Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Президент Европейского Совета является лицо , руководите и вождение вперед работы Совета Европы , а также главным представителем Европейского союза (ЕС) на мировой арене. [2] Это учреждение включает коллегию глав государств или правительств стран-членов ЕС, а также президента Европейской комиссии и обеспечивает политическое руководство Европейским союзом (ЕС).

С 1975 по 2009 год глава Европейского совета занимал неофициальную должность (часто называемую действующим президентом ), которую занимал глава государства или правительства государства- члена, которое председательствует в Совете Европы каждые полгода. Союз в любой момент. Однако, начиная с Лиссабонского договора 2007 года , статья 15 Договора о Европейском союзе гласит, что Европейский совет назначает президента на полный рабочий день на срок два с половиной года с возможностью однократного продления. Назначения, а также отстранение от должности требуют поддержки двойного большинства в Европейском совете.

19 ноября 2009 года Европейский совет согласился, что его первым президентом по Лиссабонскому договору будет Херман Ван Ромпей ( Европейская народная партия ). Ван Ромпей вступил в должность, когда 1 декабря 2009 года вступил в силу Лиссабонский договор, срок полномочий которого продлился до 31 мая 2012 года. [3] Его срок позже был продлен на второй период, закончившийся 30 ноября 2014 года.

Второй и предыдущий пост занимал бывший премьер-министр Польши Дональд Туск . Первоначально он был избран на срок с 1 декабря 2014 года по 31 мая 2017 года [4], а затем переизбран 9 марта 2017 года на второй срок с 1 июня 2017 года по 30 ноября 2019 года [5].

2 июля 2019 года Европейский совет избрал премьер-министра Бельгии Шарля Мишеля преемником Дональда Туска на посту президента Европейского совета на период с 1 декабря 2019 года по 31 мая 2022 года [6].

История [ править ]

Первая встреча глав государств и правительств ЕС (тогда ЕС) состоялась в 1961 году в качестве неформального саммита, но была официально оформлена только в 1974 году, когда тогдашний президент Франции Валери Жискар д'Эстен назвал ее «Советом Европы» . Председательство в Европейском совете было основано на председательстве в Совете Европейского союза , причем его принимало государство- член, председательствовавшее в совете, с ротацией каждые шесть месяцев. Поскольку Европейский совет состоит из национальных лидеров, его председательствовал глава государства или правительства государства, в котором он председательствует. [7] [8] [9]

Постоянная запись [ править ]

Европейская конституция , подготовленная в Европейской конвенции , обрисовала «президент Европейского Совета» , как более длительный срок и полный рабочий день председательство. [10] Конституция была отклонена избирателями в двух государствах-членах во время ратификации, но изменения, предусмотренные для председательства в Европейском Совете, были сохранены в Лиссабонском договоре, который вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Ожидалось, что первый президент определит роль будущих должностных лиц, поскольку не было четкого представления о том, как эта должность будет развиваться. [11] Одно из мнений заключалось в том, что президент будет придерживаться административной роли, изложенной в договоре, как знаменосец, который будет просто председательствовать на заседаниях и обеспечивать бесперебойную работу органа и его политики. Это привлекло бы полу-пенсионеров, ищущих подходящей кульминации в своей карьере, и оставило бы большую часть работы Комиссии, а не обладать властью внутри учреждений. [12] Однако другое мнение предусматривало более активный президент внутри Союза и выступление от его имени за рубежом. Таким образом, по мнению промоутеров, офис будет быстро превращен в де-факто«президент Европы» и, в отличие от первой модели, будет рассматриваться на мировой арене как говорящий от имени ЕС. Люди, связанные с этой позицией, будут более харизматичными лидерами. [10] Назначение Хермана Ван Ромпея свидетельствует о желании видеть прежний стиль президента.

Лиссабонский договор не определяет процесс выдвижения на пост президента Совета и первоначально было предложено несколько официальных и неофициальных кандидатов. На заключительном заседании Европейского совета по договору в Лиссабоне 19 ноября 2007 г. президент Франции Николя Саркози вызвал публичные спекуляции о кандидатах, назвав Тони Блэра , Фелипе Гонсалеса и Жан-Клода Юнкера и назвав троих достойных кандидатов [13] в частности, Блэр долгое время был лидером на этом посту. Однако он столкнулся с крупномасштабным противодействием из-за того, что он из крупного государства за пределами еврозоны и Шенгенской зоны.а также быть лидером, вступившим в войну в Ираке , расколовшую Европу. Незначительное противодействие другим лидерам, таким как Юнкер, также привело к их неприятию. [ необходима цитата ]

