Президентская система

Часть серии " Политика"
Основные формы правления
Источник питания
Демократия (правят многие) Демархия Прямой Либеральный Представитель Социальное Социалистический Другие Олигархия (править немногими) Анократия Аристократия Власть трудящихся Геронтократия Клептократия Kritarchy Ноократия Участие Плутократия Военная диктатура Технократия Самодержавие (править одним) Деспотизм Диктатура Военная диктатура Тирания Анархизм (не править никем) Анархия Свободная ассоциация Без гражданства
Идеология власти
Монархия против республики (общественно-политические идеологии) Абсолютный Конституционный Директорский Законник Парламентский Президентский Полупрезидентский Социалистический Авторитарный против либертарианца (социально-экономические идеологии) Анархизм Колониализм Коммунизм Деспотизм Дистрибьютизм Феодализм Социализм Тоталитаризм Трайбализм Глобальный против локального (геокультурные идеологии) Коммуна Город-государство Межправительственная организация национальное правительство Мировое правительство Национализм Интернационализм Глобализм
Структура власти
Унитарный Унитарное государство Империя Княжество Состояние клиента Ассоциированное состояние Зависимая территория Доминион Протекторат Марионеточное государство Марионеточный монарх Состояние спутника Самоуправляющаяся колония Приток государство Вассальное государство Федерализм Конфедерация Деволюция Федерация Сверхдержава Наднациональный союз Международные отношения Малая мощность Региональная власть Средняя мощность Большая сила Супер сила
Политический портал
v т е

Президентская система является формой правления , в котором глава правительства ( президент ) ведет исполнительную ветвь , которая отделена от законодательной ветви власти . Этот глава правительства в большинстве случаев также является главой государства .

В президентских странах глава правительства избирается и не подотчетен законодательному органу, который (как правило) в обычных обстоятельствах не может его уволить . Однако такое увольнение возможно в редких случаях, часто в форме импичмента .

Титул « президент » сохранился с того времени, когда такой человек лично председательствовал в руководящем органе, как это было с президентом Континентального конгресса в начале Соединенных Штатов , до того, как исполнительная функция была разделена на отдельную ветвь правительства.

Президентская система контрастирует с парламентской системой , где глава правительства приходит к власти, завоевывая доверие избранного законодательного органа . Существуют также гибридные системы, такие как полупрезидентская система , используемая в бывшей Веймарской республике и во Франции .

Страны с президентской или полупрезидентской системой правления не являются исключительными пользователями титула президента. Глав государств парламентских республик , в большинстве случаев парадные, называются президентами. Диктаторов или лидеров однопартийных государств , независимо от того, избираются они всенародно или нет, также часто называют президентами.

Президентство - это доминирующая форма правления в континентальной части Америки : 19 из 22 суверенных государств являются президентскими республиками, за исключением Канады , Белиза и Суринама . Он также распространен в Центральной и южной части Западной Африки и в Центральной Азии . Напротив, в Европе очень мало президентских республик, и единственными примерами являются Беларусь и Кипр . Океания - единственный континент, на котором нет президентских республик.

Характеристики [ править ]

В полноценной президентской системе политик выбирается непосредственно общественностью или косвенно победившей партией в качестве главы правительства . За исключением Беларуси и Казахстана , этот глава правительства также является главой государства и поэтому называется президентом . Пост премьер-министра (также называемого премьер-министром) может также существовать в президентской системе, но, в отличие от полупрезидентской или парламентской систем, премьер-министр подчиняется президенту, а не законодательному органу.

Следующие характеристики в целом применимы к многочисленным президентским правительствам по всему миру:

• Исполнительная власть может наложить вето на законодательные акты, и, в свою очередь, подавляющее большинство законодателей может преодолеть вето. Право вето обычно происходит из британской традиции королевского согласия, согласно которой парламентский акт может быть принят только с согласия монарха .
• Президент имеет фиксированный срок полномочий. Выборы проводятся в обычное время и не могут быть инициированы вотумом доверия или другими парламентскими процедурами, хотя в некоторых странах есть исключение, которое предусматривает смещение президента, нарушившего закон.
• Исполнительная власть односторонняя. Члены кабинета служат по усмотрению президента и должны проводить политику исполнительной и законодательной ветвей власти. Кабинет министров или руководители исполнительных ведомств не являются членами законодательного органа. ^{[ необходима цитата ]} Тем не менее, президентские системы часто нуждаются в утверждении законодательным органом кандидатур от исполнительной власти в кабинет, судебные органы и различные более низкие правительственные посты. Президент обычно может руководить членами кабинета министров, вооруженными силами или любым офицером или служащим исполнительной власти, но не может направлять или увольнять судей.
• Президент часто может помиловать или смягчить приговор осужденным преступникам.

