Управление обороны мобилизации (ODM) был независимым агентством в Соединенных Штатах правительство, функция которого заключалась в плане, координировать, направлять и контролировать все военное время мобилизационных деятельность федерального правительства, в том числе рабочей силы, экономической стабилизации и транспортных операций. Он был основан в 1950 году и в течение трех лет был одним из самых влиятельных агентств в федеральном правительстве. Он объединился с другими агентствами в 1958 году и стал Управлением гражданской и оборонной мобилизации (1958–1961).
Задний план
Усилия президента Франклина Д. Рузвельта по довоенной мобилизации встретили сопротивление Конгресса , и им не хватало координации. Один из самых важных уроков, которые федеральное правительство извлекло из Второй мировой войны, заключалось в том, что стране нужен постоянный, рационализированный мобилизационный аппарат. Природа ядерной войны, в которой мобилизация будет происходить в течение недель, а не месяцев, сделала создание мобилизационной структуры еще более настоятельной необходимостью. [1] [2] [3] [4]
Закон о национальной безопасности 1947 года установил эту новую мобилизационную структуру. Он санкционировал создание Совета национальной безопасности (СНБ) и Центрального разведывательного управления , объединил военные департаменты (армии и ВВС) и военно-морской флот в министерство обороны ( МО ) и учредил первое в стране мобилизационное агентство - Национальную Совет по ресурсам безопасности (NSRB). Закон ограничил Министерство обороны использованием военной силы и возложил обязанности по мобилизации на NSRB. [1] [2] [3] [5]
К 1950 году, однако, NSRB бездействовал, и Министерство обороны восстановило власть над военными закупками . Когда Северная Корея вторглась в Южную Корею 25 июня 1950 года, президент Гарри С. Трумэн попытался использовать NSRB в качестве национального мобилизационного агентства. Трумэн в четыре раза увеличил оборонный бюджет до 50 миллиардов долларов, а NSRB установил контроль над ценами, заработной платой и сырьем. Взлетела инфляция, возник дефицит продуктов питания, товаров народного потребления и жилья. К октябрю 1950 года инфляция снизилась, и дефицит стал уменьшаться. Вмешательство Китая в корейскую войну подорвало мобилизационные усилия администрации. Паническая общественность начала копить, и администрация ускорила свои планы по перевооружению. Инфляция подскочила с 1,3 процента до 7,9 процента. К декабрю общественная поддержка войны значительно упала, и Трумэн, и его эксперты по разведке ожидали, что к весне разразится Третья мировая война, а сенатор Джозеф Маккарти использовал военные неудачи в Корее, чтобы атаковать администрацию и продвигать свою политическую повестку дня. [2] [3] [6] [7]
Столкнувшись с крахом NSRB, экономикой, находящейся на грани коллапса, и усилиями по мобилизации, которые были неустойчивыми и неспособными удовлетворить потребности планов ускоренного производства, президент Трумэн объявил чрезвычайное положение в стране 16 декабря 1950 года. Используя предоставленные полномочия для него в соответствии с Законом о оборонном производстве (который был принят только в сентябре 1950 г.) Трумэн создал Управление мобилизации обороны. [1] [2] [3] [6]
Состав
Управление оборонной мобилизации была создана распоряжением 10193 от 16 декабря 1950 года Агентство возглавлялась назначенный президентом директора, который подлежит утверждению в Сенате , и который был членом НКК.
