Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено из президентских систем )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Президентская система является формой правления , в котором глава правительства ( президент ) ведет исполнительную ветвь , которая отделена от законодательной ветви власти . Этот глава правительства в большинстве случаев также является главой государства .

В президентских странах глава правительства избирается и не несет ответственности перед законодательной властью, которая не может (обычно) в нормальных обстоятельствах отстранить его. Однако такое увольнение возможно в редких случаях, часто в форме импичмента .

Титул « президент » сохранился с того времени, когда такой человек лично председательствовал в руководящем органе, как это было с президентом Континентального конгресса в начале Соединенных Штатов , до того, как исполнительная функция была разделена на отдельную ветвь правительства.

Президентская система контрастирует с парламентской системой , где глава правительства приходит к власти, завоевывая доверие избранного законодательного органа . Существуют также гибридные системы, такие как полупрезидентская система , используемая в бывшей Веймарской республике и во Франции .

Страны с президентской или полупрезидентской системой правления не являются исключительными пользователями титула президента. Глав государств парламентских республик , в большинстве случаев парадные, называются президентами. Диктаторов или лидеров однопартийных государств , независимо от того, избираются они всенародно или нет, также часто называют президентами.

Президентство - это доминирующая форма правления в континентальной Америке : 19 из 22 суверенных государств являются президентскими республиками, за исключением Канады , Белиза и Суринама . Он также распространен в Центральной и южной части Западной Африки и в Центральной Азии . Напротив, в Европе очень мало президентских республик, и единственными примерами являются Беларусь и Кипр . Океания - единственный континент, на котором нет президентских республик.

Характеристики [ править ]

В полноценной президентской системе политик выбирается непосредственно общественностью или косвенно победившей партией в качестве главы правительства . За исключением Беларуси и Казахстана , этот глава правительства также является главой государства и поэтому называется президентом . Пост премьер-министра (также называемого премьер-министром) может также существовать в президентской системе, но в отличие от полупрезидентской или парламентской систем, премьер-министр подчиняется президенту, а не законодательному органу.

Следующие характеристики в целом применимы к многочисленным президентским правительствам по всему миру:

  • Исполнительная власть может наложить вето на законодательные акты, и, в свою очередь, подавляющее большинство законодателей может преодолеть вето. Право вето обычно происходит из британской традиции королевского согласия, в соответствии с которой парламентский акт может быть принят только с согласия монарха .
  • Президент имеет фиксированный срок полномочий. Выборы проводятся в обычное время и не могут быть инициированы вотумом доверия или другими парламентскими процедурами, хотя в некоторых странах есть исключение, которое предусматривает смещение президента, нарушившего закон.
  • Исполнительная власть односторонняя. Члены кабинета служат по усмотрению президента и должны проводить политику исполнительной и законодательной ветвей власти. Министры Кабинета министров или руководители исполнительных ведомств не являются членами законодательного органа. [ необходима цитата ] Тем не менее, президентские системы часто нуждаются в утверждении законодательным органом кандидатур исполнительной власти в кабинет, судебные органы и различные более низкие государственные должности. Президент обычно может руководить членами кабинета министров, вооруженными силами или любым офицером или служащим исполнительной власти, но не может руководить или увольнять судей.
  • Президент часто может помиловать или смягчить приговор осужденным преступникам.

Субнациональные правительства мира [ править ]

Субнациональные органы власти, как правило, государства, могут иметь структуру президентской системы. Все правительства штатов в Соединенных Штатах используют президентскую систему, даже если это не требуется по конституции. На местном уровне во многих городах используется правительство , состоящее из советников , что эквивалентно парламентской системе, хотя должность городского менеджера обычно является неполитической. Некоторые страны без президентской системы на национальном уровне используют форму этой системы на субнациональном или местном уровне. Одним из примеров является Япония , где национальное правительство использует парламентскую систему, но префектурные и муниципальные органы власти имеют губернаторов и мэров, избираемых независимо от местных собраний и советов.

Преимущества [ править ]

Сторонники обычно заявляют о четырех основных преимуществах президентских систем:

  • Прямые выборы - в президентской системе президент часто избирается непосредственно народом. Это делает власть президента более легитимной, чем власть лидера, назначаемого косвенно. Однако это не обязательная черта президентской системы. В некоторых президентских государствах глава государства избирается косвенно.
  • Разделение властей - президентская система устанавливает президентство и законодательную власть как две параллельные структуры. Это позволяет каждой структуре контролировать и проверять другую, предотвращая злоупотребления властью.
  • Скорость и решительность . Президент с сильными полномочиями обычно может быстро ввести изменения. Однако разделение властей также может замедлить работу системы.
  • Стабильность - президент в силу определенного срока может обеспечить большую стабильность, чем премьер-министр, которого можно отправить в отставку в любое время.

Прямые выборы [ править ]

В большинстве президентских систем президент избирается всенародным голосованием, хотя в некоторых из них, например в США, используется коллегия выборщиков или какой-либо другой метод. [1] Таким методом президент получает личный мандат на руководство страной, тогда как в парламентской системе кандидат может получить только личный мандат на представление округа. Это означает, что президент может быть избран только независимо от законодательной ветви власти.