Субнациональные правительства мира [ править ]

Субнациональные правительства, как правило, государства, могут иметь структуру президентской системы. Все правительства штатов в Соединенных Штатах используют президентскую систему, даже если это не требуется по конституции. На местном уровне во многих городах используется правительство , состоящее из советников , что эквивалентно парламентской системе, хотя должность городского менеджера обычно является неполитической должностью. Некоторые страны без президентской системы на национальном уровне используют форму этой системы на субнациональном или местном уровне. Одним из примеров является Япония , где национальное правительство использует парламентскую систему, но префектурные и муниципальные органы власти губернаторы и мэры избираются независимо от местных собраний и советов.

Преимущества [ править ]

Сторонники обычно заявляют о четырех основных преимуществах президентских систем:

• Прямые выборы - в президентской системе президент часто избирается непосредственно народом. Это делает власть президента более легитимной, чем власть лидера, назначаемого косвенно. Однако это не обязательная черта президентской системы. В некоторых президентских государствах глава государства избирается косвенно.
• Разделение властей - президентская система устанавливает президентство и законодательную власть как две параллельные структуры. Это позволяет каждой структуре контролировать и проверять другую, предотвращая злоупотребления властью.
• Скорость и решительность - президент с сильными полномочиями обычно может быстро вводить изменения. Однако разделение властей также может замедлить работу системы.
• Стабильность - президент в силу фиксированного срока может обеспечить большую стабильность, чем премьер-министр, которого можно отправить в отставку в любое время.

Прямые выборы [ править ]

В большинстве президентских систем президент избирается всенародным голосованием, хотя в некоторых из них, например в США, используется коллегия выборщиков или какой-либо другой метод. ^[1] Таким методом президент получает личный мандат на руководство страной, тогда как в парламентской системе кандидат может получить только личный мандат на представление избирательного округа. Это означает, что президент может быть избран только независимо от законодательной ветви власти.

Разделение властей [ править ]

Разделение исполнительной и законодательной властей в президентской системе иногда рассматривается как преимущество, поскольку каждая ветвь власти может внимательно следить за действиями другой. В парламентской системе исполнительная власть формируется из законодательной, что значительно снижает вероятность критики одного со стороны другого. Официальное осуждение исполнительной власти законодательным органом часто считается вотумом недоверия . По мнению сторонников президентской системы, отсутствие системы сдержек и противовесов означает, что проступки премьер-министра никогда не будут раскрыты. Описывая Уотергейт , Вудро Wyatt , бывшего депутата в Великобритании, сказал : «Не думаю, что Уотергейт не может произойти здесь, вы просто не слышали об этом.» (там же)

Критики отвечают, что, если законодательный орган президентской системы контролируется партией президента, существует такая же ситуация. Сторонники ^{[ кто? ]} отмечают, что даже в такой ситуации законодатель от партии президента имеет больше возможностей для критики президента или его политики, если он сочтет это необходимым, поскольку немедленная безопасность позиции президента в меньшей степени зависит от законодательной поддержки. В парламентских системах партийная дисциплина соблюдается гораздо строже. Если парламентский защитникпублично критикует исполнительную власть или ее политику в какой-либо значительной степени, тогда он / она сталкивается с гораздо более высокой вероятностью потерять кандидатуру своей партии или даже полностью исключить ее из партии. Даже умеренная критика со стороны опекуна может иметь достаточно серьезные последствия (в частности, отстранение от рассмотрения на пост в правительстве), чтобы эффективно заткнуть рот законодателю какими-либо серьезными политическими амбициями.

Несмотря на наличие вотума недоверия, на практике чрезвычайно сложно остановить премьер-министра или кабинет министров, которые приняли свое решение. В парламентской системе, если важный закон, предложенный действующим премьер-министром и его кабинетом, «отклоняется» большинством членов парламента, то это считается вотумом недоверия. Чтобы подчеркнуть этот конкретный момент, премьер-министр часто объявляет конкретное голосование в законодательном органе вопросом доверия при первых признаках сопротивления со стороны законодателей от его или ее собственной партии. Если правительство теряет парламентский вотум доверия, тогда действующее правительство должно либо уйти в отставку, либо назначить выборы, которые готовы вытерпеть. Следовательно, вотум недоверия в некоторых парламентских странах,как и Британия, встречается всего несколько раз за столетие. В 1931 г.Дэвид Ллойд Джордж сказал избранному комитету: «Парламент действительно не контролирует исполнительную власть; это чистая фикция». (Шлезингер, 1982)

Напротив, если президентская законодательная инициатива не проходит через законодательный орган, контролируемый партией президента (например, план здравоохранения Клинтона 1993 года в Соединенных Штатах), это может нанести ущерб политическому положению президента и его партии, но, как правило, не имеет немедленное влияние на то, завершит ли президент свой срок президентский срок.

