Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Согласно Бюро государственной этики США , политическим назначенцем является «любой служащий, назначенный президентом , вице-президентом или главой агентства». [1] По состоянию на 2016 год насчитывалось около 4000 политических должностей, которые приходящая администрация должна была рассмотреть, заполнить или подтвердить, из которых около 1200 требуют утверждения Сенатом. [2] [3] Управление персонала президента Белого дома (PPO) является одним из офисов, наиболее ответственных за политических назначений и за оценку кандидатов для работы в Белом доме или для него . [4]

Эти позиции публикуются в Plum Book (официально « Политика правительства США и вспомогательные позиции» ), новое издание которой выходит после каждых президентских выборов в США . [5] Список предоставлен Управлением персонала США (OPM). Издание Plum Book 2020 г. было опубликовано 1 декабря 2020 г. [5]

Категории [ править ]

Согласно исследованию 2011 года, «Соединенные Штаты имеют значительно больше политических назначений, чем другие развитые демократии». [6] Существует четыре основных категории федеральных политических назначений:

  • Назначения президента без утверждения Сенатом (ПА) : по состоянию на 2016 год насчитывалось 353 должности ПА, большинство из которых находились в исполнительной канцелярии президента ; [2] По состоянию на 2020 год таких должностей было 354. [5] ( p212 ) Закон об эффективности и рационализации президентских назначений 2011 года, который был принят при поддержке обеих партий, реклассифицировал около 170 должностей PAS в PA. [10] [11]
  • Служба старших руководителей, не связанных с карьерой (NA) : означает лицо, занимающее должность высшего руководящего звена, которое не является назначенным по карьерной лестнице, назначенным на ограниченный срок или назначенным на ограниченный срок в чрезвычайных ситуациях. [12] : ¶ (a) 7 В 2016 г. насчитывалось 680 должностей, [2] и 724 по состоянию на 2020 г. [5] ( стр. 212 )
  • Назначения по Графику C (SC) : Назначенные по Графику C выполняют конфиденциальные или политические роли, непосредственно подчиненные другим назначенным. В отличие от президентских назначений, назначения, не связанные с карьерой, SES и Schedule C, как правило, производятся в каждом агентстве, а затем утверждаются Управлением кадров президента Белого дома (PPO). [10] По состоянию на 2016 год было 1403 должности SC, [2] а по состоянию на 2020 год - 1566 позиций SC. [5] ( стр. 212 )

Есть 74 должности федеральных генеральных инспекторов , большинство из которых были учреждены Законом о генеральном инспекторе 1978 года [13] после Уотергейтского скандала . [14] ИГ поручено сдерживать и расследовать «растрату, мошенничество, злоупотребления и бесхозяйственность» в федеральных субъектах (включая исполнительные департаменты, советы и комиссии, а также спонсируемые государством предприятия ), которые каждый курирует. [13] Из генеральных инспекторов, установленных законом, 37 назначаются президентом, 36 из которых требуют утверждения Сенатом (каждый IG, за исключением Специального генерального инспектора по восстановлению Афганистана). Остальные 37 IG назначаются главой федерального субъекта, за которым следит IG. [13] Хотя предполагается, что ИГ должны обладать высокой степенью политической независимости, эта норма была ослаблена при президенте Дональде Трампе , который уволил ряд генеральных инспекторов , расследовавших деятельность его администрации. [14] [15]

Этические ограничения [ править ]

Политические назначенцы подчиняются более строгим этическим ограничениям, чем обычные сотрудники исполнительной власти. Есть две категории назначенных лиц, и каждая категория подчиняется дополнительным и немного отличающимся этическим ограничениям: [16]

  • Система трофеев или патронажа - это практика, при которой правительственные должности обычно после победы на выборах предоставляются сторонникам политической партии, друзьям и родственникам в качестве награды за их стремление к победе и как стимул продолжать работать на партию.
  • Система заслуги является процессом продвижения и найма государственных служащих на основе их способность выполнять работу. Общая концепция принципов системы заслуг федерального правительства состоит в том, что они разработаны для обеспечения справедливого и открытого приема на работу, конкуренции и практики найма, свободных от политического влияния или других факторов, не связанных с заслугами. Хотя это, безусловно, правда, более внимательное изучение этих принципов предполагает гораздо более широкую стратегическую цель, которая напрямую связана с управлением текущей производительностью федеральной рабочей силы.