Первый постоянный президент [ править ]

19 ноября 2009 года Херман Ван Ромпей , в то время премьер-министр Бельгии , был назначен первым постоянным президентом Европейского совета. Официальное решение о назначении было принято после того, как 1 декабря 2009 года вступил в силу Лиссабонский договор . [14] Премьер-министр Великобритании Гордон Браун заявил, что его единодушно поддержали 27 лидеров ЕС на саммите в Брюсселе по этому вопросу. вечером 19 ноября 2009 года. Браун похвалил Ван Ромпея как «строителя консенсуса», который «принес период политической стабильности в его страну после месяцев неопределенности». [15]На пресс-конференции после своего назначения Ван Ромпей прокомментировал: «Каждая страна должна выйти победительницей из переговоров. Переговоры, которые заканчиваются побежденной стороной, никогда не являются хорошими переговорами. Я буду учитывать интересы и чувствительность каждого. Даже если наше единство останется нашей силой , наше разнообразие остается нашим богатством », - сказал он, подчеркнув индивидуальность стран-членов ЕС. [16]

Первое собрание совета Ван Ромпея было неформальным собранием в библиотеке Сольве в парке Леопольда , а не более обычным формальным собранием в соседнем здании Юстуса Липсиуса . Заседание было призвано обсудить долгосрочные структурные экономические проблемы, стоящие перед Европой, но его настиг греческий экономический кризис .

Обязанности и полномочия [ править ]

До 2009 г. [ править ]

Роль Действующего президента собранного Европейского Совета выполнял глава государства или правительства государства-члена, которое в настоящее время председательствует в Совете Европейского Союза . Это председательство сменялось каждые шесть месяцев, что означает, что новый президент Совета Европы сменялся дважды в год.

Роль Действующего президента была просто ролью первостепенной важности среди других европейских глав государств или правительств. Будучи в первую очередь ответственным за подготовку и председательствование на заседаниях Европейского совета, эта роль не имела исполнительных полномочий и ни в коем случае не была эквивалентна роли главы государства. Тем не менее, действующий президент представлял Европейский совет извне и отчитывался перед Европейским парламентом после его заседаний, а также в начале и в конце президентства. [17] [18]

После 2009 г. [ править ]

Президент Европейского Совета Херман Ван Ромпей во время посещения обсерватории Паранал . [19]

Роль президента в основном политическая: подготовка работы Европейского совета, организация и председательствование на его заседаниях, стремление найти консенсус среди его членов и отчитываться перед Европейским парламентом после каждого заседания; президент также будет «на своем уровне и в этом качестве обеспечивать внешнее представительство Союза по вопросам, касающимся его общей внешней политики и политики безопасности, без ущерба для полномочий Верховного представителя Союза по иностранным делам и безопасности» . [20]Некоторое совпадение ролей президента Европейского Совета, Председателя Комиссии и Высокого представителя - особенно во внешней политике - оставляет неопределенность в отношении того, какое влияние приобретет президент Европейского совета. Есть также опасения по поводу того, будет ли у президента достаточно персонала и ресурсов для эффективного выполнения обязанностей на этом посту, и что в отсутствие министерства президент может стать «игровым мячом» между лидерами ЕС. [21]

С реорганизацией руководящих постов ЕС в соответствии с Лиссабонским договором возникла некоторая критика нечетких обязанностей каждого поста. Посол Украины в ЕС Андрей Веселовский похвалил структуру и разъяснил ее в своих терминах: президент Еврокомиссии выступает как «правительство» ЕС, а новый президент Европейского совета - «стратег». Высокого представителя специализируется на «двусторонних отношений» , в то время как европейский комиссар по вопросам расширения и Европейской политики соседства сделок в технических вопросах , таких , как соглашение о свободной торговле с Украиной. Президент Европейского парламента тем временем формулирует ценности ЕС. [22]

Президент Европейского Совета также распространил свое влияние на финансовую политику, наиболее важную область, оставшуюся за сменой председательства в Совете, при этом при смене председательства наблюдается большее уменьшение власти, чем планировалось ранее. [23] Многие изменения, внесенные в Лиссабонский договор, нуждаются в конкретизации путем практической реализации нынешними участниками. Испанское председательство безуспешно пыталось оспорить видный пост президента Европейского Совета во время первого чередующегося президентства в 2010 г. [24], в то время как во второй половине года ротация бельгийских председателей была отмечена ослаблением временного правительства.что не бросило вызов Герману ван Ромпею, самому бельгийскому политику. Чередующееся председательство Бельгии объявило, что оно отходит на задний план [25] как по отношению к президенту Европейского совета, так и по отношению к верховному представителю, тем самым подогревая надежды и опасения по поводу более общинного характера как в Совете, так и во внешней политике.