Скорость и решительность [ править ]

Считается, что президентские системы могут быстрее реагировать на возникающие ситуации, чем парламентские. Премьер-министр, предпринимая какие-либо действия, должен заручиться поддержкой законодательного органа, но президент часто менее ограничен. В книге «Почему Англия спала» будущий президент США Джон Ф. Кеннеди утверждал, что британские премьер-министры Стэнли Болдуин и Невилл Чемберлен были ограничены необходимостью поддерживать доверие Палаты общин.

Однако другие сторонники президентских систем иногда спорят в совершенно противоположном направлении, утверждая, что президентские системы могут замедлить процесс принятия решений с пользой для себя. Разделенное правительство, в котором президентская власть и законодательная власть контролируются разными партиями, как утверждается, сдерживает эксцессы как коалиции, так и оппозиции и гарантирует межпартийный вклад в законодательство. Конгрессмен-республиканец Билл Френзель в Соединенных Штатах в 1995 году писал:

«Некоторые из нас считают, что тупик - это лучшее, что есть после водопровода внутри помещений. Грид - это естественный дар, который нам подарили создатели Конституции, чтобы страна не подвергалась политическим колебаниям, вызванным прихотями общественности. конкуренция - будь то многоотраслевая, многоуровневая или многопрофильная - важна для этих сдержек и противовесов и для нашего нынешнего центристского правительства. Слава Богу, у нас нет правительства, которое национализирует один год и приватизирует в следующем году, и так до бесконечности ". (Проверки и противовесы, 8)

Стабильность [ править ]

Хотя большинство парламентских правительств долгое время не выражают вотум недоверия, Италия , Израиль и Четвертая французская республика испытывают трудности с поддержанием стабильности. Когда в парламентских системах имеется несколько партий, а правительства вынуждены полагаться на коалиции, как это часто бывает в странах, использующих систему пропорционального представительства , экстремистские партии теоретически могут использовать угрозу выхода из коалиции для реализации своих программ.

Многие считают, что президентские системы более способны пережить чрезвычайные ситуации. Сторонники утверждают, что стране, находящейся в сильном стрессе, может быть лучше, если ее возглавит президент с фиксированным сроком полномочий, чем чередование премьерских должностей. Франция во время споров в Алжире перешла на полупрезидентскую систему, как и Шри-Ланка во время гражданской войны, в то время как Израиль экспериментировал с напрямую избранным премьер-министром в 1992 году. Во Франции и Шри-Ланке результаты широко считаются положительными. Однако в случае с Израилем произошло беспрецедентное увеличение числа более мелких партий, что привело к восстановлению прежней системы выбора премьер-министра.

Тот факт, что выборы фиксируются в президентской системе, сторонники считают желанной "проверкой" полномочий исполнительной власти, в отличие от парламентских систем, которая может позволить премьер-министру назначать выборы, когда они сочтут нужным, или организовать свое собственное голосование против. уверенность в том, чтобы инициировать выборы, когда они не могут добиться принятия законодательного пункта. Говорят, что президентская модель препятствует подобному оппортунизму и вместо этого заставляет исполнительную власть действовать в рамках срока, который они не могут изменить в соответствии со своими потребностями.

Сторонники президентской системы также утверждают, что стабильность распространяется на кабинеты, выбранные в рамках системы, по сравнению с парламентской системой, где кабинеты должны быть сформированы из законодательной ветви власти. При президентской системе члены кабинета могут быть выбраны из гораздо большего числа потенциальных кандидатов. Это позволяет президентам выбирать членов кабинета на основе их способности и компетентности руководить тем или иным департаментом, а также их лояльности президенту, в отличие от парламентских кабинетов, которые могут быть заполнены законодателями, выбранными не более чем по причине их предполагаемая лояльность премьер-министру. Сторонники президентской системы отмечают, что парламентские системы склонны ^{[ цитировать ]} к разрушительным "перетасовки кабинета », когда законодатели перемещаются между портфелями, тогда как в кабинетах президентской системы (например, в кабинете министров США ) перетасовка кабинета является необычной.

Критика и недостатки [ править ]

Этот раздел, возможно, содержит оригинальные исследования . Пожалуйста, улучшите его , проверив сделанные утверждения и добавив встроенные цитаты . Заявления, содержащие только оригинальные исследования, следует удалить. ( Январь 2012 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Критики обычно называют три основных недостатка президентской системы:

• Склонность к авторитаризму - некоторые политологи говорят, что президентская власть повышает ставки на выборах, усугубляет их поляризацию и может привести к авторитаризму (Линц).
• Политический тупик - разделение властей в президентской системе делает президентскую и законодательную власть двумя параллельными структурами. Критики утверждают, что это может создать нежелательный и долгосрочный политический тупик, когда президент и законодательное большинство принадлежат к разным партиям, что является обычным явлением, поскольку электорат обычно ожидает более быстрых результатов от новой политики, чем это возможно (Линц, Майнваринг и Шугарт). . Кроме того, это снижает подотчетность, позволяя президенту и законодательному органу свалить вину друг на друга. ^[2]
• Препятствия на пути смены руководства - президентские системы часто затрудняют досрочное отстранение президента от должности, например, после принятия мер, которые становятся непопулярными.