Политические назначенцы должны взять на себя этическое обязательство не принимать подарки от лоббистов . Это из - за Executive Order 13490. В соответствии Раздел 102 из Распоряжения 12674, политические назначенцы , которые назначаются президентом не может получить какой - либо доход от занятости вне рамок или деятельности. [16] Исключения из правила подарков включают:

  • Титул 3 USC §105 [17] или 3 USC §107 (a) [18] должности, базовая заработная плата которых ниже GS-9 по шкале оплаты труда государственных служащих США .
  • Должности в оперативном подразделении Белого дома, которые обычно не подлежат изменению в результате смены президента.
  • Должности в силовых структурах .
  • Должности дипломатической службы США , не требующие утверждения Сенатом

Политические назначенцы иногда пытаются перейти на карьерную должность в конкурентной службе , освобожденной службе или в службе высшего руководства . Эта практика, известная как «закапывание», желательна для сотрудников из-за повышения заработной платы и гарантий занятости, поскольку карьерные должности не заканчиваются при смене президентской администрации. Поскольку эти назначаемые должности выбираются неконкурентно, а карьерные сотрудники должны отбираться на основе заслуг и без политического влияния, эти преобразования подлежат дополнительной проверке. С 2010 года такие преобразования требуют предварительного одобрения OPM и Счетной палаты правительства.(GAO) периодически проверяет конверсии. В 2008 году члены Конгресса раскритиковали Министерство внутренней безопасности и Министерство юстиции за неправомерное разрешение политическим служащим переходить на карьерные должности. [19]

История [ править ]

В политике Соединенных Штатов система политических назначений проистекает из истории системы трофеев (также известной как система патронажа ), которая представляет собой практику, когда политическая партия после победы на выборах предоставляла правительственные должности своим сторонникам, друзьям и другим людям. родственников в награду за труды к победе. Термин был образован от фразы «победителю принадлежат трофеи» сенатора Нью-Йорка Уильяма Л. Марси , имея в виду победу демократов Джексона на выборах 1828 года., где термин «портит» означает товары или выгоды, полученные от проигравшего в соревновании, выборах или военной победе. Хотя обычно считается, что система патронажа в Соединенных Штатах впервые вошла в широкое употребление во время президентства Эндрю Джексона , на самом деле она имеет более давнюю историю. Президент Томас Джефферсон , республиканец от Демократической партии , поддерживал политику недопущения попадания конкурирующих федералистов в правительство.

Система патронажа процветала в федеральном правительстве США до 1883 года. В 1820 году Конгресс ограничил срок полномочий федеральных администраторов четырьмя годами, что привело к постоянной текучести кадров; к 1860-м годам и гражданской войне покровительство привело к повсеместной неэффективности и политической коррупции. Хотя раньше он ограничивался кабинетными должностями, главами отделов и иностранными послами, к 1860-м годам покровительство распространилось на правительственные должности низкого уровня. Это означало, что, когда действующая политическая партия проиграла президентские выборы, федеральное правительство подверглось оптовой смене.

2 июля 1881 года Чарльз Дж. Гито , разочарованный и психически неуравновешенный соискатель политического поста, убил президента Джеймса Гарфилда . Это показало, насколько проблема патронажа вышла из-под контроля, и изменило общественное мнение, убедив Соединенные Штаты в том, что у президента Соединенных Штатов есть дела поважнее, чем участие в патронаже. В конечном итоге Конгресс был побужден принять Закон Пендлтона о реформе государственной службы 1883 года [20], который создал Комиссию по государственной службе и поддерживал систему поощрений для отбора государственных служащих. [21]

Кроме того, принятие Закона о Хэтче 1939 г. запретило запугивание или подкуп избирателей и ограничило политическую агитационную деятельность федеральных служащих. Запрещается использование любых государственных средств, предназначенных для оказания помощи или общественных работ, в избирательных целях. Он запрещал должностным лицам, получающим зарплату из федеральных средств, использовать обещания о работе, продвижении по службе, финансовую помощь, контракты или любые другие льготы для принуждения к пожертвованиям на избирательную кампанию или политической поддержки, что ограничивало большую часть партийной политической деятельности федеральных служащих. К 1980 году 90% федеральных должностей стали частью системы государственной службы, что вынудило правительства штатов и местные органы власти использовать большие системы патронажа. Политические машины больших городов в таких местах, как Нью-Йорк , Бостон иЧикаго процветал в конце девятнадцатого века. Будучи системой патронажа, она не только вознаграждала политических сторонников за поддержку в прошлом, но и поощряла поддержку в будущем, потому что люди, у которых есть патронажная работа, будут пытаться сохранить ее, проводя кампанию за партию на следующих выборах. Крупномасштабные системы патронажа неуклонно сокращались в течение двадцатого века. В период прогрессивной эры (1900–1920) реформаторы «хорошего правительства» свергли политические машины и установили системы государственной службы. Чикаго при мэре Ричарде Дж. Дейли оставался последним оплотом патронажа, просуществовавшим в чистом виде до конца 1970-х годов. [22]

