Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Молоток часто символизирует парламентскую процедуру.

Парламентская процедура - это свод этики , правил и обычаев, регулирующих собрания и другие операции клубов , организаций , законодательных органов и других совещательных собраний .

В Соединенном Королевстве , Канаде , Ирландии , Австралии , Новой Зеландии , Южной Африке и других англоязычных странах это часто называют председательством , председательством , законом собраний , процедурой на собраниях или проведением собраний . В Соединенных Штатах парламентская процедура также называется парламентским законом , парламентской практикой , законодательной процедурой или правилами порядка .

В ее основе лежит правило большинства по отношению к меньшинству. Его цель - дать возможность обсудить вопросы, представляющие интерес для организации, и прийти к мнению или волеизъявлению собрания по этим вопросам. [1] Самоуправляющиеся организации следуют парламентской процедуре для обсуждения и принятия групповых решений - обычно путем голосования - с наименьшими возможными трениями.

Правила порядка состоят из правил, написанных самим органом (часто называемых подзаконными актами ), но также обычно дополняются опубликованными парламентскими полномочиями, принятыми органом. Как правило, национальное, состояние / провинциальное и другие натурные законодательные собрания имеют обширные внутренний письменные правила порядка, в то время как недирективные органы писать и принимать ограниченный набор конкретных правил , по мере необходимости.

История [ править ]

Термин получил свое название от использования в парламентской системе правления. [2]

В XVI и XVII веках в первых парламентах Англии существовали правила порядка . [3] В 1560-х годах сэр Томас Смит начал процесс записи принятых процедур и опубликовал о них книгу для Палаты общин в 1583 году. [3] Ранние правила включали

  • Одновременно следует обсуждать одну тему (принято в 1581 г.) [3] [4]
  • В дебатах следует избегать личных нападок (1604 г.) [3]
  • Дебаты должны быть ограничены существом вопроса (1610 г.) [3]
  • Разделение вопроса, когда некоторые кажутся за одну часть, но не за другую (1640) [3]

Вестминстерские процедуры [ править ]

В парламентские процедуры Вестминстер следуют в ряде стран Содружества стран, в том числе в Великобритании, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Индии и Южной Африки.

В Канаде, например, Палата общин использует Процедуру и практику Палаты общин в качестве своего основного процессуального органа. Другие включают Артур Бошесн «s парламентские правила и формы Палаты общин Канады , сэр Джон Джордж Боринот в парламентской процедуры и практики в Доминион Канада , и Эрскин Май » s Закон, привилегиях, Труды и использование парламента от Великобритании. [5]

Американские процедуры [ править ]

Правила Конгресса Соединенных Штатов были разработаны на основе парламентских процедур, используемых в Великобритании. [6] Американские парламентские процедуры соблюдаются во многих странах, включая Индонезию , Филиппины , Мексику и Южную Корею .

Другое [ править ]

Процедуры Сейма Японии отошли от британской парламентской модели. В оккупированной Японии предпринимались попытки привести парламентские процедуры Японии в большее соответствие с практикой Конгресса США. [7] В Японии неформальные переговоры важнее формальных процедур. [8]

Письменные своды правил регулируют в Италии жизнь палат парламента : Конституционный суд выносит решение в отношении пределов, за которые эти постановления не могут выходить, превышая парламентские или политические функции (решение № 120 от 2014 г.) [9] и об их плохом применении при принятии закона. [10]

Модели использования парламентских полномочий [ править ]

Парламентская процедура основана на принципах, позволяющих большинству принимать решения эффективно и действенно ( правило большинства ), обеспечивая при этом справедливость по отношению к меньшинству и предоставляя каждому члену или делегату право выражать свое мнение. [11] Голосование определяет волю собрания. Хотя каждая сборка может создавать свой собственный набор правил, эти наборы, как правило, больше похожи, чем различны. Распространенной практикой является принятие стандартного справочника по парламентской процедуре и изменение его с помощью специальных правил порядка, которые заменяют принятые полномочия.