ODM входила в состав Администрации президента . [8] ODM состоял из двух основных организационных компонентов: Управление оборонного производства , которое устанавливало производственные цели и контролировало производственные операции; и Агентство экономической стабилизации , которое координировало и контролировало контроль заработной платы и цен. [9] Всего в рамках ODM было создано 19 мобилизационных агентств, которые контролировали все аспекты американской экономики. [6]
История
Трумэн назначил Чарльза Э. Уилсона , президента General Electric и руководителя правительственной мобилизации во время Второй мировой войны, возглавить ODM. Уилсон стал одним из самых влиятельных людей в федеральном правительстве, и пресса стала называть его «сопрезидентом». [2] [3] [6]
Уилсон быстро взял под свой контроль экономику. Все сырье находилось под контролем ODM, которая нормировала его для использования в гражданской экономике. Были установлены производственные квоты, и предприятиям было приказано поставлять государству товары и услуги. Компаниям, не выполнившим свои производственные квоты, ODM пригрозил арест. Компании, которые тайно использовали сырье в гражданских целях, были строго наказаны путем отзыва прибыльных государственных контрактов, штрафов и назначения государственных надзорных органов на рабочих местах. Оборонные предприятия, сосредоточенные в то время рядом с существующими производственными центрами и где было много электроэнергии, были рассредоточены по Юго-Востоку и Глубокому Югу . Правительство ограничило инвестиции в новое заводское оборудование, так что делались только инвестиции, отвечающие потребностям национальной безопасности. Кроме того, ODM инвестировала миллионы долларов в новые установки и оборудование для быстрого расширения производственных мощностей. На все товары и услуги был введен строгий контроль цен, а заработная плата подлежала утверждению и контролю со стороны федерального правительства. Участники черного рынка были сурово наказаны штрафами и тюремным заключением. [2] [3] [10] Программа жесткой экономии Вильсона сработала: к 1951 году инфляция упала до 1,9 процента, и экономике больше не угрожала рецессия. [7]
Тем не менее, национальные производственные мощности продолжали отставать. В августе 1951 года в экономике был введен дополнительный контроль. Любой производитель, ищущий сырье, должен сначала получить разрешение от ODM, прежде чем покупать такие материалы. ODM также начала контролировать использование стали в строительстве и производстве автомобилей, даже значительно ограничив строительство государственных школ, чтобы использовать дополнительную сталь для нужд национальной обороны. [2] [3] [11]
Запрет на цветной телевизор
25 октября 1951 года ODM даже приказал прекратить массовое производство цветных телевизоров множеств CBS . CBS разработала цветовую систему, которая была частично механической, а частично электронной по своей природе. RCA уже разработала чисто электронную систему цветного телевидения и вела долгую и ожесточенную юридическую битву с CBS перед Федеральной комиссией по связи (FCC) по поводу того, какая система будет принята. Хотя ODM определила, что исследования цветного телевидения занимают время критически необходимых ученых и технических специалистов, исследования также имеют оборонное применение и, следовательно, могут быть продолжены. Однако производство цветных телевизоров CBS было несущественным и было запрещено. [12] Запрет на массовое производство цветных телевизоров CBS побудил FCC выбрать систему RCA по умолчанию в 1953 году. Эта система использовалась в США до 12 июня 2009 года, когда ей на смену пришел набор стандартов ATSC. . [ необходима цитата ]
Стальная забастовка 1952 года
В 1951 и 1952 годах ODM участвовала в забастовке стали, в результате которой Верховный суд США вынес знаменательное решение .
В октябре 1951 года United Steel Workers of America (USWA) начала переговоры с US Steel и пятью другими крупными производителями стали о повышении заработной платы. Ранее в этом году ODM объявила, что повышения цен на сталь не будет. Металлурги отказывались участвовать в добросовестных коллективных переговорах до тех пор, пока ODM не гарантировало, что они получат повышение цены на сталь, а их тактика переговоров была разработана для того, чтобы заставить ODM изменить свою политику. Союз санкционировал забастовку начиная с 1 января 1952 г. Но после того, как президент Труман умолял союз за задержку, USWA президент Филип Мюррей согласился отложить забастовку на 60 дней. [13] [14]
Президент Трумэн передал спор о заработной плате в Совет по стабилизации заработной платы ODM (WSB). В марте 1952 года WSB рекомендовал повысить заработную плату на 16,5 центов в час. Металлурги лоббировали Конгресс, Министерство обороны и оборонных предприятий, выступая против любого повышения заработной платы, если не произойдет сопутствующего повышения цен. Давление заставило Конгресс пригрозить отменить любое повышение заработной платы WSB. Республиканцы потребовали, чтобы президент применил закон Тафта-Хартли и заставил сталеваров вернуться к работе. Но Трумэн, нуждавшийся в поддержке рабочих в президентской кампании 1952 года, отказался сделать это. [13] [14]
Уилсон ушел с поста директора ODM 31 марта 1952 года в знак протеста против поддержки профсоюза Трумэном. [14] Помощник президента Джон Р. Стилман стал исполняющим обязанности директора ODM. Трумэн не желал приказывать Стилману повысить заработную плату, опасаясь, что это разрушит его политику в области заработной платы, но он также не хотел сдерживать профсоюз.
