Слабое облегчение
В английской и британской истории бедная помощь относится к правительственным и церковным действиям по уменьшению бедности . На протяжении веков различным властям приходилось решать, чья бедность заслуживает облегчения, а также кто должен нести расходы по помощи бедным. Наряду с постоянно меняющимся отношением к бедности, было предпринято множество попыток ответить на эти вопросы. С момента принятия в начале XVI века закона о бедности, принятого английским парламентом , помощь в связи с бедностью превратилась из немногим более систематического средства наказания в сложную систему поддержки и защиты, финансируемую государством, особенно после создания в 1940-х годах системы социального обеспечения. состояние .
Тюдоровская эпоха
В конце 15 века парламент принял меры по нарастающей [ необходима цитата ] проблеме бедности, сосредоточив внимание на наказании людей за то, что они « бродяги » и за попрошайничество . В 1495 году, во время правления короля Генриха VII , парламент принял Закон о бродягах . Это предусматривало арест и содержание под стражей «всех таких бродяг, бездельников и подозрительных лиц, живущих подозрительно, и их, таким образом, отправляли в запасы , чтобы они оставались там на три ночи и не имели другого пропитания, кроме хлеба и воды; а после сказал, что три дня и три ночи, чтобы его отпустили и выставили на свободе, и чтобы ему было приказано избегать города ». [1]Как отмечал историк Марк Рэтбоун в своей статье «Бродяга!», Этот парламентский акт опирался на очень расплывчатое определение бродяги и не проводил различий между теми, кто был просто безработным и искал работу, и теми, кто предпочел жить в жизнь бродяги. Кроме того, Закон не признал бессильных бедняков, тех, кто не мог обеспечить себя. Среди них были больные, старики и инвалиды. Отсутствие точного определения бродяги будет препятствовать эффективности Закона о бродягах на долгие годы.
Роспуск монастырей
Проблема бедности в Англии обострилась в начале 16 века из-за резкого увеличения населения. Эта цифра выросла «с немногим более 2 миллионов в 1485 году ... [до] примерно 2,8 миллиона к концу правления Генриха VII (1509)». Население росло быстрее, чем способность экономики обеспечивать возможности трудоустройства. [1] Проблема была сделана хуже , потому что во время английской Реформации , Генрих VIII разорвал церковное управление его королевства Англии и Ирландии и сделал себя Верховным главой Церкви Англии . Это включало роспуск монастырей.в Англии и Уэльсе: активы сотен богатых религиозных учреждений, включая их огромные поместья, были отобраны короной. Это оказало разрушительное воздействие на бедных. По словам историка Пола Слэка , до распада «было подсчитано, что только монастыри давали 6500 фунтов в год в виде милостыни до 1537 года [что эквивалентно 3800000 фунтов стерлингов в 2019 году [2] ]; и эта сумма не покрывалась частными пожертвованиями. до 1580 г. " [3] В дополнение к закрытию монастырей, большинство больниц (которые в XVI веке в основном были богадельнями, а не медицинскими учреждениями) также были закрыты, поскольку они «стали рассматриваться как особые типы религиозных домов».[4] В результате многие пожилые люди и больные остались без жилья и ухода. В 1531 году Закон о бродягах и нищих был пересмотрен, и новый Закон был принят парламентом, в котором были некоторые положения для различных классов бедноты. Больным, пожилым и инвалидам должны были выдаваться разрешения на попрошайничество. Но те, кто остался без работы и искали работу, по-прежнему не избежали наказания. На протяжении XVI века страх перед общественными беспорядками был основным мотивом принятия большого количества законодательных актов, принятых парламентом.
Закон о рабстве 1547
Этот страх перед общественными беспорядками перенесся в правление Эдуарда VI . Новый уровень наказания был введен в Законе о бродягах герцога Сомерсетского 1547 года . [5] «Два года рабства и клеймение буквой « V »были наказанием за первое преступление, а попытки убежать должны были быть наказаны пожизненным рабством и, там, во второй раз, казнью». [1] Однако «нет никаких доказательств того, что Закон был приведен в исполнение». [1]В 1550 году эти наказания были пересмотрены в новом законе. Закон 1550 г. ссылается на ограниченное исполнение наказаний, установленных Законом 1547 г., и заявляет, что «крайность некоторых [законов] была причиной того, что они не были применены». [1]
Парламент и приход
После пересмотра Закона герцога Сомерсетского 1547 года парламент принял Закон о бедных 1552 году . Это было сосредоточено на использовании приходов в качестве источника средств для борьбы с нарастающей эпидемией бедности. Этот статут назначал двух «надзирателей» от каждого прихода для сбора денег для распределения среди бедных, которые считались принадлежащими к приходу. Эти надзиратели должны были «мягко просить» пожертвований для помощи бедным; отказ в конечном итоге приведет к встрече с местным епископом , который «побудит и убедит» непокорных прихожан. [1] Однако иногда даже такая встреча с епископом часто не достигала своей цели.