Парламентская структура ведет дела посредством движений , которые вызывают действия. Члены доводят дело до собрания, внося основные предложения , или избавляются от этого дела посредством дополнительных и побочных действий . Парламентская процедура также позволяет устанавливать правила в отношении выдвижения кандидатур, голосования, дисциплинарных мер, апелляций, взносов и разработки уставов , конституций и уставов организаций .

Организации и общественные группы [ править ]

Наиболее распространенный процедурный орган, используемый в Соединенных Штатах, - это Правила порядка Роберта . [12] Другие авторитетные источники включают Стандартный кодекс парламентских процедур (используемый некоторыми медицинскими и библиотечными организациями) [13] и Руководство Деметры по парламентским законам и процедурам . [14]

Обычно в Великобритании, особенно в профсоюзах , используется « Азбука председательства» лорда Ситрина .

В англоязычной Канаде популярными авторитетами являются процедуры Керра и Кинга для собраний и организаций . Консервативная партия Канады использует встречи Вайнберг общества , включая правило для того , чтобы запустить свои внутренние дела.

Во франкоязычной Канаде обычно используемые правила порядка для обычных обществ включают Procédures des assemblées délibérantes Виктора Морена (широко известные как Code Morin ) [15] и Code CSN .

Законодательные органы [ править ]

Законодательные собрания во всех странах в силу их характера, как правило, имеют специальный набор правил, которые отличаются от парламентских процедур, используемых клубами и организациями.

В Соединенном Королевстве, Томас Эрскин май «s Трактат о праве, привилегии, Труды и использование парламента (часто называют просто Эрскин мая ) является признанным авторитетом в области полномочий и процедур парламента Вестминстерского . Также есть Регламенты для каждого Дома. [16]

Из 99 законодательных палат штатов в Соединенных Штатах (по две на каждый штат, кроме Небраски , где законодательный орган однопалатный ), Руководство Мейсона по законодательной процедуре регулирует парламентские процедуры в 70; Руководство Джефферсона определяет 13, а Правила Роберта - четыре. [17] Сенат Соединенных Штатов следует за Постоянные правила сената Соединенных Штатов , в то время как Соединенные Штаты Палата представителей следует Jefferson Руководства .

Mason Руководство , первоначально написанный конституционном ученого и бывшего Калифорния Сената сотрудника Пола Мейсон в 1935 году, и после его смерти пересмотренной и опубликованной Национальной конференцией государственных законодательных органов (NCSL), регулирует законодательные процедуры в тех случаях , когда государственные конституции , законы государства , и правила камеры молчат. [18] [19] [20]

Согласно NCSL [19], одна из многих причин, по которым законодательные органы большинства штатов используют Руководство Мейсона вместо Правил порядка Роберта, заключается в том, что Правила Роберта лучше всего применяются к частным организациям и гражданским группам, которые не встречаются на ежедневных публичных заседаниях. Однако Руководство Мейсона предназначено специально для законодательных органов штатов.

Парламентарии [ править ]

В Соединенных Штатах люди, разбирающиеся в парламентских процедурах, называются парламентариями (в других англоязычных странах с парламентскими формами правления термин «парламентарий» относится к члену парламента ).

Несколько организаций предлагают программы сертификации для парламентариев, включая Национальную ассоциацию парламентариев и Американский институт парламентариев . Учителя сельского хозяйства, которые тренируют команды в конкурсе парламентских процедур Национальной организации FFA (ранее Future Farmers of America), могут получить звание аккредитованного парламентария (AP). Парламентарии играют важную роль во многих собраниях, в том числе консультируют организации по вопросам парламентского законодательства, проведения выборов или написания поправок к конституции и уставу организации.

