Беспартийность в США организована в соответствии с Налоговым кодексом США ( 501 (c) ), который дает определенным некоммерческим организациям право на освобождение от налогов, поскольку они воздерживаются от участия в определенной запрещенной политической деятельности. [1]Обозначение «беспартийный» обычно отражает заявление, сделанное организациями о себе или комментаторами, а не официальную категорию в соответствии с американским законодательством. Скорее, к определенным типам некоммерческих организаций предъявляются различные требования воздерживаться от политической деятельности, связанной с выборами, или они могут облагаться налогом в той степени, в которой они участвуют в избирательной политике, поэтому это слово подтверждает требование закона. В этом контексте «беспартийный» означает, что организации, согласно налоговому законодательству США, запрещено прямо или косвенно поддерживать или выступать против политических кандидатов, партий и в некоторых случаях других голосов, таких как предложения, но не означает, что организация не может принять позиции по политическим вопросам. [2]
Задний план
501 (c) (3) - это классификация организаций, работающих исключительно в религиозных , благотворительных , научных целях, в целях общественной безопасности, в литературных , образовательных целях, для проведения национальных или международных любительских спортивных соревнований или для предотвращения жестокого обращения с детьми или животными. . [3] [4]
Среди запретов, 501 (c) (3) организации не могут участвовать в политических кампаниях [5] , «прямо или косвенно участвуя или вмешиваясь в любую политическую кампанию от имени (или против) любого кандидата на выборах. публичный офис." Они не могут вносить вклад в фонды избирательной кампании или делать публичные заявления в поддержку или против любого кандидата на государственные должности.
Однако такие организации могут проводить общественные форумы, публиковать руководства по обучению избирателей и проводить определенные другие политические действия, которые Налоговая служба классифицирует как «беспристрастные». Они также могут проводить мероприятия, «направленные на поощрение людей к участию» в выборах, такие как регистрация избирателей , учебные программы, брифинги по вопросам и кампании « выйти на голосование », если они проводятся без предвзятости, которые могут отдать предпочтение одному или нескольким кандидатам над другими, или что бы противостоять кандидатам. Делая публичные политические заявления, они должны концентрироваться на более широких вопросах и не проводить сравнения между кандидатами. [6] Общественные форумы и другие мероприятия также подчиняются ряду правил, таких как требование о приглашении всех жизнеспособных кандидатов. [6] Общественные благотворительные организации (но не частные фонды) могут проводить определенную лоббистскую деятельность, чтобы повлиять на законодательство, если лоббистская деятельность не является «существенной частью» их общей деятельности. [7]
Организации, нарушающие правила IRS, могут быть лишены или лишены статуса освобожденных от налогов, и им могут быть наложены штрафы. Кроме того, сокрытие или искажение информации о запрещенной деятельности может, в зависимости от обстоятельств, считаться преступлением со стороны соответствующих лиц или организаций. [7] [8]
Партизанские организации
Напротив, некоторые другие некоммерческие организации не считаются беспристрастными:
- 501 (c) (4) организации, которые освобождены от налогов, действуют исключительно для содействия социальному обеспечению , или местные организации, членство которых ограничено определенной компанией, муниципалитетом или районом, и которые направляют свои доходы на благотворительность, образование или отдых. [9] В отличие от 501 (c) (3) организаций, они могут лоббировать законодательство и участвовать в политических кампаниях и выборах [10], и в этом случае они не являются беспартийными.
- 501 (c) (6) организации - это торговые группы, торговые палаты и другие коммерческие организации. Они могут быть беспартийными, но они также могут участвовать в лоббировании и другой партийной политической деятельности в определенных пределах, при условии, что пожертвования этим группам не подлежат налогообложению в той степени, в которой пожертвования используются в политических целях. [11] [12]
- 527 организаций , которые также освобождены от налогов, могут защищать политические вопросы, но не кандидатов.