Привилегии офиса [ править ]

Официальные переговоры о зарплате и привилегиях постоянного президента начались в апреле 2008 года в рамках проекта бюджета ЕС на 2009 год . В результате президент должен пользоваться теми же условиями, что и президент Комиссии, с базовой заработной платой в 138% от высшего разряда государственной службы : это будет 24 874,62 евро в месяц (без учета семейных и других надбавок). [26] [27] [28] [ требуется обновление ]

Президент получает автомобиль с водителем и около 20 преданных своему делу сотрудников. У него также есть жилищное пособие, а не официальное место жительства, которое считалось «слишком символичным». Точно так же идея частного самолета также была отвергнута как символическая, и, как отметил один дипломат, несоответствие в привилегиях между президентами Европейского совета и Комиссии может только разжигать соперничество между ними. [29]

Возможность того, что президент Европейского совета получит больше льгот, чем президент Комиссии, побудила парламент пригрозить отклонением бюджета на 2009 год. Он рассматривал большую зарплату и дополнительные услуги как символический сигнал о том, что этот пост призван стать более влиятельным, усиливая межправительственные отношения за счет парламента. Поскольку некоторые в Совете предлагают штат до 60 человек, Комитет по конституционным вопросам указал, что может отказаться от согласия джентльменов, что Парламент и Совет не будут вмешиваться в бюджет друг друга. [30]

Кабинет президента [ править ]

Хотя Европейский совет по условиям Лиссабонского договора является отдельным институтом ЕС, у него нет собственной администрации. Административная поддержка как Европейского совета, так и его президента обеспечивается Генеральным секретариатом Совета Европейского Союза . Однако у президента есть свой личный кабинет ( кабинет ) близких советников. Ван Ромпей выбрал своим первым руководителем аппарата (главой кабинета министров ) барона Франса ван Даэля, бывшего посла Бельгии в США, ООН, ЕС и НАТО, а также главу администраций нескольких министров иностранных дел Бельгии. После выхода на пенсию осенью 2012 года Дидье ЗеувсЕго сменил бывший заместитель Пермского представителя Бельгии при ЕС и бывший пресс-секретарь премьер-министра Бельгии Верхофштадта. Также в его команду входили бывший член Европарламента от лейбористов Великобритании Ричард Корбетт и давний пресс-атташе Ван Ромпея Дирк Де Бакер. Кабинет Дональда Туска возглавляет Петр Серафин.

Демократический мандат [ править ]

Отсутствие ответственности перед депутатами Европарламента или национальными парламентариями также поставило под сомнение то, будут ли национальные лидеры на практике поддерживать президента по основным вопросам. [21] При ротационной системе президенты просто обладали мандатом своих государств-членов, в то время как новый постоянный президент избирался членами Европейского совета. [31]

Там были призывы некоторых, таких как бывший министр внутренних дел Германии и нынешний глава Бундестага Вольфганг Шойбле , [32] для прямых выборов , чтобы иметь место , чтобы дать президенту мандат, это укрепит пост в рамках Европейского совета позволяет сильнее лидерство помимо решения вопроса о демократической легитимности в ЕС. Однако это может вызвать противоречие с демократическим мандатом парламента или потенциальным мандатом Комиссии (см. Раздел ниже). Предоставление мандата президенту Европейского совета означало бы развитие управления Союзом в сторону президентской системы , а не парламентской системы.. [31]

Отношения с Комиссией [ править ]

Между бывшим президентом Европейского совета Ван Ромпеем и бывшим президентом Комиссии Баррозу возникли разногласия и озабоченность по поводу конкуренции из-за расплывчатой ​​формулировки договора. В некоторых пояснениях Ван Ромпей рассматривался как «стратег», а Баррозу - как глава правительства . Что касается экономической политики, Ван Ромпей считал, что Европейский совет занимается общей стратегией, а Комиссия - реализацией. Несмотря на еженедельные совместные завтраки, между двумя еще определенными постами существовала определенная степень соперничества. [33] [22] [34]