Четвертая критика относится конкретно к странам с пропорционально избранным законодательным органом и президентом. Если практически все избиратели представлены своими голосами в пропорциональном исходе, президент избирается на основе принципа «победитель получает все». Таким образом, действуют две разные избирательные системы, что может привести к конфликтам, основанным на естественных различиях систем.

Склонность к авторитаризму [ править ]

Премьер-министр без поддержки большинства в законодательном органе должен либо сформировать коалицию, либо, если он способен возглавить правительство меньшинства, управлять способом, приемлемым по крайней мере для некоторых из оппозиционных партий. Даже при правительстве большинства премьер-министр все еще должен управлять в рамках (возможно, неписаных) ограничений, определенных членами его партии - премьер в этой ситуации часто подвергается большему риску потерять свое партийное руководство, чем его партия рискует проиграть. следующие выборы. С другой стороны, победа на посту президента - это игра с нулевой суммой и победитель получает все.. После избрания президент может иметь возможность ограничить влияние других партий и исключить соперничающие фракции в своей собственной партии или даже покинуть партию, от которой он был избран. Таким образом, президент может править без какой-либо партийной поддержки до следующих выборов или злоупотреблять своей властью, чтобы выиграть несколько сроков, что является тревожной ситуацией для многих заинтересованных групп. Политолог из Йельского университета Хуан Линц утверждает, что:

Опасность президентских выборов с нулевым результатом усугубляется жесткостью установленного президентом срока полномочий. Победители и проигравшие четко определены на весь период президентского мандата ... проигравшие должны ждать четыре-пять лет без какого-либо доступа к исполнительной власти и покровительству. Игра с нулевой суммой при президентских режимах повышает ставки президентских выборов и неизбежно обостряет сопутствующие им напряженность и поляризацию.

Конституции, которые требуют только поддержки множественного числа , говорят ^{[ кем? ]} быть особенно нежелательным, поскольку значительная власть может быть наделена человеком, который не пользуется поддержкой большинства населения.

Некоторые политологи говорят, что президентские системы нестабильны с конституционной точки зрения и испытывают трудности с поддержанием демократических практик, отмечая, что президентский режим во многих странах, где он был реализован, перешел в авторитаризм. По словам политолога Фреда Риггса , президентские выборы превратились в авторитаризм почти в каждой стране, где к нему предпринимались попытки. ^{[3] [4]} Политический социолог Сеймур Мартин Липсет указал, что это имело место в политических культурах, не способствующих демократии, и что военные, как правило, играли заметную роль в большинстве этих стран. С другой стороны, часто цитируемый ^{[ кем? ]} Список 22 старых демократий мира включает только две страны ( Коста-Рика и США ) с президентскими системами.

В президентской системе законодательная власть и президент имеют равные мандаты от общества. Конфликты между ветвями власти не могут быть урегулированы. Когда президент и законодательный орган расходятся во мнениях, а правительство работает неэффективно, есть сильный стимул использовать неконституционные меры, чтобы выйти из тупика. Из трех общих ветвейВ правительстве исполнительная власть находится в лучшем положении для использования внеконституционных мер, особенно когда президент является главой государства, главой правительства и главнокомандующим вооруженными силами. Напротив, в парламентской системе, где часто церемониальный глава государства является либо конституционным монархом, либо (в случае парламентской республики) опытной и уважаемой фигурой, в условиях некоторой политической чрезвычайной ситуации есть хороший шанс, что даже церемониальный глава государства сможет использовать чрезвычайные резервные полномочия для сдерживания главы правительства, действующего в чрезвычайной неконституционной манере - это возможно только потому, что глава государства и глава правительства - разные лица. ^{[ необходима цитата ]}

Дана Д. Нельсон , в ее книге 2008 года Bad за демократию , ^[5] видит в должность президента Соединенных Штатов как по существу , недемократично ^[6] и характеризует президентализма как поклонение президента гражданами, которые она считает , подрывает гражданское участие. ^[6]

Политический тупик [ править ]

Некоторые политологи говорят о «провале президентской власти», потому что разделение властей в президентской системе часто создает нежелательные долгосрочные политические тупики и нестабильность, когда президент и законодательное большинство принадлежат к разным партиям. Это обычное явление, потому что электорат часто ожидает более быстрых результатов, чем это возможно, от новой политики и переключается на другую партию на следующих выборах. ^[2] Критики, такие как Хуан Линц , утверждают, что эта внутренняя политическая нестабильность может привести к краху демократии, как это видно в таких случаях, как Бразилия и Чили. ^[7]