В октябре 2020 года, в последние месяцы своего правления, президент Дональд Трамп издал распоряжение о создании новой категории Графика F в рамках исключенных услуг для сотрудников «на конфиденциальных, определяющих политику, политических и отстаивающих политику должностях» и поручил агентствам для выявления и перевода конкурентоспособных обслуживающих сотрудников, соответствующих этому описанию, в новую классификацию должностей. Эта инициатива лишит сотни тысяч федеральных служащих защиты государственной службы, фактически превратив их в сотрудников по собственному желанию, и политизирует значительную часть государственной службы. [23] Преемник Трампа, президент Джо Байден., отменила это распоряжение в январе 2021 года, вскоре после вступления в должность, отменив план «График F. [24]

Вакансии руководителей [ править ]

Большой процент вакансий в исполнительной власти давно стал проблемой. [25] Вопрос о вакансиях руководителей достиг апогея при президенте Дональде Трампе , который не смог заполнить многие вакансии и в гораздо большей степени, чем предыдущие президенты, полагался на «действующих» должностных лиц. [26] [27] Например, при Трампе по состоянию на середину 2020 года 65% утвержденных Сенатом должностей в Министерстве внутренней безопасности, 55% утвержденных Сенатом должностей в Министерстве юстиции и 45% утвержденных Сенатом должности в транспортном департаменте были вакантными; в этих отделах 12%, 31% и 14% должностей, соответственно, при Трампе постоянно оставались вакантными. [26] Эта практика уменьшила Сенат S»власть совета и согласия , проверка полномочий президента делать назначения. [26] [28] В некоторых случаях Трамп назначал человека на «исполняющий обязанности» высокого уровня после того, как его кандидатура была отозвана из-за отсутствия поддержки со стороны Сената; это имело место в случае назначения Трампом Энтони Тата на высокий пост в министерстве обороны («должностное лицо, выполняющее обязанности заместителя министра обороны по политике») и Кена Куччинелли на пост высокого уровня внутренней безопасности («исполняющий обязанности заместителя министра обороны» Национальная безопасность »). [26]

Эффективность [ править ]

В исследовании 2011 года, опубликованном в Журнале исследований и теории государственного управления Ником Галло и Дэвидом Льюисом, более 350 менеджеров федеральных агентств во время правления Джорджа Буша-младшего с помощью инструмента оценки программ ("ЧАСТЬ") для определения эффективности и пришли к выводу, что что программы, проводимые политическими назначенцами от кампании или партии, имели тенденцию быть менее эффективными, чем программы, проводимые другими политическими назначенцами или карьерными сотрудниками. [6] В исследовании отмечается, что некоторые различия в оценках PART, в том числе характер агентства, могут быть обусловлены другими факторами, кроме управленческих, в том числе характером агентства (некоторые агентства являются регулирующими , другие предоставляют кредиты или выдают гранты, а некоторые предоставляют прямые услуги). [6]Исследование показало, что «программы с более частой сменой руководителей» оцениваются как имеющие худшую производительность. [6] Авторы исследования пришли к выводу, что: «Хотя политические навыки, несомненно, важны, данные здесь свидетельствуют о том, что назначенцы, получившие рабочие места частично из-за предвыборной или партийной работы, в среднем работают хуже, чем другие назначенцы и менеджеры по карьерной лестнице. Если людям дают работу по причинам Помимо их способности хорошо управлять программой или агентством, это снижает их шансы на успех в решении этой задачи. Политические навыки и опыт, полученные в ходе работы над кампанией или для партии, не трансформируются в эффективное руководство или управление ». [6]

Исследование Мэтью Ауэра, опубликованное в январе 2008 года в журнале Public Administration Review , показало, что «высокопоставленные экологические назначенцы, как правило, дольше остаются на своих назначенных должностях, чем назначенные президентом в целом, и более 40 процентов имеют предыдущий опыт управления федеральным правительством», но что «ожидания Белого дома в отношении политической лояльности назначенцев» варьируются в зависимости от администрации, при этом администрация Рейгана и первого президента Буша-старшего предъявляет «самые высокие требования к политической лояльности, что имеет последствия для дихотомии политики и администрации в природоохранных агентствах». [29]

Оплатить [ править ]