Поскольку повышения заработной платы не предвидится, профсоюз 4 апреля 1952 года уведомил о забастовке в 12.01 9 апреля.
За несколько часов до того, как должна была начаться забастовка, Трумэн издал административный приказ 10340, который предписывал министру торговли Чарльзу У. Сойеру завладеть сталелитейными заводами по всей стране и управлять ими. 9 апреля Трумэн направил в Конгресс послания, а затем 21 апреля, в которых он объявил о своих действиях. [13] [14]
Сталелитейные компании, возглавляемые Youngstown Sheet and Tube , подали иск в федеральный окружной суд, добиваясь предварительного судебного запрета, запрещающего Sawyer захватить сталелитейные заводы. Окружной суд округа Колумбия отказал в выдаче предварительного судебного запрета, и назначил судебное разбирательство, которое состоится 25 апреля Несмотря на начальный неудачу, металлурги были успешными: Районный суд удовлетворил бессрочный судебный запрет 25 апреля правительство обратилось в Апелляционный суд округа Колумбия . Апелляционный суд, сидя в полном составе , остался на бессрочный судебный запрет на 2 мая до разрешения дела в Верховном суде США. [13] [14]
Встреча между USWA и производителями стали 3 мая почти привела к предварительному соглашению об условиях союза. Но во время встречи пришло известие, что Верховный суд предоставил certiorari и принял дело к рассмотрению. Металлурги отказались от соглашения, надеясь, что суд вынесет решение в их пользу. [13]
Верховный суд заслушивал устные аргументы в течение двух дней, 12 и 13 мая. От имени правительства выступал генеральный солиситор Филип Б. Перлман , а представлял профсоюз Артур Голдберг , генеральный советник USWA и Конгресса промышленных организаций ( и будущий судья Верховного суда). Бывший генеральный солиситор Джон У. Дэвис отстаивал интересы сталеваров. [13]
2 июня 1952 года Верховный суд вынес решение. В деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer , 343 US 579 (1952) - знаменательном деле о масштабах президентских полномочий - Суд постановил, что президент не имел полномочий на арест сталелитейных заводов. Суд постановил, что в соответствии с Конституцией президент не имеет права захватывать частную собственность во время чрезвычайного положения в стране. В отсутствие объявления войны президенту требовалось разрешение Конгресса на захват сталелитейных заводов, а у главы исполнительной власти этого не было. [13]
Правительство вернуло мельницы их владельцам несколько часов спустя. [13]
USWA нанесла удар 4 июня. Забастовка длилась 51 день. Поставка стали сократилась почти до нуля, поставки вооружения упали на 25 процентов, а заводы по производству боеприпасов и сборки самолетов закрылись. Трумэн начал подготовку к призыву металлургов в армию в соответствии с разделом 18 Закона о выборной службе 1948 года , и общественное мнение начало поворачиваться против профсоюза. Эти факторы побудили Мюррея согласиться на переговоры со сталелитейными предприятиями. [13] [14]
Забастовка закончилась 24 июля 1952 года. USWA добилось повышения заработной платы на 16 центов в час и увеличения дополнительных пособий примерно на 6 центов в час. Союз также добился формы закрытого цеха . [14]
Из-за предполагаемого фаворитизма по отношению к профсоюзу Конгресс лишил Совет по стабилизации заработной платы большинства своих полномочий в конце 1952 г. [14]
Конец Корейской войны
Генри Х. Фаулер был приведен к присяге в качестве директора ODM 8 сентября 1952 года. Во время своего пребывания на посту директора ODM Фаулер возглавлял как ODM, так и его вспомогательное агентство, Национальное управление по производству .