Отсутствие ответственности [ править ]

Критики утверждают, что в таких случаях тупика президентские системы ^[8] не предлагают избирателям такой ответственности, как в парламентских системах. Президенту или законодательному органу легко избежать обвинения, переложив его на другого. Описывая Соединенные Штаты, бывший министр финансов Ч. Дуглас Диллон сказал, что «президент обвиняет Конгресс, Конгресс обвиняет президента, а общественность по-прежнему сбита с толку и испытывает отвращение к правительству в Вашингтоне». ^{[9] За} годы до того, как стать президентом, Вудро Вильсон (в то время яростный критик системы правления США) написал знаменитую фразу: «Как школьный учитель, нация, может узнать, какой мальчик нуждается в порке?» ^[10]

Примером может служить увеличение федерального долга Соединенных Штатов во время президентства республиканца Рональда Рейгана . Возможно, дефицит был результатом сделки между президентом Рейганом и демократическим спикером Палаты представителей Типом О'Нилом . О'Нил согласился на снижение налогов, одобренное Рейганом, а взамен Рейган согласился на бюджеты, которые не ограничивали его расходы. В таком сценарии каждая сторона может сказать, что недовольна долгом, правдоподобно обвинить другую сторону в дефиците и все же заявить об успехе.

Препятствия на пути к смене руководства [ править ]

Еще одна предполагаемая проблема президентской власти заключается в том, что президента часто бывает трудно досрочно отстранить от должности. Даже если президент «окажется неэффективным, даже если он станет непопулярным, даже если его политика неприемлема для большинства его соотечественников, его и его методы необходимо терпеть до тех пор, пока не наступит момент для новых выборов». ^[11] Джон Тайлер был избран вице-президентом США и стал президентом, потому что Уильям Генри Харрисонумер после тридцати дней пребывания в должности. Тайлер заблокировал программу вигов, его номинальная партия ненавидела, но он оставался твердо контролирующим исполнительную власть. Большинство президентских систем не предоставляют никаких юридических средств для смещения президента просто за непопулярность или даже за поведение, которое можно было бы считать неэтичным или аморальным, при условии, что это не является незаконным. Это цитируется ^{[ необходима цитата ]} в качестве причины, по которой многие президентские страны пережили военные перевороты с целью смещения лидера, который, как утверждается, потерял свой мандат.

Парламентские системы могут быстро устранить непопулярных лидеров путем вотума недоверия - процедуры, которая служит «клапаном для сброса давления» для политической напряженности. В случае правительств меньшинства добиться вотума недоверия легче , но даже если непопулярный лидер возглавляет правительство большинства, он или она часто находится в менее надежном положении, чем президент. Обычно в парламентских системах основная предпосылка состоит в том, что если популярность премьера будет нанесена достаточно серьезным ударом, а премьер не предлагает вследствие этого уйти в отставку до следующих выборов, то те члены парламента, которые будут настойчиво поддерживать премьер-министра, будут серьезно рискуют потерять свои места. Поэтому, особенно в парламентах с сильной партийной системой, другие видные члены премьерской партии имеют сильный стимул инициировать вызов лидерства в надежде уменьшить ущерб своей партии. Чаще всего премьер, столкнувшись с серьезной проблемой, решает сохранить лицо, уйдя в отставку до того, как будет официально отстранен от должности - Маргарет ТэтчерОтказ от премьерского поста является ярким примером.

С другой стороны, хотя смещение президента путем импичмента разрешено большинством конституций, процедура импичмента часто может быть инициирована только в тех случаях, когда президент нарушил конституцию или закон. Импичмент часто затруднен; для сравнения, отстранение лидера партии обычно регулируется (часто менее формальными) правилами партии. Практически все партии (включая правящие) имеют относительно простой процесс устранения своих лидеров.

Кроме того, даже когда процедура импичмента действующему президенту проходит успешно, будь то в результате его отстранения от должности или путем принуждения к его отставке, законодательный орган обычно не имеет права или не имеет дискреционных полномочий при определении преемника отстраненного президента, поскольку президентские системы обычно придерживаются жесткой системы преемственности. процесс, который осуществляется одинаково независимо от того, как появляется вакансия на посту президента. Обычный результат освобождения президентского поста состоит в том, что вице-президент автоматически становится его преемником. Вице-президенты обычно выбираются президентом либо в качестве кандидата на пост кандидата, который избирается вместе с президентом, либо назначается действующим президентом, так что, когда вице-президент унаследует пост президента, вероятно, он продолжит многие или все политики президента. Предыдущий президент.Ярким примером такого присоединения может быть повышение вице-президента.Джеральда Форда на пост президента США после того, как Ричард Никсон согласился уйти в отставку перед лицом практически неизбежного импичмента и отстранения, преемственность, которая имела место, несмотря на тот факт, что Форд вступил в должность вице-президента только после того, как Никсон назначил его вместо Спиро Агнью , который ранее занимал пост вице-президента. также подал в отставку из-за скандала. В некоторых случаях, особенно когда потенциальный преемник президента рассматривается законодателями как не лучше (или даже хуже), чем президент, которого они хотят отстранить, может быть сильный стимул воздержаться от проведения процедуры импичмента, даже если есть являются законными основаниями для этого.