- Комитеты политических действий могут проводить агитацию от имени кандидатов и не освобождаются от налогов.
Расследование партизанской деятельности
Служба внутренних доходов или «IRS» (американское федеральное агентство по налоговому регулированию, сбору и обеспечению соблюдения) направляет жалобы общественности на участие некоммерческой организации в запрещенной политической деятельности. [13] В 2006 году IRS заявила, что, хотя большинство из более чем одного миллиона организаций 501 (c) (3) соответствовали требованиям, оно провело 100 расследований в ответ на жалобы, поступившие в период выборов 2004 года, из которых в 59 из В 82 закрытых делах выявлен «некоторый уровень» запрещенной деятельности. Он охарактеризовал большинство нарушений как незначительные разовые и направил организациям-нарушителям письменные рекомендательные письма. Он рассмотрел три дела достаточно серьезными, чтобы предложить отмену статуса организации, освобожденной от уплаты налогов. [13] IRS резюмировал нарушения следующим образом:
- Распространение печатных материалов, призывающих членов голосовать за конкретного кандидата (из 24 заявлений обнаружено 9 нарушений)
- Религиозные проповеди в поддержку кандидата или против него (12 нарушений из 19 утверждений)
- Поддержка или противодействие кандидата через веб-контент или ссылки (7 нарушений из 15)
- Распространение ненадлежащих справочников для избирателей или рейтингов кандидатов (4 нарушения из 14)
- Размещение агитационных знаков на имуществе организации (9 нарушений из 12)
- Предоставление преференциального режима отдельным кандидатам на государственных должностях (9 нарушений из 11)
- Денежные взносы на политические кампании (5 нарушений из 7)
Обвинения в партийной принадлежности
Несмотря на относительную нечастость санкций со стороны IRS, был сделан ряд публичных заявлений о том, что внепартийные организации участвовали в запрещенной партизанской деятельности. Некоторые из них включают:
- В 2009 году после скандала, возникшего после выпуска нескольких видеозаписей со скрытой камерой, республиканские политики призвали к расследованию IRS Ассоциации общественных организаций за реформу сейчас , утверждая, что эта организация участвовала в ненадлежащей партийной политической деятельности, поскольку а также различные формы мошенничества. [14] Жалобы были расследованы, и никаких фактов незаконности или мошенничества обнаружено не было. [15]
- Церкви иногда обвиняли в агитации за кандидатов. В большинстве случаев обвинения выдвигались против консервативных христианских церквей за поддержку консервативных кандидатов. [16] В период выборов 2006 года организация « Граждане за ответственность и этику» в Вашингтоне предъявила обвинения нескольким церквям в Канзасе и Миннесоте; другие расследования были начаты в Калифорнии, Миссури и Огайо. [17]
- В 2008 году некоторые права геев активисты призвали к IRS отменить освобождение от налогов статус Церкви Иисуса Христа Святых последних дней (Церкви СПД) за ее участие в Калифорнии Предложение 8 , инициатива о внесении изменений в Конституцию Калифорнии , чтобы разрешить только гетеросексуальные браки. [18] [19] Церковь ответила, что это были отдельные члены, а не сама церковь, которые пожертвовали деньги на кампанию за Предложение 8, и что любое лоббирование, которое она осуществляла по этому вопросу, было разрешено, потому что оно не было «существенным». "пропорционально общим финансам Церкви. [20]
Иногда IRS или партия, выдвигающая обвинения в пристрастии, сама обвиняется в действиях на основе политической повестки дня. Всех Святых Епископальной церкви в Пасадене, Калифорния была исследована над антивоенную проповедь создает гипотетическую дебаты между Джорджем Бушем и Джоном Керри Модератором Иисуса Христа . IRS пришло к выводу, что проповедь нарушает налоговый кодекс, но не объяснил ее вывод и не предпринял никаких действий против церкви. Церковь, в свою очередь, обвинила IRS во вмешательстве в политику и попросила извинений. [17] [21]
Кроме того, есть опасения, что возложение IRS на классификацию определенных высказываний как политических или аполитичных чревато подавлением защищенных высказываний, что нарушит конституционную гарантию свободы слова Первой поправкой . [16] В 2008 году Фонд Альянс обороны , консервативная христианская организация, набраны 35 церквей для проведения проповедей , призывающих свою паству голосовать за Джона Маккейна в выборах президента Соединенных Штатов , как акт гражданского неповиновения , намереваясь сделать тест, более право IRS запрещать церквям поддерживать кандидатов. [22] В свою очередь, другие утверждают, что разрешение церквям поддерживать кандидатов будет нарушением другого положения Первой поправки, Положения об учреждении , которое толкуется как запрет на предоставление статуса освобожденного от налогов политической деятельности, осуществляемой религиозными учреждениями. [22]
Рекомендации
- ^ 26 USC § 501 (c)
- ^ «Правила IRS разрешают беспристрастное обучение избирателей и участие благотворительных организаций» . НП Акция.