Хотя президент Европейского совета не может занимать национальную должность, например, премьер-министра государства-члена, в отношении европейских должностей таких ограничений нет. Например, президент может быть депутатом Европарламента или, что более важно, президентом Комиссии (который уже заседает в Европейском совете). Это позволило бы Европейскому совету одновременно назначать одного человека на роли и полномочия как президента Европейского совета, так и президента Европейской комиссии, тем самым создавая единую президентскую должность для Союза в целом. [10]

С момента создания председательства в Европейском совете бывший президент Ван Ромпей и бывший президент Комиссии Баррозу начали конкурировать друг с другом, поскольку Ван Ромпей извлек выгоду из общего перехода власти от Комиссии к Европейскому совету, но при этом Баррозу все еще оставался в руках. полномочия. На международных саммитах они продолжили прежнюю практику, когда оба собирались одновременно. Сложная ситуация вызвала новые призывы к объединению должностей, возможно, в конце срока полномочий Баррозу в 2014 году. Однако некоторые государства-члены ожидали, что они воспротивятся созданию такой громкой должности. [33] [34]

Некоторые полагают, что если эти должности не будут объединены, двойная президентская система может привести к «сожительству» и борьбе между двумя офисами. Хотя это сравнимо с французской моделью , где есть президент ( президент Европейского совета) и премьер-министр (президент Комиссии), президент Совета не имеет официальных полномочий, таких как возможность напрямую назначать и увольнять президента Комиссии. или возможность распустить парламент. Следовательно, хотя президент Европейского совета может иметь престиж, ему / ей не хватает власти, и хотя президент Комиссии имеет власть, ему / ей не хватает престижа первого. [35]Некоторые считают, что эта проблема усугубится еще больше, если президент Совета будет усилен демократическим мандатом , как упоминалось выше. [31]

Список президентов Европейского Совета [ править ]

Смена президентства [ править ]

Постоянные президенты [ править ]

Хронология [ править ]

Charles MichelDonald TuskHerman Van Rompuy

См. Также [ править ]

  • Список президентов институтов ЕС
    • Президент Европейского парламента
    • Президент Европейской Комиссии
    • Председательство в Совете Европейского Союза
  • Президент Европейского Союза

Ссылки [ править ]