Разделение властей [ править ]

Разделение исполнительной и законодательной властей в президентской системе иногда рассматривается как преимущество, поскольку каждая ветвь власти может внимательно следить за действиями другой. В парламентской системе исполнительная власть формируется из законодательной, что значительно снижает вероятность критики одного со стороны другого. Официальное осуждение исполнительной власти законодательной властью часто считается вотумом недоверия . По мнению сторонников президентской системы, отсутствие системы сдержек и противовесов означает, что неправомерное поведение премьер-министра может никогда не быть раскрыто. Описывая Уотергейт , Вудро Wyatt , бывшего депутата в Великобритании, сказал : «Не думаю, что Уотергейт не может произойти здесь, вы просто не слышали об этом.» (там же)

Критики отвечают, что если законодательный орган президентской системы контролируется партией президента, существует такая же ситуация. Сторонники [ кто? ] отмечают, что даже в такой ситуации законодатель от партии президента имеет больше возможностей для критики президента или его политики, если он сочтет это необходимым, поскольку немедленная безопасность позиции президента меньше зависит от законодательной поддержки. В парламентских системах партийная дисциплина соблюдается гораздо строже. Если парламентский защитникпублично критикует исполнительную власть или ее политику в какой-либо значительной степени, тогда он / она сталкивается с гораздо более высокой вероятностью потерять кандидатуру своей партии или даже полностью исключить из партии. Даже умеренная критика со стороны опекуна может иметь достаточно серьезные последствия (в частности, исключение из рассмотрения на пост в кабинете министров), чтобы эффективно заткнуть рот законодателю какими-либо серьезными политическими амбициями.

Несмотря на наличие вотума недоверия, на практике чрезвычайно трудно остановить премьер-министра или кабинет министров, которые приняли свое решение. В парламентской системе, если важный закон, предложенный действующим премьер-министром и его кабинетом, «отклоняется» большинством членов парламента, это считается вотумом недоверия. Чтобы подчеркнуть этот конкретный момент, премьер-министр часто объявляет конкретное голосование в законодательном органе вопросом доверия при первых признаках сопротивления со стороны законодателей от его или ее собственной партии. Если правительство теряет парламентский вотум доверия, тогда действующее правительство должно либо уйти в отставку, либо назначить выборы, и это последствие, с которым готовы мириться немногие задние члены. Следовательно, вотум недоверия некоторым парламентским странам,как и Британия, встречается всего несколько раз за столетие. В 1931 г.Дэвид Ллойд Джордж сказал избранному комитету: «Парламент на самом деле не контролирует исполнительную власть; это чистая фикция». (Шлезингер, 1982)

Напротив, если президентская законодательная инициатива не проходит через законодательный орган, контролируемый партией президента (например, план здравоохранения Клинтона 1993 года в Соединенных Штатах), это может нанести ущерб политическому положению президента и его партии, но, как правило, не имеет немедленное влияние на то, завершит ли президент свой срок.

Скорость и решительность [ править ]

Считается, что президентские системы могут быстрее реагировать на возникающие ситуации, чем парламентские. Премьер-министр, предпринимая какие-либо действия, должен заручиться поддержкой законодательной власти, но президент часто менее ограничен. В книге «Почему Англия спала» будущий президент США Джон Ф. Кеннеди утверждал, что британские премьер-министры Стэнли Болдуин и Невилл Чемберлен были вынуждены поддержать доверие Палаты общин.

Однако другие сторонники президентских систем иногда спорят в совершенно противоположном направлении, утверждая, что президентские системы могут замедлить процесс принятия решений с пользой для себя. Разделенное правительство, в котором президентская и законодательная власть контролируется разными партиями, как утверждается, сдерживает эксцессы как коалиции, так и оппозиции и гарантирует межпартийный вклад в законодательство. Конгрессмен-республиканец Билл Френзель в США в 1995 году писал:

«Некоторые из нас думают, что тупик - это лучшее, что может случиться с водопроводом в помещениях. Грид-замок - это естественный дар, который нам подарили создатели Конституции, чтобы страна не подвергалась политическим колебаниям, вызванным прихотями общественности. конкуренция - будь то многоотраслевая, многоуровневая или многопрофильная - важна для этих сдержек и противовесов и для нашего нынешнего центристского правительства. Слава богу, у нас нет правительства, которое национализирует один год и приватизирует в следующем году, и так до бесконечности ". (Проверки и противовесы, 8)

Стабильность [ править ]

Хотя большинство парламентских правительств длительное время не выражают вотум недоверия, Италия , Израиль и Четвертая французская республика испытывают трудности с поддержанием стабильности. Когда в парламентских системах имеется несколько партий, а правительства вынуждены полагаться на коалиции, как это часто бывает в странах, использующих систему пропорционального представительства , экстремистские партии теоретически могут использовать угрозу выхода из коалиции для реализации своих программ.

Многие считают, что президентские системы более способны пережить чрезвычайные ситуации. Сторонники утверждают, что стране, находящейся в тяжелом стрессе, может быть лучше, если ее будет возглавлять президент с фиксированным сроком полномочий, чем чередование премьерских должностей. Франция во время споров в Алжире перешла на полупрезидентскую систему, как и Шри-Ланка во время гражданской войны, в то время как Израиль экспериментировал с напрямую избранным премьер-министром в 1992 году. Во Франции и Шри-Ланке результаты широко считаются положительными. Однако в случае с Израилем произошло беспрецедентное увеличение числа более мелких партий, что привело к восстановлению прежней системы выбора премьер-министра.

