китае, и есть по крайней мере один делегат, принадлежащий к каждой из этих групп в нынешнем (12-м) ВНП. [32] Эти делегаты часто принадлежат к делегациям автономных регионов Китая, таких как Тибет и Синьцзян , но делегаты от некоторых групп, таких как народ хуэй (китайские мусульмане), входят во многие разные делегации.
Постоянный комитет
Постоянный орган ВСНП и избираемый депутатами ВСНП в составе: [33]
- Председатель
- Заместители председателя
- Генеральный секретарь
Состав
Специальные комитеты
В дополнение к Постоянному комитету при НКП были созданы девять специальных комитетов для изучения вопросов, связанных с конкретными областями. Эти комитеты включают:
- Комитет по делам национальностей
- Комитет по конституции и закону [34]
- Комитет по внутренним и судебным делам
- Комитет по финансово-экономическим вопросам
- Комитет по образованию, науке, культуре и общественному здравоохранению
- Комитет по иностранным делам
- Комитет по делам заморского Китая
- Комитет по охране окружающей среды и сохранению ресурсов
- Комитет сельского хозяйства и села
Административные органы
Также был создан ряд административных органов для поддержки работы ВСНП. Это включает:
- Главный офис
- Комиссия по законодательным вопросам
- Комиссия по бюджетным вопросам
- Комитет по основному праву Специального административного района Гонконг
- Комитет по основному закону Специального административного района Макао
Президиум
Президиум НКП является 178-членом органа ВСНП. [35] В его состав входят высокопоставленные должностные лица Коммунистической партии Китая (КПК), государства, некоммунистических партий и Всекитайской федерации промышленности и торговли , лица, не принадлежащие к партии, руководители центральных правительственных агентств и народных организаций, ведущие члены всех 35 делегаций на сессии ВСНП, включая делегации из Гонконга и Макао, а также Народно-освободительную армию . [35] Он назначает президент и вице - президент Китая, Председатель, заместитель Председателя и Генерального секретаря Организации Постоянного комитета ВСНП , на председателя Центральной военной комиссии , и президент Верховного Народного суда по выборам от NPC. [36] Его функции определены в Основном законе NPC , но не в том, как он устроен. [36]
Отношения с правящей Коммунистической партией Китая
В соответствии с Конституцией Китайской Народной Республики Коммунистической партии Китая гарантируется руководящая роль, и поэтому Всекитайское собрание народных представителей не служит форумом для обсуждения между правительством и оппозиционными партиями, как в случае с западными парламентами. В то же время Конституция ставит партию в подчинение законам, принятым Всекитайским собранием народных представителей, а ВСНП является форумом для дебатов и разрешения конфликтов между различными группами интересов. Коммунистическая партия поддерживает контроль над NPC, контролируя выбор делегатов, поддерживая контроль над законодательной повесткой дня и контролируя процесс внесения поправок в конституцию.
Роль Коммунистической партии в отборе делегатов
Правящая Коммунистическая партия Китая сохраняет контроль над составом собраний народных представителей на различных уровнях, особенно Всекитайского собрания народных представителей. [37] На местном уровне в процессе предварительного отбора кандидатов наблюдается значительная децентрализация , с возможностью для местной внутрипартийной политики и для участия некоммунистических кандидатов. Структура многоуровневой избирательной системы затрудняет кандидату возможность стать членом народных собраний более высокого уровня без поддержки политиков нижнего уровня, в то же время делая невозможным полный контроль партийной бюрократии на выборах. процесс.
Одним из таких механизмов является ограничение количества кандидатов пропорционально количеству имеющихся мест. [38] На национальном уровне, например, на 100 мест допускается не более 110 кандидатов; на уровне провинций это соотношение составляет 120 кандидатов на 100 мест. Это соотношение увеличивается с каждым нижним уровнем собраний народных представителей, пока на самом низком уровне, сельском уровне, не будет ограничений на количество кандидатов на каждое место. Однако на веб-сайте Конгресса говорится: «При непрямых выборах количество кандидатов должно превышать количество, подлежащее избранию, на 20-50%». [39] Практика наличия большего количества кандидатов, чем мест для делегатских должностей NPC, стала стандартной, и она отличается от советской практики, в которой все позиции делегатов выбирались партийным центром. [40] Хотя ограничения на выбор членов позволяют партийному руководству блокировать кандидатов, которые оно считает неприемлемыми, это также приводит к удалению непопулярных кандидатов в избирательном процессе. Прямые и явные вызовы правлению Коммунистической партии недопустимы, но маловероятны в любом случае из-за контроля партийного центра при выборе делегатов.