Почувствовав, что добровольное пожертвование было неэффективным, парламент принял новый закон в 1563 году, и как только этот закон вступил в силу, прихожане могли быть доставлены епископом к судьям , а дальнейший отказ мог привести к тюремному заключению до тех пор, пока не будет внесен взнос. [1] Однако даже этот закон все еще страдает недостатками, поскольку люди могут сами решать, сколько денег отдать, чтобы обрести свободу.
Более структурированная система пожертвований была установлена Законом о бродягах 1572 года . После определения суммы средств, необходимых для обеспечения бедных в каждом приходе, мировым судьям было предоставлено право определять сумму пожертвований от более богатых владельцев собственности каждого прихода. Этот закон, наконец, превратил эти пожертвования в местный налог. [6]
Помимо введения этих новых налогов, Акт 1572 г. ввел новый набор наказаний для населения бродяг. В их число входило то, что им «наскучили насквозь» за первое преступление и повешение за «упорных нищих». [1] В отличие от предыдущих жестоких наказаний, установленных Законом 1547 года, эти крайние меры применялись очень часто.
Однако, несмотря на введение таких насильственных действий для предотвращения бродяжничества, Акт 1572 года был первым случаем, когда парламент принял закон, в котором проводилось различие между различными категориями бродяг. « Коробейники , лудильщики , рабочие на забастовки , гадалки и менестрели » не были избавлены эти ужасные акты устрашения. Этот закон наказывал всех трудоспособных мужчин «без земли и хозяина», которые не соглашались на работу и не объясняли источник своего существования. [1]В этом недавно установленном определении того, что составляет бродягу, мужчины, которые были уволены из армии, освобожденные слуги и слуги, хозяева которых умерли, были специально освобождены от наказаний Закона. Этот закон не устанавливает никаких средств для поддержки этих лиц.
Новый подход
Система поддержки людей, которые были готовы работать, но испытывали трудности с поиском работы, была создана Законом 1576 года. Согласно этому закону, мировые судьи были уполномочены обеспечить любой город, который в этом нуждался, запасами. из льна , конопли или других материалов, на которых можно было нанимать бедняков , и построить « исправительные дома » в каждом уезде для наказания тех, кто отказывался от работы. [6] Это был первый раз, когда Парламент попытался предоставить людям рабочую силу в качестве средства борьбы с растущим числом «бродяг».
Спустя два года после того, как Закон 1576 г. был принят, в методы борьбы с бродяжничеством и оказания помощи бедным были внесены еще более радикальные изменения. Закон 1578 года передал полномочия мировых судей церковным должностным лицам в области сбора новых налогов для борьбы с нищетой, установленных Законом 1572 года. Кроме того, этот Закон 1578 года также расширил полномочия церкви на заявив, что « бродяг должны были быть немедленно избиты и возвращены на место их поселения приходскими констеблями ». [1] Избавившись от участия судей, правоохранительные органы были упрощены.
Конец елизаветинской эры до 1750 г.
Начиная с 1590 года, государственные власти стали более избирательно подходить к поддержке бедных. Тем, кого считали законно нуждающимися, иногда называемыми «заслуживающими бедняками», была разрешена помощь, а тем, кто бездействовал, - нет. Люди, не способные обеспечить себя, такие как молодые сироты , пожилые люди, а также умственно и физически неполноценные люди, считались достойными, тогда как те, кто был физически в состоянии, но был слишком ленив для работы, считались "праздными" и рассматривались как плохих моральных качеств и, следовательно, не заслуживает помощи. [7]Больше всего бедняков в 17 веке приносила добровольная благотворительность, которая в основном заключалась в форме еды и одежды. Приходы раздавали землю и животных. Организованные благотворительные организации предлагали ссуды для помощи мастерам богадельням и больницам. [8]
Закон о помощи бедным 1597 г. предоставил первый полный кодекс помощи бедным, установил надзиратели за бедными и позже был изменен Елизаветинским законом о бедных 1601 г., который был одним из самых продолжительных достижений ее правления и оставался неизменным до тех пор, пока 1834. Этот закон возлагал на каждый приход ответственность за поддержку законно нуждающихся в своей общине. [6] Он облагал более богатых граждан страны налогом на обеспечение базового жилья, еды и одежды, хотя они не были обязаны обеспечивать тех, кто не принадлежит к их общине.