Тот факт, что выборы фиксируются в президентской системе, сторонники считают желанной "проверкой" полномочий исполнительной власти, в отличие от парламентских систем, которая может позволить премьер-министру назначать выборы, когда они сочтут нужным, или организовать собственное голосование против. уверенность в том, чтобы инициировать выборы, когда они не могут добиться принятия законодательного пункта. Говорят, что президентская модель препятствует подобного рода оппортунизму и вместо этого заставляет исполнительную власть действовать в рамках срока, который они не могут изменить в соответствии со своими потребностями.

Сторонники президентской системы также утверждают, что стабильность распространяется на кабинеты, выбранные в рамках системы, по сравнению с парламентской системой, где кабинеты должны быть сформированы из законодательной ветви власти. При президентской системе члены кабинета могут быть выбраны из гораздо большего числа потенциальных кандидатов. Это дает президентам возможность выбирать членов кабинета на основе их способностей и компетентности руководить определенным отделом, а также их лояльности президенту, в отличие от парламентских кабинетов, которые могут быть заполнены законодателями, выбранными не иначе как их предполагаемая лояльность премьер-министру. Сторонники президентской системы отмечают, что парламентские системы склонны [ цитировать ] к разрушительным "перетасовки кабинета », когда законодатели перемещаются между портфелями, тогда как в кабинетах президентской системы (например, в кабинете министров США ) перетасовки кабинета являются необычными.

Критика и недостатки [ править ]

Критики обычно называют три основных недостатка президентской системы:

  • Склонность к авторитаризму - некоторые политологи говорят, что президентская власть повышает ставки на выборах, обостряет их поляризацию и может привести к авторитаризму (Линц).
  • Политический тупик - разделение властей в президентской системе делает президентство и законодательную власть двумя параллельными структурами. Критики утверждают, что это может создать нежелательный и долгосрочный политический тупик, если президент и законодательное большинство принадлежат к разным партиям, что является обычным явлением, поскольку электорат обычно ожидает более быстрых результатов от новой политики, чем это возможно (Линц, Майнваринг и Шугарт). . Кроме того, это снижает подотчетность, позволяя президенту и законодательному органу перекладывать вину друг на друга. [2]
  • Препятствия на пути к смене руководства - президентские системы часто затрудняют досрочное отстранение президента от должности, например, после принятия мер, которые становятся непопулярными.

Четвертая критика относится конкретно к странам с пропорционально избранным законодательным органом и президентом. Если практически все избиратели представлены своими голосами в пропорциональном исходе, президент избирается на основе принципа «победитель получает все». Таким образом, действуют две разные избирательные системы, что может привести к конфликтам, основанным на естественных различиях систем.

Склонность к авторитаризму [ править ]

Премьер-министр без поддержки большинства в законодательном органе должен либо сформировать коалицию, либо, если он способен возглавить правительство меньшинства, управлять способом, приемлемым по крайней мере для некоторых из оппозиционных партий. Даже при правительстве большинства премьер-министр все равно должен управлять в рамках (возможно, неписаных) ограничений, определенных членами его партии - премьер в этой ситуации часто подвергается большему риску потерять свое партийное лидерство, чем его партия рискует проиграть. следующие выборы. С другой стороны, победа на посту президента - это игра с нулевой суммой и победитель получает все.. После избрания президент может иметь возможность маргинализовать влияние других партий и исключить соперничающие фракции в своей собственной партии или даже покинуть партию, от которой он был избран. Таким образом, президент может править без какой-либо поддержки партии до следующих выборов или злоупотреблять своей властью, чтобы выиграть несколько сроков, что является тревожной ситуацией для многих групп интересов. Йельский политолог Хуан Линц утверждает, что:

Опасность президентских выборов с нулевой суммой усугубляется жесткостью установленного президентом срока полномочий. Победители и проигравшие четко определены на весь период президентского мандата ... проигравшие должны ждать четыре или пять лет без какого-либо доступа к исполнительной власти и покровительству. Игра с нулевой суммой при президентских режимах повышает ставки президентских выборов и неизбежно обостряет сопутствующие им напряженность и поляризацию.

Конституции, которые требуют только поддержки множественного числа , говорят [ кем? ] быть особенно нежелательным, поскольку значительная власть может быть предоставлена ​​человеку, не пользующемуся поддержкой большинства населения.

Некоторые политологи говорят, что президентские системы нестабильны с конституционной точки зрения и испытывают трудности с поддержанием демократических практик, отмечая, что президентская система правления во многих странах, где она была реализована, превратилась в авторитаризм. По словам политолога Фреда Риггса , президентские выборы превратились в авторитаризм почти во всех странах, где к ним предпринимались попытки. [3] [4] Политический социолог Сеймур Мартин Липсет отметил, что это имело место в политических культурах, не способствующих демократии, и что военные, как правило, играли заметную роль в большинстве этих стран. С другой стороны, часто цитируемый [ кем? ] Список из 22 старых демократий мира включает только две страны ( Коста-Рика и США ) с президентскими системами.