Кроме того, конституция Всекитайского собрания народных представителей предусматривает, что большая часть его полномочий на повседневной основе осуществляется его Постоянным комитетом. [41] Благодаря своему подавляющему большинству в Конгрессе Коммунистическая партия имеет полный контроль над составом Постоянного комитета, тем самым позволяя ему контролировать действия Всекитайского собрания народных представителей. Однако Коммунистическая партия использует Всекитайское собрание народных представителей как механизм для согласования различных интересов, взвешивания различных стратегий и включения этих взглядов в законопроекты. [42]
Хотя партийное одобрение действительно необходимо для членства в ВСНП, примерно треть мест по соглашению зарезервирована для членов, не являющихся членами Коммунистической партии. Сюда входят технические эксперты и члены более мелких союзных партий. [38] Хотя эти члены действительно обладают техническими знаниями и несколько большим разнообразием взглядов, они не действуют как политическая оппозиция. [43]
Роль Коммунистической партии в законодательном процессе
Согласно китайскому законодательству, Коммунистической партии запрещается напрямую вносить закон в ВСНП [16], хотя партия может просить правительственные министерства или отдельных членов принять закон от имени партии. Основная роль Коммунистической партии в законодательном процессе в значительной степени осуществляется на этапе разработки законодательства. Перед тем, как ВСНП рассматривает закон, существуют рабочие группы, которые изучают предложенную тему, и партийному руководству необходимо «в принципе» согласиться с любыми законодательными изменениями. Этот процесс частично совпадает с ранним этапом разработки, поскольку особенно спорные или деликатные вопросы требуют одобрения и консенсуса со стороны руководства партии. [16]
Роль Коммунистической партии в конституционных поправках
Руководство Коммунистической партии играет особенно большую роль в одобрении конституционных поправок. В отличие от обычного законодательства, которое в принципе одобряет руководство Коммунистической партии и которое затем вводится министрами правительства или отдельными членами Всекитайского собрания народных представителей, поправки к конституции разрабатываются и обсуждаются внутри Коммунистической партии, утверждаемые Центральным комитетом. Комитет партии, а затем представил Всекитайскому собранию народных представителей. [44] В отличие от обычного законодательства, в котором процесс в значительной степени регулируется Законом о законодательстве, процесс пересмотра конституции в значительной степени описывается партийными документами. [44] В отличие от обычного законодательства, в котором ВСНП регулярно вносит обширные поправки в внесенные в него законодательные предложения, изменения конституционных поправок из проекта, одобренного партией, были незначительными.
Отношения с Госсоветом
Отношения с органами местного самоуправления
Помимо принятия законодательства, NPCSC взаимодействует с местными органами власти в рамках процесса конституционного контроля. В отличие от большинства западных стран, конституционный контроль считается законодательной функцией, а не судебной, и китайским судам не разрешается проверять конституционность законодательства. NPC создал набор институтов, которые следят за соблюдением конституции местных административных мер. [13] Как правило, Комитет по законодательным вопросам проверяет законодательство на соответствие конституции, а затем информирует органы, принимающие закон, о своих выводах и полагается на то, что орган, принимающий закон, отменит свое решение. Хотя NPC имеет законные полномочия отменять неконституционные законы местного правительства, он никогда не использовал это право. [13]
Смотрите также
- Список законодательных органов по странам
- Список результатов голосования Всекитайского собрания народных представителей
- Политика Китайской Народной Республики
- Верховное народное собрание
- Верховный Совет Советского Союза (бывший аналог)
Заметки
- ^ Только материковый Китай ; Законодательный Юань продолжает действовать на территориях, принадлежащих Китайской Республике .
Рекомендации
- ^ "Архивная копия"第十 三届 全国 人民 代表 大会 第 一次 会议 主席团 和 秘书长 名单. 4 марта 2018. Архивировано из оригинала 16 марта 2018 года . Проверено 16 марта 2018 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ а б Всекитайское собрание народных представителей КНР. 中华人民共和国 全国 人民 代表 大会 和 地方 各级 人民 代表 大会 选举法[Закон о выборах в Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей Китайской Народной Республики]. www.npc.gov.cn (на китайском языке). Архивировано из оригинального 13 июня 2017 года . Проверено 18 июня +2017 .
- ^ JY Интерпретация № 76
- ^ «Как правят Китаем: Всекитайское собрание народных представителей» . BBC News . Архивировано 17 октября 2007 года . Проверено 15 февраля 2017 года .