Приходы, ответственные за свою общину, создавали проблемы, потому что одни были более щедрыми, чем другие. Из-за этого бедняки мигрировали в другие приходы, которые им не принадлежали. Для решения этой проблемы был принят Закон 1662 года о помощи малоимущим , также известный как Закон о поселениях. Это создало много временщиков, людей, которые проживали в разных населенных пунктах, которые не были их законными. [8]Закон о поселении разрешил насильственное выселение таких людей и вызвал негативную реакцию населения. Чтобы исправить недостатки закона 1662 года, вступил в силу акт 1691 года, который представил методы, с помощью которых люди могли поселиться в новых местах. Такие методы включали в себя «владение или сдачу в аренду собственности выше определенной стоимости или оплату приходских сборов, а также прохождение законного ученичества или годичной службы без брака, или служение на государственной должности» в течение того же самого периода времени. [8]
Основными пунктами этой системы были следующие:
- О бессильных бедняках (людях, которые не могли работать) нужно было заботиться в богадельне или богадельне . Таким образом, закон предлагал помощь людям, которые не могли работать, в основном пожилым, слепым, инвалидам или иным физически немощным людям.
- Трудоспособные бедным должны были быть установлены на работу в Доме промышленности. Им должны были быть предоставлены все необходимые для этой работы материалы. [9]
- Бедные простаивают и бродяги должны были быть отправлены в исправительном или тюрьме. [10]
- Дети из бедных семей станут учениками.
В течение 16-17 веков население Англии почти удвоилось. [7] Капитализм начал формироваться в сельскохозяйственной и производственной сферах, и торговля за рубежом значительно увеличилась. Несмотря на этот бурный рост, к концу 1600-х годов еще не удалось достичь достаточного уровня занятости. Население росло угрожающими темпами, опережая рост производительности, который неизбежно привел к инфляции. [6] Одновременно с этим снизилась заработная плата, которая упала примерно вдвое по сравнению со средней заработной платой за столетие до этого.
«Подъем и спад европейской торговли шерстяной тканью, основным производством и экспортом Англии» привели к тому, что большая часть населения Англии оказалась за чертой бедности. С ростом бедности все благотворительные организации католической церкви были упразднены из-за протестантской реформации . [6]
Закон об испытаниях в работном доме
Закон, принятый британским правительством [ необходимо разъяснение ] сэром Эдвардом Нэтчбуллом в 1723 году, ввел «тест работного дома», который означал, что человек, который хотел получить бедную помощь, должен был войти в работный дом и выполнить определенный объем работы. Тест был направлен на то, чтобы предотвратить безответственные претензии к плохой ставке прихода .
Индустриальная революция
Детский труд
К середине-концу 18 века большая часть Британских островов была вовлечена в процесс индустриализации с точки зрения производства товаров, характера рынков [ требуется разъяснение ] и концепций экономического класса. В некоторых случаях владельцы фабрик «нанимали» детей, не платя им, тем самым повышая уровень бедности. [11] Кроме того, законы о бедных этой эпохи поощряли детей работать через ученичество , но к концу 18-го века ситуация изменилась, поскольку мастера стали менее охотно брать детей в ученики, и владельцы фабрик начали использовать их для сохранения заработной платы. вниз. [11] Это означало, что для взрослых рабочих было не так много работы.[11] Для тех, кто не мог найти работу, был работный дом как средство к существованию.
Закон Гилберта
Закон 1782 года о помощи бедным, предложенный Томасом Гилбертом, был направлен на организацию помощи бедным на уровне графства, округа были организованы в приходы, которые могли создавать рабочие дома между ними. Однако эти работные дома предназначались для помощи только пожилым людям, больным и осиротевшим, а не трудоспособным беднякам . Больные, престарелые и немощные находились в домах для престарелых, тогда как трудоспособные бедняки получали бедную помощь в их собственных домах.
Система Speenhamland
Система Speenhamland была формой наружного рельефа, предназначенной для смягчения сельской бедности в конце 18-го и начале 19-го веков. Система была названа в честь собрания 1795 года в отеле Pelican Inn в Спинхемленде, Беркшир , где ряд местных магистратов разработали систему как средство облегчения страданий, вызванных высокими ценами на зерно. Повышение цен на зерно, скорее всего, произошло в результате неурожая в 1795–96 годах, хотя в то время это было предметом больших споров. Многие обвиняли посредников и накопителей как главных виновников дефицита.
Власти Спинхемленда утвердили скользящую шкалу надбавок к заработной плате с проверкой нуждаемости, чтобы смягчить наихудшие последствия сельской бедности. Семьям выплачивались доплаты для повышения заработной платы до установленного уровня в соответствии с таблицей. Этот уровень варьировался в зависимости от количества детей и цен на хлеб.