В президентской системе законодательная власть и президент имеют равные общественные мандаты. Конфликты между ветвями власти нельзя урегулировать. Когда президент и законодательный орган расходятся во мнениях, а правительство работает неэффективно, возникает сильный стимул использовать неконституционные меры, чтобы выйти из тупика. Из трех общих ветвейВ правительстве исполнительная власть находится в лучшем положении для использования неконституционных мер, особенно когда президент является главой государства, главой правительства и главнокомандующим вооруженными силами. Напротив, в парламентской системе, где часто церемониальный глава государства является либо конституционным монархом, либо (в случае парламентской республики) опытной и уважаемой фигурой, в условиях некоторой политической чрезвычайной ситуации есть хороший шанс, что даже церемониальный глава государства сможет использовать чрезвычайные резервные полномочия, чтобы сдерживать главу правительства, действующего в чрезвычайной неконституционной манере - это возможно только потому, что глава государства и глава правительства - не одно и то же лицо. [ необходима цитата ]

Дана Д. Нельсон в своей книге « Плохо для демократии» 2008 года [5] считает должность президента Соединенных Штатов по сути недемократической [6] и характеризует президентскую власть как поклонение президенту гражданами, которое, по ее мнению, подрывает гражданское участие. [6]

Политический тупик [ править ]

Некоторые политологи говорят о «провале президентской власти», поскольку разделение властей в президентской системе часто создает нежелательные долгосрочные политические тупики и нестабильность, когда президент и законодательное большинство принадлежат к разным партиям. Это обычное дело, потому что электорат часто ожидает более быстрых результатов, чем это возможно, от новой политики и переключается на другую партию на следующих выборах. [2] Критики, такие как Хуан Линц , утверждают, что эта врожденная политическая нестабильность может привести к краху демократий, как это видно на примере Бразилии и Чили. [7]

Отсутствие ответственности [ править ]

Критики утверждают, что в таких случаях тупиковой ситуации президентские системы [8] не предлагают избирателям такой ответственности, как в парламентских системах. Президенту или законодательному органу легко избежать обвинения, переложив его на другого. Описывая Соединенные Штаты, бывший министр финансов Ч. Дуглас Диллон сказал, что «президент обвиняет Конгресс, Конгресс обвиняет президента, а общественность по-прежнему сбита с толку и испытывает отвращение к правительству в Вашингтоне». [9] За годы до того, как стать президентом, Вудро Вильсон (в то время яростный критик системы правления США) написал знаменитую фразу: «Как школьный учитель, нация, может узнать, какой мальчик нуждается в порке?» [10]

Примером может служить увеличение федерального долга США , произошедшее во время президентства республиканца Рональда Рейгана . Возможно, дефицит был результатом сделки между президентом Рейганом и демократическим спикером Палаты представителей Типом О'Нилом . О'Нил согласился на снижение налогов, одобренное Рейганом, и взамен Рейган согласился на бюджеты, которые не ограничивали его расходы. В таком сценарии каждая сторона может сказать, что недовольна долгом, правдоподобно обвинить другую сторону в дефиците и все же заявить об успехе.

Препятствия на пути к смене руководства [ править ]

Еще одна предполагаемая проблема президентской власти заключается в том, что президента часто бывает трудно досрочно отстранить от должности. Даже если президент «окажется неэффективным, даже если он станет непопулярным, даже если его политика неприемлема для большинства его соотечественников, его и его методы необходимо терпеть до тех пор, пока не наступит момент для новых выборов». [11] Джон Тайлер был избран вице-президентом США и стал президентом, потому что Уильям Генри Харрисонумер через тридцать дней пребывания в должности. Тайлер заблокировал программу вигов, его номинальная партия ненавидела, но по-прежнему твердо контролировал исполнительную власть. Большинство президентских систем не предоставляют никаких юридических средств для смещения президента просто за непопулярность или даже за поведение, которое можно было бы считать неэтичным или аморальным, при условии, что это не является незаконным. Это цитируется [ необходима цитата ] как причина того, что во многих президентских странах произошли военные перевороты с целью смещения лидера, который, как утверждается, потерял свой мандат.

Парламентские системы могут быстро устранить непопулярных лидеров путем вотума недоверия - процедуры, которая служит «клапаном для сброса давления» для политической напряженности. В случае правительства меньшинства добиться вотума недоверия легче , но даже если непопулярный лидер возглавляет правительство большинства, он или она часто находится в менее надежном положении, чем президент. Обычно в парламентских системах основной предпосылкой является то , что если популярность того премьера поддерживает достаточно серьезный удар и премьера не как вопрос следствие предложения уйти в отставку до начала следующих выборов, то те члены парламента , которые будут сохраняться в поддержку премьер воли серьезно рискуют потерять свои места. Следовательно, особенно в парламентах с сильной партийной системой, другие видные члены премьерской партии имеют сильный стимул инициировать вызов лидерства в надежде уменьшить ущерб своей партии. Чаще всего премьер, столкнувшись с серьезной проблемой, решает сохранить лицо, уйдя в отставку до того, как будет официально отстранен от должности - Маргарет ТэтчерОтказ от премьерства является ярким примером.

С другой стороны, хотя смещение президента путем импичмента разрешено большинством конституций, процедура импичмента часто может быть инициирована только в тех случаях, когда президент нарушил конституцию или нарушил закон. Импичмент часто затруднен; для сравнения: отстранение лидера партии обычно регулируется (часто менее формальными) правилами партии. Практически все партии (включая правящие) имеют относительно простой процесс устранения своих лидеров.