- ^ «Не на что смотреть, кроме утешения Си в ежегодном парламенте Китая» . Рейтер . 16 марта 2017. Архивировано 5 марта 2018 года . Проверено 4 марта 2018 года .
- ^ Ви, Суи-Ли (1 марта 2018 г.). «Парламент Китая - клуб растущих миллиардеров» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Архивировано 3 марта 2018 года . Проверено 4 марта 2018 года .
- ^ Чен, Тэ-Пин (5 марта 2016 г.). «В китайском парламенте штампы настоящие штампы в пике популярности» . WSJ . Архивировано 5 марта 2018 года . Проверено 4 марта 2018 года .
- ↑ Бристоу, Майкл, «Китайский делегат« не имеет власти »». Архивировано 9 марта 2009 г. в Wayback Machine , BBC News, Пекин, среда, 4 марта 2009 г.
- ^ Тинг, Ши (3 марта 2016 г.). «Всекитайское собрание народных представителей: что нужно знать» . Блумберг. Архивировано 23 апреля 2017 года . Проверено 28 сентября 2016 года .CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )
- ^ Майкл Даудл (весна 1997 г.). «Конституционное развитие и деятельность Всекитайского собрания народных представителей». Колумбийский журнал азиатского права .
- ^ Мюррей Scot Таннер и Chen Ke (1998), «Рассекая порочном: Появление Национального Народного Конгресса Китая», права и законодательства в пост-Дэн Китая , 45 (3): 29-47, DOI : 10,1080 / 10758216.1998.11655787
- ^ «Функции и полномочия Всекитайского собрания народных представителей» . Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики . Всекитайское собрание народных представителей. Архивировано из оригинального 18 декабря 2016 года . Проверено 29 сентября 2016 года .
- ^ а б в «Запись и обзор: введение в конституционный обзор с китайской спецификой» . 19 января 2018.
- ^ Стивен Грин (2003). Разработка закона о ценных бумагах: роль Всекитайского собрания народных представителей в создании новой рыночной экономики Китая (PDF) (Отчет). Кембриджский университет. Архивировано из оригинального (PDF) 14 июля 2011 года . Проверено 25 октября 2010 года .
- ^ «Основные сведения о стипендиях: Комиссия по законодательным вопросам NPCSC и ее« невидимые законодатели » » . 25 июня 2018. Архивировано 6 марта 2019 года . Проверено 6 марта 2019 .
- ^ а б в г д «Архивная копия» (PDF) . Архивировано 6 марта 2019 года (PDF) . Проверено 6 марта 2019 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ «CEFC - Перспективы Китая» (PDF) . Архивировано 6 марта 2019 года (PDF) . Проверено 4 марта 2019 .
- ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 6 марта 2019 года . Проверено 6 марта 2019 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ «Государственное устройство Китайской Народной Республики» .中国 人大 网. Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики. Архивировано из оригинального 25 октября 2016 года . Проверено 29 сентября 2016 года .
- ↑ Две сессии Китая: экономика, окружающая среда и власть Си. Архивировано 22 сентября 2018 г. на Wayback Machine BBC.
- ^ Международный парламентский союз. «База данных МПС ПАРЛАЙН: Общая информация» . Архивировано 6 августа 2017 года . Дата обращения 6 августа 2017 .
- ^ Б с д е е г ч я J «Число депутатов всех предыдущих Национальных собраний народных представителей в Статистическом ежегоднике за 2005 год, источник: Национальное статистическое бюро Китая» . Архивировано 4 декабря 2010 года . Проверено 30 июня 2010 года .
- ^ 十一届 全国人大 代表 将 亮相: 结构 优化 构成 广泛. Npc.people.com.cn (на китайском языке). Архивировано 6 апреля 2012 года . Проверено 26 марта 2012 года .
- ^ Информационное агентство Синьхуа. «Новый национальный законодательный орган видит больше разнообразия» . Npc.gov.cn. Архивировано 10 ноября 2013 года . Проверено 12 ноября 2013 года .
- ^ Информация о 12-м Конгрессе от Международный парламентский союз. «База данных МПС ПАРЛАЙН: Общая информация» . Архивировано 5 марта 2013 года . Проверено 9 июня 2013 года .
- ^ Фу, Хуалинг; Чой, Д. В. (2007). «Из железа или каучука? Народные депутаты Гонконга в Всекитайское собрание народных представителей». DOI : 10.2139 / ssrn.958845 . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ «Пан-демы не допустят предвыборной кампании депутатов ВСНП после изменения правил» . 10 ноября 2017. Архивировано 8 марта 2019 года . Проверено 7 марта 2019 .