Поскольку премьер-министры в парламентских системах всегда должны сохранять доверие законодательного органа, в случаях, когда премьер-министр внезапно покидает свой пост, нет никакого смысла в попытках занять пост премьер-министра без разумной перспективы завоевать это доверие законодательного органа. Это гарантирует, что всякий раз, когда место премьер-министра становится вакантным (или вот-вот станет вакантным), законодатели от партии премьер-министра всегда будут играть ключевую роль в определении постоянного преемника лидера. Теоретически это можно истолковать как поддержку аргумента о том, что парламентская партия должна иметь право избирать своего партийного лидера напрямую, и действительно, по крайней мере исторически, процедуры выборов руководства партий парламентской системы обычно требовали наличия партии ».законодательное собрание для заполнения вакансии в руководстве путем избрания нового лидера непосредственно ими и из их среды, а также для завершения всего процесса преемственности в максимально короткие сроки. Сегодня, однако, такая система обычно не практикуется, и правила большинства партий парламентской системы предусматривают выборы руководства, при которых всем членам партии разрешается голосовать в какой-то момент процесса (либо непосредственно за нового лидера, либо за делегаты, которые затем избирают нового лидера на съезде), хотя во многих случаях законодателям партии разрешается оказывать несоразмерное влияние при окончательном голосовании.такая система обычно не практикуется, и правила большинства партий парламентской системы предусматривают выборы руководства, при которых всем членам партии разрешается голосовать на определенном этапе процесса (либо непосредственно за нового лидера, либо за делегатов, которые затем избирают новый лидер на съезде), хотя во многих случаях законодателям партии разрешается оказывать несоразмерное влияние при окончательном голосовании.такая система обычно не практикуется, и правила большинства партий парламентской системы предусматривают выборы руководства, при которых всем членам партии разрешается голосовать на определенном этапе процесса (либо непосредственно за нового лидера, либо за делегатов, которые затем избирают новый лидер на съезде), хотя во многих случаях законодателям партии разрешается оказывать несоразмерное влияние при окончательном голосовании.

Когда выборы руководства становятся необходимыми из-за внезапно возникающей вакансии, временный лидер (часто неофициально называемый временным премьер-министром в тех случаях, когда это касается правящей партии) будет выбран парламентской партией, обычно с оговоркой или ожиданием того, что временный лидер не будет кандидатом на постоянное руководство. Некоторые партии, такие как Британская консервативная партия, используйте комбинацию обоих вышеупомянутых избирательных процессов для выбора нового лидера. В любом случае премьер-министр, который вынужден покинуть свой пост из-за скандала или аналогичных обстоятельств, обычно не имеет практически никакой возможности повлиять на свою партию при окончательном выборе нового лидера и на всех, кто имеет тесные связи с таким премьер-министром. У министра будет ограниченная, если вообще серьезная перспектива быть избранным новым лидером. Даже в тех случаях, когда уходящий премьер-министр покидает свой пост по собственному желанию, уходящий или бывший премьер-министр часто осуждает любые явные попытки повлиять на выборы (например, поддерживая кандидата на выборах руководства).отчасти потому, что партия в процессе выбора нового лидера обычно имеет сильный стимул для стимулирования конкурентных выборов руководства, чтобы стимулировать интерес и участие в выборах, что, в свою очередь, стимулирует продажу членства в партии и поддержку партии в Общее.

Уолтер Бэджхот критиковал президентскую систему правления за то, что она не допускает передачи власти в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно конституции кабинета, в случае внезапной чрезвычайной ситуации люди могут выбрать правителя по случаю. Вполне возможно и даже вероятно, что раньше он не стал бы правителем. Великие качества, властная воля, быстрая энергия, нетерпеливый характер, пригодный для великого кризиса, не требуются - являются препятствиями - в обычное время. Лорд Ливерпуль лучше в повседневной политике, чем Чатем, а Луи-Филипп намного лучше, чем Наполеон. Согласно устройству мира, мы хотим, чтобы при внезапном наступлении серьезной бури сменить рулевого - заменить пилота штиля пилотом шторма. Но при президентском правительстве ничего подобного сделать нельзя. Американское правительство называет себя правительством верховного народа; но при быстром кризисе, когда больше всего нужна суверенная власть, вы не можете найти верховных людей.У вас есть съезд, избираемый на один фиксированный период, с выходом, возможно, фиксированными частями, которые нельзя ускорить или замедлить - у вас есть президент, избранный на фиксированный срок, и неподвижный в течение этого периода: ... нет эластичного элемента. ... вы заранее заявили о своем правительстве, и независимо от того, хотите вы этого или нет, по закону вы должны сохранить его ...^[12]

Противники ^{[ кто? ]} президентской системы отмечают, что годы спустя наблюдения Бэджхота воплотились в жизнь во время Второй мировой войны, когда Невилла Чемберлена заменили Уинстоном Черчиллем .