Более того, даже когда процедура импичмента действующему президенту проходит успешно, будь то в результате его отстранения от должности или путем принуждения к его отставке, законодательный орган обычно имеет мало или совсем не обладает дискреционными полномочиями при определении преемника отстраненного президента, поскольку президентские системы обычно придерживаются жесткой преемственности. процесс, который осуществляется одинаково независимо от того, как возникает вакансия на посту президента. Обычный результат освобождения президентского поста - вице-президент автоматически становится его преемником. Вице-президенты обычно выбираются президентом, будь то кандидат в депутаты, который избирается вместе с президентом или назначается действующим президентом, так что, когда вице-президент унаследует пост президента, вероятно, что он продолжит многие или все политики президента. Предыдущий президент.Ярким примером такого присоединения может быть повышение вице-президента.Джеральда Форда на пост президента США после того, как Ричард Никсон согласился уйти в отставку перед лицом практически неизбежного импичмента и отстранения, преемственность, которая имела место, несмотря на тот факт, что Форд вступил в должность вице-президента только после того, как Никсон назначил его вместо Спиро Агнью , который ранее занимал пост вице-президента. также подал в отставку из-за скандала. В некоторых случаях, особенно когда потенциальный преемник президента рассматривается законодателями как не лучше (или даже хуже), чем президент, которого они хотят отстранить, может быть сильный стимул воздержаться от проведения процедуры импичмента, даже если есть являются законными основаниями для этого.

Поскольку премьер-министры в парламентских системах всегда должны сохранять доверие законодательного органа, в случаях, когда премьер-министр внезапно покидает свой пост, нет никакого смысла в попытках занять пост премьер-министра без разумной перспективы завоевать доверие законодателей. Это гарантирует, что всякий раз, когда должность премьер-министра становится вакантной (или вот-вот станет вакантной), законодатели от партии премьер-министра всегда будут играть ключевую роль в определении постоянного преемника лидера. Теоретически это можно истолковать как поддержку аргумента о том, что парламентская партия должна иметь право избирать своего партийного лидера напрямую, и действительно, по крайней мере исторически, процедуры выборов руководства партий парламентской системы обычно требовали наличия партии ».законодательное собрание для заполнения вакансии в руководстве путем избрания нового лидера непосредственно ими самими и из их среды, а также для завершения всего процесса преемственности в максимально короткие сроки. Сегодня, однако, такая система обычно не практикуется, и правила большинства партий парламентской системы предусматривают выборы руководства, при которых всем членам партии разрешается голосовать в какой-то момент процесса (либо непосредственно за нового лидера, либо за делегаты, которые затем избирают нового лидера на съезде), хотя во многих случаях законодателям партии разрешается оказывать несоразмерное влияние при окончательном голосовании.такая система обычно не практикуется, и правила большинства партий парламентской системы предусматривают выборы руководства, при которых всем членам партии разрешается голосовать в какой-то момент процесса (либо непосредственно за нового лидера, либо за делегатов, которые затем избирают новый лидер на съезде), хотя во многих случаях законодателям партии разрешается оказывать несоразмерное влияние при окончательном голосовании.такая система обычно не практикуется, и правила большинства партий парламентской системы предусматривают выборы руководства, при которых всем членам партии разрешается голосовать в какой-то момент процесса (либо непосредственно за нового лидера, либо за делегатов, которые затем избирают новый лидер на съезде), хотя во многих случаях законодателям партии разрешается оказывать несоразмерное влияние при окончательном голосовании.

Всякий раз, когда выборы руководства становятся необходимыми из-за внезапно возникающей вакансии, временный лидер (часто неофициально называемый временным премьер-министром в тех случаях, когда это касается правящей партии) будет выбран парламентской партией, обычно с оговоркой или ожиданием, что временный лидер не будет кандидатом на постоянное руководство. Некоторые партии, такие как Британская консервативная партия, используйте комбинацию обоих вышеупомянутых избирательных процессов для выбора нового лидера. В любом случае, премьер-министр, который вынужден покинуть свой пост из-за скандала или аналогичных обстоятельств, обычно не имеет практически никакой возможности повлиять на свою партию при окончательном выборе нового лидера и на любого, кто имеет тесные связи с таким премьер-министром. У министра будут ограниченные, если вообще серьезные перспективы избрания новым лидером. Даже в тех случаях, когда уходящий премьер-министр покидает свой пост по собственному желанию, уходящий или бывший премьер-министр часто неодобрительно относится к любой открытой попытке повлиять на выборы (например, поддерживая кандидата на выборах руководства).отчасти потому, что партия, находящаяся в процессе выбора нового лидера, обычно имеет сильный стимул для стимулирования конкурентных выборов руководства, чтобы стимулировать интерес и участие в выборах, что, в свою очередь, способствует продаже членства в партии и поддержке партии в Общее.

Уолтер Бэджхот критиковал президентскую систему правления за то, что она не допускает передачи власти в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно конституции кабинета, в случае внезапной чрезвычайной ситуации люди могут выбрать правителя по случаю. Вполне возможно и даже вероятно, что раньше он не стал бы правителем. Великие качества, властная воля, быстрая энергия, нетерпеливый характер, подходящий для великого кризиса, не требуются - являются препятствиями - в обычное время. Лорд Ливерпуль лучше в повседневной политике, чем Чатем, а Луи-Филипп намного лучше, чем Наполеон. В соответствии с устройством мира мы хотим, чтобы при внезапном наступлении серьезной бури сменить рулевого - заменить пилота штиля пилотом шторма. Но при президентском правительстве ничего подобного сделать нельзя. Американское правительство называет себя правительством верховного народа; но при быстром кризисе, когда больше всего необходима суверенная власть, вы не можете найти верховных людей.У вас есть конгресс, избираемый на один фиксированный период, с выходом, возможно, фиксированными частями, которые не могут быть ускорены или замедлены - у вас есть президент, избранный на фиксированный срок, и неподвижный в течение этого периода: ... нет эластичного элемента. ... вы заранее заявили о своем правительстве, и независимо от того, хотите вы этого или нет, по закону вы должны сохранить его ...[12]

Противники [ кто? ] президентской системы отмечают, что годы спустя наблюдения Бэджхота воплотились в жизнь во время Второй мировой войны, когда Невилла Чемберлена заменили Уинстоном Черчиллем .