Оплата политических назначенцев варьируется в зависимости от должности, агентства и юридической классификации. [30] Для целей ставок заработной платы Исполнительный график устанавливает ставки заработной платы для высших должностных лиц, назначаемых президентом, на уровнях кабинета министров, заместителя секретаря, заместителя секретаря и некоторых помощников секретаря с пятью уровнями (уровни с I по V). [30] [a] Оплата другим политическим назначенцам устанавливается другими способами: назначенные SES лица, не занимающиеся карьерой, получают зарплату в соответствии с Планом оплаты ES; «административно определяемые должности с оплатой труда» (например, должности прокуроров США ) имеют заработную плату, установленную их агентством, как установлено Планом оплаты труда AD; и большинство назначенных по Графику C получают зарплату в соответствии с одним и тем же Общим графиком.(или эквивалент), используемый для карьерных сотрудников в их агентстве. [30] Исполнительный график и некарьерные сотрудники SES не получают зарплату по месту жительства, но назначенные по графику C получают зарплату по месту жительства. [30] Для некоторых ролей зарплата может быть предметом переговоров в зависимости от квалификации и истории заработной платы; для остальных должностей заработная плата фиксированная. [30]

Оплата политическим назначенцам, как правило, ниже, чем оплата должностей с равноценной ответственностью в частном секторе ; Джеффри Нил, бывший главный специалист по человеческому капиталу Министерства внутренней безопасности США, отметил в статье для Partnership for Public Service, что правительственный чиновник США «может запустить многомиллиардную программу с тысячами сотрудников и зарабатывать меньше ( иногда намного меньше), чем 200 000 долларов в год ". [30]

См. Также [ править ]

  • Список должностей, занимаемых по назначению президента с подтверждением Сенатом
  • Список политических назначений Соединенных Штатов по партийным линиям
  • Система заслуг
  • Система трофеев
  • Меритократия
  • Бюрократия
  • Государственное управление
  • Федеральный закон о реформе вакансий 1998 г.

Заметки [ править ]

  1. ^ Уровень I Исполнительного расписания включает 21 должность: государственный секретарь , министр финансов , министр обороны , генеральный прокурор , министр внутренних дел , министр сельского хозяйства , министр торговли , министр труда , министр здравоохранения и здравоохранения. Службы , министр жилищного строительства и городского развития , министр транспорта, торговый представитель США , министр энергетики, министр образования , секретарь по делам ветеранов ,Министр внутренней безопасности , директор Управления управления и бюджета , комиссар социального обеспечения , директор Национальной политики по контролю за наркотиками , председатель Совета управляющих Федеральной резервной системы и директор национальной разведки . [31] Уровень II включает 38 должностей, в основном на уровне заместителя секретаря, а также других должностных лиц нижестоящего уровня Кабинета министров. [32] Уровень III включает 107 должностей, в основном на уровне заместителя секретаря, а также включает в себя администраторов различных агентств, председателей независимых агентств и генерального солиситора США . [33]Есть также должности Уровня IV [34] и Уровня V. [35]

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Кинан, К. (2021). « Контроль без подтверждения: политика вакансий при назначениях президента ». Обзор американской политической науки.