См. Также [ править ]

  • Групповое принятие решений
  • Законодательная процедура в Индии
  • Парламентская процедура в корпоративном мире

Ссылки [ править ]

  1. ^ Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные Правила порядка Роберта (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. л. ISBN 978-0-306-82020-5.
  2. ^ Роберт III, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные краткие правила порядка Роберта (2-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 5. ISBN 978-0-306-82019-9.
  3. ^ a b c d e f Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные Правила порядка Роберта (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. стр. xxxiii – xxxiv. ISBN 978-0-306-82020-5.
  4. ^ Слейтер, Виктор Луи. (2002). Политическая история Тюдоров и Стюартов Англии: Справочник, стр. 72 .
  5. ^ Правительство, канадское (2011). «Парламентская процедура - Общая статья - Сборник внутренних процедур - Палата общин. Канада» . parl.gc.ca . Проверено 15 февраля 2011 года .
  6. ^ Джефферсон, Томас. (1820). Руководство по парламентской практике для Сената США, стр. vi .
  7. ^ Reischauer, Эдвин О. и Мариус Б. Янсен. (1977). Японцы сегодня: изменение и преемственность, стр. 250 .
  8. ^ Mulgan, Аурелия Джордж. (2000). Политика сельского хозяйства в Японии, стр. 292 .
  9. ^ Критерий «функционализма» (установленный законопроектом по инициативе сенатора Маритати: закон № 1560 / XVI) определил - внутри парламентских институтов - действия политических органов, которые, с одной стороны, не связаны с функциями ( законодательный, политический адрес или инспекция), но которые, с другой стороны, не классифицируются как администрация высокого уровня: Buonomo, Giampiero (2014). "Il nodo dell'autodichia da Ponzio a Pilato" . Golem informazione .  - через  Questia (требуется подписка)
  10. ^ (На итальянском) Г. М. Buonomo е Cerase, La Corte costituzionale Ancora irrisolta суль ricorso делле minoranze parlamentari (ORD. П. 17/2019) , Форум ди Quaderni costituzionali, 13 Febbraio 2019 .
  11. ^ Роберт 2011 , стр. Ли
  12. ^ Сильвестр, Нэнси. "Новая версия Роберта и почему вам должно быть все равно" . Проверено 5 декабря 2015 . Поскольку примерно 95% организаций в США назначают Роберта своим парламентским авторитетом, 11-е издание, скорее всего, является парламентским органом для всех организаций, в которых вы участвуете.
  13. ^ Слотер, Джим (2012). Полное руководство идиота по ускорению парламентских процедур . Нью-Йорк, ИН: Альфа. п. 2. ISBN 161564220X.
  14. ^ Слотер, Джим; Рэгсдейл, Гаут; Эриксон, Джон (2012). Примечания и комментарии к Правилам Роберта, четвертое издание . Карбондейл, Иллинойс: Издательство Южного Иллинойского Университета. п. 154. ISBN 0809332159. Архивировано из оригинала на 2014-06-16.
  15. ^ Код Морен в Университете Виктории ; получено 2013-1-13.
  16. ^ «Постоянные поручения - страница глоссария» . Парламент Великобритании .
  17. ^ Использование Мейсона «Руководство законодательной процедуры: преимущества для законодательных органов» , Национальная конференция законодательных собраний штатов .
  18. ^ См., Например, Постоянные правила Ассамблеи Калифорнии , в HR 1, 2007-08 Регулярная сессия .
  19. ^ a b Веб-сайт Национальной конференции законодательных собраний штатов
  20. ^ Национальная конференция законодательных собраний штатов (2000). Руководство Мейсона по законодательной процедуре . Денвер, Колорадо: NCSL. ISBN 1-58024-116-6.

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт правил Роберта
  • Сборник процедур для Палаты общин Канады
  • Национальная конференция законодательных собраний штатов: Использование руководства Мейсона по законодательной процедуре
  • Национальная ассоциация парламентариев (par Parliamentarians.org)
  • Американский институт парламентариев (aipparl.org)