Однако сторонники президентской системы сомневаются в справедливости этой точки зрения. Они утверждают, что, если бы президенты не могли обеспечить значительный уровень безопасности во время своего пребывания в должности, их прямые полномочия были бы бесполезны. Они также возражают, что республики, такие как Соединенные Штаты, успешно пережили войны и другие кризисы без необходимости смены главы государства. Сторонники утверждают, что президенты, избранные в период мира и процветания, доказали свою способность эффективно реагировать на серьезный кризис, в основном благодаря своей способности проводить необходимые назначения в своем кабинете и других органах правительства или путем создания новых должностей для решения проблем. новые испытания. Одним из ярких недавних примеров может служить назначение министра внутренней безопасности.после терактов 11 сентября в США.

Некоторые сторонники президентской системы возражают, что препятствия на пути смены руководства, поскольку они являются не более чем неизбежным следствием прямого мандата, предоставленного президенту, являются, таким образом, сильной стороной.вместо слабости во время кризиса. В такие времена премьер-министр может колебаться из-за необходимости сохранить поддержку парламента, тогда как президент может действовать, не опасаясь отстранения от должности теми, кто может не одобрять его действия. Более того, даже если премьер-министру удастся успешно разрешить кризис (или несколько кризисов), это не гарантирует, и он или она будет обладать политическим капиталом, необходимым для того, чтобы оставаться на своем посту в случае аналогичного кризиса в будущем. В отличие от того, что было бы возможно в президентской системе, предполагаемый кризис в парламентской системе может дать недовольным оппонентам или соперникам возможность бросить досадный вызов руководству премьер-министра.

Наконец, многие ^{[ кто? ]} критиковали президентские системы за их якобы медлительность в реагировании на потребности своих граждан. Часто система сдержек и противовесов затрудняет действия. Уолтер Бэджхот сказал об американской системе: «исполнительная власть парализована тем, что не получает необходимого ей закона, а законодательная власть испорчена тем, что вынуждена действовать без ответственности: исполнительная власть становится непригодной для своего имени, поскольку не может выполнять то, что она решает; Законодательная власть деморализована свободой, и принятие чужих решений [а не себя] пострадает от последствий ". ^[12]

Защитники президентских систем утверждают, что парламентская система, действующая в юрисдикции с сильной этнической или межконфессиональной напряженностью, будет иметь тенденцию игнорировать интересы меньшинств или даже относиться к ним с пренебрежением - в качестве примера часто приводят первые полвека правления в Северной Ирландии - в то время как президентские системы гарантируют, что желания и права меньшинства не могут быть проигнорированы, тем самым предотвращая « тиранию большинства » и, наоборот, защищают желания и права большинства от злоупотреблений со стороны законодательного или исполнительного органа, который придерживается противоположной точки зрения, особенно когда есть частые, плановые выборы. ^{[ необходима цитата ]} С другой стороны, сторонники парламентской системы утверждают, что сила и независимость судебной системы являются более решающим фактором, когда речь идет о защите прав меньшинств.

Британо-ирландский философ и член парламента Эдмунд Берк заявил, что чиновник должен быть избран на основе «его беспристрастного мнения, его зрелого суждения, его просвещенной совести», и поэтому он должен размышлять над аргументами за и против определенной политики, прежде чем занять позицию, а затем действовать. на то, что чиновник считает лучшим в долгосрочной перспективе для своих избирателей и страны в целом, даже если это означает краткосрочную негативную реакцию. Таким образом, защитники президентских систем считают, что иногда самое мудрое не всегда может быть самым популярным решением, и наоборот.