Однако сторонники президентской системы сомневаются в справедливости этой точки зрения. Они утверждают, что, если бы президенты не могли обеспечить значительный уровень безопасности во время своего пребывания в должности, их прямые полномочия были бы бесполезны. Они также возражают, что республики, такие как Соединенные Штаты, успешно пережили войны и другие кризисы без необходимости смены главы государства. Сторонники утверждают, что президенты, избранные в период мира и процветания, доказали свою способность эффективно реагировать на серьезный кризис, в основном благодаря своей способности проводить необходимые назначения в своем кабинете и других органах правительства или путем создания новых должностей для решения проблем. новые испытания. Одним из ярких недавних примеров могло бы стать назначение министра внутренней безопасности.после терактов 11 сентября в США.

Некоторые сторонники президентской системы возражают, что препятствия на пути к смене руководства, поскольку они являются не более чем неизбежным следствием прямого мандата, предоставленного президенту, являются, таким образом, сильной стороной.вместо слабости во время кризиса. В такие времена премьер-министр может колебаться из-за необходимости сохранить поддержку парламента, тогда как президент может действовать, не опасаясь отстранения от должности теми, кто может не одобрять его действия. Более того, даже если премьер-министру удастся успешно разрешить кризис (или несколько кризисов), это не гарантирует, и он или она будет обладать политическим капиталом, необходимым для того, чтобы оставаться на своем посту в случае аналогичного кризиса в будущем. В отличие от того, что было бы возможно в президентской системе, предполагаемый кризис парламентской системы может дать недовольным оппонентам или соперникам возможность бросить досадный вызов руководству премьер-министра.

Наконец, многие [ кто? ] критиковали президентские системы за их якобы медлительность в реагировании на потребности своих граждан. Часто система сдержек и противовесов затрудняет действия. Уолтер Бэджхот сказал об американской системе: «исполнительная власть парализована тем, что не получает необходимого ей закона, а законодательная власть испорчена тем, что вынуждена действовать без ответственности: исполнительная власть становится непригодной для своего имени, поскольку не может выполнять то, что она решает; Законодательная власть деморализована свободой, от принятия решений других [а не себя] пострадает ". [12]

Защитники президентских систем утверждают, что парламентская система, действующая в юрисдикции с сильной этнической или межконфессиональной напряженностью, будет иметь тенденцию игнорировать интересы меньшинств или даже относиться к ним с пренебрежением - в качестве примера часто приводят первые полвека правления в Северной Ирландии - в то время как президентские системы гарантируют, что желания и права меньшинства не могут быть проигнорированы, тем самым предотвращая « тиранию большинства » и, наоборот, защищают желания и права большинства от злоупотреблений со стороны законодательного органа или исполнительной власти, придерживающейся противоположной точки зрения, особенно когда есть частые, плановые выборы. [ необходима цитата ] С другой стороны, сторонники парламентской системы утверждают, что сила и независимость судебной власти являются более решающим фактором, когда речь идет о защите прав меньшинств.

Британо-ирландский философ и член парламента Эдмунд Берк заявил, что должностное лицо должно быть избрано на основе «его беспристрастного мнения, зрелого суждения, просвещенной совести», и, следовательно, он должен размышлять над аргументами за и против определенной политики, прежде чем занять позицию, а затем действовать. от того, что чиновник считает лучшим в долгосрочной перспективе для своих избирателей и страны в целом, даже если это означает краткосрочную негативную реакцию. Таким образом, защитники президентских систем считают, что иногда самое мудрое не всегда может быть самым популярным решением, и наоборот.

Отличия от парламентской системы [ править ]

Между президентской и парламентской системами существует ряд ключевых теоретических различий:

  • В президентской системе центральным принципом является разделение законодательной , исполнительной и судебной ветвей власти. Это ведет к раздельным выборам президента, который избирается на должность на определенный срок и может быть смещен только за грубый проступок путем импичмента или увольнения. Напротив, в парламентаризме исполнительная власть возглавляется советом министров во главе с премьер-министром , которые непосредственно подотчетны законодательному органу и часто имеют опыт работы в законодательном органе, который можно по-разному называть «парламентом» или «парламентом». «собрание», «диета» или «камера».
  • Как и в случае с установленным сроком полномочий президента, законодательный орган также существует на определенный срок и не может быть распущен досрочно. Напротив, в парламентских системах премьер-министр должен пережить вотум доверия, если таковой проводится, иначе должны быть назначены новые выборы. Законодательный орган, как правило, может быть распущен на любом этапе его существования главой государства, обычно по совету либо только премьер-министра, либо премьер-министра и кабинета министров, либо кабинета министров.
  • В президентской системе президент обычно имеет особые привилегии при принятии законодательства, а именно обладание правом вето в отношении законопроектов, в некоторых случаях при условии, что законодательный орган имеет право взвешенного большинства преодолевать вето. Таким образом, ожидается, что законодательный орган и президент будут сдерживать и уравновешивать полномочия друг друга.
  • Президенты президентской системы также могут иметь большие конституционные полномочия при исполнении должности главнокомандующего - конституционного титула, присваиваемого большинству президентов. Кроме того, право президента принимать послов в качестве главы государства обычно интерпретируется как предоставление президенту широких полномочий в проведении внешней политики . Хотя полупрезидентские системы могут уменьшить власть президента над повседневными делами правительства, полупрезидентские системы обычно дают президенту власть над внешней политикой.
  • Парламентские системы обеспечивают большую гибкость в процессе перехода к любой консолидации демократии. [13]
  • В президентских системах также меньше идеологических партий, чем в парламентских. [ необходима цитата ] Иногда в Соединенных Штатах политика, предпочитаемая двумя партиями, была очень схожей, а иногда и весьма поляризованной . В 1950-х годах, во время руководства Линдона Б. Джонсона , в состав сенатских демократов входили самые правые члены палаты - Гарри Берд и Стром Турмонд , а в крайние левые - Пол Дуглас и Герберт Леман . Эта модель сохранялась непостоянно и не характерна для латиноамериканских президентских демократий.