Корейская война закончилась менее чем через год, 27 июля 1953 года. Хотя к осени ODM ослабила большую часть контроля над производством, заработной платой и ценами, многие ограничения сохранялись по мере обострения холодной войны . [1] [2] [3]
После избрания президентом Дуайта Д. Эйзенхауэра в ноябре 1952 года Фаулер ушел из ODM в начале 1953 года.
Эйзенхауэр назначил Артура Флемминга директором ODM. Флемминг служил для большей части администрации Эйзенхауэра, наблюдая за переводом оборонной промышленности на гражданское использование. Флемминг ушел в отставку 6 февраля 1957 года.
Эйзенхауэр назначил Гордона Грея директором ODM 14 марта 1957 года.
Однако срок пребывания Грея был недолгим. В начале 1958 года в соответствии с полномочиями, предоставленными главному исполнительному директору в соответствии с «Законом о реорганизации 1949 года» (5 USC 901), президент Эйзенхауэр издал План реорганизации № 1 1958 года. План, вступивший в силу 1 июля 1958 года, консолидировал ODM с Федеральным управлением гражданской обороны . Агентство-преемник было названо Управление обороны и мобилизации гражданского населения (ODCM), а затем переименовано в Управление гражданской и оборонной мобилизации. [2] [3] [5] [15]
Оценка
ODM радикально изменило подход федерального правительства к оборонным закупкам и мобилизации. Большая часть последующего аппарата оборонных закупок времен холодной войны была создана ODM и существует до сих пор. [6]
ODM также внесла долгосрочные экономические изменения в промышленную базу Америки, изменения, которые привели к непредвиденным политическим и демографическим последствиям. ODM переместила большую часть оборонных предприятий страны с северо-востока и среднего запада на запад, юго-запад и юго-восток. Это способствовало 50-летнему промышленному спаду в первых двух регионах, от которого они еще не оправились. Между тем, большое количество рабочих перебрались на юг и запад в поисках работы в оборонных и связанных с обороной фирмах. Это способствовало перестройке структуры политической власти в стране. ODM также инициировало рассредоточение оборонных заводов, чтобы защитить промышленную базу страны от вражеского нападения. Эти экономические изменения имели непредвиденные последствия, которые привели к политическому господству Запада и Юга. [6] [10]
Заметки
- ^ a b c d Vawter, Промышленная мобилизация: соответствующая история, 2002.
- ^ a b c d e f g h i Хоган, Железный крест: Гарри С. Трумэн и истоки государства национальной безопасности, 1945-1954, 1998.
- ^ a b c d e f g h i Кауфман, Корейская война: вызовы кризиса, достоверность и командование, 1997.
- ^ Гутманис и Starns, "Что случилось с оборонной промышленной готовности?", Joint Force Quarterly, лето 1997.
- ^ a b Бринкерхофф, «Поздний, великий арсенал демократии», ORBIS. Весна 1995 года.
- ^ a b c d e f Пьерпаоли, «Другая война Трумэна: Битва за тыл в Америке, 1950–1953», Исторический журнал, весна 2000 года.
- ^ a b Бюро статистики труда, индекс потребительских цен, все городские потребители (ИПЦ-U), средний город США, все элементы, 17 апреля 2007 г.
- ^ Релайея, Исполнительный аппарат президента: Исторический обзор, 28 ноября 2006.
- ^ "Бюрократия в цвету", Time, 26 февраля 1951 г.
- ^ a b Маркусен и др., Возвышение боевого пояса: военное переосмысление индустриальной Америки, 1991.
- ^ «Промышленный контроль будет расширен», United Press International, 8 августа 1951 г.
- ^ "TV Research бордюра на Color Избегал," Нью - Йорк Таймс, 26 октября 1951.
- ^ a b c d e f g h i Блэкман, Президентский захват в трудовых спорах, 1967; Маркус, Трумэн и дело об изъятии стали: пределы президентской власти, 1977.
- ^ a b c d e f g h "Правительственная забастовка", Time, 4 августа 1952 года.