- ^ «Президиум сформирован для выборов 19 декабря депутатов от ВСНП Гонконга» . 23 ноября 2017. Архивировано 7 марта 2019 года . Проверено 7 марта 2019 .
- ^ Новости Huaxia (8 марта 2012 г.). «Тайваньский делегат Чжан Сюн: стенографистка тайваньской делегации NPC» . Big5.huaxia.com. Архивировано 12 марта 2012 года . Проверено 10 июня 2013 года . (на китайском)
- ^ Новости Синьхуа (9 января 2013 г.). «Избраны делегаты Тайваня на 12-ю Всекитайскую народную конференцию» . News.xinhuanet.com. Архивировано 12 января 2013 года . Проверено 10 июня 2013 года . (на китайском)
- ^ Всекитайское собрание народных представителей (27 февраля 2013 г.). «Список делегатов 12-го Всекитайского собрания народных представителей» . Npc.gov.cn. Архивировано из оригинального 29 марта 2015 года . Дата обращения 8 мая 2015 .
- ^ Информационное агентство Синьхуа. «Новый национальный законодательный орган видит больше разнообразия» . Npc.gov.cn. Архивировано 10 ноября 2013 года . Проверено 12 ноября 2013 года .
- ^ "Организационная система Всекитайского собрания народных представителей" . Информационный Интернет-центр Китая. Архивировано 16 ноября 2014 года . Проверено 26 апреля 2014 года .
- ^ «Архивная копия» 宪法 和 法律 委员会. www.npc.gov.cn (на китайском языке). Архивировано из оригинального 2 -го апреля 2018 года . Проверено 2 апреля 2018 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ а б «Избран президиум, определена повестка дня знаменательной парламентской сессии Китая» . Информационное агентство Синьхуа . 4 марта 2013 г. Архивировано из оригинала 9 мая 2013 года . Проверено 22 апреля 2013 года .
- ^ а б 林 (Линь), 峰 (Фэн) (2011).郑 (Ченг), 宇 硕 (Джозеф Ю.С.) (ред.). Куда идет демократия Китая: демократизация в Китае после инцидента на площади Тяньаньмэнь . Городской университет Гонконгской прессы . С. 65–99. ISBN 978-962-937-181-4. На стр. 68–69.
- ^ Truex, Рори (7 марта 2018 г.). «Всекитайское собрание народных представителей собирается на этой неделе. Не ждите системы сдержек и противовесов» . Вашингтон Пост . Архивировано 9 апреля 2018 года . Дата обращения 23 мая 2020 .
- ^ а б «Национальный конгресс Коммунистической партии» (PDF) . isdp.eu . 2017. Архивировано (PDF) из оригинала 4 апреля 2018 года . Дата обращения 23 мая 2020 .
- ^ «Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики» . www.npc.gov.cn . Архивировано из оригинала 5 мая 2018 года . Проверено 4 апреля 2018 года .
- ^ Белый, Стивен (1990). «Выборы в Съезд народных депутатов СССР март 1989 года». Электоральные исследования . 9 : 59–66. DOI : 10.1016 / 0261-3794 (90) 90043-8 .
- ^ Саич, Тони (ноябрь 2015 г.). «Всекитайское собрание народных представителей: функции и членство» . Центр демократического управления и инноваций Ash . Архивировано из оригинала 6 марта 2019 года . Проверено 9 апреля 2018 .
- ^ People's Congress_EN.pdf [ мертвая ссылка ]
- ^ «Ежегодная вечеринка Коммунистической партии Китая приветствует горстку новых технологических магнатов» . Архивировано 4 апреля 2018 года . Проверено 4 апреля 2018 года .
- ^ а б «Объяснитель: Китай в пятый раз вносит поправки в Конституцию (ОБНОВЛЕНО)» . 28 декабря 2017. Архивировано 19 октября 2019 года . Проверено 9 марта 2019 .
Внешние ссылки
- английский
- Наблюдатель NPC
- Полное освещение сессий NPC и CPPCC 2016 г. - China.org.cn
- Полное освещение сессий NPC и CPPCC 2014 г. - China.org.cn
- Английская версия Официального сайта NPC
- Статья NY Times о задержании потенциальных петиционеров NPC
- Информация о Всекитайском собрании народных представителей и Постоянном комитете
- Английская версия Постоянного комитета Пекинского муниципального народного конгресса
- китайский язык
- Официальный сайт NPC
- Новости о NPC , People's Daily Online
- Политика в отношении Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики
- Постоянный комитет Пекинского муниципального народного конгресса
- Официальный сайт Большого зала народа