Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей , также называется Мадридская конвенция , была инициирована Советом Европы (СЕ) в 1980 году [1] Конвенция обеспечивает правовую основу для создания трансграничных регионы . По состоянию на 2014 год его ратифицировали 39 государств-членов Совета Европы.
Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей | |
---|---|
Подписано | 21 мая 1980 г. |
Место расположения | Мадрид |
Эффективный | 22 декабря 1981 г. |
Условие | Ратификация 4 государствами |
Подписавшие | 40 |
Стороны | 39 |
Депозитарий | Генеральный секретарь Совета Европы |
Языки | Английский и французский |
Конвенция состоит из двух частей. В то время как первая часть содержит юридически обязательные положения договоров, вторая часть перечисляет серию «типовых соглашений», как для межгосударственного, так и для местного уровня, в качестве вариантов возможных договоренностей приграничного сотрудничества. Эта последняя часть конвенции предназначена только для ознакомления и не имеет договорного значения.
Юридически обязывающее обязательство, возлагаемое Конвенцией на подписавшие ее государства, состоит в том, чтобы способствовать трансграничному сотрудничеству между территориальными властями и способствовать заключению соглашений, которые могут оказаться необходимыми для этой цели (статья 1). Кроме того, договаривающиеся стороны обязуются поощрять любую инициативу территориальных властей, основанную на типовых соглашениях, перечисленных во второй части Конвенции. В то же время выполнение этих обязательств регулируется рядом пунктов. CBC не изменяет существующие полномочия территориальных властей, как они определены в соответствующих национальных правовых нормах. Государствам, подписавшим Конвенцию, также разрешено исключать определенные типы властей из сферы действия Конвенции. Эти положения означают, что выполнение Конвенции о международном праве всегда ограничивается национальным законодательством.
Вторая часть Конвенции содержит различные факультативные «типовые соглашения», сгруппированные по двум категориям: межгосударственные соглашения, с одной стороны, и контракты между местными властями , с другой. Предлагаемые типовые соглашения обеспечивают возможные рамки для различной степени сотрудничества, которые были составлены в соответствии с фактически существующими договорами и договоренностями приграничного сотрудничества, такими как договор 1974 года между Люксембургом и немецкой землей Рейнланд-Пфальц . Например, типовые соглашения, перечисленные в ст. 1.4 и 1.5 были вдохновлены договором 1974 года между Люксембургом и немецкой землей Рейнланд-Пфальц. Впоследствии они сообщили о ряде дополнительных межгосударственных договоров, позволяющих местным властям участвовать в инициативах приграничного сотрудничества в частном и публичном праве .
В 1995 году Конвенция была дополнена Дополнительным протоколом [2] , постановившим, что трансграничные соглашения о сотрудничестве могут создаваться как независимые органы, которые могут иметь или не иметь правосубъектность . Если у органа сотрудничества действительно есть правосубъектность, последнее определяется законодательством страны, в которой находится его штаб-квартира. Как указано в ст. 4, орган сотрудничества не может быть уполномочен принимать меры, которые применяются в целом или которые могут затрагивать права и свободы людей. Необходимо указать, следует ли рассматривать данный орган как субъект публичного или частного права в рамках соответствующих национальных правовых систем.
Однако протокол дает подписавшим государствам возможность расширить полномочия таких органов сотрудничества (статья 5). Они могут быть созданы как субъекты публичного права, решения которых имеют такую же юридическую силу, как если бы они были приняты самими участвующими органами. Таким образом, такие органы могут принимать решения, имеющие обязательную юридическую силу не только для участвующих властей, но и для всех затронутых лиц. Ввиду далеко идущих последствий такого транснационального государственного органа Германия, Франция и Швеция предпочли подписать протокол без ст. 5.
Дополнительный протокол значительно расширяет положения Мадридской конвенции. Однако Конвенция до сих пор не содержит каких-либо положений, которые отменяют национальное законодательство. Вот почему все инициативы должны соответствовать национальным правовым системам соответствующих стран. Таким образом, никакая публично-правовая инициатива приграничного сотрудничества не может быть основана на Конвенции Совета Европы и дополнительных протоколах к ней, но должна быть основана либо на межгосударственных договорах, либо, по крайней мере, в одностороннем порядке на национальном праве.