- ^ Цели освобождения - Раздел 501 (c) (3) Налогового кодекса
- ^ Публикация IRS 557 «Статус вашей организации, освобожденный от уплаты налогов», стр. 19 (Версия от июня 2008 г.), Cat. № 46573C. , Проверено 9 марта 2009 г.
- ^ «Ограничение вмешательства в политическую кампанию на основании раздела 501 (c) (3) организаций, освобожденных от налогов» . Irs.gov. 2009-05-11 . Проверено 28 мая 2009 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б «Юридические правила для беспристрастного обучения избирателей, информационно-пропагандистской работы и участия некоммерческих организаций» . НП Акция.
- ^ а б «Политическая и лоббистская деятельность» . Irs.gov. 2009-05-11. Архивировано из оригинала на 2009-05-07 . Проверено 28 мая 2009 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ «Требования к освобождению» . Irs.gov. 2009-05-11.
- ^ См. 26 USC § 501 (c) (4) (A) .
- ^ «Вопросы и ответы - 501 (c) (4) Статус для некоммерческих организаций» . T-tlaw.com. Архивировано из оригинала на 2009-06-24 . Проверено 28 мая 2009 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Маккензи Кантер, III (2009). «Букварь по федеральным налоговым правилам, касающимся лоббирования» . Копилевиц и Кантер, ООО.
- ^ «Руководство по лоббированию для AGI и его обществ-членов» . Американский геологический институт. 2003-12-02.
- ^ а б «IRS выпускает новое руководство и результаты политического вмешательства» . Служба внутренних доходов. 24 февраля 2006 г.
- ^ Джошуа Ретт Миллер (14 сентября 2009 г.). «Республиканские депутаты нагревают желудок» . Fox News.
- ^ Отчет CRS: ЖЕЛУДЬ не нарушал политический закон ; 23 декабря 2009 г.
- ^ а б Чарльз С. Хейнс. "Дело против всех святых: неужели IRS зашла слишком далеко?" . Центр Первой поправки.
- ^ а б Стефани Стром (2006-10-26). «Watchdog Group обвиняет церкви в политических действиях» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Анита Фогель (2007-11-07). «Протесты против запрета однополых браков усиливаются в Калифорнии» . Fox News.
- ^ Дэвид Дж. Джефферсон (15 ноября 2008 г.). «Как женитьба сделала меня активистом» . Newsweek.
- ^ Чино Бланко (2008-05-08). «Церковь СПД, Предложение 8 и Федеральный закон о благотворительности» . Мейн-стрит последних дней.
- ^ Роберт Марус (2007-09-28). «Руководители церкви Калифорнии подвергают сомнению расследование IRS военной проповеди» . Associated Baptist Press.
- ^ а б Джейн Лэмпман (26 сентября 2008 г.). «Политика кафедры: пасторы бросают вызов IRS» . Монитор христианской науки.