Новый закон о бедных 1834 г.
Внутренний рельеф против наружного рельефа
После начала промышленной революции в 1834 году парламент Соединенного Королевства пересмотрел Елизаветинский Закон о бедных (1601) после изучения условий, обнаруженных в 1832 году. В течение следующего десятилетия они начали постепенно отказываться от помощи на открытом воздухе и подталкивать бедняков к помощи внутри помещений . Разница между ними заключалась в том, что помощь на открытом воздухе была денежным вкладом в пользу нуждающихся, тогда как помощь в помещении означала, что человека отправляли в один из работных домов.
Великий голод (Ирландия)
 | Эта статья требует внимания историка . Конкретная проблема: необходима цитата. ( Октябрь 2019 г. ) |
После реформирования Закона о бедных в 1834 году Ирландия испытала серьезную болезнь картофеля, которая длилась с 1845 по 1849 год и унесла жизни около 1,5 миллиона человек. Последствия голода продолжались до 1851 года. В течение этого периода жители Ирландии потеряли много земли и рабочих мест и обратились за помощью в Вестминстерский парламент. [ необходима цитата ] Эта помощь обычно приходила в виде создания большего количества рабочих домов для оказания помощи внутри помещений. [12] Некоторые люди утверждают , что , как Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии был в расцвете сил как империи , она могла бы дать больше помощи в виде денежных средств, продуктов питания или арендовать субсидии [ источник ? ] .
В других частях Соединенного Королевства поправки и принятие законов о бедных были приняты примерно в то же время. В Шотландии, например, Шотландский Закон о бедных 1845 году внес изменения в законы о бедных, которые были введены в действие в соответствии с Законом 1601 года.
Смотрите также
- Сокращение бедности
- Милостыня
- Общественные работы
использованная литература
- ^ a b c d e f g h i j Рэтбоун, Марк. «Бродяга!», Историческое обозрение ; Март 2005 г., выпуск 51, стр. 8–13 Academic Search Premier, EBSCOhost (по состоянию на 25 июня 2010 г.)
- ^ Данные по инфляции Индекса розничных цен Великобританииоснованы на данных Кларка, Грегори (2017). «Годовой RPI и средний доход для Великобритании с 1209 г. по настоящее время (новая серия)» . Измерительная ценность . Дата обращения 2 февраля 2020 .
- ^ Slack, Пол (1988). Бедность и политика в Тюдоров и Стюарт Англии . Лондон: Лонгман. ISBN 0-582-48965-2.
- ^ Раштон, NS; Сигл-Раштон, В. (2001). «Монашеская помощь бедным в Англии шестнадцатого века». Журнал междисциплинарной истории . 32 (2): 193–216. DOI : 10.1162 / 002219501750442378 . PMID 19035026 . S2CID 7272220 .
- ^ Williams, Пенри (1998): В более поздних Тюдоров: Англия 1547-1603 . Издательство Оксфордского университета. ISBN 0-19-288044-6 . п. 48
- ^ a b c d e Slack, Пол. 1984. «Бедность в елизаветинской Англии». История Сегодня 34, вып. 10: 5. Academic Search Premier, EBSCOhost (по состоянию на 1 августа 2010 г.).
- ^ а б Макинтош, МК (2005). «Бедность, милосердие и принуждение в елизаветинской Англии». Журнал междисциплинарной истории . 35 (3): 457–479. DOI : 10.1162 / 0022195052564234 . S2CID 144864528 .
- ^ a b c Энн Винтер. 2008. «Между законом и практикой: мигранты и законодательство о поселениях в южных странах в сравнительной перспективе, 1700–1900». Сельская история 19, вып. 2: 137–162. Academic Search Premier, EBSCOhost (по состоянию на 1 августа 2010 г.).
- ^ "Британская социальная политика 1601–1948" Архивировано 24 июля 2007 г. на WebCite
- ^ www.workhouses.org.uk - Веб-сайт Workhouse, Архивировано 25 июля 2010 г. на Wayback Machine
- ^ a b c Ханимен, К. (2007). «Закон о бедных, приходской ученик и текстильная промышленность на севере Англии, 1780–1830». Северная история . 44 (2): 115–140. DOI : 10.1179 / 174587007X208263 . S2CID 159489267 .
- ^ Томас E Hachey Джозеф M Хермон, младший и Лоуренс Дж McCaffery. Ирландский опыт: краткая история ; (Нью-Йорк: М.Э. Шарп, 1996) 92–93 [ ISBN отсутствует ]
- 1495 заведений в Англии
- Благосостояние
- Бедный закон в Великобритании и Ирландии