Перекрывающиеся элементы [ править ]

На практике элементы обеих систем пересекаются. Хотя президент в президентской системе не должен выбирать правительство в рамках законодательного органа, законодательный орган может иметь право проверять его или ее назначения на высокий правительственный пост, с правом в некоторых случаях блокировать назначение. В Соединенных Штатах многие назначения должны быть подтверждены Сенатом , хотя однажды утвержденный кандидат может быть смещен против воли президента только путем импичмента . Напротив, кабинет парламентской системы, хотя и подотчетен парламенту, может использовать парламентский « кнут».', обязательство членов партии в парламенте голосовать вместе со своей партией, контролировать и доминировать в парламенте, что снижает способность парламента контролировать правительство.

Республики с президентской системой правления [ править ]

Цвета государств мира по форме правления 1
1 Эта карта составлена ​​в соответствии со списком стран Википедии по системам управления . Смотрите там источники.
2 Некоторые штаты, конституционно считающиеся многопартийными республиками, в целом описаны посторонними как авторитарные государства. На этой карте представлена ​​только форма правления де-юре , а не де-факто степень демократии.

Курсивом обозначены состояния с ограниченным распознаванием.

  •  Афганистан
  •  Ангола
  •  Аргентина
  •  Бенин
  •  Боливия
  •  Бразилия
  •  Бурунди
  •  Чад
  •  Чили
  •  Колумбия
  •  Коморские острова
  •  Коста-Рика
  •  Кипр
  •  Доминиканская Республика
  •  Эквадор
  •  Эль Сальвадор
  •  Гамбия
  •  Гана
  •  Гватемала
  •  Гондурас
  •  Индонезия
  •  Кения
  •  Либерия
  •  Малави
  •  Мальдивы
  •  Мексика
  •  Никарагуа
  •  Нигерия
  •  Палау
  •  Панама
  •  Парагвай
  •  Филиппины
  •  Сенегал
  •  Сейшельские острова
  •  Сьерра-Леоне
  •  Сомалиленд
  •  южный Судан
  •  индюк
  •  Туркменистан
  •  Соединенные Штаты
  •  Уругвай
  •  Венесуэла
  •  Замбия
  •  Зимбабве

Президентские системы с премьер-министром [ править ]

В следующих странах есть президентские системы, в которых пост премьер-министра (официальное название может варьироваться) существует наряду с постом президента. Однако, в отличие от других систем, президент по-прежнему является главой государства и правительства, а роли премьер-министра в основном заключаются в оказании помощи президенту. Беларусь, Габон [14] и Казахстан, где премьер-министр фактически является главой правительства, а президент - главой государства, являются исключением.

  •  Беларусь
  •  Камерун
  •  Центрально-Африканская Республика
  •  Берег Слоновой Кости
  •  Джибути
  •  Экваториальная Гвинея
  •  Габон
  •  Гвинея
  •  Гайана
  •  Казахстан
  •  Перу
  •  Руанда
  •  Южная Корея
  •  Таджикистан
  •  Танзания
  •  Идти
  •  Уганда
  •  Узбекистан

Страны с верховным лидером [ править ]

  •  Иран [15]

Президентская система в административных единицах [ править ]

Зависимости США

  •  американское Самоа
  •  Пуэрто-Рико

Особые административные районы Китая

  •  Гонконг [16]
  •  Макао

Бывшие президентские республики [ править ]

  •  Армения (1998-2013) [17]
  •  Азербайджан (1992-2016) [18]
  •  Бангладеш (1975–1991 годы) [19]
  •  Китайская Республика (Тайвань) ( 1948–1991 ) де-факто [20]
  •  Куба (1902-1959)
  •  Эстония (1938–1940)
  •  Грузия (1995–2004 годы) [21]
  •  Германия (1930-1933) де-факто [22]
  •  Гаити ( 1859-1957 ), ( 1957-1986 )
  •  Кыргызстан (1991–2010 гг.) [23]
  •  Северный Кипр (1975-2015) [24]
  •  Пакистан (1962-1970)
  •  Польша (1935- 1939 )
  •  Советский Союз (1990–1991) [25]
  •  Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (1991) [26]
  •  Украинская Советская Социалистическая Республика (1990–1991) [27]
  •  Южный Вьетнам (1955–1975)

См. Также [ править ]