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Политические назначенцы» . Управление государственной этики США . Вашингтон, округ Колумбия , 31 марта 2017 . Проверено 11 февраля 2021 года .
  2. ^ a b c d e Пьякер, Зак (16 марта 2016 г.). «Требуется помощь: 4 000 человек, назначаемых президентом» . Партнерство Центра общественных услуг в переходный период президента . Архивировано из оригинала на 12 января 2017 года . Проверено 16 ноября, 2016 .
  3. Редколлегия (14 ноября 2016 г.). «Дональд Трамп сейчас нанимает» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 16 ноября, 2016 . 
  4. ^ Ширли Энн Уоршоу. Разделение полномочий: отношения Белого дома и кабинета министров в условиях современного президентства . SUNY Нажмите. п. 160. ISBN 978-1-4384-2331-9.
  5. ^ a b c d e f Политика правительства США и вспомогательные позиции (Plum Book) (PDF) (PDF). Государственное издательство. Декабрь 2020.
  6. ^ a b c d e Галло, Ник; Дэвид Льюис (апрель 2012 г.). «Последствия патронажа президента для работы федерального агентства» . Теория исследований государственного управления . 22 (2): 219. DOI : 10,1093 / jopart / mur010 .
  7. ^ a b Кристофер М. Дэвис и Майкл Грин (3 мая 2017 г.). Должности назначенных президентов, требующие утверждения сенатом, и комитеты, занимающиеся выдвижением кандидатур (PDF) (Отчет). Исследовательская служба Конгресса. CS1 maint: использует параметр авторов ( ссылка )
  8. Тодд Принс (10 ноября 2020 г.). «Послы США: кто может остаться, а кто уйти при Байдене» . Радио Свободная Европа / Радио Свобода.
  9. ^ Брайан Д. Файнштейн и Дэниел Дж. Хемел (2018). "Партизанский баланс с укусом" . Columbia Law Review . 118 (1).CS1 maint: использует параметр авторов ( ссылка )
  10. ^ a b Туутти, Камилла (9 ноября 2012 г.). «Как стать назначенцем президента» . FCW . Проверено 16 ноября, 2016 .
  11. ^ Джош Герштейн, Обама подписывает законопроект, дающий ему больше полномочий при назначениях , Politico (18 августа 2012 г.).
  12. ^ 5 USC  § 3132 : Служба старших руководителей
  13. ^ а б в Бен Вильгельм. Статутные генеральные инспекторы в федеральном правительстве: учебник (отчет).
  14. ^ а б Дэвид Э. Сэнгер и Чарли Сэвидж (22 мая 2020 г.). «Трамп нацелен на реформу Уотергейта: Независимый генеральный инспектор» . Нью-Йорк Таймс .CS1 maint: использует параметр авторов ( ссылка )
  15. ^ Saikrishna Пракаш (22 мая 2020). «Трамп объявил войну генеральным инспекторам. Систему еще можно спасти» . Вашингтон Пост .
  16. ^ a b «Политические назначенцы» . Управление государственной этики США. Архивировано из оригинала 17 декабря 2013 года . Проверено 11 ноября 2013 года .
  17. ^ «3 Кодекс США § 105 - Помощь и услуги для президента» . Институт правовой информации . Корнельская юридическая школа . Проверено 25 июля 2014 года .
  18. ^ «3 Кодекс США § 107 - Персонал по внутренней политике и административный аппарат; персонал» . Институт правовой информации . Корнельская юридическая школа . Проверено 25 июля 2014 года .
  19. ^ Schwemle, Барбара Л. (2 ноября 2012). «Преобразование сотрудников с назначенных (не карьерных) должностей в карьерные должности в исполнительной власти» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. С. 1, 5, 8 . Проверено 16 ноября, 2016 .
  20. ^ «Покровительство» . Университет Райса . Проверено 11 ноября 2013 года .
  21. ^ Пескин, Аллан (1976). Гарфилд: Биография . Кент, Огайо: Издательство Кентского государственного университета. п. 591. ISBN. 978-0873382106.
  22. ^ "Антикоррупционный отчет" (PDF) . Проверено 11 ноября 2013 года .
  23. ^ Эрих Вагнер, «Потрясающий» исполнительный приказ политизирует государственную службу , GovExec (октябрь 2020 г.).
  24. ^ Натали Алмс, Байден отменяет График F, отменяет кадровую политику эпохи Трампа , FCW (22 января 2021 г.).
  25. Перейти ↑ Meyer, Theodoric (27 февраля 2013 г.). «При Обаме новые назначения остаются незаполненными» . ProPublica.
  26. ^ a b c d Кэтрин Данн Тенпас, Вакансии, действующие должностные лица и убывающая роль Сената США , Институт Брукингса (24 сентября 2020 г.).
  27. ^ Dareh григорианский, Помощь Требуются: администрация Trump пронизана вакансий , NBC News (28 марта 2020).
  28. ^ Замены: почему и как «действующие» должностные лица делают устаревшее подтверждение Сената , Партнерство для государственной службы (23 сентября 2020 г.).
  29. Ауэр, Мэтью (7 января 2008 г.). «Назначения президента по охране окружающей среды в сравнительной перспективе». Обзор государственного управления . 68 (1): 68–80. DOI : 10.1111 / j.1540-6210.2007.00838.x .
  30. ^ a b c d e е Джеффри Нил, мне предложили политическое назначение - сколько мне будут платить? , Партнерство в сфере государственной службы (13 августа 2020 г.).
  31. ^ 5 USC  § 5312 : Должности на уровне I
  32. ^ 5 USC  § 5313 : Должности на уровне II
  33. ^ 5 USC  § 5314 : Должности на уровне III
  34. ^ 5 USC  § 5315 : Должности на уровне IV
  35. ^ 5 USC  § 5316 : Должности на уровне V

Внешние ссылки [ править ]

  • «Реформа государственной службы»  . Энциклопедия Американа . 1920 г.