  1. ^ Руководство по английскому стилю: справочник для авторов и переводчиков Европейской комиссии (PDF) (8-е изд.). Европейская комиссия. Октябрь 2019. с. 119 . Дата обращения 2 декабря 2019 .
  2. ^ Лиссабонский договор о внесении поправок в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества , статья 9 B
  3. ^ «Заявление Европейского совета о мерах, принятых в отношении выполнения Лиссабонского договора» (PDF) . Консилиум.
  4. ^ "Могерини Италии и Туск Польши получают лучшие рабочие места в ЕС" . Новости BBC. 30 августа 2014 г.
  5. Дэвид М. Херсенхорн (9 марта 2017 г.). «Лидеры ЕС бросают вызов Варшаве, чтобы повторно назначить Дональда Туска» . Политико .
  6. ^ Специальное заседание Европейского совета (30 июня, 1 и 2 июля 2019 г.) - Выводы
  7. Старк, Кристина. «Эволюция Европейского совета: значение постоянного председателя» (PDF) . Dragoman.org . Проверено 12 июля 2007 года .
  8. ^ Ван Grinsven, Питер (сентябрь 2003). «Европейский совет в процессе строительства» (PDF) . Нидерландский институт международных отношений. Архивировано из оригинального (PDF) 28 сентября 2007 года . Проверено 16 августа 2007 года .
  9. ^ Европа . «Сводные договоры ЕС» (PDF) . Проверено 27 июня 2007 года .
  10. ^ a b c «SCADPlus: Институты Союза: Европейский Совет» . Европа . Архивировано из оригинального 21 декабря 2009 года . Проверено 27 июня 2007 года .
  11. ^ Goldirova, Рената (22 октября 2007). «Появились первые имена на новые рабочие места в ЕС» . Наблюдатель от ЕС . Проверено 22 октября 2007 года .
  12. ^ Iey Берри, Питер Саин (16 ноября 2007). "[Комментарий] Новый президент ЕС" знаменосец или трясущийся? " . EU Observer . Проверено 18 ноября 2007 года .
  13. ^ "КОНФЕРЕНЦИЯ ДЕ ПРЕССА ДЮ ПРЕЗИДЕНТА ДЕЛА РЕСПУБЛИКИ, М. НИКОЛАС САРКОЗИ" . Французский дипломат. 19 октября 2007 года Архивировано из оригинала 25 июля 2011 года . Проверено 18 февраля 2008 года .
  14. ^ "Новая команда лидеров для Европы" . Совет Европейского Союза . Проверено 24 ноября 2009 года . Официальные решения об этих назначениях будут приняты после вступления в силу Лиссабонского договора, 1 декабря 2009 года.
  15. ^ "Бельгийский премьер-министр Ван Ромпей назван новым президентом ЕС" . Дейли телеграф . 19 ноября 2009 . Проверено 20 ноября 2009 года .
  16. ^ Генри Чу: Европейский Союз выбирает бельгийца и британца на руководящие должности. Лос-Анджелес Таймс. Проверено 19 ноября 2009 года.
  17. ^ «Как работает ЕС» . Европа . Проверено 12 июля 2007 года .
  18. ^ «Европейский совет» . Европа . Проверено 12 июля 2007 года .
  19. ^ "Европейские делегации высокого уровня посещают Паранал" . Пресс-релиз ESO . Проверено 12 февраля 2013 года .
  20. ^ «Президент Европейского Совета» (pdf) . Генеральный секретариат Совета ЕС. 24 ноября 2009 . Проверено 24 ноября 2009 года .
  21. ^ a b Махони, Хонор (28 ноября 2007 г.). «Неясные условия договора ЕС , вызывающие„нервозность » . Наблюдатель от ЕС . Проверено 28 ноября 2007 года .
  22. ^ a b Реттман, Эндрю (15 марта 2010 г.) Украина положительно оценивает ЕС новой модели , наблюдатель от ЕС
  23. ^ "Польша, чтобы продемонстрировать свои полномочия ЕС в брюссельской феерии" .
  24. ^ "Испания заканчивает невидимое председательство в ЕС" .
  25. ^ "Бельгийское президентство ставит парламент в поле зрения" .
  26. ^ «РЕШЕНИЕ СОВЕТА от 1 декабря 2009 г., устанавливающее условия найма Президента Европейского Совета» (pdf) . EurLex . Европейская комиссия . Проверено 20 июня 2010 года . Базовая ежемесячная заработная плата Президента Европейского Совета равна сумме, полученной в результате применения 138% к базовой заработной плате должностного лица Европейского Союза на третьей ступени 16-го разряда.
  27. ^ Базовая заработная плата 16-го разряда, третья ступень составляет 18 025,09 евро. 138% от 18 025,09 евро = 24 874,62 евро «Таблица: официальные лица, статья 66» (PDF) . Государственная служба Европейской комиссии . 1 июля 2009 . Проверено 20 июня 2010 года .
  28. ^ «Регламент № 422/67 / EEC, 5/67 / Евратом Совета» (pdf) . EurLex . Европейская комиссия . 25 июля 1967 . Проверено 20 июня 2010 года .
  29. ^ Махони, Honor (14 апреля 2008). «Страны-члены рассматривают льготы и персонал для нового президента ЕС» . Наблюдатель от ЕС . Проверено 15 апреля 2008 года .
  30. ^ Махони, Честь (22 апреля 2008). «Депутаты Европарламента используют бюджетную власть вместо льгот президента ЕС» . Наблюдатель от ЕС . Проверено 22 апреля 2008 года .
  31. ^ a b c Leinen, Джо. «Президент Европы - это не утопист, это практическая политика» . Мир Европы . Проверено 18 ноября 2007 года .
  32. ^ «Британские консерваторы призывают ЕС вернуть полномочия» . EUobserver . 2 июня 2009 . Проверено 2 июня 2009 года .
  33. ^ a b Дафф, Эндрю (23 февраля 2010 г.) Кто такой Херман Ван Ромпей?
  34. ^ a b "Ван Баррозу?" . Наблюдатель от ЕС . 15 апреля 2010. Архивировано из оригинала 17 апреля 2010 года . Проверено 16 апреля 2010 года .
  35. ^ Хикс, Саймон; Роланд, Жерар. «Почему франко-германский план институционализирует« сожительство »для Европы» . Центр внешней политики . Проверено 1 октября 2007 года .
  36. Бывший президент Европейского совета Херман Ван Ромпей , Европейский совет
  37. Бывший президент Европейского совета Дональд Туск , Европейский совет
  38. Шарль Мишель, президент Европейского совета , Европейский совет

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт
  • "Джордж Вашингтон" для Европы - BBC News