- ^ ODCM был переименован в Управление гражданской и оборонной мобилизации (OCDM) Законом Конгресса от 26 августа 1958 года. Его функции гражданской обороны были переданы Министерству обороны по указу 10952 от 20 июля 1961 года. OCDM было переименовано в Управление по чрезвычайным ситуациям. Планирование (OEP) Законом Конгресса от 22 сентября 1961 года. OEP было переименовано в Управление готовности к чрезвычайным ситуациям в 1968 году. Управление готовности к чрезвычайным ситуациям было переименовано в Управление готовности (OP) в 1973 году и передано из Исполнительного офиса президента в Администрацию общих служб . В 1975 году ОП было переименовано в Федеральное агентство по обеспечению готовности (ФПА). В 1979 году FPA был включен в состав нового Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA). Создание FEMA передало управление гражданской обороной из Министерства обороны, воссоединив их с мобилизационным планированием впервые с 1961 года.
Рекомендации
- Блэкман младший, Джон Л. Президентский захват в трудовых спорах. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 1967. ISBN 0-674-70201-8
- Бринкерхофф, Джон Р. «Поздний, большой арсенал демократии». ORBIS. Весна 1995 года.
- Бюро статистики труда. Индекс потребительских цен, все городские потребители (CPI-U), средний город США, все позиции. Бюро статистики труда. Министерство труда США. Вашингтон, округ Колумбия: 17 апреля 2007 г. [ постоянная мертвая ссылка ] Проверено 5 мая 2007 г.
- «Бюрократия в цвету». Время. 26 февраля 1951 г.
- «Правительственная забастовка». Время. 4 августа 1952 г.
- Гутманис, Иварс и Старнс, Джон Ф. "Что случилось с оборонной промышленной готовностью?" Joint Force Quarterly. Лето 1997 г.
- «Генри Фаулер». В биографическом словаре министров финансов США, 1789–1995. Бернард С. Кац, К. Дэниэл Венсил и Дэниел Венсил, ред. Вестпорт, штат Коннектикут: Издательство Greenwood, 1996. ISBN 0-313-28012-6
- Хоган, Майкл Дж . Железный крест: Гарри С. Трумэн и истоки государства национальной безопасности, 1945–1954. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета, 1998. ISBN 0-521-64044-X
- «Промышленный контроль будет расширен». United Press International. 8 августа 1951 г.
- Кауфман, Бертон И. Корейская война: проблемы кризиса, достоверность и командование. 1-е изд. Нью-Йорк: Макгроу-Хилл, 1997. ISBN 0-87722-418-8
- Маркус, Маева. Трумэн и дело о захвате стали: пределы президентской власти. Нью-Йорк: издательство Колумбийского университета, 1977. ISBN 0-231-04126-8
- Маркузен, Энн; Холл, Питер; Кэмпбелл, Скотт; и Дейтрик, Сабина. Подъем оружейного пояса: военное переосмысление индустриальной Америки. Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета, 1991. ISBN 0-19-506648-0
- «Новая машина». Время. 15 января 1951 г.
- «Общий координатор». Время. 19 мая 1952 года.
- Пьерпаоли-младший, Пол Г. Трумэн и Корея: политическая культура в начале холодной войны. Колумбия, штат Миссури: University of Missouri Press, 1999. ISBN 0-8262-1206-9
- Пьерпаоли-младший, Пол Г. «Другая война Трумэна: Битва за тыл Америки, 1950–1953». Журнал истории. 14: 3 (весна 2000 г.).
- Relyea, Гарольд К. Исполнительный аппарат президента: исторический обзор. Вашингтон, округ Колумбия: Правительственный отдел, Исследовательская служба Конгресса, Библиотека Конгресса. 28 ноября 2006 г. Код 98-606 ГОВ.
- «Избегайте ограничения телевизионных исследований на цвет». Газета "Нью-Йорк Таймс. 26 октября 1951 г.
- Воутер, Родерик Л. Промышленная мобилизация: актуальная история. Парк-Форест, Иллинойс: Издательство Тихоокеанского университета, 2002. ISBN 0-89875-746-0
Внешние ссылки
- Записи Управления гражданской и оборонной мобилизации. Рекордная группа 304, 1947-62 гг. Национальное управление архивов и документации. По состоянию на 14 мая 2007 г. Управление гражданской и оборонной мобилизации было преемником ODM.