  • Список стран по системе правления
  • Парламентская система
    • Вестминстерская система
  • Полупрезидентская система
  • Коалиционное правительство

Примечания и ссылки [ править ]

  1. ^ «Президентская» модель подразумевает, что глава исполнительной власти избирается всеми членами избирательного органа: Буономо, Джампьеро (2003). "Titolo V e" forme di Governo ": il caso Abruzzo (dopo la Calabria)" . Diritto & Giustizia Edizione Online .  - через  Questia (требуется подписка)
  2. ^ а б Джордж, Эдвардс; Уорренберг, Мартин (2016). Правительство в Америке: люди, политика и политика, издание AP * - президентские выборы 2016 г., 17-е издание . Пирсон Высшее образование. п. 16. ISBN 9780134586571.
  3. Перейти ↑ Riggs, Fred W. (1997). «Президентство против парламентаризма: последствия для представительности и легитимности». Международное политологическое обозрение . 18 (3): 258. DOI : 10,1177 / 019251297018003003 . JSTOR 1601343 . S2CID 145450791 .  
  4. ^ «Концептуальная гомогенизация неоднородного поля: президентство в сравнительной перспективе». Сравнение наций: концепции, стратегии, содержание : 72–152. 1994 г.
  5. ^ Нельсон, Дана Д. (2008). Плохо для демократии: как президентство подрывает власть народа . Миннеаполис, Миннесота: Университет Миннесоты Press . п. 248. ISBN 978-0-8166-5677-6.
  6. ^ a b Сирота, Дэвид (22 августа 2008 г.). «Почему культ президентства вреден для демократии» . Хроники Сан-Франциско . Проверено 20 сентября 2009 .
  7. ^ Линц, Дж. (1990). Опасности президентской власти. Журнал демократии, Том 1 (1), стр. 51-69.
  8. Перейти ↑ Linz, J. (1985). Демократия: президентская или парламентская, имеет значение. Коннектикут: пресса Йельского университета
  9. ^ Сандквист, Джеймс (1992). Конституционная реформа и эффективное правительство . Издательство Брукингского института. п. 11 .
  10. Перейти ↑ Wilson, Congressional Government (1885), pp. 186–187.
  11. ^ Бальфур. "Вступление". Конституция Англии .
  12. ^ а б Бальфур. "Кабинет". Конституция Англии .
  13. ^ Линц, Дж. (1985) Демократия: президентская или парламентская имеет ли это значение? Коннектикут: издательство Йельского университета.
  14. ^ https://64695626-4c16-4c32-a051-0af78a00c561.filesusr.com/ugd/33bbf3_c25d972cd92741f890c2d79c4cf59b20.pdf
  15. ^ Иран сочетает в себе формы президентской республики с президентом, избираемым всеобщим голосованием, и тоталитарной теократии с верховным лидером, который в конечном итоге несет ответственность за государственную политику, избираемый избранной Ассамблеей экспертов . Кандидаты как в Экспертную Ассамблею, так и в президенты проверяются назначенным Советом Хранителей .
  16. ^ http://www.ipm.edu.mo/cntfiles/upload/docs/research/common/1country_2systems/academic_eng/issue4/09.pdf
  17. ^ будучи парламентской Армянской ССР в 1990-1991 годах, в советский период и после обретения независимости, она была полупрезидентской республикой в 1991-1998 годах, президентской республикой в 1998-2013 годах, полупрезидентской республикой в 2013-2018 годах и парламентской республикой. в 2018 году.
  18. ^ как Азербайджанская ССР , это была президентская республика в 1989-1991 годах, полупрезидентская республика после обретения независимости в 1991-1992 годах, президентская республика в 1992-2016 годах и полупрезидентская республика в 2016 году.
  19. ^ Полупрезидентский в 1971-1975 гг., Президентский в 1975-1991 гг., Полупрезидентский в 1991-2009 гг. И парламентская республика с 2009 г.
  20. Де-факто президентская система в 1948-1991 гг. При парламентской республике де-юреи полупрезидентской с 1991 г.
  21. ^ как Грузинская ССР и после обретения независимости, парламентская в 1989-1991 гг., полупрезидентская в 1991-1995 гг., президентская в 1995-2004 гг., полупрезидентская в 2004-2005 гг. и в 2005-2011 гг. президентский , полупрезидентский в 2011-2019 гг. и парламентский с 2019 г.
  22. ^ Пол-президентская республика , как Веймарская республика в 1918-1930 гг, президентская республика в 1930-1933 год, в тоталитарных диктатурах под парламентской системой в 1933-1949 как нацистской Германии , а также парламентская республика в 1949 году.
  23. Президентский с 1989по 2010 год, полупрезидентский с 2010 по2015 годи парламентская республика с 2015 года.
  24. Президентский с 1975 по 2015 год и полупрезидентский с 2015 года.
  25. ^ Парламентская система , в которой Генеральный секретарь был активен в 1918-1990 и президентской республики в 1990-1991 гг.
  26. ^ Советская республика в 1918-1991 гг. И президентская республика в 1991 г.
  27. ^ Советская республика в 1918-1990 гг. И президентская республика в 1990-1991 гг.

Внешние ссылки [ править ]

  • Великие дебаты: Парламент против Конгресса
  • Кастаньола, Андреа / Перес-Линьян, Анибал: Президентский контроль над высокими судами в Латинской Америке: долгосрочный взгляд (1904-2006) , в: Journal of Politics in Latin America, Hamburg 2009.