Отличия от парламентской системы [ править ]

Между президентской и парламентской системами существует ряд ключевых теоретических различий:

• В президентской системе центральным принципом является разделение законодательной , исполнительной и судебной ветвей власти. Это ведет к раздельным выборам президента, который избирается на должность на определенный срок и может быть смещен только за грубый проступок путем импичмента или увольнения. Напротив, в парламентаризме исполнительная власть возглавляется советом министров во главе с премьер-министром , которые напрямую подотчетны законодательному органу и часто имеют опыт работы в законодательном органе, который можно по-разному называть «парламентом». «собрание», «диета» или «камера».
• Как и в случае с установленным сроком полномочий президента, законодательный орган также существует на определенный срок и не может быть распущен досрочно. Напротив, в парламентских системах премьер-министр должен пережить вотум доверия, если он проводится, в противном случае должны быть назначены новые выборы. Законодательный орган, как правило, может быть распущен на любом этапе его существования главой государства, обычно по совету либо только премьер-министра, либо премьер-министра и кабинета министров, либо кабинета министров.
• В президентской системе президент обычно имеет особые привилегии при принятии законодательства, а именно право вето над законопроектами, в некоторых случаях при условии, что законодательный орган имеет право взвешенного большинства преодолевать вето. Таким образом, ожидается, что законодательный орган и президент будут сдерживать и уравновешивать полномочия друг друга.
• Президенты президентской системы также могут быть наделены значительными конституционными полномочиями при исполнении должности главнокомандующего - конституционного титула, присваиваемого большинству президентов. Кроме того, право президента принимать послов в качестве главы государства обычно интерпретируется как предоставление президенту широких полномочий в проведении внешней политики . Хотя полупрезидентские системы могут уменьшить власть президента над повседневными делами правительства, полупрезидентские системы обычно дают президенту власть над внешней политикой.
• Парламентские системы обеспечивают большую гибкость в процессе перехода к любой консолидации демократии. ^[13]
• В президентских системах также меньше идеологических партий, чем в парламентских. ^{[ необходима цитата ]} Иногда в Соединенных Штатах политика, предпочитаемая двумя партиями, была очень схожей, а иногда и весьма поляризованной . В 1950-е годы, во время руководства Линдона Б. Джонсона , в состав сенатских демократов входили крайние правые члены палаты - Гарри Берд и Стром Турмонд , а в крайние левые - Пол Дуглас и Герберт Леман . Эта модель не сохранялась постоянно и не характерна для президентских демократий в Латинской Америке.

Перекрывающиеся элементы [ править ]

На практике элементы обеих систем пересекаются. Хотя президент в президентской системе не обязан выбирать правительство в рамках законодательного органа, законодательный орган может иметь право проверять его или ее назначения на высокий правительственный пост, с правом в некоторых случаях блокировать назначение. В Соединенных Штатах многие назначения должны быть подтверждены Сенатом , хотя после утверждения назначенец может быть смещен против воли президента только путем импичмента . Напротив, кабинет парламентской системы, хотя и подотчетен парламенту, может использовать парламентский `` кнут ''.', обязательство членов партии в парламенте голосовать вместе со своей партией, контролировать и доминировать в парламенте, что снижает способность парламента контролировать правительство.

Республики с президентской системой правления [ править ]

Курсивом обозначены состояния с ограниченным распознаванием.

Президентские системы с премьер-министром [ править ]

В следующих странах есть президентские системы, в которых пост премьер-министра (официальное название может варьироваться) существует наряду с постом президента. Однако, в отличие от других систем, президент по-прежнему является главой государства и правительства, а роль премьер-министра в основном заключается в оказании помощи президенту. Исключениями являются Беларусь, Габон ^[14] и Казахстан, где премьер-министр фактически является главой правительства, а президент - главой государства.

Страны с верховным лидером [ править ]

•  Иран ^[15]

Президентская система в административном делении [ править ]

Зависимости США

•  американское Самоа
•  Пуэрто-Рико

Особые административные районы Китая

•  Гонконг ^[16]
•  Макао

Бывшие президентские республики [ править ]

•  Армения (1998-2013) ^[17]
•  Азербайджан (1992-2016) ^[18]
•  Бангладеш (1975–1991 годы) ^[19]
•  Китайская Республика (Тайвань) ( 1948–1991 ) де-факто ^[20]
•  Куба (1902-1959)
•  Эстония (1938–1940)
•  Грузия (1995–2004 годы) ^[21]
•  Германия (1930-1933) де-факто ^[22]
•  Гаити ( 1859-1957 ), ( 1957-1986 )
•  Кыргызстан (1991–2010 гг.) ^[23]
•  Северный Кипр (1975-2015) ^[24]
•  Пакистан (1962-1970)
•  Польша (1935- 1 939 )
•  Советский Союз (1990–1991) ^[25]
•  Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (1991) ^[26]
•  Украинская Советская Социалистическая Республика (1990–1991) ^[27]
•  Южный Вьетнам (1955–1975)

См. Также [ править ]

• Список стран по системе правления
• Парламентская система
  • Вестминстерская система
• Полупрезидентская система
• Коалиционное правительство

Примечания и ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Великие дебаты: Парламент против Конгресса
• Кастаньола, Андреа / Перес-Линьян, Анибал: Президентский контроль над высокими судами в Латинской Америке: долгосрочный взгляд (1904-2006) , в: Журнал политики в Латинской Америке, Гамбург, 2009.